在中國村一級調(diào)查，經(jīng)常能聽到的說法是“大事不出村，小事不出組”，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級調(diào)查則是“大事不出鄉(xiāng)，小事不出村”，依此類推。然而，現(xiàn)在村莊內(nèi)的沖突大量上升至矛盾出村出鄉(xiāng)甚至到了中央?；鶎痈刹科毡檎J為，農(nóng)民上訪已經(jīng)成為現(xiàn)在基層管理中的最大問題。我個人的看法是，當前農(nóng)民上訪的確處在深刻質(zhì)變中。這是極其危險的事情，如何應(yīng)對需有大智慧。
矛盾出村是改革開放以來的新現(xiàn)象。隨著農(nóng)民流動增加，市場經(jīng)濟滲入，村莊邊界開放，以權(quán)利本位為主導(dǎo)的現(xiàn)代法治觀念及其他各種現(xiàn)代性觀念全方位進入村莊，村莊越來越喪失自主解決內(nèi)部沖突的能力。具體可分為以下三個方面：
第一，以權(quán)利本位為主導(dǎo)的法治觀點進入村莊，傳統(tǒng)的村莊規(guī)范喪失了通過強制來解決內(nèi)部沖突的合法性。每個村民都受到了普遍的、自上而下的以權(quán)利本位為特征的國家法律的保護，他們都可以以國家法律來實現(xiàn)自己的訴求，獲得國家的支持。
第二，與村莊強制解決沖突能力喪失幾乎同時發(fā)生的，還有村莊治權(quán)的弱化，即過去村莊掌握著相當部分公共資源，以用于公共事業(yè)，這部分資源因其公共，而可以不顧及少數(shù)人（少數(shù)服從多數(shù)）。分田到戶以來尤其是取消農(nóng)業(yè)稅以來，村莊集體土地所有權(quán)進一步虛化，各種合理不合理收費均被禁止，村莊集體無力再為村莊提供最基本的公共品，也無力防止少數(shù)人的搭便車行為。村莊不能解決自身的問題，矛盾便要出村。
第三，民族要復(fù)興，經(jīng)濟要發(fā)展，農(nóng)村要改變。國家因此必須與農(nóng)民打交道，尤其是要征占土地等，國家（當然是通過地方政府）因此成為與農(nóng)民直接接觸的當事人，而使矛盾出了村。
比矛盾出村更根本的問題是農(nóng)村邊緣群體的崛起。所謂農(nóng)村邊緣群體，這里并無褒貶之義，主要是指與農(nóng)村主流規(guī)范和行為有差異的少數(shù)人群體，這些人往往越出村莊主流規(guī)范，破壞既有秩序，挑戰(zhàn)傳統(tǒng)感情。任何一個時代都會有因各種原因產(chǎn)生的邊緣群體，在傳統(tǒng)社會和人民公社時期，這樣的邊緣群體受到主流規(guī)范壓制，主流規(guī)范有強有力的對付邊緣群體越軌行為的懲罰機制。比如人民公社時期，對懶漢的懲罰是說他的壞話，敗壞他的名譽，讓他或他兒子娶不上媳婦。若有更加嚴重的越軌行為，則可能被當作階級敵人（壞人）來批斗。對邊緣群體越軌行為的打擊，使邊緣群體龜縮在一個相當有限的邊緣位置。且正是這種打擊，弘揚了社會正氣（中性意義上的“正氣”），鼓勵了社會主流價值，并維護了社會的主導(dǎo)規(guī)范。
分田到戶以后，原有壓制邊緣群體的村莊內(nèi)生力量逐步消失。壓力性體制下面，鄉(xiāng)村干部加重農(nóng)民負擔(dān)行為激起農(nóng)民反抗。取消農(nóng)業(yè)稅后，集體經(jīng)濟進一步解體乃至消失，取消農(nóng)業(yè)稅本身又使國家進一步退出農(nóng)村社會，農(nóng)村內(nèi)生供給公共品的能力快速下降。自上而下建設(shè)和諧社會不出事的考評機制，使地方政府不愿也不敢去充當壓制邊緣群體的力量。農(nóng)村邊緣群體的越軌行為越來越普遍。農(nóng)村邊緣群體快速崛起。
