第三十九章 論社會主義經(jīng)濟(jì)管理根本大法
毛澤東把“兩參一改三結(jié)合”的管理制度稱之為“鞍鋼憲法”，使之與蘇聯(lián)的“馬鋼憲法”(指以馬格尼托哥爾斯克冶金聯(lián)合工廠經(jīng)驗為代表的蘇聯(lián)一長制管理方法)相對立。1960年3月22日毛澤東在中共中央批轉(zhuǎn)《鞍山市委關(guān)于工業(yè)戰(zhàn)線上的技術(shù)革新和技術(shù)革命運動開展情況的報告》的批示中，以蘇聯(lián)的經(jīng)驗教訓(xùn)為鑒戒，對我國社會主義企業(yè)的管理工作作了科學(xué)的總結(jié)，強(qiáng)調(diào)要實行民主管理，實行干部參加勞動，工人參加管理，改革不合理的規(guī)章制度，工人群眾、領(lǐng)導(dǎo)干部和技術(shù)人員三結(jié)合，即“兩參一改三結(jié)合”的制度。這個制度實際上是我國整個社會主義經(jīng)濟(jì)管理的根本大法，具有深遠(yuǎn)的意義。
第一節(jié) 鞍鋼憲法的由來及其深遠(yuǎn)影響
毛澤東同志親自批示的“鞍鋼憲法”至今已經(jīng)整整五十多年了。鞍鋼是鞍山鋼鐵公司的簡稱，是1948年11月東北解放后成立的，是我國第一個鋼鐵基地。上世紀(jì)五十年代初全國各地大批技術(shù)人員奔赴鞍鋼投入建設(shè)，一開始的時候?qū)W習(xí)蘇聯(lián)的馬鋼經(jīng)驗，后來發(fā)現(xiàn)這種經(jīng)驗過于強(qiáng)調(diào)企業(yè)主要領(lǐng)導(dǎo)干部的絕對權(quán)威，工人根本沒有地位，并不適合鞍鋼管理。“鞍鋼憲法”即在這樣的歷史條件下誕生，發(fā)揮了社會主義經(jīng)濟(jì)管理制度開創(chuàng)性的巨大作用。隨著時代的進(jìn)步和社會主義企業(yè)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，“鞍鋼憲法”在鞍鋼這片熱土上不斷賦予新的內(nèi)涵，煥發(fā)出無限的生機(jī)與活力，放射著愈發(fā)璀璨的光芒。
毛澤東說過，兩個問題解決了，事情就好辦了：一個是糧食，一個是鋼鐵。1959年，鞍鋼的生產(chǎn)曾一度下滑，毛澤東十分著急，特派彭真赴鞍鋼進(jìn)行檢查和指導(dǎo)。鞍鋼受到毛主席、黨中央的關(guān)懷，精神鼓舞激勵，生產(chǎn)熱情高漲，很快抑制生產(chǎn)下滑。更為可貴的是，鞍鋼人從中體會到了黨的領(lǐng)導(dǎo)、群眾路線和科學(xué)管理的巨大威力。在中共鞍山市委主持下，在深入細(xì)致調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，起草了5000多字的《關(guān)于工業(yè)戰(zhàn)線上的技術(shù)革新和技術(shù)革命運動開展情況的報告》，1960年3月11日呈送毛澤東。毛澤東仔細(xì)研讀后，欣然對這個報告做了長篇批示，多達(dá)600多字。在這個鮮見的長篇重要批示中，毛澤東最有神采和豪邁氣概的一句話就是：“鞍鋼憲法在遠(yuǎn)東，在中國出現(xiàn)了。”毛澤東以詩人般的浪漫情懷、超凡想象力和深思熟慮的智慧，把一個關(guān)于工業(yè)企業(yè)管理原則和行為規(guī)范的報告，冠之以“憲法”——一個國家的根本大法的稱謂，這真好比晴天里的一聲春雷，在全中國以至在全世界境界里炸響。
從某種意義上說，是簡稱的馬格尼托哥爾斯克鋼鐵廠的“馬鋼憲法”催生了鞍鋼的《鞍鋼憲法》。馬格尼托哥爾斯克鋼鐵廠是當(dāng)時蘇聯(lián)最大的鋼鐵冶金聯(lián)合企業(yè)，蘇聯(lián)冶金部門的示范企業(yè)，最早掌握了在巨型平爐生產(chǎn)合金鋼的方法、在初軋機(jī)上軋制裝甲板的技術(shù)，在第二次世界大戰(zhàn)中對蘇聯(lián)戰(zhàn)勝希特勒做出過巨大貢獻(xiàn)。鞍鋼憲法的橫空出世之時，正是中國工業(yè)企業(yè)執(zhí)行“馬鋼憲法”的第十個年頭，其生產(chǎn)下滑不能不引起毛澤東的極大關(guān)注和深思，究其原因，制定決策，勢在必然。
