苑鵬：農民專業合作社規范化發展、一石擊“四鳥”——密云縣的經驗

苑鵬：農民專業合作社規范化發展、一石擊“四鳥”——密云縣的經驗
 2007-11-27   作者：苑鵬   來源：中國社會科學院農村發展研究所

  近年來，隨著政府日益加大了對農民專業合作經濟組織的扶持力度，規范化發展再次被提到了議事日程，成為推進農民合作社發展中不可回避的一個敏感話題。規范化，顧名思義，是使其合乎一定的標準。但是在農民專業合作經濟組織的規范化方面，問題卻要復雜的多，在“要不要規范”、“規范什么”上面都存在著巨大的分歧。典型的代表觀點認為，中國農民專業合作經濟組織正處于發展初期，在新農村建設的歷史新時期，中國農村面臨的一個嚴重問題是農民組織化程度太低，因此目前的核心問題是如何動員社會資源讓農民組織起來，共同闖市場。如果過于強調按照國際合作社的基本原則來規范現行各類農民專業合作經濟組織的發展，不結合中國的國情，那么他們當中的絕大多數就會被排除在外，從而不利于農民專業合作經濟組織的發展。
然而政府面臨的一個不可回避的問題是，在缺少立法規定的制度背景下，相當多的地方政府在實際操作中，采取的是一種典型的泛合作社的辦法，即，“凡是能把農民組織起來、幫助農民把產品賣出去就是合作經濟組織”，“只要與農民有關、有聯系就行”。結果，不少“公司+農戶”、“農民經紀人+農戶”、以及農民合伙企業、股份制企業等等多種非合作社經濟組織被納入到了農民專業合作經濟組織名下，廣大農民社員并沒有成為合作社的所有者，相應地，也沒有獲得他們應當獲得的利益；相反合作社被某些掌握著較多社會資源的組織、個人所利用。這樣一來，就向我們提出了一個尖銳的問題：如何保證政府的扶持政策公平地被農民專業合作社所分享，讓農民社員受益，避免偽合作社侵犯農民利益？尤其是在《農民專業合作社法》即將頒布、中央和地方各級政府對于農民專業合作社的政策扶持將達到一個歷史新高的背景下，促進農民專業合作社的健康發展已經是當務之急。

密云縣政府在推進農民專業合作社的發展實踐中，先行一步，從2004年開始推進短短兩年的規范化發展農民專業合作經濟組織，效果顯著，實現了一石擊“四鳥”：農民社員收入提高、龍頭企業競爭力增強、基層政府服務功能改善、社區和諧發展。本報告試圖介紹密云開展農民專業合作社規范化實踐的基本做法和基本經驗。

       一、密云開展農民專業合作社規范化的背景

     與國內其他地區農民合作經濟組織發展的歷史階段相類似，密云的農民專業合作經濟組織發展也經歷了從80年代改革初期、依托縣科協興辦農民專業技術協會，解決農民在調整產業結構、發展經濟作物中遇到的新技術、新品種的來源等問題；到90年代初遭遇農產品賣難，開始涉足農業生產流通領域，利用各種社會資源發展農民專業合作社，開展銷售農產品、共同購買生產資料等的發展過程。

進入21世紀以來，隨著北京市大力推進都市型現代農業的發展戰略，密云的農村和農業發展面臨著優化結構、產業升級的挑戰，相應地，農戶的生產面臨著標準化、專業化、規模化的挑戰，農戶依靠個體力量顯然無法解決這些問題，迫切需要聯合起來。2003年底全縣統計的各類農民專業合作經濟組織達到了356家，但是其中絕大多數是農民專業技術協會，沒有開展經營活動；有經營活動的大多以公司、服務中心、養殖場等形式出現，與農民社員的關系基本是一買一賣的商業關系，沒有建立起風險同擔、利益共享的利益聯結機制。如何真正把農民組織起來，讓農民通過自己的組織進入市場、增強市場競爭力，密云縣委縣政府決定從培育、發展、壯大農民自己的專業合作經濟組織入手。

