什么樣的鄉(xiāng)村，什么樣的建設(shè)
趙曉峰
自黨的十六屆五中全面提出社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的戰(zhàn)略以來(lái)，已經(jīng)有兩年的時(shí)間過去了，社會(huì)各界尤其是黨和政府的各級(jí)組織都投入了相當(dāng)大的財(cái)力和精力。但是，我們依然能夠切實(shí)地感覺到新農(nóng)村建設(shè)的效果并不明顯，最典型也具有普遍性的現(xiàn)象是“政府動(dòng)，農(nóng)民不動(dòng)”、“社會(huì)動(dòng)，鄉(xiāng)村不動(dòng)”。為什么會(huì)出現(xiàn)如此困境呢？筆者認(rèn)為根本原因在于對(duì)當(dāng)下村莊的認(rèn)識(shí)模糊不清，由此造成各地對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的任務(wù)及目標(biāo)出現(xiàn)了偏差。所以，我們必須要弄清楚鄉(xiāng)村究竟是“什么樣的鄉(xiāng)村”，才能立足村莊性質(zhì)決定開展“什么樣的建設(shè)”。
一
按照溫鐵軍教授的估計(jì)，在當(dāng)今中國(guó)的13億人口中約有8億勞動(dòng)年齡人口，其中約5億在農(nóng)村。5億之中已有至少2億成為非農(nóng)就業(yè)勞動(dòng)力，其中有1.2億離開家鄉(xiāng)外出流動(dòng)打工，加上隨帶人口，合計(jì)大約1.8億“流動(dòng)農(nóng)民”，占總?cè)丝谥燃s為15%[①]。更重要的是，在這些流動(dòng)人口中，大多數(shù)年齡集中在16-45歲之間，由此可以想象，大部分鄉(xiāng)村都成了“沒有年輕人的空殼村”，這一變量給鄉(xiāng)村造成了根本性的變化：
一方面，大規(guī)模的人口流動(dòng)使村莊喪失了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的功能，農(nóng)民增收的路徑已經(jīng)轉(zhuǎn)移到村莊的外部。我們知道傳統(tǒng)中國(guó)農(nóng)村社會(huì)的典型特征是封閉性非常強(qiáng)，農(nóng)民要想維持生存就必須面向土地尋找出路，由此導(dǎo)致農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)中普遍出現(xiàn)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力投入的收益率遞減規(guī)律，使農(nóng)業(yè)出現(xiàn)了長(zhǎng)期存在的內(nèi)卷化現(xiàn)象。而目前，大規(guī)模的人口流動(dòng)已經(jīng)在很大程度上改變了這個(gè)狀況，農(nóng)民的收入結(jié)構(gòu)已經(jīng)出現(xiàn)了重大轉(zhuǎn)變，非農(nóng)收入占農(nóng)民總收入的比重日益增大，那些常年在外的農(nóng)民已經(jīng)能夠擺脫土地的束縛在城市獲得生存和發(fā)展，資金自外而內(nèi)的流動(dòng)成為鄉(xiāng)村社會(huì)的一種常態(tài)。在這樣的情況下，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)在鄉(xiāng)村的重要性開始下降，大量的農(nóng)民將承包土地轉(zhuǎn)租，甚或拋荒不種，湖北荊門地區(qū)的農(nóng)民則將水稻種植由以往的一年兩熟變更為一年一熟，土地種植儼然就單純是為了解決農(nóng)民的肚子問題，很多農(nóng)民已經(jīng)不再把經(jīng)濟(jì)發(fā)展寄托在那“一畝三分地”上。因此，我們可以說(shuō)在當(dāng)下的中國(guó)農(nóng)村，特別是人口流動(dòng)性較強(qiáng)的地區(qū)，村莊經(jīng)濟(jì)發(fā)展的功能是外溢的，農(nóng)民是在村莊內(nèi)以土地求生存，而在村莊外以非農(nóng)就業(yè)求發(fā)展的。
