重視新農(nóng)村建設(shè)中的安全問(wèn)題
作者：褚福銀 聶欣 來(lái)源：中國(guó)改革論壇
隨著我國(guó)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化建設(shè)的加快，農(nóng)村的各類(lèi)安全事故時(shí)有發(fā)生。農(nóng)村安全事故的多發(fā)不僅給農(nóng)民群眾生命財(cái)產(chǎn)造成了嚴(yán)重?fù)p失，而且直接影響著新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)程。因此，解決新農(nóng)村建設(shè)中的安全問(wèn)題應(yīng)該成為各級(jí)政府不容忽視的嚴(yán)峻課題。
當(dāng)前農(nóng)村安全工作存在諸多問(wèn)題
農(nóng)村安全監(jiān)管薄弱。在安全生產(chǎn)監(jiān)管上，目前，雖然我國(guó)92%的縣(市、旗)都建立了安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，配備了相應(yīng)的工作人員。但由于我國(guó)的安全機(jī)構(gòu)設(shè)置是上大下小的倒金字塔型，縣級(jí)安監(jiān)機(jī)構(gòu)人數(shù)較少，主要承擔(dān)縣鄉(xiāng)工礦商貿(mào)企業(yè)安全監(jiān)管，無(wú)力顧及農(nóng)村安全。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)基本上沒(méi)有設(shè)置安全監(jiān)察站(所)，沒(méi)有專(zhuān)職的安全監(jiān)管員，基層行政村組更無(wú)安全員，致使農(nóng)村安全生產(chǎn)監(jiān)管長(zhǎng)期存在“缺位”，管理“真空”。同時(shí)，我國(guó)當(dāng)前的安全生產(chǎn)法律法規(guī)對(duì)城市和企業(yè)等有組織的生產(chǎn)活動(dòng)考慮過(guò)多，對(duì)農(nóng)村的特殊情況考慮不夠，也是影響農(nóng)村安全監(jiān)管薄弱的癥結(jié)之一。
在公共安全監(jiān)管上，許多省尤其是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的省份，農(nóng)村公路基本上處于“不設(shè)防狀態(tài)”。在2003年10月28日以前，我國(guó)實(shí)行的是道路交通管理?xiàng)l例，農(nóng)村道路并不屬于交警管理的范圍。2004年5月1日起實(shí)施的新的道路交通安全法，賦予了公安機(jī)關(guān)監(jiān)管農(nóng)村公路的職責(zé),但交警的警力嚴(yán)重不足，而且交警絕大多數(shù)在城市，只能把有限的警力擺在國(guó)道、省道等主干公路上，給農(nóng)村交通安全帶來(lái)很大隱患。在農(nóng)村消防安全上，由于公安消防部門(mén)警力有限，且主要集中在城市，無(wú)法開(kāi)展分布極廣的農(nóng)村消防安全工作，以至有近70%的火災(zāi)和60%的火災(zāi)死亡人員發(fā)生在農(nóng)村，嚴(yán)重威脅到農(nóng)村的公共安全。
農(nóng)村安全事故凸現(xiàn)。目前，我國(guó)農(nóng)村每年發(fā)生的安全事故和災(zāi)害，不論從數(shù)量上還是從造成的經(jīng)濟(jì)損失上，都不亞于工業(yè)生產(chǎn)中的事故。根據(jù)有關(guān)部門(mén)的統(tǒng)計(jì)，將農(nóng)村安全事故和災(zāi)害歸結(jié)為以下三大方面：
一是消防安全問(wèn)題。據(jù)公安部消防局的統(tǒng)計(jì)，2000年至2005年，全國(guó)農(nóng)村累計(jì)發(fā)生火災(zāi)50萬(wàn)起，造成9600多人死亡、11300多人受傷，直接財(cái)產(chǎn)損失36億元，這在一定程度上直接影響了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定。二是交通安全問(wèn)題。近年來(lái)，隨著農(nóng)民收入快速增加及生產(chǎn)、生活需要，二輪摩托車(chē)、三輪載貨汽車(chē)等農(nóng)村“三小車(chē)輛”迅猛增加，相應(yīng)地，農(nóng)村道路交通事故亦呈上升勢(shì)頭。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2005年發(fā)生在農(nóng)村公路上的交通事故和死亡人數(shù)占全國(guó)的20%。三是建筑安全問(wèn)題。農(nóng)村中大部分施工隊(duì)伍無(wú)資質(zhì)、農(nóng)村建房一般沒(méi)有正規(guī)設(shè)計(jì)，建筑物資的起吊裝、高空作業(yè)的防護(hù)等保障條件很差、從業(yè)人員普遍存在文化程度低，安全意識(shí)薄弱，缺少安全防范措施和應(yīng)急能力等問(wèn)題，從而造成農(nóng)村拆建房事故屢屢發(fā)生。
