紅旗文稿：拒絕土地私有化才能走向共同富裕

　　為什么我國實(shí)行土地私有化是有害的

　　近幾年，國內(nèi)外一直有人認(rèn)為中國現(xiàn)行的土地集體公有制存在許多弊端，或明或暗、或公開或私下主張中國應(yīng)該實(shí)行土地私有化(主要是農(nóng)地私有化)。中國現(xiàn)在或者將來究竟應(yīng)不應(yīng)該實(shí)行土地私有化?這是一個(gè)關(guān)系如何正確把握中國農(nóng)村改革和發(fā)展方向、有效解決“三農(nóng)”問題、保護(hù)農(nóng)民利益、提高土地利用效率、合理推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、維持社會(huì)穩(wěn)定和諧的重大問題，甚至涉及對(duì)中國根本經(jīng)濟(jì)制度和政治制度演進(jìn)趨勢(shì)的認(rèn)知。要合理地進(jìn)行改革的頂層設(shè)計(jì)和總體規(guī)劃，不能不公開深入討論清楚，求得正確的認(rèn)識(shí)。我國《憲法》規(guī)定：“農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，除由法律規(guī)定屬于國家所有的以外，屬于集體所有;宅基地和自留地、自留山，也屬于集體所有。”中國為什么不能搞私有化，土地私有化為什么是錯(cuò)誤的、會(huì)產(chǎn)生什么樣的后果，為什么土地私有化不是“三農(nóng)”的根本出路、解決“三農(nóng)”問題的途徑是什么，怎樣正確認(rèn)識(shí)中國現(xiàn)行農(nóng)地制度和經(jīng)營方式的利弊及其演進(jìn)的趨勢(shì)等問題，特別需要從理論和實(shí)踐的結(jié)合上予以正確全面的回答，作出有說服力的論證。

　　一

　　土地私有制是指由私人掌握土地的所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)、處置轉(zhuǎn)讓權(quán)、收益權(quán)等完全產(chǎn)權(quán)的土地制度。所謂土地私有化，極端的說法就是所有土地都實(shí)行私有制，更多人的看法可能是指存在土地多種所有制的情況下主要實(shí)行私有制。本文理解的土地私有化是指農(nóng)村土地(主要是耕地和宅基地)實(shí)行私有制的過程和結(jié)果。如果土地私有制不是主體，就不能說是土地私有化了。

　　在人類社會(huì)發(fā)展不同的歷史階段，不同的私有制特別是土地私有制，在其興起和發(fā)展的時(shí)期，都曾經(jīng)促進(jìn)了社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，無論是奴隸社會(huì)早期和中期的奴隸主私有制，還是封建社會(huì)早期和中期的地主私有制，特別是資本主義社會(huì)的資本家私有制，都曾經(jīng)帶來生產(chǎn)力的新發(fā)展，有時(shí)甚至是巨大的發(fā)展。但是在這些社會(huì)的后期或晚期，私有制無不成為生產(chǎn)力進(jìn)一步發(fā)展的桎梏，嚴(yán)重阻礙社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，原有的私有制無不逐步被新的私有制取而代之。按照馬克思主義的研究，資本主義私有制最終將會(huì)被社會(huì)所有制即公有制所取代。

　　正確判斷中國現(xiàn)在到底應(yīng)不應(yīng)該實(shí)行土地私有化(主要是農(nóng)地私有化)，首先需要明確，馬克思主義經(jīng)濟(jì)學(xué)關(guān)于所有制和人類社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度演進(jìn)的大趨勢(shì)的基本原理仍然具有科學(xué)性，并沒有過時(shí)，以公有制為基礎(chǔ)的社會(huì)主義和共產(chǎn)主義仍然是人類社會(huì)長遠(yuǎn)的發(fā)展方向。雖然私有制在包括中國在內(nèi)的全世界，在相當(dāng)長的歷史時(shí)期內(nèi)，還擁有存在的合理性，還有生命力，也具有不能完全替代的作用，但私有制必然存在的剝削、不公平、貧富兩極分化、與社會(huì)化大生產(chǎn)矛盾等自身無法克服的根本性缺陷，決定了私有制不會(huì)是永恒的，不可能是人類社會(huì)的終極所有制形式，最終還是會(huì)走向消亡，被本質(zhì)上能夠消滅剝削、實(shí)現(xiàn)共同富裕和社會(huì)公平的，更好適應(yīng)社會(huì)化大生產(chǎn)要求的，新的更先進(jìn)、成熟、完善和優(yōu)越的社會(huì)所有制或公有制逐步取而代之。