“兩參一改三結(jié)合”是鞍鋼憲法的核心與精髓，即“干部參加勞動，工人參加管理;改革不合理的規(guī)章制度;工人群眾、領(lǐng)導(dǎo)干部和技術(shù)人員三結(jié)合”。正像馬克思在文學(xué)理論方面的論述，“莎士比亞化”是經(jīng)后人不斷概括和總結(jié)出來的，毛澤東所說的《鞍鋼憲法》，也是經(jīng)過領(lǐng)導(dǎo)和專家從“報告”中研究歸納出來的。《鞍鋼憲法》之所以具有鋼鐵般的硬度和力量，不僅僅符合了偉人毛澤東對上個世紀(jì)五六十年代國內(nèi)國際堅持馬克思主義的斗爭的需要，糾正“大躍進(jìn)”中出現(xiàn)的瞎指揮、亂指揮和盲目蠻干“左”傾錯誤的需要，它的寶貴之處更在于，真正探索出了一種新中國社會主義工業(yè)企業(yè)的管理模式。
這體現(xiàn)了中華人民共和國成立十一年來黨和國家對工業(yè)企業(yè)管理的高度重視，在我國企業(yè)管理史上具有劃時代的里程碑意義。但在當(dāng)時正是“大躍進(jìn)”中出現(xiàn)急于求成、瞎指揮、亂指揮、浮夸風(fēng)、鋪張浪費、刮“共產(chǎn)風(fēng)”“左”傾的非正常情況，毛澤東及時覺察，巡視調(diào)研，在鄭州、上海、南昌、成都等地多次召開會議，下功夫全力糾正“左”傾錯誤之際。正在此時，“鞍鋼憲法”應(yīng)運而生。縱觀中國國營企業(yè)幾十年的發(fā)展歷程，鞍鋼憲法對我國企業(yè)管理普遍產(chǎn)生了重大而深遠(yuǎn)的影響，我們現(xiàn)在耳熟能詳?shù)狞h委領(lǐng)導(dǎo)下的職工代表大會、職工合理化建議、科技革命群眾運動等都與這部憲法所代表的含義相關(guān)。此外，鞍鋼憲法在西方的現(xiàn)代化管理中也產(chǎn)生了一定影響。譬如日本的“全面質(zhì)量管理”——亦即“豐田生產(chǎn)方式”，強(qiáng)調(diào)“團(tuán)隊精神”，重視工人在企業(yè)管理中的地位與作用，被我國管理學(xué)者們發(fā)現(xiàn)，這是“鞍鋼憲法”經(jīng)歷了“墻里開花墻外香”的過程，又回到了中國。原冶金部副部長周傳典在1999年的一次座談會上說：1982年我在日本訪問時，原新日鐵社長、日本經(jīng)團(tuán)聯(lián)會長稻山加寬先生對我說，我辦新日鐵就是學(xué)習(xí)了《鞍鋼憲法》的辦法，學(xué)習(xí)了“兩參一改三結(jié)合”。
“鞍鋼憲法”的產(chǎn)生并不是偶然的，它是鞍鋼工人階級關(guān)于中國工業(yè)發(fā)展道路的積極探索和毛澤東對中國社會主義工業(yè)發(fā)展道路思考的結(jié)晶。作為曾經(jīng)對中國工業(yè)發(fā)展道路有過重大影響的“鞍鋼憲法”，對于鞍鋼這個新中國成立后最早恢復(fù)和建立起來的第一個大型現(xiàn)代化鋼鐵聯(lián)合企業(yè)的生產(chǎn)和發(fā)展，以致對于中國鋼鐵事業(yè)的持續(xù)發(fā)展，無疑起到了歷史性的重大推動作用。歷史證明，在“鞍鋼憲法”的發(fā)源地，歷史地、科學(xué)地、全面地縱觀“鞍鋼憲法”，理解其在社會主義建設(shè)的各個時期，特別是我國工業(yè)戰(zhàn)線上的歷史成因和歷史作用，深刻理解其重要的歷史地位和產(chǎn)生的重大影響，對于今天的鞍鋼和我國的社會主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展，仍然有著深遠(yuǎn)的歷史意義和不可低估的現(xiàn)實意義。“鞍鋼憲法”的核心內(nèi)容，黨委領(lǐng)導(dǎo)下“兩參一改三結(jié)合”也正在新的歷史時期被鞍鋼人不斷賦予新的內(nèi)涵。站在歷史的高度，拂去歷史的煙塵，經(jīng)過五十多年的風(fēng)雨洗滌，“鞍鋼憲法”這面經(jīng)濟(jì)管理大法旗幟非但沒有褪色，卻愈加顯現(xiàn)出它特有的光輝。