除此之外，每年在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生活等方面發(fā)生的其他種類(lèi)事故，也都為國(guó)家及受害者帶來(lái)嚴(yán)重?fù)p失。
農(nóng)民工安全問(wèn)題嚴(yán)重。據(jù)有關(guān)部門(mén)統(tǒng)計(jì)，2005年全國(guó)進(jìn)城務(wù)工和在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)的農(nóng)民工總數(shù)已超過(guò)2億人。從行業(yè)角度看，采掘業(yè)中農(nóng)民工占從業(yè)人員的近80%，建筑業(yè)中占71%，加工制造業(yè)中占68%。而在采掘業(yè)和建筑業(yè)中，農(nóng)民工傷亡相當(dāng)嚴(yán)重，根據(jù)國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局統(tǒng)計(jì)，2005年全國(guó)礦山共發(fā)生傷亡事故5218起，死亡8280人；建筑業(yè)共發(fā)生傷亡事故2288起，死亡2607人。這些事故中農(nóng)民工死亡人數(shù)占75%以上。在加工制作業(yè)中，農(nóng)民工的工傷和職業(yè)危害也相當(dāng)嚴(yán)重，斷指斷手和職業(yè)中毒事件屢屢發(fā)生。
農(nóng)民工超時(shí)勞動(dòng)現(xiàn)象也十分嚴(yán)重，因疲勞作業(yè)釀成的工傷事故時(shí)有發(fā)生。每年職業(yè)傷害、職業(yè)病新發(fā)病例和死亡人員中，半數(shù)以上是農(nóng)民工。
農(nóng)村穩(wěn)定安全難度加大。目前農(nóng)村的治安雖然較好于城市，但各種復(fù)雜激烈潛在的矛盾卻依然存在。群體性事件和打架、偷盜等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。
同時(shí)，有關(guān)統(tǒng)計(jì)顯示，不能與父母外出同行的農(nóng)村留守兒童比例高達(dá)56.17％，6-16歲的農(nóng)村留守兒童人數(shù)已達(dá)到2000萬(wàn)人，其中的一部分兒童由于疏于管教，失學(xué)現(xiàn)象比較嚴(yán)重，成為農(nóng)村社會(huì)中的閑散人員，經(jīng)常違法滋事。此外，農(nóng)村一些“村霸”、“鄉(xiāng)霸”等橫行霸道，加之地方宗族勢(shì)力的存在，也會(huì)制造出各種違法犯罪活動(dòng)，擾亂農(nóng)村正常的社會(huì)秩序，對(duì)農(nóng)村平安建設(shè)構(gòu)成了巨大威脅。
加強(qiáng)新農(nóng)村平安建設(shè)的幾點(diǎn)建議
“十一五”期間，我國(guó)將全面進(jìn)入“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”發(fā)展階段，在平安建設(shè)上，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)差距，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)成為建設(shè)和諧社會(huì)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面進(jìn)步的重要內(nèi)容。為此，提出幾點(diǎn)對(duì)策建議：
健全農(nóng)村治安防控體系和安全監(jiān)管體系。加強(qiáng)新農(nóng)村安全工作，必須要建立健全農(nóng)村治安防控體系和安全監(jiān)管體系。縣級(jí)政府綜合治理委員會(huì)和安全生產(chǎn)委員會(huì)要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村安全工作綜合協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查。完善農(nóng)村安全管理網(wǎng)絡(luò)，建議鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)要逐步設(shè)立綜治中心、安監(jiān)站，依托村民委員會(huì)等農(nóng)村基層組織，普遍建立村民自治的安全多戶聯(lián)防網(wǎng)絡(luò)，積極發(fā)展農(nóng)民安全協(xié)管員和調(diào)解員，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)也要合理設(shè)置安全管理機(jī)構(gòu)和配備安全員。同時(shí)，縣級(jí)政府要加大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府安全員隊(duì)伍建設(shè)的支持力度，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府安全員的配備率，不斷創(chuàng)新農(nóng)村社會(huì)安全管理體制、機(jī)制。要分階段、有計(jì)劃地開(kāi)展基層安全員的培訓(xùn)，縣級(jí)政府可設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)培訓(xùn)費(fèi)用，切實(shí)解決農(nóng)村安全管理人才素質(zhì)不高的問(wèn)題。
