一
2015年中央一號(hào)文件“支持多種類(lèi)型的新型農(nóng)業(yè)服務(wù)主體開(kāi)展代耕代種、聯(lián)耕聯(lián)種、土地托管等專(zhuān)業(yè)化規(guī)模化服務(wù)。”其中“聯(lián)耕聯(lián)種”是江蘇射陽(yáng)的發(fā)明，在平原地區(qū)具有廣泛的適用性。
江蘇射陽(yáng)縣是農(nóng)業(yè)大縣，全縣202萬(wàn)畝耕地，主要種植水稻、小麥、棉花，其中主要農(nóng)作模式是稻麥輪作。射陽(yáng)縣是平原地形，又是河網(wǎng)密布的水鄉(xiāng)地帶。與全國(guó)一樣，在分田到戶(hù)時(shí)，為了做到公平，射陽(yáng)縣以村民組為單位，將土地分等分級(jí)，再按人均分，形成了當(dāng)前農(nóng)村戶(hù)均十畝、每戶(hù)四、五塊的分散細(xì)碎土地經(jīng)營(yíng)格局。射陽(yáng)縣土地平展，傳統(tǒng)上的農(nóng)地都是大約30畝一框的標(biāo)準(zhǔn)條田。分田到戶(hù)時(shí)，這些條田被不同農(nóng)戶(hù)承包，形成了每戶(hù)四、五塊承包地，每塊承包地分布在不同條田，同一框條田有五、六戶(hù)甚至七、八戶(hù)農(nóng)戶(hù)承包的格局。面積比較大的條田被人為分割為不同農(nóng)戶(hù)承包的小塊承包地。
在分田到戶(hù)之初，乃至在1998年第二輪土地延包時(shí)，農(nóng)村勞動(dòng)力還沒(méi)有大規(guī)模進(jìn)城，農(nóng)業(yè)機(jī)械化也未推開(kāi)，條田被分割為小塊承包地對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)影響不大。進(jìn)入21世紀(jì)，城市化大大加速，大量農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力進(jìn)城，留村務(wù)農(nóng)的主要是老年人和婦女，射陽(yáng)縣農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移進(jìn)城較全國(guó)一般農(nóng)業(yè)地區(qū)更為徹底，從事農(nóng)業(yè)主產(chǎn)的主體大都是60歲左右的老年人，55歲以下仍然留村務(wù)農(nóng)的青壯年人都已很少。老年人種田，對(duì)新技術(shù)新農(nóng)藝的接受能力比較差，射陽(yáng)縣的農(nóng)業(yè)發(fā)展可能因此受到影響。其中最為典型的是，最近十年，射陽(yáng)縣水稻種植面積中，產(chǎn)量比較高的拋秧面積持續(xù)下降，而產(chǎn)量較低、粗放作業(yè)的直播面積持續(xù)增加。直播面積增加的原因是老年農(nóng)民種懶漢田，家庭勞動(dòng)力少且弱，而拋秧術(shù)比直播要求的勞動(dòng)和技術(shù)更為復(fù)雜。
除此之外，隨著機(jī)械化的快速推進(jìn)，將條田分割為小塊承包地的格局嚴(yán)重影響農(nóng)業(yè)作業(yè)。第一，承包田塊太小，農(nóng)機(jī)很難作業(yè)，尤其是大馬力農(nóng)機(jī)幾乎無(wú)法在小塊承包地作業(yè)。若能打破承包田塊之間的田埂，在條田作業(yè)，農(nóng)機(jī)作業(yè)效率可以提高一倍，成本可以降低一半。第二，同樣一框條田，不同農(nóng)戶(hù)種植作物不同，成熟時(shí)間不同，水肥管理不同，使用農(nóng)機(jī)耕地和收割的時(shí)間也不同，導(dǎo)致農(nóng)機(jī)難以下田作業(yè)。
以上情況使得分田到戶(hù)以來(lái)的家庭經(jīng)營(yíng)出現(xiàn)了若干問(wèn)題，出現(xiàn)了農(nóng)民種田難，需要對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況進(jìn)行改進(jìn)。
