進(jìn)入新世紀(jì)以來，打工經(jīng)濟(jì)迅速興起并對農(nóng)村社會(huì)產(chǎn)生了重大影響，外出務(wù)工人數(shù)的增多改變了農(nóng)民的傳統(tǒng)角色，農(nóng)民并不再是傳統(tǒng)意義上的種田者，而是在打工經(jīng)濟(jì)的影響下產(chǎn)生了角色、身份上的分化。由此導(dǎo)致農(nóng)村種田格局和農(nóng)民種田觀念發(fā)生變化。在種田格局上，農(nóng)村出現(xiàn)了不種田的常年外出打工經(jīng)商者、半工半農(nóng)農(nóng)戶和普通種田者三個(gè)階層；在種田觀念上，常年在外打工者基本不再依靠土地上的收入，半工半農(nóng)農(nóng)戶和普通種田者仍然依靠土地來獲得經(jīng)濟(jì)收入。正是當(dāng)前農(nóng)村種田格局和種田觀念的變化，才帶來了農(nóng)村社會(huì)中的土地流轉(zhuǎn)，主要是農(nóng)民之間自發(fā)的土地流轉(zhuǎn)和政府推動(dòng)的大規(guī)模土地流轉(zhuǎn)。
相對于自發(fā)土地流轉(zhuǎn)的主體是一般農(nóng)戶，大規(guī)模土地流轉(zhuǎn)一般是地方政府主導(dǎo)進(jìn)行的，這也與中央鼓勵(lì)的依法、有償流轉(zhuǎn)政策相契合，而且大規(guī)模土地流轉(zhuǎn)的初衷是為了將土地集中在一起以實(shí)現(xiàn)規(guī)模效益、降低生產(chǎn)成本。大規(guī)模土地流轉(zhuǎn)的形成主要有兩個(gè)基礎(chǔ)，一是當(dāng)前農(nóng)村種田格局的變化，一部分人可以不依靠土地而生存；另一方面，地方政府為響應(yīng)中央關(guān)于土地流轉(zhuǎn)的號召而通過“招商引資”的方式，將外來的大老板引進(jìn)到農(nóng)村中，以實(shí)現(xiàn)土地的規(guī)模經(jīng)營效益。在這兩個(gè)基礎(chǔ)上，大規(guī)模土地流轉(zhuǎn)也逐漸成為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的主要方式。
當(dāng)前大規(guī)模土地流轉(zhuǎn)的特點(diǎn)
首先，規(guī)模流轉(zhuǎn)的形成一般是地方政府作為“招商引資”項(xiàng)目推動(dòng)的，談判主體是縣鄉(xiāng)地方政府與外來大資本，種田農(nóng)戶一般被排除在土地流轉(zhuǎn)的談判過程中。而且大規(guī)模土地流轉(zhuǎn)的面積大，一般是成百上千畝的規(guī)模，而且這種土地流轉(zhuǎn)要專門簽訂合同，承包期一般比較長，如果面積太小或承包時(shí)間太短就不適合大資本的投資和經(jīng)營。
其次，土地在大規(guī)模流轉(zhuǎn)之后，大都不再種植糧食作物，而是種植經(jīng)濟(jì)作物或者挖成魚塘用于養(yǎng)殖等。如湖北省S村有一片300畝的大田，水源條件和交通位置都比較好，據(jù)當(dāng)?shù)卮迕裰v已經(jīng)有兩三個(gè)大老板想承包這片大田，用于種植蓮子或者養(yǎng)殖螃蟹。而在其鄰村，800多畝田地主要用于種植金銀花。土地在規(guī)模流轉(zhuǎn)之后之所以要改變種植結(jié)構(gòu)，主要是因?yàn)橥鈦泶罄习迦绻^續(xù)種植糧食作物就要虧本，而這正與他們的盈利初衷相背離。因此，只有種植經(jīng)濟(jì)作物或養(yǎng)殖才能為外來老板掙得利益。
再次，大規(guī)模土地流轉(zhuǎn)一般都會(huì)得到當(dāng)?shù)卣膶ｍ?xiàng)補(bǔ)貼，地方政府一般通過這種優(yōu)惠政策來吸引外來投資商；而另一方面，外來投資者在承包土地過程中卻一再壓低承包費(fèi)用。土地流轉(zhuǎn)過程中的資本受益與農(nóng)民利益間的矛盾導(dǎo)致二者沖突
