剛才看了一位網友寫的農村集體經濟和承包個體經濟給農村帶來的現實情況的比較，使我想起了去年農村選舉的狀況：按理說，我們國家這些年大力推廣民主選舉，民主在老百姓這里應當得到積極擁護。但老百姓感到現在社會怎么變成這樣呢？！對選舉制度的不理解和憤慨！但還得積極參加，總算國家給了一個選舉權，不施白不施。
關于農村選舉——對農村換屆選舉的感想
現實農村干部選舉和分田承包責任制前的情況是相反的兩種差別：大集體時,干部是叫為大家服務的，安排農業生產,處理好生產隊的分配；群眾衡量的標準是誰能為大家服務就推選誰,基本上是大家讓干就干，很少發生"爭權"的“竟選"；現在是誰有勢力，有能力,就想當村長,組長。其隱藏著的目的是當上干部后可以利用手中的權力為自己或為小團伙某利益。即達到“爭權、奪利”之目的。這是社會腐敗產生的根子，也是民主發展的奇形。從表面現象看，人民群眾在充分的發揚著自己的民主權力，而實際是參加競選干部的人，在利用著人民民主的方法為自己當上干部找到了合理合法的臺階。于是競選"村長"，"組長"的各種手段，方法都產生出來了。"民主"也發展得淋漓盡致了。
一．
記得在1990年以前最初選舉時，人們只是隨便選選， 并不十分認真，而被選舉的人也并不爭奪。選舉人和被選舉人的態度都比較隨和。選上就干，選不上就不干。基本上不發生非選上不可，或選不上誓不罷休行的情況。
這種情況是由多種因素所決定的，首先是原來的集體生產隊干部都是領導社員搞生產的，當干部是為人民服務的；原來的干部貪污的也比較少；同時貪污了是要被群眾所垂罵；貪污了上級政府也追查的認真；同時人們也還是顧及臉面的，當時的干部也是比較清廉的。因此，那時的干部基本上都是群眾“推選”，是真正的“民主選舉”產生出來的。不發生“競選”干部和非當干部不可的現象。
二
隨著時間的推移和社會風氣的敗壞，當干部能得到許多好處：承包地可以讓比較要好的人 、或家族成員干（因為從中可以得到較低的承包價格和獲得較大的利益）；村上有許多需要開支的事情在辦理過程中干部可以從中使“回扣費”；在發展經濟中有權利、 有實力的人可以用權力挪動公款和資金等等。特別是城市和鄉村接合部，由于國家建設征用土地，大數額資金到基層政府，這樣基層政權（村委，組長），花公款的權力大了，而又沒有相應的監督機制；于是利用各種手段貪污、挪用公款的現象發生了，而這些現象又不能得到機時的揭露和止執；有些干部利用計劃生育、審批宅基地 、 給群眾使絆，利用手中的權力敲詐老百姓； 還有一部分人想鉆國家政策空子，得到某種好處，吃喝拉攏干部，從中得到集體的好處，于是行賄與受賄的現象發生了。由于上述原因造成的客觀現實，當干部的人得到了許多非法好處，而這些非法好處輕易沒人追究，即使有個別的被追究，或是追究不動，或是被上級敷衍了事。時間一長，貪污的也就貪了，受賄的也就受了，被敲詐的老百姓也就認了 ，于是當干部也就成了理所當然的“發財致富”的一個正規渠道了。
在這種狀況下。民主選舉干部的"味道"也就由原先的都是大家“推選”，轉變成為被選人非要當干部的“競選”狀況，因為這是一種發財的光明正大的道路。
記得96年和99年，那時的選舉，競選的方法還處在"初級發展階段"，競選人只是通過少數人暗地里吃喝拉攏來拉選票；同時通過非正當手段填寫選票，如選票箱象串門似的挨家挨戶上老百姓填寫，而拉攏人會趁機接過選舉人的筆替人填寫，選舉人也不好意思要過選票，或者拉攏人看著選舉人填寫，選舉人怕報復也就違心填寫的，于是選舉人的真正意愿被剝奪了，拉攏人的努力成功了；或者利用其他作弊方法來達到競選成功。
三
后來又隨著國家民主選舉方法的改進，規定了實行民主的有效方法。如村、組兩級干部的選舉，由鄉、鎮派工作組監督選舉，把選舉場合設在固定地點，不準他人代筆、代票，這樣有效保證了選舉人的意愿表達。民主在很大意義上得到了實現。