二
正是因?yàn)榇嬖谝陨限r(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)上的問(wèn)題，射陽(yáng)縣農(nóng)民開(kāi)始探索解決辦法。針對(duì)大馬力農(nóng)機(jī)無(wú)法下田的問(wèn)題，農(nóng)戶(hù)之間開(kāi)始協(xié)調(diào)統(tǒng)一種子和種植模式，為了方便農(nóng)機(jī)作業(yè)，有些條田的不同承包農(nóng)戶(hù)協(xié)商打破田埂，統(tǒng)一機(jī)耕。2013年上級(jí)推行秸桿禁燒，要求秸稈還田，而只有大馬力農(nóng)機(jī)才可以深耕從而才可以讓秸桿還田。射陽(yáng)農(nóng)村出現(xiàn)了較為普遍的破田埂以讓大馬力機(jī)械下田作業(yè)、秸桿還田的實(shí)踐。
射陽(yáng)縣農(nóng)委在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)農(nóng)戶(hù)破田埂的情況，立即研究總結(jié)，將農(nóng)戶(hù)破田埂統(tǒng)一耕地的實(shí)踐提煉總結(jié)為“聯(lián)耕聯(lián)種”。2013年8月“聯(lián)耕聯(lián)種”的構(gòu)想比較成熟，開(kāi)始在全縣試點(diǎn)，結(jié)果一發(fā)而不可收，在很短時(shí)間即引起大反響，某種意義上改變了射陽(yáng)縣農(nóng)業(yè)的面貌。
按射陽(yáng)縣農(nóng)委的設(shè)計(jì)，“聯(lián)耕聯(lián)種”主要是通過(guò)破除條田內(nèi)農(nóng)戶(hù)承包地之間的田埂，然后通過(guò)大型農(nóng)機(jī)下田耕地，保證秸稈全量還田，做到統(tǒng)一耕地。同時(shí)，鑒于機(jī)械插秧技術(shù)和小麥條播技術(shù)已經(jīng)成熟，縣農(nóng)委就試圖借“聯(lián)耕”來(lái)做到“聯(lián)種”，讓統(tǒng)一耕種的農(nóng)戶(hù)統(tǒng)一播種，播種技術(shù)采用最先進(jìn)最適合當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的機(jī)插、條播技術(shù)。按照農(nóng)委的設(shè)計(jì)，“聯(lián)耕聯(lián)種”之后，因?yàn)檗r(nóng)戶(hù)是統(tǒng)一種子和統(tǒng)一種植，這樣作物(主要是水稻和小麥)就會(huì)同時(shí)成熟，就可以統(tǒng)一收割(當(dāng)然是分戶(hù)計(jì)量)。種同一個(gè)品種，同時(shí)種，用同樣的方式來(lái)種，就使作物具有相同的成長(zhǎng)周期，就可以進(jìn)行統(tǒng)一的水肥管理，病蟲(chóng)害的同防同治。因此，“聯(lián)耕聯(lián)種”的下一步就應(yīng)當(dāng)是“聯(lián)種統(tǒng)管”。“聯(lián)種統(tǒng)管”到了一定階段，就可以進(jìn)一步實(shí)行生產(chǎn)成本均推、收益均分，甚至共創(chuàng)品牌，進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品精深加工，達(dá)到“聯(lián)管聯(lián)營(yíng)”。