加快建立完善安全生產(chǎn)法規(guī)體系。在安全生產(chǎn)監(jiān)管上，雖然《安全生產(chǎn)法》明確村委會(huì)有舉報(bào)隱患的責(zé)任，但如何實(shí)施卻沒(méi)有具體操作辦法。農(nóng)村生產(chǎn)安全整體上沒(méi)有納入法律調(diào)整的范圍，甚至被排斥到法律調(diào)整的關(guān)系之外。所以，要加快建立完善的安全生產(chǎn)法規(guī)體系步伐，推動(dòng)農(nóng)村的安全生產(chǎn)法治建設(shè)進(jìn)程。在公共安全監(jiān)管上，要進(jìn)一步推動(dòng)落實(shí)地方政府、各有關(guān)部門(mén)、各類(lèi)經(jīng)濟(jì)組織和經(jīng)營(yíng)者的安全管理法律責(zé)任；切實(shí)加大安全執(zhí)法力度，依法查處違反安全法規(guī)的行為，積極預(yù)防，強(qiáng)力推進(jìn)安全專(zhuān)項(xiàng)排查整治。
加強(qiáng)安全監(jiān)管。當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)村的安全問(wèn)題比較突出，農(nóng)村的平安建設(shè)難度加大。在健全安全監(jiān)管組織，加強(qiáng)安全監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)的前提下，還要下大力氣抓好農(nóng)村重點(diǎn)領(lǐng)域的安全監(jiān)管工作：對(duì)農(nóng)村建房，建設(shè)主管部門(mén)要納入服務(wù)和管理范圍，加強(qiáng)指導(dǎo)，提供技術(shù)支持。對(duì)煙花爆竹產(chǎn)業(yè)，要推行工廠化生產(chǎn)、專(zhuān)營(yíng)批發(fā)配送和定點(diǎn)銷(xiāo)售制度。對(duì)道路交通安全，公安、交通、安監(jiān)部門(mén)要開(kāi)展聯(lián)合工作機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)用機(jī)械、車(chē)輛的技術(shù)指導(dǎo)，定期到農(nóng)村進(jìn)行宣傳，上門(mén)幫助農(nóng)民對(duì)車(chē)輛進(jìn)行檢測(cè)檢修，搞好駕駛?cè)藛T的教育培訓(xùn)。落實(shí)農(nóng)村消防責(zé)任制，推動(dòng)公共消防基礎(chǔ)設(shè)施和消防裝備建設(shè)由城市向農(nóng)村延伸，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊消防安全布局合理。深入開(kāi)展打黑除惡專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)，嚴(yán)密防范和嚴(yán)厲打擊“兩搶一盜”等嚴(yán)重影響群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的多發(fā)性犯罪，筑牢維護(hù)農(nóng)村社會(huì)平安的第一道防線。
強(qiáng)化對(duì)農(nóng)民工的培訓(xùn)工作。農(nóng)民工廣泛分布在各行各業(yè)，與安全生產(chǎn)緊密相關(guān)。各有關(guān)部門(mén)和單位要按照職責(zé)分工，落實(shí)培訓(xùn)責(zé)任，嚴(yán)格培訓(xùn)要求，確保培訓(xùn)效果。強(qiáng)化對(duì)農(nóng)民工的安全技能培訓(xùn)，做到全員培訓(xùn)與重點(diǎn)培訓(xùn)相結(jié)合，業(yè)余培訓(xùn)與集中培訓(xùn)相結(jié)合，安全業(yè)務(wù)培訓(xùn)與法律法規(guī)教育相結(jié)合。當(dāng)前，農(nóng)民工培訓(xùn)工作還處于起步階段，建議要突出重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)地區(qū)和重點(diǎn)企業(yè)，首先從煤礦等農(nóng)民工集中的高危行業(yè)做起，持久、規(guī)范、科學(xué)地開(kāi)展下去。對(duì)未經(jīng)培訓(xùn)或培訓(xùn)考核不合格就安排上崗作業(yè)的，要依法嚴(yán)肅查處，從源頭上為農(nóng)民工的安全保駕護(hù)航。
（作者單位：江蘇省安監(jiān)局/南京大學(xué)）
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