另一方面，大規(guī)模的人口流動(dòng)，尤其是青壯年勞動(dòng)力的外流造成村莊內(nèi)部村民年齡結(jié)構(gòu)的斷層。在費(fèi)孝通的筆下，傳統(tǒng)的中國(guó)農(nóng)民是“生于斯、長(zhǎng)于斯、死于斯”的一輩子都待在同一個(gè)地方的群體，正是這一特性使社會(huì)繼替、村莊延續(xù)成為可能。然而，大規(guī)模的人口流動(dòng)已經(jīng)改變了村莊的封閉屬性，青壯年勞動(dòng)力的外流從客觀上造成村莊內(nèi)部農(nóng)民年齡結(jié)構(gòu)的斷裂，新一代的農(nóng)民已經(jīng)不再具備“安土重遷”的鄉(xiāng)土觀念，這對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)造成極大的沖擊。從一個(gè)人一生的精力來(lái)說(shuō)，16-45歲是一個(gè)人精力最旺盛、創(chuàng)造能力最強(qiáng)的時(shí)期，他們的大規(guī)模流出非常自然地就會(huì)使村莊因?yàn)槿笔?chuàng)造主體而陷入發(fā)展困境。從整個(gè)中國(guó)的宏觀局勢(shì)看，國(guó)家的現(xiàn)代化、工業(yè)化與城市化還需要相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間才能實(shí)現(xiàn)，與之相伴隨，農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力向發(fā)達(dá)地區(qū)、發(fā)達(dá)城市的流動(dòng)也就必然成為一個(gè)長(zhǎng)期存在的趨勢(shì)，留守農(nóng)村的也就只能是以兒童和老年人為主體的6199部隊(duì)。
從這兩個(gè)層面來(lái)看“鄉(xiāng)村不動(dòng)”的現(xiàn)象就會(huì)有新的理解，當(dāng)前的新農(nóng)村建設(shè)盡管中央提出了“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的發(fā)展目標(biāo)，但是社會(huì)各界尤其是各級(jí)地方政府仍然將經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)民增收作為中心任務(wù)來(lái)抓，沒有看到村莊經(jīng)濟(jì)功能的外溢與農(nóng)民年齡結(jié)構(gòu)斷裂給鄉(xiāng)村社會(huì)帶來(lái)的巨大影響。農(nóng)民增收固然重要，然而，它的實(shí)現(xiàn)更多的可能要依賴村莊以外宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化，依賴國(guó)家再分配政策的調(diào)整和工商界整體利潤(rùn)的增長(zhǎng)，也就是說(shuō)要依賴大規(guī)模流動(dòng)在外的農(nóng)民的整體報(bào)酬的提升。要想在村莊內(nèi)部尋求經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收在短期內(nèi)依靠農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量增加和國(guó)家保護(hù)價(jià)收購(gòu)是可能的，在長(zhǎng)期內(nèi)卻必然存在增長(zhǎng)的“瓶頸”。何況，內(nèi)部增收導(dǎo)向的新農(nóng)村建設(shè)在當(dāng)前的情況下，缺乏參與的主體，6199部隊(duì)對(duì)此只能是有心無(wú)力。無(wú)疑，當(dāng)下的新農(nóng)村建設(shè)實(shí)踐探索，很多地方都沒有明確農(nóng)民參與的真正主體歸屬，沒有結(jié)合他們的實(shí)際現(xiàn)實(shí)性需求來(lái)開展工作，也就是沒有搞清楚鄉(xiāng)村是什么的問題，自然，建設(shè)的方向與內(nèi)容偏位也就成為必然的現(xiàn)實(shí)。
二
弄清楚了鄉(xiāng)村是什么，我們還得對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的戰(zhàn)略意義和方向進(jìn)行思考，從而也才能進(jìn)一步?jīng)Q定開展“什么樣的建設(shè)”。 如果是站在城市化終將實(shí)現(xiàn)，鄉(xiāng)村注定消亡的角度上來(lái)思考，新農(nóng)村建設(shè)也就沒有必要開展工作了，注定要消亡的東西難道還有建設(shè)的必要性嗎？反過來(lái)，我們也不能固守村莊，就鄉(xiāng)村談建設(shè)，而應(yīng)該將新農(nóng)村建設(shè)工作放在現(xiàn)代化進(jìn)程不可逆轉(zhuǎn)的背景下來(lái)考量。站在這樣的角度來(lái)考慮新農(nóng)村建設(shè)，我們可以說(shuō)，“新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)就在于為中國(guó)快速進(jìn)展的現(xiàn)代化提供穩(wěn)定器和蓄水池”[②]。穩(wěn)定器是說(shuō)，經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和社會(huì)的快速轉(zhuǎn)型，往往也是政治穩(wěn)定成為問題，社會(huì)經(jīng)濟(jì)容易出現(xiàn)波動(dòng)的時(shí)期，在這個(gè)時(shí)期，如果能夠?qū)⒄贾袊?guó)人口大多數(shù)的農(nóng)民穩(wěn)定好，讓農(nóng)民能夠從現(xiàn)代化中獲得好處，則中國(guó)現(xiàn)代化將有能力經(jīng)受政治社會(huì)和經(jīng)濟(jì)波動(dòng)的考驗(yàn)。