2003年，縣委縣政府專門成立了工作領導小組，縣委書記和縣長擔任組長，主管縣長委副組長，下設專門的工作辦公室，農工委書記和經管站站長任辦公室主任，辦公室設在經管站，經管站為此專門成立了專業合作指導管理科，由專人負責此項工作，鄉鎮一級也設立相應的組織機構。密云縣委、縣政府審時度勢，在主管該項工作的副縣長的直接領導下，把密云農民專業合作經濟組織的發展方向定位于以農民為主體、社員所有、社員所控、社員所享的、開展營銷活動的專業社。

二、規范化發展農民專業合作社的基本做法

2004年初，縣委、縣政府專門下發了《關于加強農民專業合作經濟組織建設的意見》（密發[2004]24號），明確了政府支持農民興辦共同投資、共同經營、共同受益的農產品銷售經濟實體，發展以國際合作社基本原則為指導、有中國特色的、規范的農民專業合作社。以此為標志，密云的農民合作經濟組織發展進入了一個規范化發展的歷史新階段。

在推進農民專業合作社規范化發展建設中，密云采取了農工委和經管站牽頭的農民專業合作社工作辦公室（以下簡稱“工作辦”）直接領導，在國際合作社原則的指導下，以試點試驗為突破口，試點合作社建設與農民專業合作社制度建設、合作理念宣傳同步進行的基本做法。

1、確立指導原則

合作社原則是區分合作社與其他組織的試金石。密云借鑒國際合作社聯盟制定的合作社七項基本原則，結合自身農民專業合作經濟組織的發展實際，確立了規范化發展農民專業合作社的宗旨和目標是“為社員服務”，“不以營利為目的”。同時制定了合作社實行自愿原則、民主管理原則、按交易額返還原則、合作教育原則和聯合辦社的合作原則。以此為指導，統一了廣大干部的認識，圍繞著如何將這些原則貫徹落實到推進合作社規范發展的實踐中去，密云開始了自己的試點試驗。

2、試點試驗為切入點

養殖業是密云農業的主導產業，2005年養殖業收入超過18億元，占農業收入的73%。密云的板栗面積位居北京第一。這些年來農民專業合作經濟組織的發展主要是圍繞畜牧、林果業展開的。因此，以當地的主導產業特點和合作組織的發展基礎、市場前景為主要參考因素，密云先后確立了4個合作社開展試點工作。

第一家試點番字牌柴蛋雞合作社的試驗工作歷時兩個月時間。在試點的規范化試驗中，工作辦和參與了全過程的每個操作環節，從社員資格、到社員代表如何產生；從理事會、監事會成員資格、到社員代表大會如何召開；從社員的入社資金、到合作社的財務制度；等等，許多細節上的問題是在操作前預想不到的，而這些往往是事關合作社原則有效貫徹與落實的關鍵所在。如社員代表如何產生問題，密云是個山區縣，農戶居住地相對分散，相隔幾十里的山路，加之大多數社員的年紀偏大，召開百十人的社員大會太難，可操作性不強，因而需要建立社員代表大會制度。而選舉多少社員代表、社員代表如何產生直接影響合作社的民主決策效果，經過大家集思廣益，參考村民委員會村民代表產生方式，番字牌柴蛋雞合作社設計出了幾種方法，其中包括村集體推薦和10戶以上社員戶聯名推薦。最后主要是通過這兩種方法相結合，全社150戶社員共選出了30個代表，結果是每個自然村都推薦、選舉出了自己的社員代表。

在試點試驗中，除了內部制度建設外，工作辦對于合作社所需要的政府支持，以及合作社如何開發產品市場也成為試驗的主要內容之一，因為他們強烈地意識到，合作社的生命力在于最終要給農民帶來實惠和利益，而對于以初級加工和銷售為主的農民專業合作社，資金問題和市場開拓問題是提高農民專業合作社競爭力的關鍵所在。

