農(nóng)村土地承包制再延長三十年的積極意義

　　農(nóng)村土地承包制再延長三十年的積極意義

　　智廣俊

　　習(xí)近平在十九大報(bào)告中，對(duì)農(nóng)村工作高度重視，他指出：“農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關(guān)系國計(jì)民生的根本性問題，必須始終把解決好‘三農(nóng)’問題，作為全黨工作重中之重”。十九大對(duì)農(nóng)村工作規(guī)劃安排最為重大措施就是：第二輪土地承包到期后再延長三十年。

　　我覺得第二輪土地承包到期后再延長三十年，順應(yīng)民心，切合實(shí)際，是中國特色社會(huì)主義的一項(xiàng)制度安排。

　　習(xí)近平在2016年視察小崗村講話時(shí)就提出：“在小崗村大包干等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制基礎(chǔ)上形成的以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，是我們黨農(nóng)村政策的重要基石。”習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：“完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，要順應(yīng)農(nóng)民保留土地承包權(quán)、流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)的意愿，把農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)分為承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)，實(shí)現(xiàn)承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)分置并行。不管怎么改，都不能把農(nóng)村土地集體所有制改垮了，不能把耕地改少了，不能把糧食生產(chǎn)能力改弱了，不能把農(nóng)民利益損害了”。顯然，十九大提出的第二輪土地承包到期后再延長三十年，是貫徹了習(xí)近平在小崗村講話的中心思想。

　　社會(huì)主義是實(shí)踐的產(chǎn)物，不能光憑美好的愿望行事。有不少同志期望二輪承包土地到期后，村集體收回土地，像周家莊、南街村、華西村那樣實(shí)行集體經(jīng)營。這種想法是合理的，但卻不夠現(xiàn)實(shí)，難以實(shí)行。因?yàn)椋呀?jīng)喪失了那種歷史機(jī)遇。當(dāng)初華西村、周家莊等個(gè)別村有勇氣堅(jiān)持集體經(jīng)營，南街村等幾個(gè)村在包產(chǎn)到戶頭幾年有勇氣恢復(fù)集體經(jīng)營，這是華西村、南街村等個(gè)別村的人有著高度政治覺悟、有著堅(jiān)定的社會(huì)主義信念，他們堅(jiān)持了因地制宜、實(shí)事求是的精神。其結(jié)果是，這幾個(gè)堅(jiān)持集體經(jīng)營的村，經(jīng)過艱苦奮斗都取得了顯赫成就，這是有目共睹的，誰都否定不了的。但是，時(shí)過境遷，現(xiàn)在還想復(fù)制華西村、南街村的典型真是太難了。如今村里的農(nóng)民，有的自家承包地都轉(zhuǎn)讓了出去，全家外出打工，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)連把鐵鍬都不具備了。有的種田大戶，自備全套農(nóng)機(jī)具，投資了巨額資金轉(zhuǎn)包土地搞設(shè)施農(nóng)業(yè)。村民重新合在一起集體經(jīng)營，外出農(nóng)民會(huì)回來嗎?即使勉強(qiáng)合在一起，連把鍬頭都沒有的農(nóng)民與開著自家拖拉機(jī)的農(nóng)民，共同搞集體生產(chǎn)，其收益如何來分配呢?這都是現(xiàn)實(shí)問題。更何況，在發(fā)達(dá)地區(qū)，農(nóng)業(yè)在村里已經(jīng)不是支柱產(chǎn)業(yè)了，土地采取哪種形式搞，已經(jīng)不是什么舉足輕重的事了。