蓄水池是說(shuō)，通過新農(nóng)村建設(shè)，農(nóng)村仍然可以為農(nóng)民提供相對(duì)較好的基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境條件，提供相對(duì)良好的人際關(guān)系和豐富的文化生活，從而使農(nóng)民可以在農(nóng)村安居樂業(yè)，同時(shí)，低成本地完成勞動(dòng)力的再生產(chǎn)。也就是說(shuō)，新農(nóng)村建設(shè)就是要從這個(gè)戰(zhàn)略目標(biāo)出發(fā)，通過新農(nóng)村建設(shè)工作為中國(guó)的現(xiàn)代化事業(yè)提供一個(gè)穩(wěn)固的后方。而要開展新農(nóng)村建設(shè)工作，就必然要從鄉(xiāng)村社會(huì)性質(zhì)出發(fā)，努力營(yíng)造一個(gè)秩序井然的鄉(xiāng)村社會(huì)，使留守村莊的農(nóng)民能夠過上有尊嚴(yán)、有生機(jī)、有活力的生活，使流動(dòng)在外的村民將來(lái)如果不能順利落腳城市的時(shí)候能夠也愿意返回村莊生活，使村莊能夠消融青壯年勞動(dòng)力的大量外流給村民年齡結(jié)構(gòu)構(gòu)成帶來(lái)的沖擊，使鄉(xiāng)土能夠始終保持規(guī)范與秩序。即使說(shuō)鄉(xiāng)村社會(huì)最后注定要脫離鄉(xiāng)土本色，進(jìn)入法治、警制式的現(xiàn)代社會(huì)，我們也不能坐等這個(gè)理想社會(huì)的悄然到來(lái)，我們要通過新農(nóng)村建設(shè)工作使這個(gè)轉(zhuǎn)型少一些痛苦的呻吟、少一些苦難的遭遇、少一些道德敗壞的現(xiàn)象，使轉(zhuǎn)型能夠平穩(wěn)過渡。現(xiàn)代法治社會(huì)是我們期許的，可是我們卻并不想要太多的陣痛。我們的目標(biāo)當(dāng)然也不是要回到傳統(tǒng)的禮俗社會(huì)，只是希望現(xiàn)代性的進(jìn)入能夠在鄉(xiāng)村傳統(tǒng)的基礎(chǔ)上發(fā)揮作用，而不是徹底的摧毀，我們應(yīng)該象費(fèi)孝通先生一樣有文化自覺的自律精神，在新農(nóng)村建設(shè)工作中充分借鑒鄉(xiāng)村傳統(tǒng)中的優(yōu)秀文化因子開拓創(chuàng)新。換句話說(shuō)，我們認(rèn)為當(dāng)下的新農(nóng)村建設(shè)應(yīng)該正視村莊經(jīng)濟(jì)發(fā)展功能外溢的現(xiàn)實(shí)，將農(nóng)民參與的主體明確定位在婦女和老年人身上，通過卓有成效的創(chuàng)造工作，不僅要使鄉(xiāng)村社會(huì)形成“落葉歸根的社會(huì)有機(jī)循環(huán)”機(jī)制，建設(shè)秩序井然的鄉(xiāng)村社區(qū)，而且要為國(guó)家的現(xiàn)代化事業(yè)提供穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。
三
立足于鄉(xiāng)村社會(huì)的性質(zhì)，明確將新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)定位在是將鄉(xiāng)村建設(shè)成為中國(guó)社會(huì)快速現(xiàn)代化的穩(wěn)定器和蓄水池上，力求使鄉(xiāng)村能夠在流動(dòng)性與現(xiàn)代傳媒的沖擊下克服年齡結(jié)構(gòu)斷層帶來(lái)的負(fù)面影響，使鄉(xiāng)村社區(qū)能夠形成有機(jī)的循環(huán)，為村莊的發(fā)展注入活力。基于這一目標(biāo)，我們認(rèn)為當(dāng)前的新農(nóng)村建設(shè)工作應(yīng)該采取保守療法，必須舍棄模糊的農(nóng)民主體定位和經(jīng)濟(jì)發(fā)展為中心的村莊發(fā)展定位，將農(nóng)民的參與主體定位在婦女和老年人身上，應(yīng)該以社會(huì)性、文化性項(xiàng)目建設(shè)為主，輔之以經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的開展，將鄉(xiāng)村建設(shè)成一個(gè)人與自然、人與社會(huì)、人與人之間和諧共處，秩序井然的祥和社區(qū)。結(jié)合現(xiàn)實(shí)的情況，筆者認(rèn)為可以做出以下努力：
