職業教育在國家社會經濟發展中發揮重大作用的典型體現者是20世紀初期的美國中等農民職業學歷教育。它的普及不但促進了當時美國農業及整個社會經濟的發展, 為美國成為世界強國做出了重大貢獻, 而且為二戰后農民職業學歷教育向高等級教育發展奠定了堅實的基礎。
一、美國中等農民職業學歷教育的狀況
20世紀初期, 由于工農業發展的刺激, 農業教育在全美國蓬勃發展, 呈現出“無校不涉農”的局面。據統計資料顯示, 1905—1910年美國97.6%以上的各類學校設有農學類專業或教授農業課程。作為農民職業學歷教育主要承擔者的中等農業教育機構更是美國教育發展的重點, 中等農業學校數、學生人數均居各類農業教育之首。此時期美國形成了以中等農業教育為主的農民職業學歷教育體系,普及了中等農民職業學歷教育。
( 一) 教育對象
美國明確規定, 中等農民職業學歷教育的教育目的是為農業領域培養應用型的技術人才, “預備實際雇用人才”, “為養成勤儉耐苦、富有科學知識之農民”, 而不是培養升學者或專業研究者。因此, 學校對入學者的要求普遍比較寬松, 一般不對其進行入學考試, 小學畢業后欲學習農業者和年齡在14歲以上、曾經從事過或現在仍在從事農業工作且有志學習農業者都可以入學。
( 二) 教育內容和教學方式
關于教學內容, 聯邦政府和各州都沒有統一的要求,從事中等農民職業學歷教育的學校可以根據自己的規劃進行安排。從總體上來看, 它們的教學內容都很偏重職業課程的設置, 開設的課程中, 80%屬于職業的農藝, 僅20%為普通教育課程。在農藝中, 又以作物栽培、動物飼養、農場的經營管理等為主。講授農業課的中等師范學校的課程設置, 職業課程的比重比其他類從事中等農民職業學歷教育的學校要少一點。實習是所有從事中等農民職業學歷教育的學校設立的必修課, 且其所占教學時間也較多。學校4年的課程基本上以實習為主, 實習時間約占所有課程時間的一半。一些學校甚至白天實習、晚上上課, 或半天實習、半天上課。從場所上看, 實習分為家庭實習和學校農場實習。家庭實習就是讓學生在家庭田地內劃出一塊,在教師的指導下自己經營。家庭實習不但可以使學生獲得經驗, 而且又可節省學校較多的經費和儀器。學校農場實習是此時期美國農業教育中最常見的一種實習方式。有農業課且以學校土地作為試驗農場的學校占美國所有學校的18%。學生每星期都要在教員的帶領下去學校試驗農場實習。學生的實習時間超過規定, 學校則給予津貼。一些學校甚至組織學生將農場里的農產品進行加工, 運到校外販賣, 獲得的利潤由學校和學生共分。學校農場實習頗能使學生得到實用教育。在教學方式上, 中等農民職業學歷教育把理論與實踐緊密結合, 以實踐為主。教材均取各種應時的及適用的, 通過實地考察, 而“復道以利用之法”。對于富有經驗的學生則偏重理論教學, 以科學方法指導其從事農業生產。
( 三) 師資培訓
關于中等農民職業學歷教育師資的培訓, 美國各州通常由各州從事農業教育的專門高等學校來進行, 如開設有農業專業課程的高等師范學校、農業大學、農工大學以及有農科的綜合性大學等。這些學校在中等農民職業學歷教育師資的培訓上, 不但對教師的教學經驗重視, 而且對教師的實地經驗也很重視, 如加利福尼亞州立大學以一年的教學實習成績作為學生畢業的必要條件。
( 四) 經費來源
由于辦學主體的不同, 從事中等農民職業學歷教育的各類學校的經費來源也不相同。自從1889年亞拉巴馬州開始每年對私立中等農業學校補助經費, 至1917年, 美國多數州都開始對所屬轄區中從事中等農民職業學歷教育的學校進行補助。在補助的最初10年, 花費的經費雖然多, 但各學校并沒有做出良好的成績, 于是各州對經費的發放方式開始加以改革, 把補助經費改為津貼教員薪水等, 同時組織州監督處來監察各學校對經費的使用。1917年, 《史密斯—休斯教育法》通過, 美國聯邦政府開始對中等農業教育進行補助。聯邦政府的補助主要用于師資的訓練、農業學科教員和視察員的薪水等支出, 不能用于購置地基、修建校舍、購置設備、宗教事業等。教育經費的撥付以各州的農村戶口為標準, 師資培訓經費的撥付以全州戶口為標準。由此可知, 從事中等農民職業學歷教育的各類學校的經費來源是多元化的。從總體上看, 公立類從事中等農民職業學歷教育的學校的經費來源主要為聯邦和州的補助; 私立類的除聯邦、州的補助外, 還有私人的捐助等。
( 五) 職業指導
