時(shí)間：2005-12-5 11:03:56
作者：李杰 盛若蔚
半是海水·半是火焰兩組數(shù)據(jù)讓決策者下定決心
河南鶴壁，古來(lái)有名 。“仙鶴棲于南山峭壁”，讓很多鶴壁人對(duì)這塊土地頗感自豪。眼下讓鶴壁人同樣自豪的，卻是一項(xiàng)冠名為“大學(xué)生村官”的計(jì)劃——一個(gè)正在進(jìn)行中的鄉(xiāng)村試驗(yàn)。
從2002年開始，“大學(xué)生”、“村官”這個(gè)全新的“詞組”開始慢慢為鶴壁人所熟知。2002年，有關(guān)部門調(diào)研得出的兩組調(diào)查數(shù)據(jù)讓鶴壁的決策者們坐臥不寧。
一組數(shù)據(jù)顯示，截至2001年底，鶴壁市村“兩委”干部平均年齡為43.5歲，其中初中以下文化程度的超過(guò)57％；而村黨支部書記平均年齡為48歲，其中初中以下文化程度的竟占56％；同樣，村委會(huì)主任平均年齡逾41歲，初中以下文化程度的超過(guò)51％。
另一組數(shù)據(jù)則顯示，鶴壁接收大專以上學(xué)歷高校畢業(yè)生近2200人，其中未就業(yè)的就達(dá)563人，加上此前尚未就業(yè)的，全市約有3000名畢業(yè)生仍無(wú)著落。
半是海水，半是火焰。一邊是，長(zhǎng)期形成的村干部產(chǎn)生辦法和渠道，使在任村干部年齡偏大、文化偏低、能力偏弱的弊病難以從根本上扭轉(zhuǎn)，農(nóng)村基層組織亟須補(bǔ)充新鮮血液。雖然，也有不少農(nóng)村基層干部心存“領(lǐng)富”愿望，但終因缺乏致富能耐，面對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大潮和群眾脫貧致富的訴求，心有余而力不足。打造一支適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化需要的高素質(zhì)農(nóng)村干部隊(duì)伍，由此成為當(dāng)務(wù)之急。
一邊是，隨著干部人事制度改革的不斷深入和國(guó)家取消高校畢業(yè)生統(tǒng)分政策，加之高校擴(kuò)招后的大批學(xué)生陸續(xù)畢業(yè)，大學(xué)生就業(yè)難尤其在城市就業(yè)難的矛盾日漸突出。但對(duì)廣袤的鶴壁農(nóng)村而言，這又無(wú)疑是人才資源的閑置和浪費(fèi)。
巨大的反差深深地刺痛了鶴壁的決策層。為徹底解決這一矛盾，市委決定選拔大學(xué)畢業(yè)生充實(shí)到村“兩委”班子中，以期攪活一池春水，也為高校畢業(yè)生就業(yè)開辟新渠。
2002年4月，在第四屆村民委員會(huì)換屆選舉中，淇縣被市委確定為選拔大學(xué)生擔(dān)任村干部的試點(diǎn)縣，并喜獲成功。次年6月，市委決定在全市公開選拔優(yōu)秀大學(xué)畢業(yè)生，“大學(xué)生村官”計(jì)劃正式啟幕。
村官“空降”·各方幫扶
選、育、幫、管力促新“村官”發(fā)揮戰(zhàn)斗力
“大學(xué)生村官”的到來(lái)，讓鶴壁的老少莊稼漢多少有些意外。一時(shí)間，各種疑竇紛紛冒頭。
為避免“大學(xué)生村官”“水土不服”，市委邊摸索，邊規(guī)范，在選拔、培養(yǎng)、幫扶、管理上漸成機(jī)制，力促“大學(xué)生村官”發(fā)揮戰(zhàn)斗力。
選拔是第一關(guān)。市委對(duì)“大學(xué)生村官”的選拔異常重視。用市委副書記張俊成的話說(shuō)，是按“干部公選的標(biāo)準(zhǔn)”來(lái)篩選。按照要求，一個(gè)合格的“大學(xué)生村官”原則上須30歲以下，并熱愛農(nóng)村工作、有扎根農(nóng)村干事創(chuàng)業(yè)的愿望。