“鞍鋼憲法”倡導(dǎo)的是黨的領(lǐng)導(dǎo)下中國工人階級主人公創(chuàng)新精神。黨的領(lǐng)導(dǎo)和主人公創(chuàng)新，一直是我們的國家和我們的企業(yè)發(fā)展的靈魂。一個國家、一個民族和一個企業(yè)，如果沒有黨的領(lǐng)導(dǎo)，沒有主人公創(chuàng)新精神，就將一事無成。有了黨的領(lǐng)導(dǎo)，有了主人公創(chuàng)新精神，就會充滿生機(jī)與活力。多年來，鞍鋼正是積極堅持和倡導(dǎo)了黨的領(lǐng)導(dǎo)和主人公創(chuàng)新精神，才使鞍鋼這個老工業(yè)基地?zé)òl(fā)了勃勃生機(jī)。改革開放以后，鞍鋼經(jīng)歷了“九五”、“十五”改造，發(fā)生了令世界矚目的重大變化，充分體現(xiàn)了黨的領(lǐng)導(dǎo)下主人公創(chuàng)新——這一國家、民族和企業(yè)的靈魂所發(fā)揮的巨大潛能和作用。“鞍鋼憲法”倡導(dǎo)的就是加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和全心全意依靠工人階級辦企業(yè)的民主精神。就是堅持全心全意依靠工人階級辦企業(yè)的原則，尊重職工的首創(chuàng)精神。鞍鋼在生產(chǎn)建設(shè)中的每一步發(fā)展，都離不開廣大鞍鋼人艱苦奮斗，團(tuán)結(jié)拼搏的精神。正是堅持了黨的領(lǐng)導(dǎo)和全心全意依靠工人階級辦企業(yè)的原則，激發(fā)廣大職工的創(chuàng)造活力，鞍鋼才會戰(zhàn)勝一個個困難，實現(xiàn)跨越發(fā)展。從上世紀(jì)鞍鋼遇到購煤款緊缺到本世紀(jì)百年一遇大風(fēng)雪和金融危機(jī)的突襲，鞍鋼人在嚴(yán)峻的考驗面前，臨危不懼，團(tuán)結(jié)奮斗，萬眾一心，共克時艱。特別是在當(dāng)今世界金融風(fēng)暴和經(jīng)濟(jì)危機(jī)先后席卷全球的嚴(yán)峻時刻，鞍鋼人在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，在新的挑戰(zhàn)面前，知難而上，群策群力，同心同德，全心全意依靠職工群眾，共渡難關(guān)，生產(chǎn)經(jīng)營創(chuàng)歷史最好水平。實踐證明，鞍鋼沒有戰(zhàn)勝不了的困難。
鞍鋼憲法，是毛澤東對中國國有大型企業(yè)管理模式探索的第一個豐碩成果，經(jīng)驗證實黨委領(lǐng)導(dǎo)下“兩參一改三結(jié)合”是促進(jìn)生產(chǎn)力大提升，推動經(jīng)濟(jì)大發(fā)展的管理理論和政策。以“憲法”來定義鞍鋼的管理模式，表明它是中國所有企業(yè)必須認(rèn)真貫徹執(zhí)行的由一般“法律、法規(guī)”提升到國家大法的地位。如果說確定鞍鋼憲法是毛澤東關(guān)于國家公有制企業(yè)管理的理論和政策的形成，那么，鞍鋼憲法與工業(yè)學(xué)大慶的結(jié)合則是毛澤東企業(yè)管理理論和政策的進(jìn)一步豐富和完善。其精髓就在于：“黨委領(lǐng)導(dǎo)下的廠長(經(jīng)理)分工負(fù)責(zé)制”、“以人為本”“兩參一改三結(jié)合”、“大搞技術(shù)革新和技術(shù)革命”。
黨委領(lǐng)導(dǎo)下的“廠長(經(jīng)理)分工負(fù)責(zé)制”。首先，把黨委建在企業(yè)，是要用制度在企業(yè)落實為人民服務(wù)這個黨內(nèi)宗旨性“法律”，這就是社會主義方向，也是“政治掛帥”的要義。就像在戰(zhàn)爭年代把黨支部建在連隊以確保黨指揮槍的原則。其次，實現(xiàn)了決策權(quán)與執(zhí)行權(quán)的分離，充分體現(xiàn)了民主集中制的原則，使權(quán)力有了相互監(jiān)督、制衡、約束的機(jī)制。這是吸收了西方集權(quán)與分權(quán)現(xiàn)代管理理論，類似于董事長(董事會)與總經(jīng)理(行政班子)的關(guān)系。與過去學(xué)習(xí)蘇聯(lián)的廠長(經(jīng)理)負(fù)責(zé)制集大權(quán)于廠長(經(jīng)理)制的根本性重大改革，具有世界最先進(jìn)的水平。
