來源：中國經(jīng)營報(bào) 作者：程亞文
本次全國兩會期間，就業(yè)壓力問題再次成為一個關(guān)注點(diǎn)。勞動與社會保障部部長田學(xué)平在回答記者提問時指出，目前中國就業(yè)形勢仍然嚴(yán)峻，最近五年每年城鎮(zhèn)新增就業(yè)超過1000萬人，還有800萬農(nóng)村富余勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。
農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，最近三十年來對這部分人口的稱謂，原先叫“盲流”，后來改稱“農(nóng)民工”。姑且把這兩個詞的褒貶意蘊(yùn)放到一邊，經(jīng)濟(jì)學(xué)家們普遍承認(rèn)，正是由于大量農(nóng)民進(jìn)城，才有上世紀(jì)80年代以來勞動密集型產(chǎn)業(yè)在中國的飛速發(fā)展和今天為人矚目的中國經(jīng)濟(jì)成就。這也就是人們常說的所謂中國“人口紅利”。
不過，在很多時候，就像“盲流”、“農(nóng)民工”等詞語背后所暗含的復(fù)雜內(nèi)涵一樣，農(nóng)民進(jìn)城又被當(dāng)做是一種負(fù)資本。別的不說，每當(dāng)談?wù)撈鹬袊蜆I(yè)問題的時候，那些懵懵懂懂跑到城里來的“鄉(xiāng)下人”，總免不了要被算進(jìn)“加劇城鎮(zhèn)就業(yè)壓力”的人口之列，稱之為“富余勞動力”。
“農(nóng)民工”真的富余嗎？2004年以來，珠三角首次出現(xiàn)“民工荒”，觀察者一開始以為這只是局部現(xiàn)象，后來才發(fā)現(xiàn)，這種現(xiàn)象竟然也是可以“傳染”的，全國很多地方都出現(xiàn)了類似珠三角的“民工”難找現(xiàn)象。研究人口經(jīng)濟(jì)的學(xué)者經(jīng)過仔細(xì)分析，終于推翻“農(nóng)民工”乃是“富余人口”的刻板印象，指出一般勞動力不僅不過剩，其可見趨勢是還將會短缺，并使“人口紅利”在不久的將來即告終結(jié)。而真正暫時“富余”的，乃是因?yàn)榇髮W(xué)擴(kuò)招而多出來的大學(xué)畢業(yè)生。
“富余勞動力”這個概念所指并非后一類，而是約定俗成，已專指仍舊留在農(nóng)村、有待被工商企業(yè)和城鎮(zhèn)吸收的那部分農(nóng)村人口。這部分人口為什么會習(xí)以為常地被稱為“富余”？原因并不復(fù)雜，直到改革開放前，中國基本上還是以一個農(nóng)村和農(nóng)業(yè)人口占絕對多數(shù)的鄉(xiāng)村社會，相對于工商業(yè)需求來說，這部分人口當(dāng)然是太多了，不可能一下子消化吸收掉。而在中國人的觀念中，從事農(nóng)業(yè)勞動根本就不算一種職業(yè)，也就談不上實(shí)現(xiàn)就業(yè)。那些待在農(nóng)村與工商業(yè)無緣的，因此統(tǒng)統(tǒng)“富余”。
從事農(nóng)業(yè)勞動當(dāng)然也是一種職業(yè)。“農(nóng)民”或“農(nóng)民工”的“富余”，實(shí)際上還有另外一種原因，那就是那些還沒有轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)的5億農(nóng)民中，由于土地經(jīng)營規(guī)模的限制，絕大多數(shù)人所耕種土地只能維持溫飽，忙一陣閑一陣，因此許多人是處于半農(nóng)半失業(yè)狀態(tài)。“富余勞動力”的說法所折射的另一個事實(shí)，是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展不足。
然而，由于中國內(nèi)部經(jīng)濟(jì)社會條件的變化，農(nóng)業(yè)對人口的需求上升態(tài)勢，正在逐步出現(xiàn)。
中國農(nóng)業(yè)發(fā)展其實(shí)嚴(yán)重不足，這種局面近年來已明顯加劇。首先，糧食安全問題再次對中國形成考驗(yàn)，如無充足的農(nóng)業(yè)從業(yè)人口做保證，中國未來出現(xiàn)糧荒不是不可以想象的。目前農(nóng)村人口中，青壯“富余”勞動力成群結(jié)伙地轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)，從事糧食生產(chǎn)的勞動力已有很大不足。它所導(dǎo)致的一個結(jié)果就是從1998年到2003年，中國糧食連年減產(chǎn)，以至不得不進(jìn)口糧食。最近幾年由于加強(qiáng)了對農(nóng)業(yè)的投入，糧食生產(chǎn)才有所回升，即便如此，1998年以后糧食產(chǎn)量最高的去年，人均糧食產(chǎn)量相比1998年仍有不少降低。這也是去年以來糧價(jià)不斷上漲的一個重要成因。