20世紀初期, 面對農民中受過職業教育人數的逐漸增多和就業開始變得困難的情況, 美國開始在從事中等農民職業學歷教育的學校建立職業指導機關。職業指導,就是“根據現在的實事、過去的經驗, 采用科學的方法、客觀的態度, 去幫助個人選擇職業、預備職業、獲得職業以及改進職業”。隨后, 職業指導機關在全美國所有從事中等農民職業學歷教育的學校廣泛建立。職業指導機關分為兩種: 一種是職業指導委員會, 由校長、校醫和與就業有關聯的教師等若干人組織而成; 一種是專( 聘)任一人或數人為職業指導員。職業指導機關的建立在很大程度上促進了此時中等農科畢業生的就業, 暢通了教育與就業之間的渠道。
二、對中國農民職業學歷教育的啟迪
由于人們傳統的偏見和農業自身的弱質性和低效益性, 農民職業學歷教育在中國未受到足夠的重視, 一直位居國民教育體系的最底層。高校的急劇擴招更是給予農民職業教育以沉重的打擊, 生源銳減, 教育規模嚴重萎縮。而與此同時, 二三產業飛速發展, 急需大量受過職業學歷教育的農村勞動力; 新技術在農業生產中的廣泛應用和社會主義新農村建設需要大批農民接受職業學歷教育。因此, 加強農民職業學歷教育成為中國當務之急。
( 一) 實行免試入學制度, 普及農民職業學歷教育
目前中國農民職業學歷教育的入學仍要求入學者通過考試或具有一定的文化基礎等。在高等教育都在大眾化的情況下, 這種要求對于農民職業學歷教育顯然是苛刻的或多余的。許多從事農民職業學歷教育的學校為招到學生已摒棄國家對入學者入學所規定的要求。繼續執行目前的入學規定, 只能限制農民職業學歷教育的發展, 致使其進一步萎縮。因此, 國家要大力發展農民職業學歷教育就必須首先取消現行的入學制度, 擺脫農民職業學歷教育發展的桎梏, 為其發展拓展空間; 實施免試入學制度, 擴大受教育面, 讓想學習者都能入學; 依托此教育平臺, 推動中國農民職業學歷教育中等化的普及, 滿足中國整個社會經濟發展對接受過農民職業學歷教育的人才的需求。
( 二) 優化專業設置, 建立職業性課程體系
受師資和教育管理體制等諸多因素的限制, 中國農民職業學歷教育尤其是公辦學校在專業設置方面呈現所設專業與市場經濟的需求聯系不緊密或脫節、課程的職業性不夠鮮明等特點, 致使預期的培養目的與最終的培養結果差異相當大。對此, 教育主管部門應進一步放松對學校專業設置權的監管, 讓學校在專業設置方面有更多的權利; 學校自身應大力改革專業設置, 撤銷或整合作物栽培、動物飼養、林業繁育等社會需求量小的涉農專業, 積極發展和開設經營管理、農產品加工和科技含量高的設施農業、農業生物技術等涉農專業以及烹飪、美容美發、服裝設計、護士、汽車修理、電子計算機等社會需求量大的非農專業; 加大職業課程的設置, 使其達到占總課程的80%, 同時所有的課程都圍繞實踐這個核心全面展開, 實踐的課時數達到占總課時數的50%。
( 三) 吸引民間資金, 壯大民辦農民職業學歷教育
資金缺乏是阻礙目前中國農民職業學歷教育發展的一個主要因素。它制約辦學機構更多的開設、學校基礎設施的改善、教學儀器及設備的及時更新和改造, 以致嚴重影響了廣大農民對職業學歷教育的迫切需求、教學工作的順利進行。在國家資金有限而需求農民職業學歷教育者又越來越多的情況下, 政府應創建更寬松的辦學環境和制定更多的優惠政策, 積極主動吸納民間的資金, 鼓勵、爭取、引導其投資或興辦農民職業學歷教育學校, 壯大中國民辦農民職業學歷教育, 彌補國家財政投入和公辦農民職業學歷教育在場所、專業設置等方面的不足, 以競爭的方式促進公辦農民職業學歷教育的發展。
( 四) 加強師資建設, 保障設置專業的活力
由于資金缺乏、管理體制不健全等, 許多教師多年未培訓、進修, 知識結構趨于老化。學校發展前景的暗淡以及待遇較低等原因又使許多大學的畢業生不愿從事農民職業學歷教育。最終結果體現在專業設置上就是設置的專業無活力, 已開專業多年不變, 新專業無能力開設。如此嚴重危及了農民職業學歷教育學校的生存和農民職業學歷教育未來的發展。因此, 應建立農民職業學歷教育教師培訓機制, 規定教師在一定時期內必須到與其專業緊密相關的高等院校接受培訓, 加大資金投入, 從經濟上予以保障。同時, 大幅度提高從事農民職業學歷教育的教師的待遇,吸引新興專業的大學本科畢業生來校工作。
作者:谷小勇 單位: 西北農林科技大學
李磊摘自《世界農業》2006.3
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