以人為本。首先確立了工人在企業(yè)的主人公地位，這與中華人民共和國憲法中明文規(guī)定的國體內(nèi)涵相一致，同時在工人的行為動機(jī)上設(shè)定了“以廠為家”的前提及其忠誠和責(zé)任精神，清除了資本主義經(jīng)濟(jì)人的假設(shè)。其次，預(yù)設(shè)了社會主義利潤與利益的內(nèi)在關(guān)系，實現(xiàn)利潤的最大化，是要兼顧國家、企業(yè)和職工三者的利益。第三，改革了過去資本主義私有制下見物不見人的傳統(tǒng)管理，把人提升到管理的中心，維護(hù)勞動者的主人公精神、責(zé)任感和創(chuàng)新積極性，激發(fā)高層次競爭動機(jī)，實現(xiàn)更高的效率。
兩參一改三結(jié)合，敘述了堅持群眾路線和實現(xiàn)大搞技術(shù)革新和技術(shù)革命的一種有效途徑。同時“兩參”包含了工人監(jiān)督干部的職能，也是預(yù)防官僚主義及其特殊化腐敗的機(jī)制，體現(xiàn)了“制度”面前人人平等的思想。“三結(jié)合”的團(tuán)隊可以眾志成城，彌補(bǔ)任何一方的不足，經(jīng)驗證明它在技術(shù)革新與技術(shù)革命中貢獻(xiàn)了一條提高效率的新路子。“不合理的規(guī)章制度”包括廠長(經(jīng)理)制、專家治廠、利潤掛帥、物質(zhì)刺激、一長制的“管卡壓”等，因為這些制度和理念還基本停留在西方資本主義企業(yè)管理的放任制、泰勒制、福特制的階段，它們片面強(qiáng)調(diào)一種機(jī)械的壓迫性的紀(jì)律和低層次的競爭，來獲得對勞動者的管制和剝削。歐美和日本的管理學(xué)家認(rèn)為，鞍鋼憲法的精神實質(zhì)是“后福特主義”，即對福特式的僵化、以垂直命令式的企業(yè)內(nèi)分工理論的挑戰(zhàn)。用時下流行的管理學(xué)術(shù)語來說，“兩參一改三結(jié)合”就是提倡“團(tuán)隊精神”、“團(tuán)隊合作”、“人本管理”。美國麻省理工學(xué)院教授托馬斯明確指出，“鞍鋼憲法”是“全面質(zhì)量管理”和“團(tuán)隊合作”理論精髓的有機(jī)結(jié)合，它弘揚(yáng)的“人本管理”、“經(jīng)濟(jì)民主”恰恰是現(xiàn)代企業(yè)管理的關(guān)鍵之一。
歷史與現(xiàn)實是不會也永遠(yuǎn)不會割裂的。回顧歷史，可以更好地汲取歷史給予我們的啟示，更好地昭示未來。有著光榮傳統(tǒng)的鞍鋼工人階級就是傳承歷史、創(chuàng)造未來的一支偉大的力量。他們以創(chuàng)造性的勞動鑄就了鞍鋼發(fā)展的歷史。幾十年來，以老英雄孟泰、“走在時間前面的人”王崇倫為代表的老一輩鞍鋼人，不畏艱難困苦，不辱歷史使命，自力更生，艱苦奮斗，在鞍鋼這片曾被預(yù)言“只能種高粱”的廢墟上恢復(fù)起生產(chǎn)，開辟了我國鋼鐵事業(yè)的新紀(jì)元。在此基礎(chǔ)上，鞍鋼人在“鞍鋼憲法”旗幟的指引下，在“鞍鋼憲法”精神光輝照耀下，艱苦創(chuàng)業(yè)，歷經(jīng)滄桑巨變，創(chuàng)造了鞍鋼的輝煌。如今，鞍鋼已累計為國家生產(chǎn)精品鋼4億多噸;奉獻(xiàn)利稅相當(dāng)于國家對鞍鋼投入的23倍，向全國輸送技術(shù)管理人才5萬多人。今天的鞍鋼像鋼鐵的巨人屹立在東方地平線上。站在新的歷史發(fā)展起點，鞍鋼提出加快“四個轉(zhuǎn)變”，到2010年進(jìn)入世界500強(qiáng);到2015年，年產(chǎn)鋼進(jìn)入世界鋼鐵行業(yè)前10位，成為鋼鐵業(yè)特強(qiáng)、具有國際競爭力、能夠引領(lǐng)世界鋼鐵工業(yè)發(fā)展的特大型跨國集團(tuán)“全面騰飛”戰(zhàn)略目標(biāo)，向著承載幾代鞍鋼人的光榮夢想闊步前進(jìn)。