但競爭選舉的對策也由“初級階段”向前發展了一步。拉票方法由當初的請個別人吃飯到請所有選舉人吃飯，由暗地里請到光明正大的請；由當初的送禮只送煙到送油、送洗衣粉、送化肥，直至送錢；有些地方送錢也搞攀比，你送500元，他就送1000元。個別地方的競選最多能花100多萬元。這是請客送禮。而拉選票的的操作方法也在發生著進化，當初都是一個家族或一個團伙各拉各的選票，各找各自的人選“組閣”，或者個人各自拉自己的選票 ，這樣選出來的人是多頭入選，誰的票最多誰就是成功者。于是不成功者發現自己的力量太單薄了，下次選舉則走向“聯合”，聯合的結果是權力進行合理分配，你選我當組長，我選你當代表，你選我當村長，我選你當委員，各得其所。失敗又會使失敗者采取對方的方法。你能送禮，我也會送禮，你能請客我也能請客，你能送錢我也能送錢，你能聯合我也 能聯合；你能制造謠言誹謗我，我也能把你的短處用小字報分發到各家各戶；有的競爭達到了相互茍合（競選人相互商量給對方一定的好處費，使對方自動退出競選）；還有個別采取威脅對方，直至暗殺走上犯罪；競爭激烈達到了由史以來的“事無前例”！
在這種氣氛下似呼人民的“民主”就是為了“競選”。競選才去發揚民主。
同時，競選的成功就意味著發財的機會的到來？！
客觀的事實也讓老百姓服了？！因為一任一任的干部上去以后都成了“發家致富的能手”。
老百姓開始罵空了：黃鼠狼生兔娃一窩不勝一窩（意思是現在的干部一任不如一任）；社會怎么弄成這樣了（對選舉制的不理解）；共產黨腐敗透了（對干部的憎恨）；這是什么世道（對蒼天的無奈）。
選票也出現了奇怪的內容了：填寫上村里最老實的人和“不精細”的人；有的人干脆填上，“讓日本人來當干部吧。中國人一個也不行”，等懊惱的語言。
正直的人無奈，社會正氣無存，歪風邪氣遮天蓋日，老百姓壓抑的喘不過氣來 ！
造成這種后果的原因是什么？是腐敗！！
老百姓恨透了腐敗。
人們大聲疾呼，誰來救救社會，誰來鏟除腐敗，誰還老百姓一個晴朗的天空！？
誰能鏟除腐敗誰就是當今天下的英雄，誰就是人民的大救星，誰就是太陽。
四
當然在競選的人員中也有真心為大家服務的。但是在實際的競選中，光用嘴說已經行不通過了。因為想撈一把的人采取了所有不正當的手段，來蒙蔽群眾。于是想為大家服務的人也不得不采取那些想當干部撈一把的人們的手段。可是這樣一來自己和他們又有什么區別呢，？于是好人壞人都一樣，老百姓也就只好跟著感覺走，誰拉選票讓自己得的好處多就選誰，或者誰許給自己有好處就選誰；這樣衡量被選舉人的標準被自私自利的私心代替了。這是一部份隨風倒的人的選擇。當然在所有的選舉人當中，是分好多種人的：有堅持正義的（對當選人的標準是看他能否為大家服務）；有站在家庭或小團伙利益上的（占相當大一部分人）；有根勢力的；有按收“禮”多少的；也有完心眼想從中撈一把的；可以說是五花把門，啥人都有。真正想為大家服務的人很難當選。即是選舉成功了，也很難按照為人民服務的標準來行事（因為花了一些不該花的錢）。
在所有的選民中 ，實事是大多數人都是想選一個比較能為大家辦事的干部的。但在這種為競選而采取的民主情況下，則難以讓人對被選舉人有正確的評價。民主是充分發揚了，但沒有達到真正的選出一個好當家人的目的。變成了民主就是為了競選——競選是為了當干部——當干部就是為了“發財”！
民主的“味道”變了。民主變成了人們爭權奪利的“工具”。
我認為，農村小組選組長，應該先讓老百姓討論出組里應該解決的問題是什么，或者提出老百姓最需要解決什么問題。然后讓被選舉人對老百姓最關心的問題有個明確的解決態度。即讓被選舉的人對老百姓表態，也就是施政原則，或者叫做施政寅說，等等，都是一個意思，準備怎樣當好老百姓的家的。這樣老百姓會通過他們的表態看出他們是真心為人民服務的、還是虛假欺騙的。在這個前提下讓人民充分發揮民主，才能達到選一個比較好的當家人的目的。
組里代表的產生不能采取全組投票的方式，而采取幾家或十幾家選一個代表。這個代表就代表這十幾家的意見；而另一個代表是代表另十幾家老百姓。這樣的群眾代表也就比較全面的代表群眾的了。不采取全組投票選舉，而采取十幾家一小組選舉。這樣避免串票吃喝拉攏，小團伙行成小集團式的領導。你要想當個組代表，你就得接受這十幾家的意見。否則這十幾家中產生另一名能夠代表大家意見的人來當代表。
（當然這里有一個根本問題是要開群眾會，讓大家討論問題，產生大家的意見，然后由代表提出來。而現在幾呼是就根本不開群眾會，群眾也就沒有討論問題的機會了。這是現時社會政治的一大缺陷。）