合作社啟動資金、流動資金緊張是一個普遍問題，在合作社與銀行系統無法建立起正常業務聯系的現實情況下，政府的扶持十分必要，這也是各國政府普遍采取的一種做法。在我國，歷史上遭遇了人民公社的慘痛教訓，現實中廣大小農手中貨幣資金十分有限、不愿承擔投資風險，農民專業合作社在創辦之初很難從社員手中收取較大數額的股金。但是政府有限的資金扶持如何用在刀刃上，密云通過積極探索，將扶持試點的資金分成了兩個部分，一是基本的辦公經費支持，在1萬元以內，保證合作社有個固定的“家”；另一部分是流動資金支持，緩解合作社在與社員交易中缺乏收購資金的燃眉之急，它對于不同的合作社業務類型差別十分大。對于番字牌柴蛋雞合作社，政府投入了9萬元的資金扶持，其中5萬用于流動資金，4萬元用于購置收蛋車。

在產品開發市場方面，試驗內容重點放在合作社采取何種方式進入市場，長期合同還是直銷，等等，根據合作社產品的特點，起初工作辦幫助番字牌柴蛋雞合作社聯系龍頭企業購買合作社的產品，合作社經過不懈努力，最后決定自我闖市場，以期獲得最大的價格收益。

番字牌柴蛋雞合作社規范化建設完成后，密云縣政府及時編寫了《番字牌柴蛋雞合作社資料匯編》，作為指導全縣合作社規范化發展的重要參考資料。以后，又陸續將試點擴大到上甸子板栗合作社、穆家峪潮河果業合作社、大城子肉雞合作社等典型，初步探索出了一套指導農民專業合作社規范化發展的工作規程和操作程序。目前全縣的規范合作社已經達到了34家，覆蓋了各個行業領域，形成各個行業里都有幾個合作社的標桿、典型，廣大基層農民可以借鑒規范合作社的樣板來發展自己的合作社。

3、制度建設與試點試驗同步進行

規范化發展農民專業合作社的一個重要標志是建立起良好的促進農民專業合作社發展的制度環境和農民專業合作社的各項內部管理制度。密云有關規范合作社的各項制度建設與試點建設同步進行，總結試點試驗中的基本做法和初步經驗，密云縣相繼出臺了一系列的政府文件，包括《密云縣組建農民專業合作社程序》、《密云縣農民專業合作社建設標準》、《密云縣農民專業合作社財務管理制度》、及《密云縣農民專業合作社審計制度》、《密云縣農民專業合作社統計報表制度》、《密云縣農民專業合作社試點項目資金管理辦法》、《密云縣農民專業合作經濟組織管理的實施辦法》。在此之前，密云縣于2003年8月頒布了《農民專業合作社登記辦法》。這些文件詳細規定組建合作社的程序步驟、內部管理制度、財務制度、分配制度、和規范合作社的標準，以及政府扶持資金的管理辦法等。如按照制度規定，社員代表產生由社員民主投票直接選舉產生或社員聯名推薦；理事會產生辦法由籌備領導小組推薦、或10名以上社員聯名推薦；5名以上社員代表聯名推薦；又如制度規定合作社的股金返還不超過盈余分配的50%；以及政府試點項目資金直接撥付到合作社、并納入合作社財務核算中，合作社監事會監督、縣經管站驗收等。從內、外部的制度建設上保證農民專業合作社按照為社員服務為宗旨而運行。

這些文件的出臺，向全縣農民和基層干部回答了“什么是規范的農民專業合作社”、“如何達到規范的農民專業合作社”的基本問題，而為什么要發展規范的合作社、以及如何把政府的文件精神讓更多人的了解與掌握，則是通過不斷的合作理念宣傳和培訓、典型示范和引導等逐步提高人們的認識、深入人心的。

4、合作培訓貫穿始終

2004年以來，縣委、縣政府利用一切機會宣傳、推廣合作理念，不厭其煩地圍繞什么是農民專業合作社、為什么要發展農民專業合作社、怎樣發展農民專業合作社這三個主題在鄉村干部為主體的廣大基層干部中間開展合作教育。番字牌柴蛋雞合作社召開合作社成立大會時，縣農委還主持召開了全縣的現場會，邀請各鄉鎮長、農經站長參加，讓更多的人關注合作社，了解合作社。