在新的歷史時期，傳承企業(yè)文化，繼承和弘揚(yáng)“鞍鋼憲法”精神，對我們今天乃至以后企業(yè)的發(fā)展有著重大的戰(zhàn)略意義。當(dāng)前，我們?nèi)匀幻媾R著全球后金融風(fēng)暴和資本主義經(jīng)濟(jì)危機(jī)的嚴(yán)峻考驗，只有弘揚(yáng)“鞍鋼憲法”倡導(dǎo)的主人公創(chuàng)新精神、民主精神，鞍鋼才會實現(xiàn)跨越發(fā)展，實現(xiàn)全面騰飛的目標(biāo)，才會再造百年鞍鋼的輝煌。
“鞍鋼憲法在遠(yuǎn)東，在中國出現(xiàn)了。”隨著中國社會主義經(jīng)濟(jì)管理實踐的不斷發(fā)展，發(fā)揮了越來越大的偉力。不論是不識事務(wù)者、別有用心者、敵對勢力，如何不懂它、否定它、歪曲它、攻擊它，但其“經(jīng)濟(jì)民主”、“經(jīng)濟(jì)管理科學(xué)”的精神實質(zhì)，仍然是中國社會主義企業(yè)擁抱二十一世紀(jì)的強(qiáng)大法寶。逝者如斯，但唯有精神是不滅的。
第二節(jié) 鞍鋼憲法是我國公有制企業(yè)的管理制度
鞍鋼憲法形成于1960年初期,鞍山鋼鐵公司是我國第一個社會主義公有制的鋼鐵基地。如前所述，上世紀(jì)五十年代初全國各地大批技術(shù)人員奔赴鞍鋼投入建設(shè)，最初十年學(xué)習(xí)蘇聯(lián)的馬鋼經(jīng)驗，經(jīng)過實踐，終于發(fā)現(xiàn)這種廠長負(fù)責(zé)制的管理經(jīng)驗并不適合鞍鋼企業(yè)管理。“鞍鋼憲法”就是在這樣的歷史條件下實行重大改革而誕生的。
1960年3月，在中共中央下發(fā)文件的批示中，將“兩參一改三結(jié)合”的概念賦予鞍鋼，這才使得鞍鋼獲得“兩參一改三結(jié)合”的發(fā)明權(quán)，毛澤東在鞍山鋼鐵公司《關(guān)于工業(yè)戰(zhàn)線上大搞技術(shù)革新和技術(shù)革命的報告》上批示，稱“鞍鋼憲法在遠(yuǎn)東、在中國出現(xiàn)了”。“鞍鋼憲法”的主要內(nèi)容是“兩參一改三結(jié)合”，即干部參加勞動，工人參加管理;改革不合理的規(guī)章制度;工程技術(shù)人員、管理者和工人在生產(chǎn)實踐和技術(shù)革新中相結(jié)合。“鞍鋼憲法”確定的不僅是保護(hù)勞工的權(quán)益，并把這種權(quán)利延伸到參加管理。1961年制定的“工業(yè)七十條”，正式確認(rèn)這個管理制度，并建立黨委領(lǐng)導(dǎo)下的職工代表大會制度，使之成為擴(kuò)大企業(yè)民主，吸引廣大職工參加管理、監(jiān)督行政，克服官僚主義的良好形式。當(dāng)時，把“兩參一改三結(jié)合”的管理制度稱之為“鞍鋼憲法”。
鞍鋼憲法雖然產(chǎn)生于上世紀(jì)我國實施社會主義計劃經(jīng)濟(jì)的毛澤東時代,距今已經(jīng)過去了半個多世紀(jì),各方面的環(huán)境和情況也發(fā)生了很大變化,最為明顯的是所謂“由計劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌到市場經(jīng)濟(jì)”，我國已實行社會主義市場經(jīng)濟(jì)。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，鞍鋼憲法的理論和經(jīng)驗對于社會主義公有制的企業(yè)建設(shè)，仍更具有重要的指導(dǎo)意義。
一、鞍鋼憲法最大的特點是確立工人的主人公地位