自2013年8月以來(lái)，射陽(yáng)縣“聯(lián)耕聯(lián)種”快速發(fā)展，主要還是“聯(lián)種分管”階段。與農(nóng)戶(hù)自發(fā)破田埂從而在條田范圍內(nèi)形成若干農(nóng)戶(hù)統(tǒng)一耕地不同，農(nóng)委推動(dòng)的“聯(lián)耕聯(lián)種”，規(guī)模要遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)條田，而往往是整組甚至整村推進(jìn)。整組整村推進(jìn)當(dāng)然要以條田破田埂為基礎(chǔ)，但“聯(lián)耕聯(lián)種”不再是由條田內(nèi)土地承包戶(hù)來(lái)協(xié)商，甚至不只是由參加“聯(lián)耕聯(lián)種”的農(nóng)戶(hù)來(lái)協(xié)商，而主要是由村組干部來(lái)推動(dòng)農(nóng)戶(hù)破田埂參加聯(lián)耕聯(lián)種，地方政府則以高產(chǎn)農(nóng)田創(chuàng)建和秸稈還田的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)來(lái)支持“聯(lián)耕聯(lián)種”的推進(jìn)。由村組干部推進(jìn)的“聯(lián)耕聯(lián)種”不可能局限在條田范圍，而是先選定具備推進(jìn)“聯(lián)耕聯(lián)種”的區(qū)塊。在這個(gè)區(qū)塊范圍有承包地的農(nóng)戶(hù)自愿參加，凡是參加“聯(lián)耕聯(lián)種”的農(nóng)戶(hù)都享受由村組統(tǒng)一提供的農(nóng)機(jī)服務(wù)、供種服務(wù)以及相關(guān)服務(wù)的優(yōu)惠，當(dāng)然也要遵守“聯(lián)耕聯(lián)種”的要求，統(tǒng)一種子、統(tǒng)一耕地、統(tǒng)一播種，并承擔(dān)相關(guān)費(fèi)用。
問(wèn)題是誰(shuí)來(lái)組織。村組干部是推動(dòng)，是自上而下要求并順應(yīng)民意的行政推動(dòng)。射陽(yáng)縣推進(jìn)“聯(lián)耕聯(lián)種”過(guò)程一度有兩種組織模式：一是由農(nóng)技中心來(lái)主持組織并推動(dòng)，二是由村干部來(lái)主持組織推動(dòng)。
組織的意思這里還要進(jìn)一步明晰。由村干部來(lái)組織“聯(lián)耕聯(lián)種”，或由農(nóng)技中心來(lái)組織，就是說(shuō)，要由村干部或農(nóng)技中心來(lái)承擔(dān)責(zé)任。組織“聯(lián)耕聯(lián)種”，統(tǒng)一種子、統(tǒng)一耕田、統(tǒng)一種植，就是凡是參加“聯(lián)耕聯(lián)種”土地都統(tǒng)一耕統(tǒng)一種。誰(shuí)來(lái)耕和種?當(dāng)然不再是由農(nóng)戶(hù)來(lái)自己耕和種，而是由村干部或農(nóng)技中心來(lái)組織統(tǒng)一耕和種，由村干部或農(nóng)技中心提供耕和種的統(tǒng)一服務(wù)，農(nóng)戶(hù)按參加“聯(lián)耕聯(lián)種”的土地面積交納費(fèi)用，村干部或農(nóng)技中心為農(nóng)戶(hù)提供統(tǒng)一的達(dá)到質(zhì)量要求的社會(huì)化服務(wù)，這個(gè)社會(huì)化服務(wù)的核心是農(nóng)機(jī)服務(wù)，包括耕地耙地機(jī)插條播開(kāi)墑等等。村干部或農(nóng)技中心可以從社會(huì)上請(qǐng)農(nóng)機(jī)手或農(nóng)機(jī)合作社來(lái)服務(wù)，也可以自己提供這種服務(wù)。村干部或農(nóng)技中心提供服務(wù)當(dāng)然不是村干部或農(nóng)技員個(gè)人，而是村社組織或農(nóng)技中心組織起來(lái)的農(nóng)機(jī)合作社。因?yàn)榇甯刹炕蜣r(nóng)技中心是推動(dòng)者，所以，在農(nóng)戶(hù)那里就不再區(qū)分推動(dòng)者與組織者的差異，就認(rèn)為是村干部或農(nóng)技中心來(lái)提供社會(huì)化服務(wù)。一手交錢(qián)，一手要服務(wù)。這是市場(chǎng)關(guān)系?