　　正確判斷中國現(xiàn)在到底應(yīng)不應(yīng)該實(shí)行土地私有化，還必須清醒地認(rèn)識(shí)中國人口、土地和三農(nóng)的特殊性。中國農(nóng)村發(fā)展面臨的突出矛盾和主要問題是：人地矛盾(人多地少)、小生產(chǎn)與大市場(chǎng)的矛盾、小規(guī)模分散經(jīng)營與規(guī)模經(jīng)濟(jì)的矛盾、農(nóng)業(yè)自然條件的弱質(zhì)性與農(nóng)民致富的矛盾、農(nóng)業(yè)落后與現(xiàn)代化和全球化的矛盾、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化與三農(nóng)問題嚴(yán)重的矛盾。中國的國情決定，中國的現(xiàn)代化(包括農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化)必須走具有中國特色的社會(huì)主義發(fā)展道路。

　　二

　　無論是從中國歷史的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，還是從維護(hù)農(nóng)民利益來看，土地私有化的主張都是錯(cuò)誤和有害的。

　　1.歷史事實(shí)證明土地私有制并非萬能。

　　私有制不是萬能的包治百病的靈丹妙藥，土地私有化不是“三農(nóng)”問題的出路。中國曾經(jīng)實(shí)行了幾千年的土地私有制，農(nóng)村始終沒有改變貧窮落后的面貌，農(nóng)民始終沒有富起來，長期陷入新朝代輕徭薄賦、均田興農(nóng)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展→貪污腐敗、苛捐雜稅、橫征暴斂、土地兼并集中、地主殘酷剝削、貧富兩極分化、民不聊生→農(nóng)民起義、改朝換代的治亂循環(huán)之中。從總體和長期來看，土地私有制不僅沒有讓中國農(nóng)民富裕、農(nóng)村繁榮，相反，恰恰是中國近代貧窮、落后、挨打的所有制根源，這不僅是共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)土地革命和土地改革的原因，也是孫中山先生提出的三民主義、平均地權(quán)訴求的基本依據(jù)。這是誰也不能否定的歷史事實(shí)。

　　有學(xué)者認(rèn)為，幾千年的土地私有制始終沒有改變農(nóng)村貧窮落后的面貌、農(nóng)民始終沒有富起來的論斷，不符合中國幾千年?duì)N爛輝煌的文明史。他們反駁說，怎么解釋像“清明上河圖”所描繪的興旺繁榮、道不拾遺、夜不閉戶的景象?封建制度的確曾經(jīng)帶來封建時(shí)代的經(jīng)濟(jì)繁榮，出現(xiàn)過所謂“太平盛世”的文景之治、貞觀之治、康乾盛世。但是，封建社會(huì)某些時(shí)期出現(xiàn)的所謂繁榮，主要是封建王朝和地主階級(jí)的富裕繁榮，對(duì)廣大農(nóng)民而言，至多不過是基本解決溫飽問題，是談不上富裕的。即使是在“清明上河圖”描繪的“太平盛世”中，也可以看到，既有宏偉壯麗的宮殿，又有更多的簡(jiǎn)陋平房和茅草屋。

　　還有學(xué)者認(rèn)為，中國歷代農(nóng)民戰(zhàn)爭(zhēng)、社會(huì)動(dòng)亂主要是政府官僚欺壓魚肉百姓造成的，不是土地兼并引起的，與土地的地主私有制無關(guān)。的確，土地兼并有可能主要不是民間土地買賣引起的，而主要是“政治性特權(quán)”掠奪造成的，但土地向官僚地主手中集中，難道不是普通農(nóng)民日子難過、不滿的基本原因之一嗎?繁多的苛捐雜稅、沉重的徭役負(fù)擔(dān)、嚴(yán)刑酷法、橫征暴斂、經(jīng)濟(jì)統(tǒng)制、窮兵黷武、吏治腐敗、官僚地主的殘酷剝削壓迫，這一切產(chǎn)生的根源難道與封建地主官僚的土地私有制完全無關(guān)嗎?