兩年多來，縣政府先后投入60萬元專項資金，培訓農民專業合作社負責人和經營管理人員、財會人員2000余人次，村黨支部書記和村委會主任近700人次，普及合作經濟基本知識，培養合作理念，推廣合作社建設的方法和程序，并采取多種方式，對農民專業合作社干部和社員進行培訓，一批懂得創辦和經營專業合作社的人才應運而生。在縣委縣政府的引導下，許多鄉鎮、村集體又在自己的社區內主動開展合作培訓教育，不僅學習基本知識，而且走出家門外出參觀取經，讓越來越多的普通農民認識到了合作社的好處。

三、規范化的初步效果

密云兩年多的規范化建設取得了意想不到的驕人效果，2004年全縣出現了9家達到規范化標準的合作社，2005年增加到90余家；到2006年8月，全縣規范的農民專業合作社的數量已經超過了200家，其中標桿合作社34家，帶動農戶3.3萬戶，占全縣農戶總數的30%以上。

1、合作社事業在密云初步形成氣候,成為推動都市型現代農業的重要載體

目前在密云，“合作社”這種組織形式開始成為農戶闖市場的一個重要選擇形式。一方面越來越多的鄉鎮干部引導和支持農民發展合作社，越來越多的村支部、村委會主動參與到帶領農民發展合作社的實踐中來；另一方面廣大專業小農對參加合作社有了熱情，主動要求加入合作社的農戶人數迅速提升。

并且，農民專業合作社全面參與到了密云縣打造“生態農業、休閑農業”為主體的都市型現代農業發展進程中，成為全縣、肉雞、糯玉米、板栗、蜂業、紅薯、蘆筍等農業產業化工程建設、農業標準化和無公害蔬菜基地建設、生態民俗旅游建設的重要載體。合作社大多圍繞全縣的主導產業和特色產業的發展而建立，據工作辦的初步統計，全縣目前有肉雞合作社23家、板栗合作社28家、民俗旅游合作社24家，占據合作社總量的約50%。

合作社不僅促進了現代都市型農業的發展，而且直接推進新興農業產業的發展，最為典型的是糯玉米合作社。沒有發展合作社前，密云的糯玉米生產是個空白，北京隆源農嘉禾食品有限公司進入密云后，決定建立萬畝糯玉米生產基地，但是前提條件是要求采取合作社的方式，在工作辦的發動和指導下，農民以村為單位成立了4個糯玉米合作社，兩年發展了3000畝糯玉米基地，2006年又把基地面積擴大到了萬畝。不僅如此，合作社開始進入民俗旅游、休閑農業、農田水利利用與管理等領域，正不斷豐富著現代都市型農業的內涵。

2、農民受益

農民加入合作社后最突出的效果是收入增加，據密云工作辦的初步調查，生產同類農產品的農戶，入社后一般增收10%左右。

合作社社員增收主要來自五個方面：一是通過合作社的聯合購買生產資料、統一防疫等使社員的生產成本下降；二是合作社聯合銷售農產品、減少了中介環節，產品銷售價格提高。如番字牌柴蛋雞養殖合作社，成立之初試圖為一家配送企業供貨，但是企業提供的8元/公斤報價合作社無法接受，結果合作社自己開拓市場，選擇直銷，合作社每公斤8—9元收購，2004年比散戶的銷售價格高出2元/公斤，加之1.16元/公斤的盈余返還，社員每公斤柴雞蛋實際增收3.16元。2005年社員獲得的銷售價格有所降低，但是收購價仍然比散戶高1元/公斤，加之年終每公斤返還盈余1元/公斤，社員的平均收入水平仍然大大高于非社員。三是采用新品種、新技術、增加了收益。如前面提到的糯玉米合作社，2005年農民種植玉米帶來的畝效益平均比原來種植傳統玉米收入翻了一番。大力推行標準化生產技術和板栗豐產技術，四是產品品質提升，農產品價格提高。如奧金達蜂產品合作社，部分社員在合作社的指導下生產綠色蜂蜜、有機蜂蜜，其中綠色蜂蜜高出普通蜂蜜價格的20%，有機蜂蜜價格則高出一倍以上，達到7.8元。四是對農產品開展初加工，延長產業鏈條，提高了農產品的附加值。合作社一般都進行產品的分級、包裝銷售，提高了銷售價格。如香水峪板栗合作社的板栗分級銷售價格比混在一起銷售每公斤高出0.4—1.0元。2004年合作社銷售板栗120萬公斤，收入600萬元，社員戶均收入達8000元以上，戶均增收3000元。