三
舉一個(gè)例子。長(zhǎng)蕩鎮(zhèn)三中村2014年春季種水稻是由農(nóng)技中心主持組織推動(dòng)的“聯(lián)耕聯(lián)種”，實(shí)踐證明由農(nóng)技中心主持，不大好弄。
2014年春季種水稻，由農(nóng)技中心來(lái)推動(dòng)、主持、組織“聯(lián)耕聯(lián)種”，在一、二、四組搞整組推進(jìn)試點(diǎn)。農(nóng)技中心一方面動(dòng)員農(nóng)戶(hù)參加“聯(lián)耕聯(lián)種”，承諾凡是參加“聯(lián)耕聯(lián)種”，農(nóng)技中心都可以提供較市場(chǎng)價(jià)低的機(jī)耕、機(jī)插服務(wù)，一方面到外面聯(lián)系大型農(nóng)機(jī)，并依靠農(nóng)技中心的技術(shù)力量育秧。
既然農(nóng)技中心來(lái)推進(jìn)“聯(lián)耕聯(lián)種”，三中村村干部就覺(jué)得與自己無(wú)關(guān)，而在一邊冷眼旁觀。農(nóng)技中心動(dòng)員農(nóng)戶(hù)參加“聯(lián)耕聯(lián)種”，每個(gè)村民組都會(huì)遇到“蠻韃子”反對(duì)，當(dāng)釘子戶(hù)。這些反對(duì)的釘子戶(hù)，一戶(hù)四塊田，分布在四框條田上，一戶(hù)不參加就影響四塊條田推進(jìn)“聯(lián)耕聯(lián)種”，有幾戶(hù)釘子戶(hù)就影響全組“聯(lián)耕聯(lián)種”的推進(jìn)。這方面，農(nóng)技中心吃了很多苦頭。
農(nóng)技中心打破田埂“聯(lián)耕聯(lián)種”，好處是大馬力農(nóng)機(jī)可以展開(kāi)作業(yè)，壞處是剛開(kāi)始沒(méi)有經(jīng)驗(yàn)，打破田埂后，條田并不完全水平，一邊水淺一邊水深。尤其是第一次搞聯(lián)耕聯(lián)種，大馬力機(jī)械耕田耕得太深，以致于機(jī)械插秧時(shí)，泥太深而機(jī)械走不動(dòng)，只能靠人來(lái)推。農(nóng)戶(hù)認(rèn)為農(nóng)技中心應(yīng)該負(fù)責(zé)耕田耙田插秧，等秧插好了，農(nóng)戶(hù)才應(yīng)該付錢(qián)，這中間發(fā)生的一切包括輔助田間作業(yè)、包括插秧機(jī)走不動(dòng)需要人工來(lái)推等等都與自己無(wú)關(guān)。農(nóng)技中心的農(nóng)技員在整個(gè)插秧季全都累得趴下了，農(nóng)民卻認(rèn)為農(nóng)技中心從“聯(lián)耕聯(lián)種”中賺了錢(qián)，沒(méi)有絲毫的同情。而插秧后一度秧苗長(zhǎng)勢(shì)不好，農(nóng)戶(hù)要農(nóng)技員賠償損失。一季下來(lái)，農(nóng)技中心主任心力交瘁，不再有能力和熱情組織“聯(lián)耕聯(lián)種”。秋季種小麥，改由村干部來(lái)推動(dòng)組織。