　　當(dāng)然農(nóng)民也不是不可以重新組織起來的，新時(shí)期貴州塘約村就橫空出世了。塘約人在村莊遭遇特大自然災(zāi)害的面前，逆境求存，抱團(tuán)取暖，在村黨支部的帶領(lǐng)下，在土地確權(quán)的基礎(chǔ)上，將土地等七種資源重新收歸集體經(jīng)營，建立起村社一體的經(jīng)營體制，在短短的幾年里取得了極為顯著的成效，創(chuàng)造出塘約道路經(jīng)驗(yàn)，引發(fā)各方人士前去學(xué)習(xí)取經(jīng)。但是，塘約僅僅搞了不到三年時(shí)間，其經(jīng)驗(yàn)還有待實(shí)踐的檢驗(yàn)，在全國各地還沒有成批出現(xiàn)類似塘約村的示范點(diǎn)，因此，塘約道路還不具備在全國全面推廣的條件。同時(shí)我們還要認(rèn)清一點(diǎn)，塘約人抓住了政府財(cái)政大力扶持農(nóng)村事業(yè)的歷史機(jī)遇。近幾年，國家和地方政府財(cái)政扶持農(nóng)村的力度特別大，比如在內(nèi)蒙古搞十個(gè)全覆蓋，貴州推行的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)六小工程計(jì)劃，都是主要靠政府投資出錢來搞。需要解釋一句，塘約村只是得到的是當(dāng)?shù)卣龀洲r(nóng)村的普惠資金，并非吃了偏飯。地方政府不可能對(duì)農(nóng)村年年投這么多的扶持資金。因此，今后別的地方學(xué)塘約就比較困難了。但塘約“黨建引領(lǐng)、深化改革，組織起來，共同致富”的基本經(jīng)驗(yàn)具有普適性，可推廣，易學(xué)習(xí)操作。

　　應(yīng)該說，人民公社是中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)廣大農(nóng)民群眾創(chuàng)造出的一項(xiàng)農(nóng)村社會(huì)主義制度。黨通過公社將幾千年來一盤散沙式的農(nóng)民組織起來共同生產(chǎn)致富，戰(zhàn)天斗地，改造山河農(nóng)田，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力得到了顯著地提升，農(nóng)民生活整體上有了改善，人均壽命顯著地提高，絕大多數(shù)農(nóng)民實(shí)現(xiàn)了文化掃盲、脫盲，農(nóng)村社會(huì)、衛(wèi)生醫(yī)療、文化教育、科學(xué)技術(shù)等各方面都取得了極為顯著的歷史進(jìn)步，特別是農(nóng)業(yè)為工業(yè)積累了發(fā)展資金，人民公社時(shí)期取得了顯著的成就和歷史性貢獻(xiàn)不容否定，同時(shí)也顯示出了公社制度的強(qiáng)大優(yōu)越性。但是，我們也不能不承認(rèn)，自1966年以來，農(nóng)村工作中沒有很好地按照《農(nóng)村人民公社六十條》來辦，極左做法嚴(yán)重挫傷了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。人民公社時(shí)期，我們還沒有完全解決農(nóng)民吃飽飯的問題。集體對(duì)農(nóng)民管制的太死太嚴(yán)，農(nóng)民家庭副業(yè)生產(chǎn)受到打擊壓制，而農(nóng)民集體勞動(dòng)積極性又不高，人心思變。我一直在想，如果我們在工作中完全遵循按照《農(nóng)村人民公社六十條》來做，何至于落到了公社解體的地步。我們應(yīng)該承認(rèn)，當(dāng)初，中央推行包產(chǎn)到戶改制，是受到多數(shù)農(nóng)民擁護(hù)和歡迎的。但是，不顧各地農(nóng)村的差別，不尊重農(nóng)民中的不同意愿，一刀切強(qiáng)制推行包產(chǎn)到戶的做法也是很遺憾的事，否則，華西村就不是個(gè)別現(xiàn)象，而是會(huì)有一大批存在。如今農(nóng)村，再采用行政措施恢復(fù)農(nóng)村集體經(jīng)營顯然是不可能、不合適的。而實(shí)行土地私有化又背離了社會(huì)主義的原則。所以延續(xù)包產(chǎn)到戶制度三十年，實(shí)乃明知的選擇，符合多數(shù)農(nóng)民的意愿，可以保持農(nóng)村的穩(wěn)定。