　　2.土地私有化可能嚴(yán)重?fù)p害農(nóng)民利益。

　　中國人多地少、農(nóng)村剩余勞動(dòng)力數(shù)量龐大，在農(nóng)業(yè)落后、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化提供的農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)和居住條件有限、社會(huì)保障制度不健全的情況下，土地私有化會(huì)很快導(dǎo)致農(nóng)民貧富兩極分化，造成“三無”農(nóng)民(無地、無業(yè)、無社會(huì)保障)大量增加，從而造成農(nóng)民總體狀況的惡化。解放初期，無地和少地的農(nóng)民通過土地改革都分到田地，在中國歷史上第一次真正做到了耕者有其田。但在人多地少、農(nóng)業(yè)落后的情況下，天災(zāi)人禍、生老病死、勞力缺乏等原因使得不少農(nóng)民不得不賣地救急求生，重新失去土地，又由于缺乏技能和就業(yè)機(jī)會(huì)而無法進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商，只有再次淪為無地雇農(nóng)或等待國家救助的窮人。這正是中國農(nóng)村走向社會(huì)主義集體經(jīng)濟(jì)道路的重要原因之一。而且，分散的小規(guī)模的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)，無法獨(dú)立抵御自然風(fēng)險(xiǎn)、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)和家庭生活風(fēng)險(xiǎn)，難以開展農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在人多地少、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化水平極低的中國，農(nóng)業(yè)合作化、集體化是唯一出路。雖然中國在農(nóng)村合作化、集體化過程中存在過急、過快、過猛、經(jīng)營管理體制不合理等嚴(yán)重缺陷，但合作化、集體化的大方向是不能全盤否定的。至于說目前已經(jīng)存在的“三無”農(nóng)民，主要是現(xiàn)行土地征用補(bǔ)償制度不合理、社會(huì)保障制度不健全、農(nóng)地非農(nóng)化與農(nóng)民非農(nóng)化不協(xié)調(diào)等原因造成的，并不是土地公有制的結(jié)果。減少或消除“三無”農(nóng)民的辦法也只能是深化改革，完善土地征用補(bǔ)償制度、社會(huì)保障制度，推進(jìn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力提供更多就業(yè)機(jī)會(huì)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)地非農(nóng)化與農(nóng)民非農(nóng)化的合理協(xié)調(diào)。

　　在基本實(shí)現(xiàn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，城鎮(zhèn)化率達(dá)到70%，城鄉(xiāng)統(tǒng)一、覆蓋全社會(huì)的社會(huì)保障制度建立起來以后，中國農(nóng)地私有化是不是就不會(huì)導(dǎo)致農(nóng)民貧富兩極分化、不會(huì)產(chǎn)生大量“三無”農(nóng)民，是否就可以實(shí)行農(nóng)地私有化了呢?我認(rèn)為依然不行。因?yàn)樵诔擎?zhèn)化率達(dá)到70%時(shí)，中國人口也至少達(dá)到14億，農(nóng)村人口仍然還有4.2億，考慮人口老齡化的影響，基本實(shí)現(xiàn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化后的中國農(nóng)村勞動(dòng)力還有2.52億。按照18億畝耕地計(jì)算，每個(gè)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力平均耕地只有7畝。如果按照美國的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化方式，建立以私有制為基礎(chǔ)的家庭農(nóng)場(chǎng)，搞農(nóng)業(yè)規(guī)模化、集約化、機(jī)械化經(jīng)營，中國的18億畝耕地通過私有化、市場(chǎng)化集中到種田能人手中，只需要200多萬農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力就可以了。2.5億農(nóng)村剩余勞動(dòng)力將成為無地農(nóng)民，他們也不可能到私人農(nóng)場(chǎng)去打工，因?yàn)閯?wù)農(nóng)的200多萬農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力中已經(jīng)包含被雇用的農(nóng)工。再加上工業(yè)化和城鎮(zhèn)化已基本實(shí)現(xiàn)，城鎮(zhèn)不可能再提供很多的非農(nóng)就業(yè)機(jī)會(huì)，失地農(nóng)民也難以大量進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商，從而成為難以轉(zhuǎn)移的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力。他們到哪里去、干什么、如何生存?雖然他們不是“三無”農(nóng)民而是“二無”農(nóng)民(無地、無業(yè))，但數(shù)以億計(jì)的“二無”農(nóng)民長期靠社會(huì)保障過日子，社會(huì)保障負(fù)擔(dān)得起嗎?能夠持續(xù)嗎?又怎樣致富?