筆者在農(nóng)村調(diào)研中，幾乎每次都會聽說和看到村莊中的狠人、惡人或痞人威脅鄉(xiāng)村干部的“故事”，比如威脅不給他家3個低保指標就要讓村支書全家死光，不滿足他的無理要求就去上訪。鄉(xiāng)村干部受到脅迫，地方政府一般都不會伸出援手，因為多一事不如少一事，不惹事，怕事，且這樣的事情很難有效處理。
中央在此類事情上也大都用“以人為本”、“和諧社會”、“群眾利益”等大詞籠統(tǒng)說明，強調(diào)多做思想工作，多說好話的態(tài)度。媒體更是不加區(qū)分地站在所謂弱勢群體的立場，樂當“好人”。這樣一來，農(nóng)村社會中的少數(shù)邊緣群體（狠人、惡人、賴人、釘子戶等）崛起，他們?yōu)樽约核嚼c鄉(xiāng)村干部“斗智斗勇”，絕大多數(shù)農(nóng)民成了沉默的大多數(shù)，在一邊冷眼旁觀。刁民代表了農(nóng)民。長此“和諧”的后果，就是鼓勵所有農(nóng)民成為刁民。
上訪是農(nóng)民合法的權(quán)利，沒有人可以阻止農(nóng)民越級上訪。地方政府可以做的，一是盡量不去觸動農(nóng)民利益，“不惹事”；二是盡量作為中間人去公正解決農(nóng)民間的沖突；三是對過深介入到?jīng)_突中的下級政府官員進行處理處分等。從這個意義上講，上級政府將越級上訪作為考評地方政府的指標（尤其是其中的“信訪考評一票否決”）是有效的，可以對地方政府構(gòu)成一定約束。
問題在于，有些沖突與地方政府無關(guān)。地方政府介入調(diào)解，不僅勞而無功，還容易引起沖突中的一方甚至雙方不滿。更為嚴重的是，一些農(nóng)民因為無理要求而上訪，還有謀利型上訪、要挾型上訪等。上訪為何會出現(xiàn)如此失衡，以至于正在發(fā)生質(zhì)變？其中原因之一就是農(nóng)村邊緣群體的崛起。地方政府面對無理上訪的少數(shù)，既然不能采用強制手段限制農(nóng)民上訪，在和諧社會建設(shè)的目標下，為防止被信訪一票否決，就只能花錢買穩(wěn)定，“人民內(nèi)部矛盾人民幣解決”。地方治理中的原則喪失了，底線沒有了，通過批評來求得團結(jié)的機制和通過斗爭來施加教育的機制沒有了，刁民代表農(nóng)民乃至農(nóng)民變成刁民，使得上訪數(shù)量激增，上訪性質(zhì)發(fā)生質(zhì)變。
毛主席說“嚴重的問題是教育農(nóng)民”，傳統(tǒng)時代也強調(diào)教化農(nóng)民。因為農(nóng)民是一個復(fù)數(shù)，是由很多個體農(nóng)民所組成的龐大群體，教育農(nóng)民是要讓他們認識到自己的整體利益、長遠利益和根本利益，而不是任由少數(shù)人為了個人私利而破壞共識，破壞共同情感和共同利益。
打擊少數(shù)和教育多數(shù)是兩個同時發(fā)生的過程。對原則問題不堅持，對少數(shù)人違法犯罪行為予以縱容，在是非問題上當好好先生，這個社會中的大多數(shù)人就容易從極端的個人私利出發(fā)，走到公共利益的對立面。這個時候，無論國家有多么強大的能力，都無法應(yīng)對一個多數(shù)人不守規(guī)范的局面?！ㄗ髡呤侨A中科技大學(xué)中國鄉(xiāng)村治理研究中心主任）
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