　　農(nóng)業(yè)家庭小生產(chǎn)與農(nóng)業(yè)規(guī)模化、現(xiàn)代化生產(chǎn)存在著巨大的矛盾，目前我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率不高，農(nóng)產(chǎn)品缺乏市場競爭力，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)存在著巨大的安全隱患，造成這種現(xiàn)狀的總根源就是家庭小農(nóng)生產(chǎn)方式。不改變這種生產(chǎn)方式，我國農(nóng)業(yè)就沒有出路，農(nóng)產(chǎn)品就會(huì)在國際市場競爭中一敗涂地。如何改變這種局面呢?十九大報(bào)告也給出了解決方向，那就是“鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，深化農(nóng)村土地制度改革，完善承包地“三權(quán)”分置制度”。三權(quán)分置，是指土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)三權(quán)分離。

　　土地集體所有是社會(huì)主義制度的基礎(chǔ)，是憲法所規(guī)定的，動(dòng)搖了這一點(diǎn)就動(dòng)搖了國體的根本。承包權(quán)是農(nóng)民的利益所在，不維護(hù)承包權(quán)，就損害了農(nóng)民的利益。經(jīng)營權(quán)事關(guān)轉(zhuǎn)包土地經(jīng)營者的權(quán)益，直接關(guān)系到土地能不能有償轉(zhuǎn)讓，土地能不能實(shí)現(xiàn)規(guī)模化、現(xiàn)代化耕作經(jīng)營的大問題。如何處理這三者的關(guān)系，這是當(dāng)前農(nóng)業(yè)工作中面臨的一個(gè)重大的現(xiàn)實(shí)課題，需要集中各級(jí)鄉(xiāng)村干部、三農(nóng)問題研究者和廣大農(nóng)民群眾的智慧來共同破題。

　　我以為破解處理土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)三者之間關(guān)系的關(guān)鍵在于土地所有權(quán)這一塊，這是解決問題的鑰匙。

　　如今土地流轉(zhuǎn)的方式趨勢已經(jīng)由過去農(nóng)民外出，把土地委托給親朋好友來種，或者低價(jià)有償轉(zhuǎn)給村里種田大戶的方式，轉(zhuǎn)變?yōu)榱鬓D(zhuǎn)到涉農(nóng)公司、合作社來經(jīng)營了。農(nóng)村的實(shí)踐表明，凡是土地流轉(zhuǎn)順暢的、農(nóng)民從流轉(zhuǎn)土地上得到轉(zhuǎn)包費(fèi)較高的，都是由鄉(xiāng)村干部所組織的。農(nóng)民自行流轉(zhuǎn)土地地價(jià)都不高，一般相差5倍左右。而想整片、整塊流轉(zhuǎn)農(nóng)民承包地搞規(guī)模經(jīng)營者，離開村干部的協(xié)調(diào)，可以說是寸步難行，村里只要出現(xiàn)二三戶不流轉(zhuǎn)土地的釘子戶，事情就被攪黃了。所以，我反對(duì)縣鄉(xiāng)政府代替村委會(huì)搞什么土地確權(quán)。村里土地承包，村民各家種幾畝地，在哪里，村干部和村民都很清楚，政府不必越庖代俎來搞什么確權(quán)。政府直接對(duì)土地確權(quán)，意味著削弱了村集體對(duì)土地的所有權(quán)和管理權(quán);意味著家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制只是一句空話，反而對(duì)土地流轉(zhuǎn)設(shè)置了障礙。比如，村里出現(xiàn)了一戶不愿流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)戶，影響到村里整塊土地的流轉(zhuǎn)，村集體就可以采取調(diào)換農(nóng)戶土地的方式來解決，村民都認(rèn)可土地是集體的，而村集體在不影響農(nóng)戶利益的基礎(chǔ)上采取調(diào)換農(nóng)戶承包地往往是行得通的。而農(nóng)業(yè)部現(xiàn)行土地確權(quán)辦法，把農(nóng)戶承包地神圣化了，確權(quán)后的土地，規(guī)定任何人都不能動(dòng)，土地流轉(zhuǎn)過程中一旦出現(xiàn)釘子戶，連法院都不能過問，豈不荒唐。要知道，村里當(dāng)初分地時(shí)，絕大多數(shù)采取的是見地分地的方式，每家分六七塊條條縷縷的地，種地很不方便，因此，村戶之間往往自行采取調(diào)換土地的方式來解決，也許二畝賴地?fù)Q一畝好地種，一搞土地確權(quán)就把事情搞亂了。土地確權(quán)可以搞，但應(yīng)該讓村里人自己搞，要體現(xiàn)出村集體對(duì)土地所有權(quán)的管理權(quán)威。