首先是可以嘗試推行土地“村社所有+均分制”的制度創(chuàng)新。我們認(rèn)為在當(dāng)下中國(guó)，土地對(duì)于農(nóng)民而言不僅具有生產(chǎn)功能，而且同時(shí)也具有社會(huì)保障的功能，雖然農(nóng)民的增收主要可能必須依賴非農(nóng)收入的增長(zhǎng)，但是對(duì)于作為人口大國(guó)的中國(guó)來(lái)說(shuō)保證耕地的產(chǎn)出能力是必要的，是化解潛存的糧食供應(yīng)危機(jī)的保證。同時(shí)，在現(xiàn)有的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)以及農(nóng)民工就業(yè)環(huán)境的約束下，維持農(nóng)民工對(duì)耕地的收益權(quán)是農(nóng)民工可以順利往返城鄉(xiāng)謀求生路的關(guān)鍵。鑒于此，我們可以結(jié)合村莊內(nèi)部村民年齡結(jié)構(gòu)斷層的現(xiàn)實(shí)，推行土地“村社所有+均分制”的制度創(chuàng)新，加快土地的流轉(zhuǎn)合作。一個(gè)可能的解決辦法是將土地的產(chǎn)權(quán)落實(shí)到村委會(huì)，推行土地村社所有制，然后由村委會(huì)負(fù)責(zé)土地的流轉(zhuǎn)與合作。與此同時(shí)，國(guó)家對(duì)村委會(huì)的土地實(shí)施政策進(jìn)行制度規(guī)范和實(shí)施監(jiān)督，其中首要的是將土地的收益權(quán)量化到每一個(gè)農(nóng)戶，無(wú)論是土地非農(nóng)化使用，還是土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)，收益必須確保均分給農(nóng)民。也就是說(shuō)，農(nóng)村土地在村社所有的情況下，村委會(huì)擁有土地的所有權(quán)、甚至經(jīng)營(yíng)權(quán)、流轉(zhuǎn)權(quán)、使用權(quán)，但必須確保農(nóng)民享有收益權(quán)，這樣對(duì)土地的規(guī)模經(jīng)營(yíng)和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)都提供了良好的條件，也能適應(yīng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)老齡化帶來(lái)的挑戰(zhàn)，還能切實(shí)維護(hù)農(nóng)民的權(quán)益。
其次，可以發(fā)展以社區(qū)性互惠為目的的農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織。舒爾茨在《改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)》一書中將農(nóng)業(yè)部門的生產(chǎn)活動(dòng)劃分為：（1）農(nóng)民所從事的生產(chǎn)，包括為家庭消費(fèi)的生產(chǎn)和為市場(chǎng)銷售的生產(chǎn)；（2）不由農(nóng)民從事，而由一些供給者從事農(nóng)業(yè)要素的生產(chǎn)，農(nóng)民從這些要素供應(yīng)者那里獲得這些要素；（3）不由農(nóng)民完成的農(nóng)產(chǎn)品銷售、運(yùn)輸和加工的生產(chǎn)[③]。就現(xiàn)在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的情況來(lái)看，農(nóng)民能夠掌握的利潤(rùn)只限于農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)環(huán)節(jié)，也就是舒爾茨所說(shuō)的第一部分，仍然身受工商資本和金融信貸資本的盤剝。我們?cè)谛罗r(nóng)村建設(shè)工作中提出發(fā)展農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織不是象費(fèi)孝通在鄉(xiāng)土重建思想中提出的要發(fā)展以制造業(yè)為取向的鄉(xiāng)村工業(yè)，而是要將農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)延伸出來(lái)的生產(chǎn)、流通、信貸等領(lǐng)域的利潤(rùn)盡可能地留在鄉(xiāng)村，還要做好村莊內(nèi)部的生產(chǎn)互助工作。