　　有學(xué)者提出，讓農(nóng)地私有化，使土地向種田能人手中集聚，再由他們雇用農(nóng)民種地，進(jìn)行規(guī)模經(jīng)營和集約經(jīng)營，大大提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)繁榮。問題是實(shí)行土地大規(guī)模集約經(jīng)營的私人農(nóng)場(chǎng)或種田能手雇用不了數(shù)量龐大的失地農(nóng)民，更不談私人農(nóng)場(chǎng)或種田能手實(shí)行效率更高的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的機(jī)械化、信息化、自動(dòng)化、社會(huì)化，會(huì)大量減少對(duì)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的使用和需求，私有化和農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營解決不了大部分失地農(nóng)民的出路問題。而且，農(nóng)地私有化與資本私有化不一樣。中國的資本私有化主要不是通過將公有資本分配給個(gè)人實(shí)現(xiàn)的，而是允許、鼓勵(lì)民間投資和引進(jìn)外資而形成的，資本也不是全部私有化，而是部分私有化，還有相當(dāng)一部分資本是公有制的，以國有企業(yè)為主體的公有制經(jīng)濟(jì)仍然處于整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)地位。而農(nóng)地私有化必須對(duì)所有農(nóng)民一視同仁，將公有制的農(nóng)地全部重新分配給農(nóng)民個(gè)人，讓每一個(gè)農(nóng)民都能分配到同樣數(shù)量的土地。這將使中國農(nóng)村公有制經(jīng)濟(jì)完全變成私有制經(jīng)濟(jì)，造成多重嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)社會(huì)后果。

　　3.土地私有化不能保證“耕者有其田”。

　　“耕者有其田”就是種田者或務(wù)農(nóng)者擁有自己的土地，耕種的是自己所有的土地。所謂“自己所有的土地”，可以是耕者個(gè)人或家庭擁有的土地，也可以是耕者共同所有的土地。耕者如果耕種的是別人所有的土地，包括租種別人的地或者被雇用到別人的土地上或農(nóng)場(chǎng)里種地等，就是“耕者無其田”。幾乎所有主張土地私有化的論者都認(rèn)為只有土地私有化才能做到耕者有其田。而實(shí)際情況恰恰是土地私有制不能做到耕者有其田，甚至有可能使土地集中在少數(shù)不種地的人的手中，造成耕者無其田。中國幾千年封建社會(huì)中許多農(nóng)民少地或無地的歷史事實(shí)就是明證。即使通過土地改革把地主的土地私有制轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)民個(gè)人或家庭的土地私有制，也存在農(nóng)民因?yàn)樽匀伙L(fēng)險(xiǎn)、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、經(jīng)營失敗、人身家庭變故等原因而破產(chǎn)失地的現(xiàn)象。土地地主私有制中的雇農(nóng)、佃農(nóng)，以土地私有制為基礎(chǔ)的資本主義農(nóng)場(chǎng)或家庭農(nóng)場(chǎng)中的農(nóng)業(yè)雇工，都是耕者，都無其田;相反，土地耕者集體所有或共同所有的公有制卻能保證耕者有其田，因?yàn)楦吒N的是他們自己共有的土地，除了國家必要的合理的征用和有人非法剝奪的特殊情況之外，農(nóng)民一般不可能失去共有的土地。

　　4.土地私有化不可能使大部分農(nóng)民通過賣地致富。

　　實(shí)行土地私有化，的確使農(nóng)民有了完全的土地產(chǎn)權(quán)，能夠按照自認(rèn)為最有利的方式自由使用、處置和轉(zhuǎn)讓，有人只從所謂“經(jīng)濟(jì)學(xué)常識(shí)”出發(fā)，認(rèn)為土地私有化能夠保障農(nóng)民的合法權(quán)益，使農(nóng)民得不到高額補(bǔ)償就可以不轉(zhuǎn)讓，甚至能夠要高價(jià)，通過賣地而致富。實(shí)際情況是，沒有政府和制度的保證，分散、組織化程度低會(huì)使農(nóng)民缺乏定價(jià)權(quán)和自由買賣權(quán)，土地轉(zhuǎn)讓價(jià)格不可能由農(nóng)民說了算，甚至連轉(zhuǎn)不轉(zhuǎn)讓都要受制于人;另外，遠(yuǎn)離城市和交通線，難以改變用途，使大多數(shù)農(nóng)地的增值收益并不那么多。特別是中國農(nóng)民人均土地少，大多數(shù)農(nóng)民出售私有土地的收益不足以保證其生存，更談不上發(fā)財(cái)致富。

