史力:小井莊“社區(qū)發(fā)展基金”試驗(yàn)
安徽日?qǐng)?bào) 作者：史力
近日，一筆2萬元的貸款，讓肥西縣小井莊村民何家貴的資金周轉(zhuǎn)明顯寬裕起來。現(xiàn)年47歲的他從事糧食販運(yùn)生意，“有了這筆錢，生意可以做大點(diǎn)。”他笑著告訴記者。
與以往不同，這次不是從銀行貸款或親戚朋友資助，資金來自一個(gè)叫作“社區(qū)發(fā)展基金”的互助基金。基金現(xiàn)有22萬2千元，其中7萬2千元由23戶村民出資組成，何家貴是其中之一。另外的15萬元由一個(gè)叫作樂施會(huì)的非政府組織提供。
一個(gè)以探討如何形成農(nóng)民自我發(fā)展能力為目標(biāo)的試驗(yàn)正在小井莊展開，“社區(qū)發(fā)展基金”既是這項(xiàng)試驗(yàn)的產(chǎn)物，也是試驗(yàn)賴以進(jìn)行的載體。
金融互助組織“社區(qū)發(fā)展基金”
安徽大學(xué)中國(guó)“三農(nóng)”問題研究中心張德元教授介紹，作為從事農(nóng)村問題研究的專家，他一直在關(guān)注農(nóng)村合作組織發(fā)展。而此前，香港一家慈善機(jī)構(gòu)項(xiàng)目都是在西部實(shí)施，他們也在尋找一個(gè)合適的中部點(diǎn)，以驗(yàn)證其經(jīng)驗(yàn)在中部的可行性。小井地處中部，作為大包干的發(fā)祥地，其政治影響對(duì)項(xiàng)目也有推動(dòng)作用。無疑，這是一個(gè)理想的項(xiàng)目實(shí)施點(diǎn)。
項(xiàng)目的核心是形成一個(gè)金融互助組織——“社區(qū)發(fā)展基金”，它是由小井莊所有參與項(xiàng)目的村民自愿集資，香港一家慈善機(jī)構(gòu)資助一部分共同構(gòu)成，并且在社區(qū)內(nèi)封閉運(yùn)行，具有互助合作金融性質(zhì)的發(fā)展基金。目的在于解決社區(qū)成員生產(chǎn)、生活資金不足。
它的形成則是在“三農(nóng)”問題研究中心的指導(dǎo)下，資金規(guī)模、賬目管理制度、還款方式等技術(shù)細(xì)節(jié)，全部由村民自己通過社區(qū)會(huì)議商議確定，
最終形成的《關(guān)于小井莊社區(qū)發(fā)展合作社的報(bào)告》和《小井莊社區(qū)合作社資金管理辦法》，從風(fēng)險(xiǎn)控制、利率、貸款期限到財(cái)務(wù)公開、存折和密碼保管等，做出了詳細(xì)規(guī)定。截止到4月26日，已有7位農(nóng)民貸去11萬元，“社區(qū)發(fā)展基金”開始運(yùn)轉(zhuǎn)。
資金誰來管理呢？2005年11月份，村民選舉產(chǎn)生了5人小組，一名主任一名會(huì)計(jì)和3名監(jiān)察員，聯(lián)合對(duì)資金進(jìn)行管理。“村民隨時(shí)有權(quán)利查看賬戶，所有的資金進(jìn)出都要公布。”當(dāng)選為管委會(huì)主任的李祖全說。
培養(yǎng)發(fā)展能力
項(xiàng)目只是一個(gè)載體，目的是通過小額信貸的方式，帶動(dòng)培育社區(qū)組織機(jī)制和社區(qū)的觀念意識(shí)。
采訪中記者注意到一個(gè)細(xì)節(jié)：在會(huì)計(jì)家張貼的《關(guān)于小井莊社區(qū)發(fā)展合作社的報(bào)告》，實(shí)際上是該項(xiàng)目的章程。
小井項(xiàng)目的具體實(shí)施基本由農(nóng)戶自己完成，合作社應(yīng)該是個(gè)什么樣子？發(fā)展基金的信貸額度、貸款利率、還款周期都由村民自己協(xié)商決定。“現(xiàn)在形成的規(guī)章制度，都是全體社員反復(fù)開會(huì)商討才定下來的。”李祖全說。在這樣的過程中，村民自我組織和自我管理的能力逐步得到發(fā)掘和提高。
“要通過基金重拾村民的凝聚力和對(duì)公共事務(wù)的關(guān)注，而這正是新農(nóng)村建設(shè)中的重要內(nèi)容。”張德元說。目前，一些令人欣喜的變化在發(fā)生：村民對(duì)公共事務(wù)的參與在提高，不再認(rèn)為話語權(quán)應(yīng)由少數(shù)人掌握，他們?cè)谟赂也⒅鸩阶杂X地表述自己的觀點(diǎn)，其主體角色的概念在一點(diǎn)點(diǎn)建立。
小井的標(biāo)本意義
張德元和他所在的“三農(nóng)”問題研究中心，是這項(xiàng)試驗(yàn)中尤為值得關(guān)注的角色。
張德元表示，在項(xiàng)目實(shí)施中，“三農(nóng)”研究中心帶有既定的學(xué)術(shù)假設(shè)和探索目標(biāo)，“希望為目前農(nóng)村發(fā)展中的一些問題提供一種參考”。
首先是探索農(nóng)村合作金融發(fā)展的方向和路徑。要看看真正意義上的農(nóng)村金融組織到底有沒有生命力，效果如何，它的發(fā)展可能會(huì)遇到什么問題。今年中央的“一號(hào)”文件指出，要大力培育由自然人、企業(yè)法人、社團(tuán)法人發(fā)起的小額貸款組織，引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展資金互助組織。小井“社區(qū)發(fā)展基金”既是社團(tuán)法人發(fā)起的小額貸款組織，也是農(nóng)戶資金互助組織，因此試驗(yàn)對(duì)農(nóng)村合作金融發(fā)展有著經(jīng)驗(yàn)積累和積極的借鑒意義。
考察農(nóng)民的自我組織能力，培育農(nóng)民的自我組織意識(shí)，這是小井試驗(yàn)的另一目標(biāo)。“現(xiàn)在對(duì)于農(nóng)民能否組織起來、自我管理，有人抱懷疑態(tài)度，試驗(yàn)就是要通過具體實(shí)例來證明。”張德元說。
而通過試驗(yàn)，“三農(nóng)”研究中心還將對(duì)一個(gè)學(xué)術(shù)觀點(diǎn)進(jìn)行驗(yàn)證：即一個(gè)組織內(nèi)的民主管理要以共同的經(jīng)濟(jì)利益為基礎(chǔ)。要想使組織內(nèi)成員積極參與民主管理，關(guān)心公共事務(wù)，就要有一個(gè)共同的經(jīng)濟(jì)利益把大家聯(lián)系起來。“現(xiàn)在有些地方的村民自治流于形式，重要的原因就是一些農(nóng)村的空殼化，村委會(huì)幾乎沒有什么公共資源去管理。”張德元說。這樣的結(jié)果就是農(nóng)民覺得誰當(dāng)村委會(huì)主任都一樣，也就沒有選舉和民主管理的積極性。小井試驗(yàn)對(duì)更好地推進(jìn)村民自治也將具有積極的探索作用。
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