在鞍鋼憲法中規(guī)定，干部參加勞動，工人參加管理。這樣，干部和工人都是企業(yè)的主人。干部參加勞動有利于和工人打成一片，既利于接受監(jiān)督，改造思想，防止官僚主義作風(fēng)，又便于了解基層生產(chǎn)經(jīng)營情況，職工思想動態(tài)，鼓舞士氣，掌握第一手的資料，為以后決策提供最詳實可靠的資料，干部參加勞動仍然具有重要意義。正如毛澤東說的“沒有調(diào)查就沒有發(fā)言權(quán)”，作為企業(yè)的經(jīng)營者與決策者，一定得去基層，在勞動中了解情況，去基層車間，去銷售一線，去客戶群中調(diào)查研究。舉個例子，車間的領(lǐng)導(dǎo)除了日常管理工作外，要定期到一線參加勞動，進(jìn)行調(diào)查，了解其工作的實際情況，聽取并落實一線工人對生產(chǎn)中存在問題的反映，鼓勵工人大膽對車間在生產(chǎn)過程中應(yīng)改進(jìn)的地方提出自己的意見，因為車間是生產(chǎn)第一線，對于生產(chǎn)情況一線的工人最具有發(fā)言權(quán)。對于工人來說，參加了企業(yè)管理，實質(zhì)上體現(xiàn)了自己也是企業(yè)的主人，這種管理體現(xiàn)在對企業(yè)的關(guān)心和監(jiān)督，職工代表大會與平時的各種調(diào)查反饋活動，如定期向職工群眾進(jìn)行調(diào)查：了解對生產(chǎn)經(jīng)營過程中出現(xiàn)的問題、建議與解決思路，并給予物質(zhì)與精神的獎項。激發(fā)工人的積極主動性與創(chuàng)新熱情，增加其對企業(yè)的歸屬感。只有員工牢固樹立主人翁意識，也就是說，要使員工樹立這樣一種意識，生產(chǎn)車間并不是給別人生產(chǎn)，而是給自己生產(chǎn)，就像給自己家生產(chǎn)東西一樣，才能真正的把工作干好。如果用這種思想把銷售、研發(fā)、生產(chǎn)、采購中人員的積極性調(diào)動起來，不難想象，企業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量和效益會更一步得到提高。當(dāng)然,這種參與有一個前提,首先是,各人分工不同,必須把自己本崗位的工作干好,其次是,要有公心，集體主義精神，關(guān)心企業(yè)的經(jīng)營、生產(chǎn)和發(fā)展。如果不把工人當(dāng)作企業(yè)的主人，或者工人不覺得自己是企業(yè)的主人，遇到問題就會冷漠，事不關(guān)己，高高掛起，能推就推，沒有領(lǐng)導(dǎo)指示，就不解決問題。如果企業(yè)或車間領(lǐng)導(dǎo)不尊重工人，甚至說：工人算什么東西?那就和資本家企業(yè)沒什么兩樣了。對于公有制企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)來說，這是極其不負(fù)責(zé)的。在中國公有制企業(yè)里，只有把工人當(dāng)主人，才能把他們的積極主動性和創(chuàng)造精神調(diào)動起來，這樣就沒有干不成的事。缺少主人翁意識的想法和做法，必然會嚴(yán)重制約企業(yè)的經(jīng)營和發(fā)展。
二、鞍鋼憲法調(diào)動各方面的積極因素實現(xiàn)企業(yè)良性發(fā)展
毛澤東曾經(jīng)說過，團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，去爭取中國革命的勝利。對于國家革命事業(yè)是這樣，對企業(yè)也適用，尤其是在金融危機(jī)、世界性經(jīng)濟(jì)危機(jī)面前，如果最終以銷售為企業(yè)利潤來源的大型國營企業(yè)更應(yīng)考慮這一點。在現(xiàn)在國內(nèi)外市場競爭已達(dá)白熱化，這種大環(huán)境下，一個企業(yè)能不能在市場上有立足之地，最主要的方面取決于它向市場所提供的產(chǎn)品能否滿足客戶需求，能否以其可靠與過硬的質(zhì)量去爭取后續(xù)定單。鞍鋼憲法中提出：工程技術(shù)人員、管理者和工人在生產(chǎn)實踐和技術(shù)革新中相結(jié)合。