　　土地增值收益的分配必須考慮土地為什么會(huì)大幅度增值、如何兼顧相關(guān)利益者的權(quán)益、怎樣才能更有利于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。土地能大幅度增值，主要是因?yàn)閲液推渌顿Y者進(jìn)行了“七通一平”(通路、通水、通電、通氣、通郵、通訊、通航，平整土地)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城鎮(zhèn)建設(shè)和工商業(yè)項(xiàng)目建設(shè)改變了土地用途且增加了土地的需求，工商用地的經(jīng)濟(jì)效率遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于農(nóng)業(yè)用地，而主要不是由于農(nóng)民改良了土地或改變了土地的地理區(qū)位而增值的。所以，土地增值收益必須在國家、相關(guān)投資者和土地被征用的農(nóng)民之間合理分配，首先保證失地農(nóng)民的合理權(quán)益，也要給國家和相關(guān)投資者必要的補(bǔ)償或回報(bào)，使國家更有能力、投資者更有積極性進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城鎮(zhèn)建設(shè)和工商項(xiàng)目建設(shè)。目前征地拆遷方面最突出的問題是國家和開發(fā)商拿到的土地增值收益太多，失地農(nóng)民獲得的太少。造成這種狀況的主要原因不是土地公有制，而是其他相關(guān)制度和管理存在缺陷，特別是征地制度和補(bǔ)償制度不合理、不完善。解決的辦法應(yīng)該是深化改革征地制度，完善相關(guān)制度法規(guī)和嚴(yán)格執(zhí)法，加強(qiáng)監(jiān)督和管理，確定土地增值收益分配的合理原則和比例，真正保障失地農(nóng)民得到應(yīng)有的補(bǔ)償。

　　5.土地私有化會(huì)使中國農(nóng)民喪失最后一條保障線。

　　中國的農(nóng)民在改革開放前后都為新中國的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出過巨大貢獻(xiàn)和犧牲，現(xiàn)在“三農(nóng)”問題突出、農(nóng)業(yè)還比較落后、農(nóng)民收入低而且增加困難、農(nóng)村比較貧窮，在這種情況下，建立農(nóng)民的社會(huì)保障制度主要應(yīng)該是政府的責(zé)任，不能長期靠土地、靠農(nóng)民自己保障。但是中國有8億農(nóng)民(包括2億多農(nóng)民工)，需要的農(nóng)民基本社會(huì)保障基金是一個(gè)龐大的數(shù)字，短期內(nèi)難以籌集起來，更何況現(xiàn)在政府財(cái)力仍然有限，所以在城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會(huì)保障制度還沒有建立起來的情況下，保持農(nóng)地的公有制，農(nóng)民一般不會(huì)喪失土地這一條最后保障線，使得農(nóng)民在城鎮(zhèn)務(wù)工經(jīng)商失敗以后，還有一條退路——回家種田。2008年國際金融危機(jī)發(fā)生時(shí)，數(shù)以千萬計(jì)的農(nóng)民工回流，若無地、無退路，后果將不堪設(shè)想!當(dāng)時(shí)國外媒體預(yù)言中國要發(fā)生大動(dòng)蕩，結(jié)果基本平安無事。

　　有學(xué)者認(rèn)為，保障農(nóng)民本來就應(yīng)該是政府的職責(zé)，要農(nóng)民用自己的土地保障自己是要“以‘土地保障’代替社會(huì)保障、把國家的責(zé)任推給農(nóng)民”。我認(rèn)為，保障與社會(huì)保障是兩個(gè)有區(qū)別的不同的概念。這里說的“保障”是指社會(huì)居民(包括農(nóng)民)的生活(主要是生存)保障，即人們衣食住行、生老病死、婚喪嫁娶、教育、就業(yè)、收入等方面的基本需要的滿足或保證，首先應(yīng)該由自己個(gè)人和家庭來保障，然后才是社會(huì)保障，尤其是在個(gè)人和家庭自身無法保障的情況下，更是要由社會(huì)來保障。社會(huì)保障主要是政府的責(zé)任，政府應(yīng)該努力建立全社會(huì)統(tǒng)一的合理完善的社會(huì)保障制度，但在這樣的社會(huì)保障制度建立健全之前，人們還得首先依靠自己和家庭保障，農(nóng)民還得以自己擁有或共有的土地作保障。