此外，在合作社中，社員有更多的機會系統學習新技術、新方法、獲得新信息，參與民主議事和民主決策，個人素質逐步得到全面提升。

3、企業受益

企業與合作社對接或直接參與合作社生產的最大好處是找到了能夠長期穩定地提供符合質量標準、大規模生產要求的原料供應商或發展了一個巨大的客戶群體。從而降低了企業的市場交易成本，促進了企業市場競爭力的提高。如板栗合作社成立后，栗農因擔心產品被偷，板栗不到季節就被“摘青”、板栗質量受到影響的問題迎刃而解，北京家田食品有限公司鑒于合作社產品質量優、數量規模大、信譽好，與兩家合作社簽訂了長期供貨合同后，從2005年起決定停止與農民經紀人開展業務，只收取合作社的產品，而且在收購合作社產品中還采取了賒銷付息的辦法，緩解了企業在原料收購季節流動資金緊張問題。

又如奧金達合作社原來是有幾個基層供銷社人合股經營的企業，與蜂農聯合發展合作社后，一年多的時間合作社社員規模就達到了374戶，跨越7個鄉鎮，養蜂超過2萬群，合作社通過大力開展技術培訓，提高蜂農技術水平、解決蜂群繁殖和安全生產，2005年蜂產品質量達標率高達100%，引來了北京百花蜂產品公司的合作，合作社成為百花公司蜂產品原料供應基地和有機蜂產品基地，明年合作社自己計劃建設標準化蜂產品化驗室，建立直接出口基地，開發旅游養蜂觀光園，等等，合作社實現了個體養蜂企業在短期內無法或難以實現的快速擴張。

再如養豬合作社成立后，一些飼料供貨商則通過與養豬合作社建立長期而穩定的供貨渠道，發展了一個潛在的客戶消費群體。

4、政府受益

農民專業合作社的快速發展，加速了農業產業化的進程、促進了產業結構優化和主導產業提升，增強了社區的凝聚力，發揮出較強的社會功效，合作社成為基層政府實現政策目標的重要載體，為實現密云縣委、縣政府發展國家級生態縣和新農村建設目標做出了積極貢獻。

不僅如此，農民專業合作社的崛起為政府的職能轉變提供了一個新的契機、新的舞臺。農村二輪土地承包完成后，基層政府如何從管理型政府向服務型政府轉變，已經成為不可回避的一個突出問題，尤其是在目前農村綜合改革拉開序幕的歷史新階段。在推進全縣農民專業社規范化發展中，各級政府深入到農戶中間，傾聽農民的需求，引導和幫助農民解決在發展專業合作社中的各種問題，得到了農民的認可和尊重，改善了干群關系，縣鄉基層政府部門在實踐中不斷樹立起以人為本、服務農民的意識。