村委會的產生也應該采取類是的方法進行。
第一步：由各組產生代表2—3名，同時通過群眾大會討論出全村最需要解決的問題（若干個），由代表把這些問題代表上去。這些代表就是選舉委員會成員。
第二步：由各組（一般沒個村都有若干個組）群眾代表把應該解決的突出問題，歸納到一起，可以是一個、也可以是多個問題。讓參與競選的人來對這些問題有個明確的解決態度。寫出書面解決方案或解決意向。
第三步：召開全村群眾大會，讓競選人把他的書面“競選意見”宣讀給廣大群眾。讓群眾有個討論的時間佘地（建議5---10天）。這當中競選人也可以聽取群眾意見，修改“競選意見”，取得大家信任，爭取群眾支持。
第四步：讓群眾投票選舉：
下面的問題就是投票方法，唱票監督以及規定選舉有效的標準。等等選舉規則。
另外村委會人員和村小組組長不應有一人兼二職。一人兼二職不利于解決全村利益和小組利益沖突的問題。村委會成員是代表全村利益來看問題和解決問題的；小組組長是代表一個組來看問題并解決問題的。因此在領導設置上不能設一兼二職。以避免領導人的工作偏差：把小集體利益當作全村利益看待，或把全村利益當作小集體利益處理。
每一屆選舉委員會在完成了這一屆的選舉任務后，應當轉變成為這一屆村委會的監督機構。可一年開一次評議村委會工作的會議。對本屆村委會的工作進行評審，并提出批評意見和究正方法。同時選舉委員會的成員被選進村委會后，就不在是監督委員會的成員，應有其本組內再產生一名監督成員補充到監督委員會內，完成本屆監督委員會的使命。以其行成一個有效的監督機制。
五
民主是方法，是手段，達到群眾最關心的問題解決是目的。充分發揚民主的前提是群眾最需要解決的問題的提出，如果不提出問題而讓群眾一味的民主，這樣就成了民主是為了競選，競選才充分民主,民主沒有了目的。而競選上的干部則可以惟所欲為，想怎么著就怎么著。我認為干部的選舉能夠發展到吃喝拉攏，送禮送錢的后果是與實行民主的方法有嚴重缺陷分不開的.(當然干部貪污腐敗的原因也是主要的。)
“中華人民共和國村民委員會組織法”（以下簡稱組織法）第十八條規定：“村民委員會向村民會議負責并報告工作。村民會議沒年審議村民委員會的工作報告，并評議村民委員會成員的工作。村民會議由村民委員會召集。有十分之一以上的村民提議，應當召集村民會議。”可是我們現在的村委會有幾多能夠按時向村民報告工作。多年來連個群眾會都不曾召開，更何來“讓群眾評議村委會工作”？
組織法第十九條規定：“涉及村民利益的下例事項，村民委員會必須提請村民會議討論決定，方可辦理：一、鄉統籌的收繳方法，村提留的收繳及使用；二、本村享受誤工補貼的人數及補貼標準；三、從集體經濟所得收益的使用；四、村辦學校、村建道路等村公益事業的經費籌集方案；五、村集體經濟項目的立項、承包方案及村公益事業的建設承包方案；六、村民的承包經營方案；七、宅基地的使用方案；八、村民會議認為應當由村民會議討論決定的涉及村民利益的其它事項。”這八項有關村民切身利益的事情，村委會多年來的工作方法是就沒有召開群眾會，也就無有“提請村民會議討論決定”的過程，而是由村委會討論決定即可。這樣村委會的權力在村民當中也就成了至高無上的。就有了利用宅基地審批、計劃生育指標違規執行和敲詐老百姓的機會了；村集體經濟項目立項和承包經營方案的施行大部分都是暗相操作執行；于是干部利用這些機會為自己撈一把成了家常便飯。
組織法第二十一條規定：“人數較多或者居住分散的村，可以推選產生村民代表，由村民委員會召集村民代表開會，討論決定村民會議授權的事項。村民代表由村民按每五戶至十戶推選一人，或者由各村民小組推選若干人。”這一條有些地方施行了，有些地方沒施行。現在的村民代表產生的方法也不是按照這種方法產生的，而是村小組代表一但生成，不管他能否代表村民意見，就要任期三年。這種村小組代表也不是按照五戶至十戶的方法產生的，因此大多數存在不能如實代表群眾意見的實事。