　　建立農(nóng)民的社會(huì)保障制度主要是政府的責(zé)任，不能長期靠土地、靠農(nóng)民自己保障，但是在全面建設(shè)小康社會(huì)階段，農(nóng)民在相當(dāng)程度上還得依靠土地保障。土地私有化則使得農(nóng)民有可能喪失這條不能沒有的保障線，可能帶來嚴(yán)重的不良后果。

　　三

　　無論是從實(shí)現(xiàn)土地合理規(guī)模經(jīng)營、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，提高土地利用效率，還是從清除土地腐敗，促進(jìn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化健康發(fā)展，從根本上解決“三農(nóng)問題”來看，土地私有化都不是出路。

　　1.土地私有化不一定有利于規(guī)模經(jīng)營和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

　　前些年，中國農(nóng)村不少地方農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施退化、不僅年久失修而且新建很少，靠吃改革開放前30年農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的老本。近年來，國家加大這方面的投入，其主要原因在于實(shí)行家庭承包經(jīng)營制、分田單干以后，集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力大大削弱，往往無人關(guān)心也無力負(fù)責(zé)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。如果土地私有化，這種現(xiàn)象只會(huì)更嚴(yán)重。

　　中國現(xiàn)在存在土地拋荒現(xiàn)象，雖然與農(nóng)地的公有制和不能自由買賣有一定關(guān)系，但主要原因是種田的比較收益太低，外出務(wù)工經(jīng)商收入比種地高而且比種地輕松，把承包地租給別人的租金太少或租不出去。土地私有化后，雖然土地可以自由買賣，如果種田的比較收益還是太低，一樣也會(huì)出現(xiàn)土地拋荒。

　　雖然土地私有化能夠促進(jìn)資本下鄉(xiāng)，有助于實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營和機(jī)械化，有實(shí)力和動(dòng)機(jī)開展農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，但在中國農(nóng)民數(shù)量龐大、人多地少、土地分散在數(shù)量巨大的小農(nóng)戶手中的情況下，土地公有制更有利于在集體內(nèi)部實(shí)現(xiàn)土地連片規(guī)模經(jīng)營，集中力量進(jìn)行農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，華西村、劉莊、南街村等先進(jìn)的農(nóng)村都是這樣做的。相反，實(shí)行土地私有制在這方面只會(huì)更困難。

　　對(duì)此，有學(xué)者指出：“世界上僅有不超過10個(gè)大農(nóng)場(chǎng)國家，能夠有條件實(shí)現(xiàn)土地規(guī)模經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)生農(nóng)業(yè)規(guī)模收益，它們幾乎全部是在殖民化進(jìn)程中大規(guī)模殺戮當(dāng)?shù)赝林㈤_疆拓土的產(chǎn)物。除此之外，老歐洲那些發(fā)達(dá)國家雖然市場(chǎng)化了幾百年，卻都沒有實(shí)現(xiàn)教科書中才有的‘規(guī)模經(jīng)濟(jì)’，至今還是以小農(nóng)場(chǎng)為主，而且2/3的農(nóng)業(yè)經(jīng)營者還是兼業(yè)化的”;“即使實(shí)現(xiàn)土地規(guī)模經(jīng)濟(jì)的美國，其農(nóng)業(yè)也沒有完全按照自由市場(chǎng)的教條化理論運(yùn)作。眾所周知，美國大農(nóng)場(chǎng)得到的政府補(bǔ)貼，比任何一個(gè)發(fā)展中國家都多得多。”(溫鐵軍：《我國為什么不能實(shí)行農(nóng)村土地私有化》，《紅旗文稿》2009年第2期)