5、社區受益

密云農民專業合作社的一個突出特點是依托村集體建立，村集體領辦占了近60%。與一般普通企業相比，合作社一個很大的不同點是在于它的社區性、它與所在社區的天然聯系。合作社成員都是以居住在同一社區的成員為基礎，社員的經營活動是與農村社區的土地、水、環境等天然資源聯系在一起，社區自然資源不可遷移的客觀屬性決定了社員與農村社區的相互依存性。農民專業合作社成立后，促進了本社區經濟社會的健康發展，增強了社區的凝聚力。如農民用水合作社，通過把本村的用水戶有效地組織起來，對集體水資源進行合理分配、統一定價、節約灌溉，并共同開展水利設施的維護，避免了過去村民在集中用水季節無序搶水、浪費水資源、并導致村民糾紛不斷的現象發生，不僅促進了水資源有效的可持續利用，而且提高了村民民主協商、民主管理的意識和能力，促進了村民間的團結互助。又如民俗旅游合作社，以石城鎮石塘村為例，成立合作社前，農戶各自拉客，爭奪客源，無序競爭，旅客投訴不斷，造成兩敗俱傷。村集體牽頭成立合作社后，社員民主選舉社員代表議事，社員大會決定重大事項，合作社統一價格、統一服務標準、統一持證上崗、統一上網對外打廣告、到北京開展宣傳，旅游高峰季節幾戶農戶社員自愿聯合、組成小組，集體對外接客，擴大當地民俗旅游的影響力和客源，社員在此基礎上又聯合投資開發新旅游項目，合作社發展開始步入良性循環，村集體的威信提高了，村莊的衛生、生態環境改善了，村民的民主意識增強了、村民間的關系和睦了。

四、促進農民專業合作社規范化發展的基本經驗

總結密云農民專業合作社規范化發展的基本經驗，成功的關鍵在于政府目標明確、作為第一推動力，通過外力注入、激活內力，使得合作事業啟蒙者、合作事業推動者、以及合作事業實踐者這三股社會力量有效地組合在一起，上下互動、內外聯合，最終形成一股合力，齊心協力共同推進合作事業，初步建立起了推進農民專業合作社規范化可持續發展的制度框架和運行機制，推動密云的合作事業開始走上良性、健康的發展軌道。

1、政府：第一推動力的作用至關重要

國際合作運動的經驗表明，在發展中國家，合作事業發展初期，政府具有第一推動力的作用，包括組織合作社教育、提供各種優惠服務及財政援助、以及傳播技術和管理知識等，以此來彌補農戶個人主動性的不足和財力的不足。尤其是在我國合作立法空白的情況下，政府有效發揮作用更是不可或缺。

前面已經提到，密云縣委、縣政府早在決定農民專業合作社規范化發展伊始，就專門成立了密云縣農民專業合作經濟組織建設領導小組，主要領導和主管領導親自掛帥，相關部門的主要負責人擔任成員，整合政府部門力量，保證各部門各司其職。并且，縣委組織部將發展農民專業合作社作為基層政府“三級（縣鄉村）聯創（五好黨委）”、 “兩個創新”（ 經濟制度創新、組織創新）的重要內容和考核指標，制定政策、宣傳教育、組織發動和黨員參與，建立起對基層干部發展合作事業的有效激勵和約束機制。

在政府部門職能分工上，縣經管站負責農民專業合作社登記和規范管理，技術監督局負責登記認證，公安局負責開具財務章、公章，稅務部門負責辦理稅務登記，工商局負責注冊登記，各職能部門密切配合，提供服務。不僅如此，縣水利局、林業局在推進業務工作中，都鼓勵農民發展專業合作社，甚至直接提供資金支持；縣供銷社為農民經紀人開展培訓、一些基層社直接帶領農民創辦合作社；縣科委、科協努力為專業社提供科技服務、縣婦聯也鼓勵婦女發展專業合作社、等等，2005年縣農委舉辦了第一次板栗經貿洽談會，在板栗收獲后期又召開了企業與合作社聯合座談會，促進了農商之間的合作,初步形成了各個部門通力協作、共同促進合作事業發展的良好局面。