當(dāng)前，地方政府為了促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍在大力推動(dòng)大規(guī)模土地流轉(zhuǎn)，但在這一過程中卻往往忽視了不同農(nóng)民對土地流轉(zhuǎn)的觀念。當(dāng)然，農(nóng)村中也有一部分人愿意土地被流轉(zhuǎn)出去以變現(xiàn)。但是，這一部分希望土地被流轉(zhuǎn)的人只占了農(nóng)民階層中的少數(shù)，也就是那些常年在外務(wù)工經(jīng)商者。這一部分人確實(shí)可以借助自己的技術(shù)和能力在城市中獲得一定的立足之地，從而減少對土地的依賴度，所以他們也最希望土地被外來資本流轉(zhuǎn)出去。而對于大多數(shù)農(nóng)民來說，他們并不想土地被長時(shí)間流轉(zhuǎn)出去并被改變種植結(jié)構(gòu)，這一部分人主要是半工半農(nóng)的農(nóng)戶和普通種田農(nóng)戶。因?yàn)橥恋厝匀粚λ麄兤鸬交A(chǔ)的保障作用，因此，不能完全脫離土地。所以，當(dāng)發(fā)生大規(guī)模土地流轉(zhuǎn)時(shí)，遭到那些高度依賴農(nóng)地生活農(nóng)民的反對。不少地方政府推動(dòng)的大規(guī)模土地流轉(zhuǎn)雖然符合了國家關(guān)于土地依法、有償流轉(zhuǎn)的政策，但卻忽視了農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)中的意愿，忽視農(nóng)民在失去土地后的生存狀態(tài)，這樣就容易給農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定帶來巨大影響。
大規(guī)模土地流轉(zhuǎn)的影響
一是農(nóng)民無田可種，成為無地農(nóng)民。在當(dāng)前的種田格局下，土地對常年在外者可能不具有太多價(jià)值，但對于半工半農(nóng)農(nóng)戶和普通種田者仍然具有“命根子”的意義，特別是對于那些因?yàn)槟挲g大或沒有技術(shù)、手藝而不能外出務(wù)工者，更是重要。如果在家種田者沒有了土地，他們就既不能進(jìn)城務(wù)工也不能在村務(wù)農(nóng)，于是農(nóng)民的大部分時(shí)間就與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)脫離了關(guān)系，不能進(jìn)城務(wù)工者就只能把時(shí)間放在消遣娛樂上，如打麻將、摸牌。這一方面浪費(fèi)了時(shí)間和金錢，更重要的是農(nóng)民不能像以前那樣通過農(nóng)業(yè)生產(chǎn)來生產(chǎn)出種田的意義和價(jià)值，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不僅僅是生產(chǎn)出糧食這種物質(zhì)價(jià)值，還能生產(chǎn)出農(nóng)民在農(nóng)村生活的精神價(jià)值，這對種田農(nóng)民來說是最重要的。而土地在被流轉(zhuǎn)出去后，農(nóng)民既不能生產(chǎn)出物質(zhì)價(jià)值也沒有了精神價(jià)值。
二是農(nóng)民喪失了對土地的管理權(quán)。在調(diào)查中，農(nóng)民對土地的觀念大都是一種管理權(quán)而非產(chǎn)權(quán)的問題，即大部分農(nóng)民認(rèn)為土地是國家交給農(nóng)民管理的，土地既不是個(gè)人的也不是集體的，而是國家的。很多農(nóng)民認(rèn)為，既然國家把土地交給自己管理就要負(fù)責(zé)任把田地管理好，更不能把田地荒蕪掉。而在土地被流轉(zhuǎn)出去后，一訂就是30年，農(nóng)民就失去了對土地的管理權(quán)，即使農(nóng)民面對荒蕪的土地，流轉(zhuǎn)方也不讓農(nóng)民種植糧食作物。X村9組流轉(zhuǎn)給外來老板60畝田地用于種植金銀花，而這60畝田地并沒全部種上金銀花，有的田塊因?yàn)樗嗟木壒示蜎]有種植怕澇的金銀花，于是只能荒掉。當(dāng)農(nóng)戶打算在原先屬于自己的田塊上種植水稻時(shí)，卻被流轉(zhuǎn)方禁止了，理由是土地已經(jīng)被依法承包給了老板，農(nóng)戶已經(jīng)沒有權(quán)利在土地上種植作物。這樣，流轉(zhuǎn)方寧可將土地荒蕪也不會(huì)讓農(nóng)戶再去種植糧食的。