很快，市里意識(shí)到，大學(xué)畢業(yè)生在本村任職更能發(fā)揮作用。因此，選拔本村的大學(xué)畢業(yè)生回村任職，成為“大學(xué)生村官”的首選。
同時(shí)，市委定下幾個(gè)“優(yōu)先”:即專業(yè)與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展聯(lián)系緊密者優(yōu)先，有致富和帶富項(xiàng)目者優(yōu)先，有農(nóng)村生活經(jīng)歷和工作經(jīng)驗(yàn)者優(yōu)先，大學(xué)期間入黨者優(yōu)先。由此，淇縣養(yǎng)殖業(yè)發(fā)達(dá)，就多選拔畜牧專業(yè)的畢業(yè)生；浚縣幾個(gè)二硫化碳廠技術(shù)總不過(guò)關(guān)，就將畢業(yè)于青島化工學(xué)院的李玉會(huì)派回本村當(dāng)村委會(huì)主任助理，解決工藝難題……
對(duì)選拔出的“大學(xué)生村官”，市委因才施用:是正式黨員的，可任村黨支部副書記(特別優(yōu)秀者可任書記)；是預(yù)備黨員或非中共黨員的，一般任村民委員會(huì)主任助理；也可通過(guò)法定程序擔(dān)任村民委員會(huì)副主任、主任。最近，全市以第五屆村委會(huì)換屆選舉為契機(jī)，鼓勵(lì)“大學(xué)生村官”通過(guò)法定程序競(jìng)選村委會(huì)主任、副主任或委員，其中有10名“大學(xué)生村官”被選舉為村委會(huì)主任、9名被選舉為村委會(huì)委員。
“‘大學(xué)生村官’享受村干部相應(yīng)待遇。”市委副書記余學(xué)友表示，市里還給他們一定的生活補(bǔ)貼，由縣、鄉(xiāng)財(cái)政解決，不增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)。
為使這批新“村官”早日成才，鶴壁建立了一套實(shí)用的“大學(xué)生村官”幫扶機(jī)制。從縣區(qū)領(lǐng)導(dǎo)直至村黨支部書記，都對(duì)“大學(xué)生村官”負(fù)有幫扶責(zé)任，而幫扶的重點(diǎn)還是項(xiàng)目。淇濱區(qū)大河澗鄉(xiāng)建立起“創(chuàng)業(yè)擔(dān)保基金”，有效緩解了“大學(xué)生村官”的資金難題；淇縣北陽(yáng)鎮(zhèn)新莊村“大學(xué)生村官”趙梅均在創(chuàng)辦牧業(yè)公司時(shí)，得到縣、鎮(zhèn)兩級(jí)黨委幫助，資金、場(chǎng)地等難題一一化解……
此外，市委建立起兩個(gè)月一次的調(diào)研督查制度，以加強(qiáng)對(duì)“大學(xué)生村官”的管理，“大學(xué)生村官”也必須每季度向黨員和村民代表述職、接受評(píng)議監(jiān)督。
選上“村官”并非一勞永逸，市委還建起激勵(lì)機(jī)制和正常退出機(jī)制:各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委均與“大學(xué)生村官”簽訂責(zé)任書，將考核結(jié)果裝入個(gè)人檔案——優(yōu)秀者給予鼓勵(lì)，不稱職者則及時(shí)淘汰。
明爭(zhēng)暗賽·活力迸發(fā)
“鯰魚”攪動(dòng)“春水”凸顯四大效應(yīng)
3年前，在很多鶴壁的農(nóng)村人眼中，“大學(xué)生村官”不算啥。3年后，“老把勢(shì)”們來(lái)了個(gè)180度轉(zhuǎn)彎:“這些娃兒有知識(shí)、有本事，就是不一樣！”3年實(shí)踐，“大學(xué)生村官”計(jì)劃在鶴壁已成品牌，交上了一份漂亮的成績(jī)單:
——為農(nóng)村干部隊(duì)伍帶來(lái)生機(jī)與活力。“大學(xué)生村官”正在逐漸成為農(nóng)村干部隊(duì)伍中的骨干力量。他們的平均年齡為28.3歲，充實(shí)到村級(jí)干部隊(duì)伍后，使全市村級(jí)干部的平均年齡下降了6.3歲。全市村級(jí)干部隊(duì)伍的年齡結(jié)構(gòu)、文化結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，整體素質(zhì)明顯提高。“實(shí)施這一計(jì)劃，為農(nóng)村干部隊(duì)伍引入競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制，使村干部中一些自恃無(wú)人可接替、不思進(jìn)取的‘太平官’有了危機(jī)感。”市委常委、組織部長(zhǎng)馬葆青對(duì)計(jì)劃的初步效果相當(dāng)滿意，“他們和‘大學(xué)生村官’明爭(zhēng)暗賽，農(nóng)村干部隊(duì)伍煥發(fā)出了新的生機(jī)和活力。”
——促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。“大學(xué)生村官”以新的視角審視村情民意，把專業(yè)知識(shí)運(yùn)用到發(fā)展經(jīng)濟(jì)上，帶領(lǐng)群眾搞畜牧養(yǎng)殖、種反季節(jié)蔬菜、試訂單農(nóng)業(yè)……讓農(nóng)民嘗到了靠新觀念務(wù)農(nóng)、新技術(shù)種田、新產(chǎn)業(yè)致富的甜頭。
——促進(jìn)了農(nóng)村和諧社會(huì)建設(shè)。面對(duì)矛盾、糾紛，甚至“陳年老賬”，“大學(xué)生村官”敢于觸及、公正處理。浚縣衛(wèi)賢鎮(zhèn)裴村宅基地長(zhǎng)期管理混亂，“釘子戶”多占多用現(xiàn)象嚴(yán)重，致使上訪告狀不斷。“大學(xué)生村官”李廣華到任后，協(xié)同土地部門理順群眾情緒，做通多占戶工作——遺留問(wèn)題妥善解決。淇縣橋盟鄉(xiāng)郭莊村的“大學(xué)生村官”劉延海，用自己積攢的幾千元錢，創(chuàng)辦了“小小讀書社”，為群眾提供政策法律服務(wù)、先進(jìn)實(shí)用技術(shù)和致富信息，引來(lái)村民陣陣好評(píng)。
——開辟了高校畢業(yè)生就業(yè)新渠。每批選拔“大學(xué)生村官”時(shí)的報(bào)考人數(shù)均超過(guò)公告職位數(shù)的5倍以上，許多外市大學(xué)畢業(yè)生也踴躍應(yīng)考。目前，全市選拔的“大學(xué)生村官”已占全市同期報(bào)到大學(xué)畢業(yè)生總數(shù)的1/3，大大緩解了大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)壓力。
鶴壁實(shí)施“大學(xué)生村官”計(jì)劃3年后，又一組數(shù)據(jù)擺在我們面前:全市共選拔1018名“大學(xué)生村官”，分別在879個(gè)行政村任職，實(shí)現(xiàn)了村村都有“大學(xué)生村官”；
“大學(xué)生村官”新建養(yǎng)殖場(chǎng)44個(gè)，創(chuàng)辦各類示范基地46個(gè)，推廣科技成果79項(xiàng)，引進(jìn)新品種35個(gè)；
2004年“大學(xué)生村官”創(chuàng)辦的項(xiàng)目年產(chǎn)值已近2億元，年創(chuàng)利潤(rùn)超過(guò)2700萬(wàn)元，吸納從業(yè)人員2083人，帶動(dòng)了4000多戶農(nóng)民走上了科技致富路。
□人民日?qǐng)?bào)記者李杰盛若蔚
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