縣委、縣政府還專門制定了對合作社的優惠政策，兩年來共安排專項資金190萬元，其他支農項目也向合作社傾斜，優先支持合作社的建設與發展。此外，專項資金的重點也從啟動資金、流動資金向合作社的標準化建設和基礎設施改善轉移。2005年6月，《密云縣農民專業合作社評比考核辦法》出臺，對凡是達到組織制度健全、基礎設施完備、初具發展規模、經濟效益良好的合作社都要給予數萬元的獎勵。這標志著政府對農民專業合作社的支持開始出現“普惠制”，這將成為未來政府扶持合作社的發展方向。

2、合作事業啟蒙者、推廣者：點燃合作火炬、指導合作社健康發展

密云農民專業合作社的規范發展在北京市、乃至全國先行一步、得到健康、快速發展，不能不提及一個特殊人物所做出的歷史貢獻，他就是北京市人大農委前主任徐仁發，密云合作事業的啟蒙者和核心推廣者。

徐仁發主任長期在北京市郊區縣從事農業工作、擔任部門領導，對北京郊區的農業發展、農民情況、政府部門的運作了如指掌，北京市主管部門領導曾評價他為北京的現代農業發展做出了重要貢獻。90年代后期，他開始接受合作理念，并刻苦鉆研合作理論，成為合作社專家。他認為合作社發展嚴重滯后的一個重要的原因是因為真正懂得合作社的干部太少，真正研究合作社、并實踐合作社的人太少，他發現密云早就有一個合作社的示范章程，但是沒有人會操作，于是2004年他來到密云推廣合作理念，并以縣委縣政府特聘“顧問”的身份直接參與、指導了密云農民專業合作社規范化發展的試點方案設計、基層干部的合作宣傳發動、以及合作社內部制度建設、規范合作社的建設標準等，成為密云農民專業合作社規范化建設全過程知識供給的第一人，并促成了密云農民專業合作社規范發展的四件大事：統一了干部的思想認識；制定一個標準合作社的規范；培養了一支推廣合作社的干部隊伍；建設了一批合作社的示范典型。密云政府部門、合作社的骨干分子在介紹自己發展經驗中，幾乎無人不提及徐仁發主任對他們樹立合作思想、實踐合作的啟蒙與點撥，“我們那時一竅不通，都是按照徐老教給我們的去做”。可以講，沒有當初徐仁發主任點燃合作火炬，密云農民專業合作社規范化發展不可能有今天這樣的一個快速擴張、遍地開花的良好局面。

縱觀西方合作運動的發展歷史也是這樣，合作運動的發展與合作社思想家的親自實踐、合作社運動領導者的不懈奮斗密不可分。他們利用自身特有的各種社會資源優勢等推進合作事業發展，增加了合作組織的有效供給。

3、合作社企業家：合作社可持續發展的核心力量

在市場經濟制度下誕生的合作社制度是一種將合作價值、合作理念嵌入到商業組織而形成的一種特殊的商業企業。合作社的基本價值是自助、民主、平等、公平和團結。自助意味著合作社社員可以并應當掌握自己命運的信念，通過社員之間的互助協作，提高競爭地位；平等，強調了社員在合作社中的參與權利；公平，意味著社員應公平地享受到參與合作社的利益(惠顧分紅)；團結，表明合作社與社員不可分割，社員具有“共同利益”。同時，合作社社員相信合作社的理念：誠實、公開、社會責任、關心他人。其中，誠實制度、高質量、公平價格是合作社在市場競爭中地位不斷提高的重要原因。由此可見，合作社運行成功需要社員中間形成一種共同的價值觀，有一種“我為人人、人人為我”的合作精神。而合作社的領辦人首先需要做到這一點，如果一個企業家選擇了合作社組織形式，那就意味著他不能一個人獨自控制企業，其決策權利要與其他成員分享；最終要接受社員的“裁決”。因此，如果沒有一定的奉獻精神，企業家就難以被吸引到合作事業中來。密云的實踐表明，那些經營成功的合作社的一個共同經驗是他們擁有一個具有奉獻精神、愿意為廣大社員服務的企業家人才。合作社企業家是保證農民專業合作社得以規范化發展的一個必要條件，尤其是當前中國加入WTO、農戶要面對國內、國際兩個市場的競爭環境下。

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