這就要求新農(nóng)村建設(shè)中的農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織，首先要作好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的學(xué)習(xí)、推廣工作，尤其是要帶動(dòng)外出打工歸來(lái)的青壯年進(jìn)行培訓(xùn)，使農(nóng)業(yè)技術(shù)傳播鏈條不至于斷裂，將農(nóng)民不因?yàn)榧夹g(shù)原因而遭受損失；其次，做好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的統(tǒng)購(gòu)分銷與農(nóng)畜產(chǎn)品的分購(gòu)統(tǒng)銷工作，使農(nóng)業(yè)流動(dòng)領(lǐng)域的利潤(rùn)能夠留在農(nóng)民手里；第三，開展社區(qū)性金融合作，其目標(biāo)不在于為大型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目募集資金，而在于社區(qū)內(nèi)部村民之間能夠調(diào)劑余缺，解決日常生產(chǎn)生活的困難，使農(nóng)民能夠避免商業(yè)金融和地下金融的剝削；四是逐漸淘汰高能耗的石油農(nóng)業(yè)，發(fā)展綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)，使土地自身能夠形成有機(jī)循環(huán)。從以上四點(diǎn)可以看出，我們倡導(dǎo)發(fā)展農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織志在使鄉(xiāng)村能夠在青壯年勞動(dòng)力大量外流的情況下，通過留守農(nóng)民的合作使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能夠正常進(jìn)行，使農(nóng)民盡量少受工商與信貸資本的剝削，使土地能夠在沒有必須滿足農(nóng)民生存安全需要的壓力下走出石油農(nóng)業(yè)破壞土壤質(zhì)量的惡性循環(huán)，也使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)知識(shí)能夠在村莊里得到傳播，使返鄉(xiāng)的農(nóng)民能夠迅速地投入生產(chǎn)，從而形成鄉(xiāng)村內(nèi)部的良性循環(huán)。
最后要重建社會(huì)性、文化性組織。當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)的主體是45歲以上的村民，還有一些留守村莊的青年婦女以及退休回村居住的老村民，因?yàn)樵诂F(xiàn)代性的入侵中，這些人沒有能夠形成合力，也就沒有能力抵抗不符合村莊實(shí)際的價(jià)值觀念的侵蝕，才造成了鄉(xiāng)村的失序。如果他們能夠合作起來(lái)通過組建社會(huì)性、文化性組織，開展卓有成效的文娛活動(dòng)，就能夠增加農(nóng)民之間的公共交往，重建一種與消費(fèi)主義、物質(zhì)性享樂主義不同的生活方式，消滅當(dāng)前鄉(xiāng)村那些不能發(fā)揮正功能的亞文化圈，在鄉(xiāng)村的土地上生長(zhǎng)出一套新的生活價(jià)值系統(tǒng)，使人們生活有目標(biāo)、生命有意義。這種新的價(jià)值系統(tǒng)并不排斥現(xiàn)代化、法治化，而是能夠?qū)⑦@些現(xiàn)代性因素溶入其中，并形成村莊內(nèi)部籠罩性的社會(huì)規(guī)范力量，使生活在其中的人都能夠感受到它的可貴，從而使那些現(xiàn)在在外流動(dòng)將來(lái)還要回到村莊的人愿意也能夠回到家鄉(xiāng)生活，使鄉(xiāng)村社會(huì)能夠不因一代代青壯年勞動(dòng)力的外流而出現(xiàn)失序與斷裂的局面，使鄉(xiāng)村能夠保持生機(jī)。
作者簡(jiǎn)介：
趙曉峰，華中科技大學(xué)中國(guó)鄉(xiāng)村治理研究中心博士生
主要研究方向：新鄉(xiāng)村建設(shè)與鄉(xiāng)村治理
聯(lián)系地址：湖北*武漢 華中科技大學(xué)中國(guó)鄉(xiāng)村治理研究中心
郵政編碼：430074
聯(lián)系電話：027-63771670（小靈通）
E-MAIL：[email protected]
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[①]溫鐵軍:《農(nóng)民流動(dòng)打工問題和新時(shí)期的勞資關(guān)系》，www.snzg.cn。
[②]賀雪峰：《鄉(xiāng)村的前途——新農(nóng)村建設(shè)與中國(guó)道路》，山東人民出版社，2007年。
[③]舒爾茨：《改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)》，商務(wù)印書館，2006。
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