相對(duì)水稻種植，小麥種植比較容易。2014年秋季種小麥，首先要為參加“聯(lián)耕聯(lián)種”耕地購(gòu)買(mǎi)麥種。三中村村干部商量后，認(rèn)為新洋農(nóng)場(chǎng)的“寧麥13#”產(chǎn)量比較穩(wěn)定，決定統(tǒng)一選用這個(gè)品種，然后到農(nóng)場(chǎng)以批發(fā)價(jià)進(jìn)種子，比市場(chǎng)價(jià)每斤要便宜一毛。照例是耕地、條播、開(kāi)墑，2015年開(kāi)春，小麥長(zhǎng)勢(shì)不錯(cuò)。麥苗長(zhǎng)到一公分時(shí)得了白粉病，而沒(méi)有參加聯(lián)耕聯(lián)種農(nóng)戶(hù)所種其他品種小麥卻沒(méi)有得病。村干部趕快找農(nóng)技中心來(lái)防治，好在白粉病比較好治，很快就藥到病除，村干部虛驚一場(chǎng)。不過(guò)，“寧麥13#”得白粉病之后，各種負(fù)面說(shuō)法一齊涌來(lái)，真正傷透了心。有人半夜打電話罵村干部，有人說(shuō)村干部進(jìn)種子吃了差價(jià)，有人揚(yáng)言拒絕交錢(qián)，要村干部賠償，有人說(shuō)要到縣里告村干部貪污。總而言之，什么難聽(tīng)的話都聽(tīng)到了，村民甚至當(dāng)面辱罵村干部。也算村干部運(yùn)氣好，“寧麥13#”的白粉病治好后，當(dāng)年小麥獲得高產(chǎn)，而沒(méi)有參加“聯(lián)耕聯(lián)種”的小麥普遍得了赤霉病，大減產(chǎn)。村干部因此總結(jié)，你為老百姓辦事，做了十件好事，只要一件沒(méi)有做好就會(huì)被罵死，老百姓自己種田，田里長(zhǎng)了草，他沒(méi)有半個(gè)不是，村干部幫他們種田，就是因?yàn)樘鞛?zāi)減了產(chǎn)，他也責(zé)怪村干部。三中村農(nóng)業(yè)副主任說(shuō)：“去年一年‘聯(lián)耕聯(lián)種’，種水稻種小麥，老百姓都不下田去看一看。他們什么時(shí)候去看?等苗出來(lái)了才去看。苗好他高興，苗不好就罵娘。他們當(dāng)大爺，干部當(dāng)孫子。”
一年下來(lái)，無(wú)論是由農(nóng)技中心組織農(nóng)戶(hù)“聯(lián)耕聯(lián)種”種水稻，還是村干部組織農(nóng)戶(hù)“聯(lián)耕聯(lián)種”種小麥，農(nóng)業(yè)都增了產(chǎn)，干部都受了累，村民都受了益。這樣一來(lái)的結(jié)果就是，村民有很高的參加“聯(lián)耕聯(lián)種”的積極性，尤其是家庭勞力比較弱的農(nóng)戶(hù)更是強(qiáng)烈希望參加聯(lián)耕聯(lián)種。村干部卻很消極。2015年村民不斷催問(wèn)村干部，要求繼續(xù)更加“聯(lián)耕聯(lián)種”，村干部卻不斷地縮減“聯(lián)耕聯(lián)種”面積。
四
為什么農(nóng)民自己種田，田里長(zhǎng)了草他也認(rèn)，而村干部幫他種田，即使因?yàn)樘鞛?zāi)減了產(chǎn)他也要罵村干部?為什么村干部組織“聯(lián)耕聯(lián)種”，農(nóng)民成了大爺而村干部當(dāng)孫子了?