其實，這樣的結(jié)合可以體現(xiàn)在我們企業(yè)的方方面面。如營銷到生產(chǎn)，例如在營銷中，我們要把客戶的需求放在第一位，定期進(jìn)行走訪活動，了解客戶的需求，對他們對產(chǎn)品提出的不足與建議及時反饋，同時也要邀請客戶來廠進(jìn)行參觀考察，了解企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營情況。這樣的“走出去，請進(jìn)來”活動，拉近了客戶與企業(yè)的距離。在產(chǎn)品質(zhì)量方面，一定要將客戶、研發(fā)、生產(chǎn)、采購等幾個與生產(chǎn)掛鉤的部門意見匯總起來。定期分析、解決，要創(chuàng)造一種百家爭鳴的氣氛，要使企業(yè)中的員工積極對企業(yè)建言獻(xiàn)策，重視企業(yè)基層工作人員提出的意見，讓“上面的人”下去，下面的人“上來”實現(xiàn)上下互動、智慧凝聚的良好機(jī)制，當(dāng)然，這其中最重要的是要將各方所提出的改進(jìn)建議及時地分析研究，加以落實。
如果我們現(xiàn)在向什么“國際標(biāo)準(zhǔn)”看齊或進(jìn)一步創(chuàng)新時，我們是不是考慮有些標(biāo)準(zhǔn)是否適合我國企業(yè)，是否能使我國企業(yè)發(fā)展再上一個臺階，根據(jù)鞍鋼憲法的精神，那就是一句話：相信群眾，依靠群眾。
第三節(jié) 鞍鋼憲法是社會主義經(jīng)濟(jì)管理大法
毛澤東對勞動者直接參加國家經(jīng)濟(jì)管理的探索，起源于馬克思主義的民主理論。這一探索包括：提出了“人人起來負(fù)責(zé)”的總體思路;制定了“工人參加管理”的企業(yè)制度;試行了“三結(jié)合”的國家機(jī)關(guān)的改革等等。
毛澤東在《論十大關(guān)系》中多次講到經(jīng)濟(jì)管理領(lǐng)域權(quán)力過分集中，并批評蘇聯(lián)的“一長制”問題。在經(jīng)濟(jì)管理問題上，毛澤東的批評主要是針對工礦企業(yè)中黨的領(lǐng)導(dǎo)和勞動者作用弱化的問題，并直接促成中共八大正式確定國營企業(yè)實行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的廠長負(fù)責(zé)制和職工代表大會制。毛澤東指出：“所有制問題基本解決以后，最重要的問題是管理問題，即全民所有制企業(yè)如何管理的問題，集體所有制企業(yè)如何管理的問題，這也就是人與人的關(guān)系問題。這方面是大有文章可做的。”他強(qiáng)調(diào)，必須重視工人、農(nóng)民對企業(yè)或社隊的經(jīng)營管理的直接參與。毛澤東這里所提出的實際上就是工人、農(nóng)民的主人翁地位問題。
還在西柏坡中共七屆二中全會時，毛澤東就指出，全國解放后，甚至是大城市解放后，立即以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心任務(wù)，就是說一切其他工作，都要以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心。這個中心任務(wù)，始終沒有變更。三年經(jīng)濟(jì)恢復(fù)，五年社會主義改造，156項重點項目的建設(shè)，科學(xué)技術(shù)的趕超大躍進(jìn)等，都是圍繞著經(jīng)濟(jì)建設(shè)的。1960年提出技術(shù)革新和技術(shù)革命，從國家任務(wù)來講，是反映以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，從人類社會來講，是為了發(fā)展生產(chǎn)力。 1958年“大躍進(jìn)”中出現(xiàn)的，不少領(lǐng)導(dǎo)干部急于求成、瞎指揮、亂指揮、盲目蠻干等“左”傾錯誤的教訓(xùn)，是在發(fā)展生產(chǎn)力方面忽視生產(chǎn)力中的首要因素——勞動者，忽視了生產(chǎn)關(guān)系方面的管理工作。