新農(nóng)村建設不要“運動”要“行動”

新農(nóng)村建設不要“運動”要“行動”

徐全紅  2006.3.1

我贊成建設社會主義新農(nóng)村，但不贊成所謂的“運動”。新農(nóng)村的建設是一個歷史過程，需要一代人，甚至幾代人辛勤而踏實的工作。早在民國時期，宋美齡曾倡導新農(nóng)村運動，但無果而終。毛澤東時代，號召建設社會主義新農(nóng)村，最終也沒能實現(xiàn)。

其實，三農(nóng)問題雖有聯(lián)系，但畢竟是三個不同性質(zhì)的問題。農(nóng)業(yè)問題主要解決農(nóng)產(chǎn)品供給問題，其焦點是國家的糧食安全問題。農(nóng)民問題主要解決農(nóng)民的“國民待遇”問題，其焦點是農(nóng)民的收入和農(nóng)民的公民權(quán)的保障問題。農(nóng)村問題主要解決農(nóng)村生產(chǎn)、生活方式問題，其焦點是農(nóng)村公共產(chǎn)品和準公共產(chǎn)品的供給問題。很顯然，農(nóng)業(yè)問題是一個經(jīng)常性問題，沒有具體的時間約束。農(nóng)民問題是當前乃至于今后一個歷史時期必須面對的現(xiàn)實問題，應根據(jù)社會矛盾的激化程度采用不同的政策措施。農(nóng)村的生產(chǎn)、生活方式具有很強的歷史繼承性，從根本上講，是由農(nóng)村的經(jīng)濟基礎決定的，以城市人的眼光來看待農(nóng)村的生產(chǎn)、生活方式是狹隘的。因此，三農(nóng)問題中的任何問題都不是一場“運動”所能解決的。

單就農(nóng)業(yè)問題而言，我們一直在努力，但遠未解決。因為農(nóng)業(yè)問題，主要是農(nóng)產(chǎn)品尤其是糧食的供給問題很復雜，既不能“高產(chǎn)”，因為“高產(chǎn)”必將“傷農(nóng)”；也不能“減產(chǎn)”，因為“減產(chǎn)”會危及國家的糧食安全；因此只能是“穩(wěn)產(chǎn)”，即隨著國內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品的供需狀況的變化使農(nóng)作物的產(chǎn)量保持適度、穩(wěn)定的增加。有哪個經(jīng)濟學家敢說中國糧食實現(xiàn)了“穩(wěn)產(chǎn)”？更令人頭痛的是，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的內(nèi)部矛盾，即糧食生產(chǎn)和經(jīng)濟作物的生產(chǎn)以及農(nóng)村其它經(jīng)濟活動之間的矛盾越來越突出，強調(diào)糧食生產(chǎn)勢必犧牲農(nóng)業(yè)的比較優(yōu)勢，影響農(nóng)民的收入；強調(diào)農(nóng)業(yè)的比較優(yōu)勢，則無法保障國家的糧食安全。可以說，政府如何把有限的資金用于中國農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定與發(fā)展，仍是一個嚴肅的政治和經(jīng)濟問題。要解決中國的農(nóng)業(yè)問題任重而道遠。（目前有些著名的經(jīng)濟學家，比如張五常之流，鼓吹取消農(nóng)業(yè)補貼，更是有百害而無一利，筆者將以專文駁之。）

再看看農(nóng)民問題，這里先不談農(nóng)民的“國民待遇”問題，僅就其收入而言，我們解決了嗎？近兩年有人說農(nóng)民的收入增長快，可城鄉(xiāng)收入差距繼續(xù)擴大的事實不讓我們汗顏嗎？不先解決農(nóng)民的經(jīng)濟問題和農(nóng)民的“公民權(quán)”問題，奢談“新農(nóng)村運動”我看是在建空中樓閣。

不要談什么“運動”，要談如何“行動”。不要試圖首先改變農(nóng)民的生產(chǎn)、生活方式，要想方設法改善農(nóng)民的生產(chǎn)、生活條件。各部門各司其職，一步一個腳印地工作，才是正理。例如財政部門要認識到：當前一系列農(nóng)村問題的深層次矛盾在于，建立在現(xiàn)行農(nóng)村政治基礎之上的公共物品和服務體制已經(jīng)嚴重滯后于市場經(jīng)濟和公民政治的發(fā)展，難以適應農(nóng)村經(jīng)濟增長和社區(qū)自治的要求。因此農(nóng)村財政建設和核心問題，應當主要集中在農(nóng)村公共物品的融資與提供兩方面。（高培勇，2005）采取切實措施，讓公共財政的陽光更多地灑在農(nóng)村大地上。民政、公安部門應著手解決以戶籍制度為焦點的對農(nóng)民的歧視性制度設計，恢復農(nóng)民作為一個共和國公民的尊嚴。農(nóng)業(yè)部門把更多的精力放在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務體系的建設上。交通部門想方設法把高速公路的預算降低一點點，多拿出幾個億人民幣用于農(nóng)村道路的建設。等等。（作者單位：財政部財政科學研究所）

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