農(nóng)戶(hù)自己種田，他們也要找機(jī)械來(lái)耕田收割。一家一戶(hù)農(nóng)戶(hù)，他們找機(jī)械來(lái)耕田收割時(shí)，他們與農(nóng)機(jī)手談妥價(jià)格，也達(dá)成社會(huì)共識(shí)的責(zé)任，然后農(nóng)機(jī)手耕田、收割，現(xiàn)場(chǎng)結(jié)算，沒(méi)有什么皮扯。這是農(nóng)戶(hù)+社會(huì)化服務(wù)的關(guān)系，是一種典型的市場(chǎng)關(guān)系。
機(jī)械插秧要比耕田收割稍微麻煩一點(diǎn)，因?yàn)闄C(jī)械插秧就要育秧，育秧就要選種，選種就可能出現(xiàn)品種問(wèn)題。秧是插了，每畝按秧苗和機(jī)插應(yīng)付180元，所插秧苗卻可能有大量死苗，或因品種有問(wèn)題造成減產(chǎn)，或特定品種遇到極端氣候減產(chǎn)，等等。因此，提供插秧服務(wù)的社會(huì)化服務(wù)組織比如農(nóng)機(jī)合作社或私人企業(yè)就要與農(nóng)戶(hù)簽定合同將可能出現(xiàn)的各種問(wèn)題進(jìn)行合同約定，按照合同約定來(lái)分?jǐn)傌?zé)任。
射陽(yáng)縣推進(jìn)“聯(lián)耕聯(lián)種”，村干部很重要，要一手聯(lián)系農(nóng)戶(hù)，一手聯(lián)系社會(huì)化服務(wù)組織尤其是農(nóng)機(jī)合作社。理論上講，村干部只是推動(dòng)者，他們推動(dòng)農(nóng)戶(hù)與農(nóng)機(jī)合作社簽定機(jī)耕機(jī)插機(jī)收等等社會(huì)化服務(wù)的合同，通過(guò)合同來(lái)約定雙方的責(zé)權(quán)利關(guān)系，這是市場(chǎng)關(guān)系。實(shí)踐中卻往往變成了農(nóng)戶(hù)向村干部交錢(qián)，村干部再用錢(qián)去為農(nóng)戶(hù)購(gòu)買(mǎi)社會(huì)化服務(wù)。結(jié)果，任何一個(gè)方面出了問(wèn)題村干部都會(huì)被牽扯進(jìn)去。村干部由間接的外在推動(dòng)者變成了直接的內(nèi)部組織者、參與者。
村干部為什么由推動(dòng)者變成了組織者?其中原因正在于，單家獨(dú)戶(hù)小農(nóng)與社會(huì)化服務(wù)組織之間進(jìn)行市場(chǎng)性的交易或結(jié)合，往往效率比較低，甚至難以結(jié)合。典型就是，單家獨(dú)產(chǎn)小農(nóng)如果不能破田埂，大馬力機(jī)械就無(wú)法下田作業(yè)。射陽(yáng)縣最近兩年全縣大馬力機(jī)械以極快的速度增長(zhǎng)，正是因?yàn)榇甯刹客苿?dòng)的“聯(lián)耕聯(lián)種”將一家一戶(hù)農(nóng)戶(hù)小塊承包地的田埂破掉了，從而使大塊的條田具備了大馬力機(jī)械作業(yè)的條件，大馬力機(jī)械有了市場(chǎng)，才會(huì)有供給的增加。同樣，如果沒(méi)有“聯(lián)耕聯(lián)種”所產(chǎn)生的機(jī)械插秧的需求，也就不可能有大量育秧工廠的快速增加。
也就是說(shuō)，射陽(yáng)縣村干部在推進(jìn)“聯(lián)耕聯(lián)種”時(shí)，將推動(dòng)者與組織者兼于一身，其好處是可以在短期內(nèi)最快地推進(jìn)“聯(lián)耕聯(lián)種”，讓“聯(lián)耕聯(lián)種”可以最大限度地釋放出農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力。但這種兼兩種不同身份于一身的做法是不可持續(xù)的，也是無(wú)法形成穩(wěn)定制度的。
換句話說(shuō)，在農(nóng)戶(hù)十分分散、地塊十分細(xì)碎的情況下，僅僅依靠市場(chǎng)無(wú)法達(dá)到農(nóng)業(yè)效率的最大化，農(nóng)技推廣難、農(nóng)機(jī)下田難的問(wèn)題無(wú)法解決，農(nóng)業(yè)陷入低水平均衡。村干部推動(dòng)“聯(lián)耕聯(lián)種”可以釋放出部分農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，其中最為有力的推動(dòng)是將外在推動(dòng)與內(nèi)在組織結(jié)合起來(lái)。麻煩是，這樣的釋放生產(chǎn)力的方式可能會(huì)有前述負(fù)面后果。