　　2.土地私有化不能完全消除與土地有關(guān)的腐敗現(xiàn)象。

　　雖然土地私有化可以讓農(nóng)民獲得完全的土地產(chǎn)權(quán)，使得侵犯農(nóng)民土地權(quán)益的行為更加困難，有助于在一定程度上避免農(nóng)村干部利用權(quán)力在集體土地征用、流轉(zhuǎn)和分配使用中謀取私利，但是土地私有化并不能完全消除與土地有關(guān)的腐敗現(xiàn)象。土地是一種關(guān)系人口生存而又不可再生的有限的基本資源，具有空間壟斷性、不可流動(dòng)性和地理區(qū)位不可替代性等特點(diǎn)，其用途不可能完全市場(chǎng)化。許多國家包括西方發(fā)達(dá)國家對(duì)土地的使用都有程度和內(nèi)容不同的管理和限制，為了公共利益也要征地。只要有征用、管理和限制，就可能出現(xiàn)行賄受賄、尋租腐敗現(xiàn)象，即使是實(shí)行土地私有制和多黨議會(huì)民主制的國家也不可避免，有的甚至很嚴(yán)重。

　　3.土地私有化會(huì)提高工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的成本，有害于土地配置效率提高。

　　土地私有化和自由買賣不僅可能導(dǎo)致土地向少數(shù)人手中集聚，產(chǎn)生土地食利階層，還可能發(fā)生賤賣輕甩或漫天要價(jià)的現(xiàn)象。賤賣輕甩會(huì)造成土地資源的浪費(fèi)，損害農(nóng)民的利益;漫天要價(jià)會(huì)使土地所有者獲得不應(yīng)該得到的土地增值的全部收益，從而加大工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的成本，有害于從根本上解決“三農(nóng)”問題。

　　另外，有人將農(nóng)地非農(nóng)化都稱之“圈地運(yùn)動(dòng)”，這是不恰當(dāng)?shù)恼f法，只有利用特權(quán)和暴力，強(qiáng)行剝奪或低價(jià)大量征收、圈占農(nóng)民土地的行為，才是所謂“圈地運(yùn)動(dòng)”。必要的合理合法的、給失地農(nóng)民合理補(bǔ)償?shù)摹⒂植婚e置浪費(fèi)的征地，是在保護(hù)了農(nóng)民利益的前提下有利于推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的行為。

　　4.土地私有化可能導(dǎo)致城市貧民窟化。

　　土地出賣以后，農(nóng)民在農(nóng)村無立足之地，再加上土地集中、機(jī)械化耕種，農(nóng)業(yè)規(guī)模化集約化經(jīng)營只需要很少的勞動(dòng)力，大量失地農(nóng)民只能到城鎮(zhèn)謀生。但是這種遷移不是經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的水到渠成的城鎮(zhèn)化，只能在城市形成大面積的貧民窟，成為所謂“城市貧民窟化”，一方面農(nóng)村凋敝，小農(nóng)破產(chǎn)，另一方面失地農(nóng)民大批涌進(jìn)城市而難以就業(yè)。

　　5.解決“三農(nóng)”問題的出路不是土地私有化。

　　“三農(nóng)”問題的根源不在土地公有制。農(nóng)業(yè)分散、小規(guī)模經(jīng)營，土地拋荒、難以合理流轉(zhuǎn)，土地征用和補(bǔ)償不合理、部分“三無”農(nóng)民出現(xiàn)，各種涉農(nóng)腐敗、農(nóng)民利益受損害等現(xiàn)象產(chǎn)生的原因不是土地沒有私有化，這些問題存在的主要原因是土地使用、流轉(zhuǎn)、征用、補(bǔ)償?shù)闹贫扔腥毕荩?jīng)營管理有問題，戶籍制度、就業(yè)制度改革的任務(wù)還沒有完成，城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會(huì)保障制度還沒有建立，最根本的是工業(yè)化和城鎮(zhèn)化還沒有實(shí)現(xiàn)，能夠轉(zhuǎn)移的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力還有相當(dāng)部分沒有轉(zhuǎn)移，農(nóng)業(yè)也還沒有實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化、社會(huì)主義新農(nóng)村還在建設(shè)之中。這些問題及其原因并不是土地公有制的必然，也不是不可克服的。因此，中國“三農(nóng)”問題的根本出路不是土地私有化，“三農(nóng)”問題不是土地私有化而能一“化”了之的。