　　其實(shí)，在全國各地已經(jīng)創(chuàng)造出很多土地流轉(zhuǎn)規(guī)模經(jīng)營模式，比如，村里成立農(nóng)民專業(yè)種植合作社，農(nóng)民自行把土地流轉(zhuǎn)到合作社集體經(jīng)營。有經(jīng)濟(jì)富裕的村集體，把村民承包地收回來，村集體采取雇工機(jī)械化經(jīng)營，農(nóng)戶按地畝分糧就是了。有的采取村集體反租倒包的方式把土地重新集中起來，向外整體有償發(fā)包轉(zhuǎn)讓土地，農(nóng)戶按地畝領(lǐng)取承包地出租費(fèi)，不一而足。

　　不要以為上面有的人認(rèn)識(shí)不到這一點(diǎn)，其實(shí)有人就想把農(nóng)村土地私有化，走美國農(nóng)業(yè)的道路。農(nóng)業(yè)部一個(gè)叫張紅宇的官員就撰文鼓吹，我國普通農(nóng)戶的未來方向要走美國農(nóng)業(yè)的道路。美國一個(gè)三四口人農(nóng)戶種植2500畝，我國一個(gè)5000畝的村子一般有50戶120口人，按照美國的做法，全村土地轉(zhuǎn)到兩戶農(nóng)家手中，其余農(nóng)民干啥呀，往哪去?歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)告訴我們，土地過于集中，富者過著奢靡生活，貧者無立足之地，必然會(huì)引發(fā)巨大社會(huì)矛盾，造成改朝換代的大動(dòng)蕩。所以我也撰文批駁這種思路是一種邪路。

　　早在2月份，在中信基金會(huì)舉辦的三農(nóng)座談會(huì)上我就提議，土地二輪承包到期后，承包地收回集體，重新決定生產(chǎn)經(jīng)營模式。可以把土地全部發(fā)包有償流轉(zhuǎn)，可以繼續(xù)分田到戶，可以租賃，也可以辦合作社，多種形式。但是要保證：(1)土地屬于集體;(2)具體辦法由村民自己決定。如果有人離開，他的土地留在村里，分給貧困戶就夠他生活了，就不存在貧困戶了。這樣農(nóng)村的許多問題，包括扶貧的問題就可以迎刃而解。土地集體所有制是憲法規(guī)定的，而村集體的事應(yīng)該按照《村民自治條例》來辦，由村民民主自主來決定。

　　可以預(yù)料農(nóng)村在近二十年內(nèi)，會(huì)有60%的耕地流轉(zhuǎn)到公司、合作社、種田大戶手中，以現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式規(guī)模種植，但還會(huì)有40%的耕地繼續(xù)以家庭小農(nóng)模式進(jìn)行，這就是我國農(nóng)業(yè)未來的基本國情。如何將家庭小農(nóng)生產(chǎn)融入到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系中，生產(chǎn)出高質(zhì)量有競爭性的農(nóng)產(chǎn)品;如何完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營;如何健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接。這是擺在我們面前的大課題，前途明朗，任重道遠(yuǎn)。

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