組織法第二十二條規定：“村民委員會實行村務公開制度。村民委員會應當及時公布下例事項，其中涉及財務的事項至少六個月公布一次，接受村民的監督：一、村法第十九條規定的由村民會議討論決定的事項及其實施情況；二、國家計劃生育政策的落實方案；三、救災救濟款物的發放情況；四、水電費的收繳以及本村村民利益、村民普遍關心的其他事項。村民委員會應當保證公布內容的真實性，并接受村民的查詢。村民委員會不及時公布應當公布的事項或者公布的事項不真實的，村民有權向鄉、鎮人民政府或者縣級人民政府及其主管部門反映，有關政府機關應當負責調查核實，現令公布；經查證確有違法行為的，有關人員應當依法承擔責任。”村委會村公開，現在比以前有所改善，基本上財務收支狀況能夠公開。公開了透明度就高了，就會避免一些不合理的開支。但是，還是有相當大的一部分國家政策執行不到位或不合理，有些收支也是明顯不合理的，老百姓一般情況是遷就過去了。因為有好多事情即是老百姓提出來得到究正的機*很低，也就不提了。不過對于有些問題能夠觸及到領導的“官位”時，老百姓還是要說的。
以上這些不按國家法規辦事的種種原因是基層領導產生腐敗的根源。應當說國家的法律規定的是比較合理的，只要嚴格按照這些法律辦事，是不會產生腐敗的。但是這些法律的核心部分被領導們“封鎖”起來了。他們覺著那一條對管理群眾合適就執行那一條；那些方面對他們自私自利有約束，他們就不執行。老百姓也沒辦法。這種后果的原因是老百姓對國家法律知之甚少；另一方面是基層政權機構設置不建全。
因此，大力宣傳國家的法律、政策，讓國家法律、政策達到家喻戶曉，人人皆知，是防止腐敗產生的一個重要方面；同時建立一套完整的政權機構相互約束、相互監督機制，是杜絕腐敗產生的根本。腐敗沒有了，人民的民主才能得到充分實現。人民才能真正的當家作主。
再則,還有我們的上級領導對村委會的監督也是不夠的,村干部要貪,上級干部不究,或者不徹底究正；于是,干部也敢大膽的貪了,群眾也不敢提意見了。于是,都想當干部,依此發家致富來得快!
因此,農村干部都想當,就要發生拉選票,買選票,不擇手段.為當干部花幾十萬,上百萬也要競選。
說到這里,想想從前大集體生產隊的時候,當干部是真正的為人民服務的,就沒有像現在這樣不擇手段的去競選當干部。
六
關于“民主”問題：從字面上說，“民主”就是要人民當家作主。“民主”的意思是大討論討論問題，大家說了算，符合大多數人的利益或者愿望。這樣民主的前提就是首先提出問題或者要解決問題。比如選村長、選區組長，這是讓大家說了算的。但是村長、組長的標準首先得提出來。現時想當村長、組長的人競爭的這么激烈就還應當追加上把村里或組里最主要的問題提出來，讓那些想當干部的人有個明確的表態，而后讓老百姓根據被選人的態度，衡量他們是否代表了最廣大人民群眾的利益；在此情況下讓廣大群眾充分的發揚民主。“民主”也才能真正實現人民當家做主。
人民當家做主是通過領導干部來實現的。領導干部做事情能不能和群眾充分商量，是問題的關鍵。在沒有選舉前讓被選舉人尋大家表個態度，他的想法、意見、或者意向和大家是一致的，大家自然就會選舉他。他也就代表了最廣大人民群眾的利益。
在工作中如果當選的干部能繼續的和群眾保持一致，有事和群眾商量（通過召開群眾會），那么他就乃然代表著最廣大人民群眾；否則如果他當選了以后，有事不和群眾商量、或者做出的事情不符合群眾的愿望，他就不能代表廣大人民群眾。因此國家的組織法規定三年舉行一次選舉，是對干部的一次檢驗和“討汰”那些不能代表人民利益的干部。
民主是政治，民主是方法。政治是治理社會，治理社會要通過人民民主去實現。人民民主的實現要通過合理的方法才能達到，因此，合理的民主方法是實現人民民主的保證。
因此，要實現人民民主，就要制定好實行民主的方法。我國的村民委員會組織法，就是實現人民民主的方法。這個法規定的是合理的，能夠體現人民當家做主。但是，基層的執行是不完善的、不徹底的，就會發生那些不擇手段拉選票的后果；同時隨著社會政治情況的發展和變化，施行民主的方法也需要改進和補充，才能切實體現人民當家作主。
——有感于２００５年村換屆選舉前后
劉士俊
２００５年３月
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