　　我認(rèn)為，解決“三農(nóng)”問題的基本途徑應(yīng)該是“三化一新加反哺”，即推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化(即農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化、機(jī)械化、信息化、特色化、綠色化、優(yōu)質(zhì)化、多業(yè)化、高效化)和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，實(shí)行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村。在制度上，主要是堅(jiān)持和完善農(nóng)村集體所有制及其經(jīng)營方式，改進(jìn)和完善家庭承包經(jīng)營制，建立和健全農(nóng)地合理流轉(zhuǎn)、占用、補(bǔ)償制度，進(jìn)一步改革戶籍制度和勞動(dòng)就業(yè)工資制度，盡快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會(huì)保障制度。

　　四

　　無論是從保障中國的糧食安全，還是從中國的社會(huì)穩(wěn)定和堅(jiān)持社會(huì)主義方向來說，土地私有制都會(huì)動(dòng)搖中國的所有制基礎(chǔ)。

　　1.土地私有化不利于保障中國的糧食安全。

　　有人認(rèn)為，當(dāng)今全球糧食安全的最大威脅恰好就是自給自足的政策，依靠貿(mào)易和交換(國內(nèi)的和國際的)才能保證糧食供給的安全，市場(chǎng)完全可以解決糧食問題。他們分析說，在經(jīng)濟(jì)全球化和市場(chǎng)化條件下，糧食短缺必然引起糧價(jià)上漲，刺激世界各國擴(kuò)大糧食生產(chǎn)，依靠國際市場(chǎng)完全可以滿足中國的糧食需求。但是，他們沒有看到，中國有13億人，糧食需求巨大。2010年中國全年糧食總產(chǎn)量達(dá)到54641萬噸，當(dāng)年全世界糧食出口總量為27554.5萬噸，由此可見，即使把世界各國出口的糧食全部賣給中國，也遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足13億人的需求。中國糧食需求的滿足依靠任何別的國家或世界市場(chǎng)都是沒有保證、不可持續(xù)的。而且吃飯的問題依靠別人是非常危險(xiǎn)的事情，只能主要依靠自給。即使土地的工業(yè)化和城鎮(zhèn)化利用的效率遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于農(nóng)用，也要合理保護(hù)耕地特別是種糧用地。而土地私有化讓農(nóng)民獲得完全自由使用、轉(zhuǎn)讓、改變用途的權(quán)利，使得政府難以調(diào)控土地的使用，難以有效實(shí)行嚴(yán)格的耕地保護(hù)，從而影響糧食安全的保障。

　　2.土地私有化不利于維持社會(huì)穩(wěn)定和堅(jiān)持社會(huì)主義方向。

　　世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展史表明，在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)生巨大變革的時(shí)期，往往會(huì)發(fā)生激烈的社會(huì)矛盾沖突和劇烈的社會(huì)動(dòng)蕩。改革開放以來，在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化、全球化大規(guī)模加速推進(jìn)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)生巨大變革和轉(zhuǎn)型的情況下，在工農(nóng)、城鄉(xiāng)、地區(qū)、收入差別擴(kuò)大，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力數(shù)量特別龐大的情況下，中國之所以保持了社會(huì)的基本穩(wěn)定，沒有出現(xiàn)嚴(yán)重的過度城鎮(zhèn)化和大面積的城市“貧民窟”，沒有發(fā)生劇烈的社會(huì)動(dòng)蕩，一個(gè)重要原因是沒有實(shí)行土地私有化，給全體農(nóng)民保留了最后一條保障線。基本保持農(nóng)地的公有制性質(zhì)和不能自由轉(zhuǎn)讓的制度安排，功不可沒!土地非私有化是中國現(xiàn)階段發(fā)展、改革、穩(wěn)定的重要條件。

　　雖然不能說土地私有化一無是處、一點(diǎn)作用也沒有，但弊大大地多于利，會(huì)造成上述許多嚴(yán)重后果。有人認(rèn)為，中國之所以反對(duì)土地私有化，完全是出于政治制度和意識(shí)形態(tài)的需要考慮。其實(shí)，中國土地不能私有化、農(nóng)地必須堅(jiān)持集體所有制，首先是從根本上維護(hù)農(nóng)民利益、解決“三農(nóng)”問題、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、促進(jìn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化、防止農(nóng)村貧富兩極分化、最終走向共同富裕的經(jīng)濟(jì)需要。同時(shí)也必須看到，如果土地私有化，再加上國有企業(yè)私有化，社會(huì)主義、共同富裕和共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)將失去其存在的所有制基礎(chǔ)，這是必須引起我們黨和人民高度警惕的。

　　(作者：武漢大學(xué)經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究中心)

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