大力保護(hù)農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)

近年來，廣大農(nóng)民與基層政府之間的土地糾紛有不斷增加的趨勢。筆者到各級國土資源部門信訪辦（處）做過幾次詳細(xì)的調(diào)查，又調(diào)查過幾起土地糾紛，發(fā)現(xiàn)這些糾紛不外乎以下幾種：

一、基層政府沒有上級土地主管部門的批準(zhǔn)文件，擅自征收或征租農(nóng)民正在承包經(jīng)營的土地。

二、雖持有上級土地主管部門的批準(zhǔn)文件，可往往有批少占多的現(xiàn)象。

三、把耕地甚至基本農(nóng)田謊報(bào)為荒地，騙取上級土地主管部門的批準(zhǔn)文件。

四、對征收的土地不按法律法規(guī)的規(guī)定給予補(bǔ)償，或先征后補(bǔ)。

五、征收一塊土地，分?jǐn)?shù)次申請，最終取得該整塊土地的征收批準(zhǔn)文件，存在欺上瞞下的現(xiàn)象。

六、對農(nóng)民不予公開征用土地的批準(zhǔn)手續(xù)，強(qiáng)行侵占，強(qiáng)行摧毀土地上的附著物。 

  以上幾種情況，寫出來很簡單，可實(shí)際上卻形成了一個(gè)巨大的矛盾漩渦。究其原因，筆者認(rèn)為：首先是基層政府為了追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展效益，對土地盲目開發(fā);其次是主管領(lǐng)導(dǎo)急于出政績，便著力建設(shè)形象工程。根據(jù)這種起因或稱為出發(fā)點(diǎn)，就造成了鋪天蓋地的土地大開發(fā)的勢頭。基層政府在實(shí)行開發(fā)的過程中，往往不惜動(dòng)用各種行政權(quán)力，甚至不擇手段來表明開發(fā)的決心，而地方政府在開發(fā)過程中，所面對的主體則是最弱勢的廣大農(nóng)民。農(nóng)民失去了賴以生存的土地，卻得不到合理的補(bǔ)償和公正的待遇，這樣矛盾就相繼產(chǎn)生了……

 當(dāng)然，筆者所說的，是在以上所提及的幾種違法征地或補(bǔ)償不合理的情況下發(fā)生的土地糾紛。如是正當(dāng)?shù)耐恋卣饔茫簿筒淮嬖谇址皋r(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)的問題了。

  筆者目睹了一個(gè)案例：一個(gè)村的三個(gè)村民組的三百多畝耕地被鄉(xiāng)政府宣布征收，村民要求出示上級對被征土地的批文，遭拒絕（根本沒有什么批文）。在這種沒有協(xié)商好、補(bǔ)償款沒有支付的情況下，鄉(xiāng)政府領(lǐng)導(dǎo)就帶著開發(fā)商送磚的車輛進(jìn)行占地了。當(dāng)時(shí)是冬天，農(nóng)民已種植了小麥，就對磚車進(jìn)行阻攔，鄉(xiāng)政府卻依仗權(quán)勢，向農(nóng)民大打出手。該鄉(xiāng)的黨委書記、鄉(xiāng)長親自坐陣指揮，不但有鄉(xiāng)政府工作人員參與，還雇傭了百余名武校的學(xué)生，對被占土地的農(nóng)民進(jìn)行了武力鎮(zhèn)壓，持續(xù)了三天，農(nóng)民被打成輕重傷的有十幾個(gè)人，再也不敢阻攔了。開發(fā)商接著就在這塊土地上砌起了圍墻，三百多畝耕地被圈占了。農(nóng)民把此事反映到了新聞媒體，驚動(dòng)了新華通訊社等十幾家媒體記者前去采訪，結(jié)果是把這塊耕地又還給了民……

 另一個(gè)案例發(fā)生在今年初。某縣為了開發(fā)一個(gè)工業(yè)園區(qū)，征收了幾千畝的耕地，其中一個(gè)行政村的土地屬蔬菜種植區(qū)。農(nóng)民要求按照法律規(guī)定按菜地進(jìn)行補(bǔ)償，卻遭拒絕，硬是按普通耕地進(jìn)行補(bǔ)償，農(nóng)民不同意，縣政府就安排公安人員維持秩序，強(qiáng)行摧毀了耕地的附著物。農(nóng)民不服，便開始了漫長的上訪之路……

 土地糾紛案件，看似復(fù)雜其實(shí)并不復(fù)雜，只是怎樣對待的問題。有些地方領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為不管征地手續(xù)是否合法，只要能把農(nóng)民安撫住或震懾住，就是工作上的成功，就保持了政治上的穩(wěn)定。卻不知這樣只會(huì)增加矛盾，擴(kuò)大矛盾。常說：得民心者得天下，民心穩(wěn)才是真正的穩(wěn)，穩(wěn)定了才能發(fā)展，發(fā)展了才能反過來促進(jìn)穩(wěn)定。不知某些地方領(lǐng)導(dǎo)是怎樣理解這個(gè)穩(wěn)定與發(fā)展的關(guān)系的。事實(shí)上有很多地方，開發(fā)是成功了，高樓大廈豎起來了，可老百姓卻怨聲載道……

  這些基層政府與農(nóng)民之間的土地糾紛不妥善解決，農(nóng)民對法律的權(quán)威性和公正性就會(huì)失去信任。根據(jù)我國現(xiàn)行的法律制度，征用集體土地產(chǎn)生的土地糾紛不屬于人民法院審理的范圍，農(nóng)民只能通過信訪要求處理，可信訪單位卻也在當(dāng)?shù)卣念I(lǐng)導(dǎo)之下，所以這些土地糾紛大部分都沒有結(jié)果。當(dāng)?shù)卣囊恍┬袨槊髅魇沁`法的，卻得不到及時(shí)的糾正或制止，農(nóng)民不得不提出疑問：到底是權(quán)大還是法大？

《中華人民共和國土地管理法》第四十五條規(guī)定：征用基本農(nóng)田或基本農(nóng)田以外的耕地超過三十五公頃的，其它土地超過七十公頃的，由國務(wù)院批準(zhǔn)，并報(bào)國務(wù)院備案;第四十七條規(guī)定：征用土地的，按照被征用土地的原用途給予補(bǔ)償。

 中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》第九條規(guī)定：國家保護(hù)集體所有者的權(quán)益，保護(hù)承包方的土地經(jīng)營權(quán)，任何組織和個(gè)人，不得侵犯。

  可在這些糾紛中，大多都是基層政府違法所致，老百姓是最樸實(shí)、最善良的，也是最弱勢的群體，他們會(huì)無緣無故，無中生有地挑起事端，引發(fā)矛盾嗎？

  運(yùn)筆至此，不多贅述，摘錄溫家寶總理今年3月14日上午在人民大會(huì)堂召開的十屆全國人大四次會(huì)議記者招待會(huì)上，宣布的震撼人心的幾句話來結(jié)束吧：“在中國，必須實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，必須保護(hù)農(nóng)民對土地的生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)，占用農(nóng)民土地必須給予應(yīng)有的補(bǔ)償。土地出讓金主要應(yīng)該給予農(nóng)民，必須依法嚴(yán)懲那些違背法律，強(qiáng)占、亂占農(nóng)民土地的人。”

                                                                                                                                      公民話語