三是消解了“中農(nóng)”階層。所謂“中農(nóng)”是指農(nóng)村自發(fā)土地流轉(zhuǎn)形成的村莊中經(jīng)營規(guī)模在20—50畝之間的農(nóng)戶，這個(gè)群體是當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的根基。承包老板雖然極力壓低流轉(zhuǎn)費(fèi)用，但無論如何都要比農(nóng)戶間自發(fā)土地流轉(zhuǎn)的費(fèi)用高，這在無形中就將當(dāng)?shù)刈园l(fā)的土地流轉(zhuǎn)納入到市場當(dāng)中去，即自發(fā)土地流轉(zhuǎn)的費(fèi)用會(huì)伴隨規(guī)模流轉(zhuǎn)費(fèi)用的升高而升高。而自發(fā)流轉(zhuǎn)費(fèi)用的提高就使得原先可以以較低成本流轉(zhuǎn)土地的“中農(nóng)”面臨困難，因?yàn)橹灰园l(fā)流轉(zhuǎn)費(fèi)用一提高，“中農(nóng)”就很難承受成本的上升，于是就只好退出自發(fā)流轉(zhuǎn)。比如，農(nóng)村原先自發(fā)流轉(zhuǎn)的費(fèi)用一般是給100斤稻谷，但在土地以每畝300元的價(jià)格被流轉(zhuǎn)后，自發(fā)流轉(zhuǎn)費(fèi)用也相應(yīng)提高到300斤稻谷，這樣就使那些有能力承包上幾十畝田地的”中農(nóng)”望而卻步。
四是容易形成社會(huì)不穩(wěn)定因素。農(nóng)民無田可種后，生活只能靠一畝田三四百元的流轉(zhuǎn)費(fèi)，這卻很難滿足農(nóng)民的日常生活開支。農(nóng)民不能從種田中獲得糧食，就只能用現(xiàn)金到市場上購買糧食，這樣就容易受到市場波動(dòng)的影響，農(nóng)民原先與市場隔離的生活就被納入到市場當(dāng)中去，從而導(dǎo)致農(nóng)民與市場發(fā)生關(guān)聯(lián)，在遇到糧食市場漲價(jià)等不確定因素時(shí)，農(nóng)民以前穩(wěn)定的生活就會(huì)受到?jīng)_擊，這樣就容易導(dǎo)致不穩(wěn)定因素的產(chǎn)生。
五是影響國家糧食安全。大規(guī)模土地流轉(zhuǎn)大都以贏利為目的，即通過承包大面積土地實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營效益。但對于承包者來說，種植糧食作物并不能給其帶來巨大利益，因此就只能改變種植結(jié)構(gòu)，如種植經(jīng)濟(jì)作物或者養(yǎng)殖水產(chǎn)等。這樣就使得土地面積不斷減少，影響糧食產(chǎn)量。另一方面，農(nóng)民的土地在被規(guī)模流轉(zhuǎn)出去后也需要到市場上購買糧食，這就打破了原先相對均衡的糧食市場，加大了對糧食的需求，從而對全國糧食安全產(chǎn)生不利影響。
最后，給政府帶來政治風(fēng)險(xiǎn)。農(nóng)民的土地在被流轉(zhuǎn)出去后，很快就能感受到僅靠幾百塊錢的流轉(zhuǎn)費(fèi)用很難解決日常生活中的需要，“感覺不如自己種田劃得來”，這樣農(nóng)民便會(huì)將責(zé)任推到政府，而不會(huì)去找流轉(zhuǎn)他們土地的大老板。因?yàn)樵谵r(nóng)民的觀念中，這種大規(guī)模土地流轉(zhuǎn)是一種政府行為，而不單單是經(jīng)濟(jì)行為。農(nóng)民只要覺著土地流轉(zhuǎn)不劃算就會(huì)找政府要回土地或者要政府給解決問題。調(diào)查過程中，很多村民都表達(dá)出他們無田可種的怨言，“沒有糧食吃，只能去找縣政府”。因此，地方政府推動(dòng)的大規(guī)模土地流轉(zhuǎn)很容易造成農(nóng)民的抱怨，制造一些不必要的矛盾和麻煩，而最終的解決還是落在地方政府身上。
綜上，大部分農(nóng)民對大規(guī)模土地流轉(zhuǎn)都是抱著相對消極的態(tài)度，即不支持也不愿意土地被長時(shí)間流轉(zhuǎn)出去。而在現(xiàn)實(shí)中，大規(guī)模土地流轉(zhuǎn)也確實(shí)帶來了不少問題，對農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定、農(nóng)民生活以及糧食安全、政治風(fēng)險(xiǎn)等方面都造成了影響。而規(guī)模流轉(zhuǎn)的本質(zhì)就是農(nóng)業(yè)大資本希望介入到農(nóng)村社會(huì)中，把市場中的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)化成政治風(fēng)險(xiǎn)，以此來為資本謀利尋求保障。因此，大規(guī)模土地流轉(zhuǎn)的受益方只有農(nóng)業(yè)資本，農(nóng)民和地方政府只能是利益受損方。
（作者單位：華中科技大學(xué)中國鄉(xiāng)村治理研究中心）
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