農(nóng)村的困境與農(nóng)村行政與經(jīng)濟(jì)格局

農(nóng)村的困境與農(nóng)村行政與經(jīng)濟(jì)格局

作者: 陳艦平

完善農(nóng)村政策已到非常迫切的程度。大包干不能包辦一切。大包干帶來的問題，需要化解。十七大后，農(nóng)村問題解決需要新思路新辦法，否則沒有出路。  
記得讀2005年11月26日《南方周末》《免費(fèi)義務(wù)教育百年跋涉》一文，在其第A6版上的一節(jié)《“義務(wù)教育”推開收費(fèi)大門》里，說了一句非常重要的真話：“1978年，龐大的中國社會主義航船從計劃經(jīng)濟(jì)的航路上回轉(zhuǎn)，大包干拉開了經(jīng)濟(jì)改革的大幕，教育戰(zhàn)線隨之也開始‘拔亂反正’。//大包干改變了‘政社合一’的人民公社體制。農(nóng)民生產(chǎn)的積極性空前高漲，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)突飛猛進(jìn)，但過去由公社負(fù)責(zé)的教育醫(yī)療農(nóng)田水利等公共產(chǎn)品，卻一下子無人提供了。”其后果是在教育戰(zhàn)線方面，造成“農(nóng)村地區(qū)的中小學(xué)被大幅度撤銷合并，教學(xué)人才和資金迅速向城鎮(zhèn)回流，造成農(nóng)村學(xué)齡兒童的入學(xué)率和小學(xué)畢業(yè)生升學(xué)率持續(xù)下降。”

大包干，真能促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展嗎？結(jié)論是否定的。二十多年的農(nóng)田水利建設(shè)無人去搞，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施瀕臨癱瘓或者已經(jīng)癱瘓多年，給農(nóng)業(yè)發(fā)展帶來巨大的負(fù)影響，使農(nóng)業(yè)抗擊旱澇能力大為消弱，原先的農(nóng)業(yè)“八字憲法”中的“水”不能到位，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)生了巨大的惡果。由于大包干，使農(nóng)業(yè)創(chuàng)新能力、現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的建設(shè)能力基本處于裹足不前狀態(tài)，也不利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，農(nóng)產(chǎn)品的銷售不流暢，農(nóng)產(chǎn)品的加工與精加工業(yè)發(fā)展遲緩，人自為戰(zhàn)、戶自為戰(zhàn)的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)模式，是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)制度的一種倒退。勞力使用不合理。農(nóng)村里純從事農(nóng)業(yè)人員與從事經(jīng)營與工業(yè)工作的人員，不論在家與否、種田與否，都分同樣的責(zé)任田，造成農(nóng)村耕地資源得不到合理有效的使用。制造著表面平等下的不平等，使真正的農(nóng)民——種田者的利益受損。要種田的沒有田種，不要種田的給他田。再加上“五十年不變”與基層政府在執(zhí)行承包責(zé)任田方面的“一刀切”，分了田后許多年不動土地，造成使不少農(nóng)民無田種，不少農(nóng)田分到者卻不種田，轉(zhuǎn)請別人種的不合理現(xiàn)象。這其實挫傷了農(nóng)民的種田積極性，影響了耕地發(fā)揮作用：因為土地不是自己的，肥料都用速效化肥，耕地養(yǎng)護(hù)施肥不到位，使“農(nóng)業(yè)八字憲法”中的“肥”難以落到養(yǎng)護(hù)耕地的實處。化學(xué)農(nóng)業(yè)既不經(jīng)濟(jì)，也不環(huán)保，使綠色農(nóng)業(yè)無法得到發(fā)展。

其他如新型農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的建設(shè)、農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)施的普及使用，種子的培植、農(nóng)業(yè)科技推廣、農(nóng)民剩余勞動力的安排，都因大包干而成為影響實施的一個原因。個體農(nóng)民以家庭為經(jīng)濟(jì)單位所具備的發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、推動農(nóng)業(yè)發(fā)展的能力，幾乎是零。這極大程度上造成了農(nóng)業(yè)的落后、農(nóng)民的相對貧困的加劇。大包干使“三農(nóng)”問題更加突出，使中國農(nóng)村成為中國經(jīng)濟(jì)的重災(zāi)區(qū)。拖了中國現(xiàn)代化發(fā)展的步伐。

大包干如果在實施之初，因為打破了集體的“大鍋飯”，讓原先集體勞動制度下落后卑劣的那部分人的自私、偷懶的惡習(xí)得到一定程度上的糾正，激發(fā)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動者的生產(chǎn)積極性——其實是自私性：為集體干活沒精打彩，為自己干活“銅頭鐵眼”，從而在一定程度上促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的話。那么這種刺激手段所造成的發(fā)展，也是有限的。在這種微少的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)積極性被調(diào)動的同時，也加倍激發(fā)了中國農(nóng)民的自私與卑劣的本性：懶漢不好好種田而得不到社會懲罰：他干好干孬，是他自己的事，別人管不著。自私的農(nóng)民在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中不合作，不協(xié)調(diào)，保守先進(jìn)的技術(shù)，甚至相互破壞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進(jìn)行：搶奪水資源、日照資源、侵占別人的農(nóng)田、以至為了自己的農(nóng)產(chǎn)品賣好價錢而損害鄰人。大包干使中國農(nóng)民在公益心、對社會事務(wù)的關(guān)心與參與方面、素質(zhì)提升與道德進(jìn)步等方面，倒退了三十年。使黨政的基層建設(shè)倒退三十年。共青團(tuán)組織的活動能力，由村退守到鄉(xiāng)，直至退守到縣區(qū)。鄉(xiāng)以下的團(tuán)活動，基本處于癱瘓狀態(tài)。黨組織的活動能力，由村退到鄉(xiāng)，許多農(nóng)村支部，實際上處于癱瘓狀態(tài)，削弱了黨在基層的政治動員與活動能力。削弱了政府對農(nóng)村人員的動員能力。農(nóng)村電力、道路橋梁水利建設(shè)、農(nóng)村能源建設(shè)（如沼氣建設(shè)、飲用水供應(yīng)建設(shè)等）都因社會投資管理人——公社的缺席而陷于停滯不前的局面。

加上在醫(yī)序防疫方面造成的巨大倒退所產(chǎn)生的危害，在教育方面造成的危害，大包干，可說是一項弊大于利的制度設(shè)計。實施土地承包責(zé)任制的農(nóng)村、撤銷了公社而恢復(fù)了沿襲了幾千年鄉(xiāng)村行政結(jié)構(gòu)的農(nóng)村，社會建設(shè)的退步，社會公益的弱化，是有目共睹的。此處不贅。

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