五
一種理想的模式是，既然單家獨(dú)戶(hù)小農(nóng)太小，無(wú)法與社會(huì)化服務(wù)達(dá)成有效率的市場(chǎng)對(duì)接，就需要有一個(gè)由農(nóng)戶(hù)聯(lián)合形成的聯(lián)合體。這個(gè)聯(lián)合體是由農(nóng)戶(hù)自發(fā)聯(lián)合形成的，是“責(zé)任共擔(dān)、利益共享”的。同時(shí)，這個(gè)聯(lián)合體又必須是相對(duì)穩(wěn)定的，要有制度的支持，不然內(nèi)部各種扯皮很快就會(huì)瓦解這個(gè)聯(lián)合體。這樣一個(gè)聯(lián)合體的最好載體正是當(dāng)前中國(guó)土地集體所有權(quán)最主要體現(xiàn)者的村民組，人民公社時(shí)期的生產(chǎn)隊(duì)。我們要對(duì)村民組進(jìn)行制度重構(gòu)，以使其有能力承擔(dān)組織分散農(nóng)戶(hù)與社會(huì)化服務(wù)對(duì)接、與新型農(nóng)業(yè)技術(shù)對(duì)接、與國(guó)家轉(zhuǎn)移資源對(duì)接的任務(wù)，從而為現(xiàn)代的農(nóng)業(yè)技術(shù)、新型裝備等等提供落地的通道。
六
當(dāng)前中國(guó)農(nóng)業(yè)的發(fā)展必須以小農(nóng)戶(hù)經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)，這是由中國(guó)現(xiàn)代化的階段決定的。因?yàn)橹袊?guó)9億農(nóng)民未來(lái)很長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期仍然要依托農(nóng)業(yè)收入與就業(yè)。問(wèn)題是小農(nóng)戶(hù)經(jīng)營(yíng)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上存在若干自身難以克服的困難，尤其是老年人農(nóng)業(yè)更是可能影響農(nóng)業(yè)的產(chǎn)出。解決當(dāng)前以小農(nóng)戶(hù)為基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè)發(fā)展問(wèn)題可以從兩個(gè)方面入手，一是盡可能提供相對(duì)健全完善的面向小農(nóng)戶(hù)的社會(huì)化服務(wù)，二是要對(duì)小農(nóng)戶(hù)本身進(jìn)行改造。這個(gè)改造又可以從兩個(gè)層面著手，第一個(gè)層面是將當(dāng)前農(nóng)戶(hù)分散細(xì)碎的承包地連片成塊，第二個(gè)層面是在農(nóng)戶(hù)之間形成一定的對(duì)接市場(chǎng)和大生產(chǎn)的聯(lián)合。湖北省沙洋縣推動(dòng)農(nóng)民“按戶(hù)連片”耕種就是第一個(gè)層面的改造，射陽(yáng)縣“聯(lián)耕聯(lián)種”就是要進(jìn)行第二個(gè)層面的改造。第一個(gè)層面的改造比較容易，關(guān)鍵在于調(diào)整當(dāng)前已經(jīng)不適應(yīng)農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展?fàn)顩r的制度，尤其是土地承包制度。當(dāng)然，基本經(jīng)營(yíng)制度不需要調(diào)整，只是微調(diào)，而且應(yīng)當(dāng)允許村社集體依據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行承包地塊的調(diào)整。第二個(gè)層面的改造則要困難得多，因?yàn)檫@個(gè)層面的調(diào)整涉及到“統(tǒng)分結(jié)合、雙層經(jīng)營(yíng)”中“統(tǒng)”的層次。分田到戶(hù)至今，在“分”的層次已經(jīng)十分明確，且有越來(lái)越“分”的傾向，而在“統(tǒng)”的方面一直缺少有力的經(jīng)驗(yàn)和深入的探索。射陽(yáng)縣“聯(lián)耕聯(lián)種”的重要性也許正是在這里。