其次，更要看到中國人的食品消費(fèi)結(jié)構(gòu)，正在經(jīng)歷由偏重?cái)?shù)量的植物纖維為主向兼重動物脂肪及高蛋白的質(zhì)量改進(jìn)階段轉(zhuǎn)變。統(tǒng)計(jì)表明，大米、小麥、玉米等粗糧在中國人日常消費(fèi)中的比重業(yè)已下降，而肉類、奶類等高蛋白食品的消費(fèi)量則明顯上升，與上世紀(jì)80年代初相比，其上升幅度達(dá)到50%以上。不過，后者在中國人食品消費(fèi)中的比例，現(xiàn)在還只占到40%多一點(diǎn)，而發(fā)達(dá)國家所占比例則達(dá)70%，可以看出中國食品消費(fèi)向后者的轉(zhuǎn)變，仍有很大空間。
食品消費(fèi)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，也正在帶動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變。近年來，南方一些地方養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展速度很快，不少原先四處奔走打工或打算外出務(wù)工的農(nóng)民，又選擇在鄉(xiāng)從事螃蟹、生豬、牛羊等的養(yǎng)殖，并且先走一步者大多收益可觀。這部分農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需求，實(shí)際上正在為大量農(nóng)業(yè)“富余”人口提供就業(yè)機(jī)會。與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)相比，從事動物脂肪及高蛋白類食物生產(chǎn)具有高價(jià)值和高勞動需求特征，它不僅能夠滿足自身基本生活需求，還能創(chuàng)造“額外”價(jià)值實(shí)現(xiàn)贏利。
中國糧食生產(chǎn)形勢、中國人食品消費(fèi)結(jié)構(gòu)等因素的變化，已在要求中國推進(jìn)從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型。而目前制約中國農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型和農(nóng)民真正在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中實(shí)現(xiàn)就業(yè)的一大障礙，則是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和市場化程度太低。
農(nóng)業(yè)要從解決溫飽型向?qū)崿F(xiàn)贏利型轉(zhuǎn)變，關(guān)鍵在于讓農(nóng)民盤活自己手中的土地。中國人民大學(xué)教授黃宗智先生認(rèn)為，中國今天仍不適宜放開土地產(chǎn)權(quán)和推行大規(guī)模農(nóng)業(yè)經(jīng)營，但對土地流轉(zhuǎn)限制過多，又會妨礙農(nóng)民就業(yè)增收，比較理想和可行的辦法，就是對土地經(jīng)營權(quán)作靈活處置，使農(nóng)民使用土地的規(guī)模有所擴(kuò)大，而又不至于大到造成大量農(nóng)民的無地失業(yè)。也就是說，出路在于家庭小農(nóng)場。小農(nóng)場在一定程度上能使土地成為農(nóng)民面向市場的一種就業(yè)資本，既能增加收入，又能參與市場競爭，而不再僅僅保障自身生活消費(fèi)。
這不失為一個可行的辦法。按黃先生的看法，中國人食品消費(fèi)結(jié)構(gòu)的改變，實(shí)際上已為中國農(nóng)業(yè)向小型家庭農(nóng)場農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，和改善長時期以來農(nóng)業(yè)勞動力“過剩”的狀況，提供了一次歷史性契機(jī)。農(nóng)業(yè)升級和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變，將使更多農(nóng)業(yè)人口就地就業(yè)成為可能。農(nóng)業(yè)對農(nóng)民的吸引力增強(qiáng)了，所謂富余勞動力問題，不說解決，也會得到很大緩解。
（作者為北京戰(zhàn)略研究學(xué)者）
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