·序跋集· 中國(guó)城市中并無(wú)發(fā)展中國(guó)家都有的大規(guī)模貧民窟，走出了一條與一般國(guó)家極為不同的道路
城市化進(jìn)程中的返鄉(xiāng)權(quán)利 賀雪峰/文
城市化，簡(jiǎn)單說(shuō)就是農(nóng)村人口進(jìn)入城市并融入城市，農(nóng)村人口減少而城市人口增加的過程。城市化是現(xiàn)代化的必然結(jié)果，也是現(xiàn)代化的主要內(nèi)容。從歐洲開始的現(xiàn)代化帶來(lái)了全世界高度的城市化。目前全球人口中，有超過一半生活在城市，歐美日發(fā)達(dá)國(guó)家的城市化率更是高達(dá)80%左右。
從城市化的效果來(lái)看，歐美日國(guó)家的城市化，可謂又好又快，即不僅有很高的城市化率，而且進(jìn)城人口可以在城市體面安居，即使失業(yè)也有國(guó)家提供的保障。歐美日以外的廣大亞非拉國(guó)家，無(wú)論城市化率高或低，都有一個(gè)極大比例的進(jìn)城人口無(wú)法在城市體面安居，國(guó)家也無(wú)能力為他們提供充分的保障，表現(xiàn)出來(lái)的就是觸目驚心的城市貧民窟。
歐美日與亞非拉國(guó)家的城市化效果之所以會(huì)形成如此整齊鮮明的對(duì)比，根本的方面不是制度安排，而是經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段及其在國(guó)際經(jīng)濟(jì)格局中所處的位置。歐美日是老牌的發(fā)達(dá)國(guó)家，國(guó)家能為進(jìn)城人口提供大量高收入、有保障的就業(yè)機(jī)會(huì)，少數(shù)進(jìn)城失敗者，國(guó)家也有能力進(jìn)行救濟(jì)。而亞非拉發(fā)展中國(guó)家，大量進(jìn)城人口無(wú)法獲得可以在城市體面安居下來(lái)的就業(yè)與收入條件，于是出現(xiàn)了大片的貧民窟。
這樣一種只與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、發(fā)展階段有關(guān)，而與制度和政策選擇無(wú)關(guān)的城市化效果，幾乎是一條鐵律。
中國(guó)的情況有所不同。
中國(guó)是世界上最大的發(fā)展中國(guó)家，中國(guó)產(chǎn)業(yè)集中在低附加值的加工制造業(yè)，人均GDP也遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家的水平，中國(guó)卻在城市外觀上與一般發(fā)展中國(guó)家差異極大，而與發(fā)達(dá)國(guó)家有得一比，即所謂中國(guó)“城市像歐洲”，且中國(guó)城市中并無(wú)發(fā)展中國(guó)家都有的大規(guī)模貧民窟。中國(guó)的城市化走出了一條與一般國(guó)家極為不同的道路。
與一般國(guó)家城市化不同的道路，即城市化的中國(guó)道路，其秘密恰在于中國(guó)獨(dú)特的政策與制度安排。比如當(dāng)前以家庭承包為基礎(chǔ)的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)制度安排保證了進(jìn)城失敗農(nóng)民仍然可以選擇返鄉(xiāng)。
至少?gòu)哪壳皝?lái)看，中國(guó)式城市化道路具有極大的優(yōu)越性，因?yàn)橹袊?guó)城市化為進(jìn)城失敗農(nóng)民留下了返鄉(xiāng)的權(quán)利。當(dāng)農(nóng)民進(jìn)城失敗，他們可以選擇返鄉(xiāng)。相對(duì)于貧民窟中毫無(wú)希望的生活，農(nóng)村家鄉(xiāng)不僅足以解決溫飽，有吃有住，而且有熟人社會(huì)的支持網(wǎng)絡(luò)。或者說(shuō)，相對(duì)于貧民窟生活，返鄉(xiāng)是不錯(cuò)的選擇。正是農(nóng)民可以返鄉(xiāng)，中國(guó)城市沒有出現(xiàn)一般發(fā)展中國(guó)家都有的大規(guī)模貧民窟。
有人習(xí)慣于將中國(guó)城市化與歐美日等發(fā)達(dá)國(guó)家相比，其實(shí)，作為一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，中國(guó)更應(yīng)比較的對(duì)象是亞非拉國(guó)家，尤其是人口規(guī)模與中國(guó)接近的印度。在城市化方面，中國(guó)要比印度成功得多，甚至比任何一個(gè)發(fā)展中國(guó)家都成功，原因恰是爭(zhēng)議很大的中國(guó)獨(dú)特的制度安排。
這種制度安排并非中國(guó)城市化和現(xiàn)代化的負(fù)擔(dān)與累贅，而是制度紅利。正是這些制度為中國(guó)提供了現(xiàn)代化的穩(wěn)定器，為利益調(diào)整提供了彈性空間，為國(guó)家政策提供了優(yōu)選可能。
我認(rèn)為，中國(guó)未來(lái)30年城市化和現(xiàn)代化戰(zhàn)略，必須充分關(guān)照國(guó)情，充分利用制度紅利。中國(guó)應(yīng)當(dāng)同時(shí)驅(qū)動(dòng)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、加工制造業(yè)和現(xiàn)代科技的三個(gè)輪子來(lái)推進(jìn)中國(guó)現(xiàn)代化，也即本書所說(shuō)“三輪驅(qū)動(dòng)的中國(guó)現(xiàn)代化道路”。
(此文系東方出版社2014年7月出版的《城市化的中國(guó)道路》自序，有刪節(jié))
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