農(nóng)戶(hù)之間的聯(lián)合顯然不能只是完全自發(fā)的聯(lián)合，因?yàn)橥耆园l(fā)的聯(lián)合很難穩(wěn)定，且很難形成高水平的均衡。如果農(nóng)業(yè)基本經(jīng)營(yíng)制度仍然強(qiáng)調(diào)統(tǒng)分結(jié)合雙層經(jīng)營(yíng)，同時(shí)又留給農(nóng)戶(hù)決策自主權(quán)，一種可能的辦法是，允許村民組依據(jù)實(shí)際情況在土地確權(quán)中“確權(quán)確股不確地”。凡是愿意參加具有統(tǒng)的層次的農(nóng)戶(hù)，比如參加“聯(lián)耕聯(lián)種”的農(nóng)戶(hù)，他們的土地可以相對(duì)集中在一片，不愿參加的農(nóng)戶(hù)則集中到另外一片。愿意參加并且的確可以從參加中獲益從而堅(jiān)持不退出的農(nóng)戶(hù)就共同形成一個(gè)“責(zé)任分擔(dān)、利益共享”的聯(lián)合體，這個(gè)聯(lián)合體就農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進(jìn)行決策，并推選出代表來(lái)與市場(chǎng)或大生產(chǎn)對(duì)接。國(guó)家通過(guò)政策對(duì)這樣的聯(lián)合起來(lái)的農(nóng)戶(hù)進(jìn)行支持，包括進(jìn)行財(cái)政性的支持。村干部在這個(gè)過(guò)程中起行政推動(dòng)、監(jiān)督檢查、總結(jié)評(píng)估的作用，不介入到具體生產(chǎn)組織過(guò)程。
因?yàn)檗r(nóng)戶(hù)過(guò)于分散，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中存在著大量一家一戶(hù)“辦不好、不好辦、辦起來(lái)不經(jīng)濟(jì)”的事務(wù)，農(nóng)戶(hù)就有聯(lián)合起來(lái)的要求，聯(lián)合起來(lái)就可以緩解他們?cè)谏a(chǎn)中遇到的困難，就可以降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，提高農(nóng)業(yè)效益，就可以釋放出農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力。這就是“統(tǒng)”的層面的訴求，只是這個(gè)“統(tǒng)”究竟應(yīng)該如何實(shí)踐還需要有更多探討。射陽(yáng)縣“聯(lián)耕聯(lián)種”是十分寶貴的一種探索，值得深入調(diào)查研究總結(jié)。
七
村干部如何幫農(nóng)民種田?射陽(yáng)縣推進(jìn)“聯(lián)耕聯(lián)種”的實(shí)踐中，村干部將行政推動(dòng)與具體組織合二為一，其好處是快速推進(jìn)了“聯(lián)耕聯(lián)種”，從而在較短時(shí)間大幅度提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平，不足是因?yàn)樨?zé)權(quán)利的關(guān)系不清而引發(fā)了各種問(wèn)題，從而使這樣的推動(dòng)難以持續(xù)。
將村干部行政推動(dòng)與具體組織的合二為一，再一分為二，村干部只負(fù)責(zé)行政推動(dòng)，而將具體組織交由真正由農(nóng)戶(hù)所形成的聯(lián)合體，就可能形成穩(wěn)定的可持續(xù)的解決小農(nóng)生產(chǎn)困難、對(duì)接市場(chǎng)與大生產(chǎn)的結(jié)構(gòu)。其中的關(guān)鍵、難點(diǎn)就在于如何打造這樣一個(gè)真正由農(nóng)戶(hù)所形成的聯(lián)合體。在當(dāng)前階段，改造村民組似乎是一個(gè)可能的方案。而農(nóng)民自發(fā)形成的所謂農(nóng)民合作社好像沒(méi)有成功的希望。
2015年10月14日上午
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