在這種背景下，毛澤東組織調(diào)查研究，力糾錯誤，并重新組織研讀蘇聯(lián)《社會主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)》教科書，不久又提出了《鞍鋼憲法》。進(jìn)入60年代時，毛澤東指出：“所有制問題基本解決以后，最重要的問題是管理問題。改革不合理的規(guī)章制度等等。這些方面都是屬于勞動生產(chǎn)中人與人的關(guān)系。這種關(guān)系改變還是不改變，對于推動還是阻礙生產(chǎn)力的發(fā)展都有直接影響。”
毛澤東在講到蘇聯(lián)勞動者享受的各種權(quán)利時，批評說“沒有講勞動者管理國家、管理軍隊、管理各種企業(yè)、管理文化教育的權(quán)利。”他指出，“實際上，這是社會主義制度下勞動者最大的權(quán)利，最根本的權(quán)利。沒有這種權(quán)利，勞動者的工作權(quán)、休息權(quán)、受教育權(quán)等等權(quán)利，就沒有保證。”他由此分析說，蘇聯(lián)“變修”的原因就在于，它的政權(quán)結(jié)構(gòu)不是人民民主的。在工廠里，工人沒有管理工廠的實際權(quán)利;在集體農(nóng)莊里，農(nóng)民沒有管理集體農(nóng)莊的權(quán)利;在軍隊里，士兵沒有管理軍隊的權(quán)利。工人、農(nóng)民、士兵，他們都不是主人，那么，說人民是國家的主人，那就是一句空話，所以，蘇聯(lián)才會“變修”。他還認(rèn)為，中國也存在這方面的問題，必須注意解決。毛澤東對實現(xiàn)勞動者的根本權(quán)利進(jìn)行了歷史的總結(jié)：“要領(lǐng)導(dǎo)者采取平等態(tài)度待人;一年、兩年整一次風(fēng);進(jìn)行大協(xié)作;對企業(yè)的管理，采取集中領(lǐng)導(dǎo)和群眾運動相結(jié)合，工人群眾、領(lǐng)導(dǎo)干部和技術(shù)人員三結(jié)合，干部參加勞動，工人參加管理，不斷改革不合理的規(guī)章制度，等等。”顯然，毛澤東維護(hù)勞動者權(quán)利的重心，已經(jīng)由國家經(jīng)濟(jì)的治理層面轉(zhuǎn)移到國家政權(quán)存亡的政治層面，關(guān)注點的轉(zhuǎn)變也成為他關(guān)于防止國家管理階層官僚化、腐化墮落以及反修防修的理論和實踐的重要組成部分。
透過毛澤東發(fā)動的文化大革命，仍舊可以看到他為完善社會主義制度所作的深層思考和不懈努力。當(dāng)時，他最為憂慮的是黨和政府工作人員脫離群眾、官僚主義、搞特權(quán)、腐化墮落、當(dāng)權(quán)派走資本主義道路的問題。
他提出：“國家機(jī)關(guān)的改革，最根本的一條，就是聯(lián)系群眾”。在四屆人大召開前后，來自生產(chǎn)第一線的一批群眾代表被先后安排進(jìn)入中央一級政權(quán)機(jī)構(gòu)。毛澤東特別重視干部“參加生產(chǎn)勞動”這一條，他在黨的九大上對參加中央委員會的產(chǎn)業(yè)工人和農(nóng)民代表說：“要注意一個問題，不要脫離生產(chǎn)。比如這次參加大會的，他們在單位要做工作，又要到省、地、縣做工作，如果脫離生產(chǎn)就和我們一樣。”同時，毛澤東在另一方面，又要求領(lǐng)導(dǎo)干部參加生產(chǎn)勞動，包括在職干部參加生產(chǎn)勞動和部分干部下放勞動，改造思想，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，解決國家機(jī)關(guān)干部脫離群眾的問題，保證黨和國家機(jī)關(guān)人民的屬性，堅持貫徹全心全意為人民服務(wù)的宗旨。
從理論上看，毛澤東關(guān)于參加國家管理是勞動者最大最根本的權(quán)利的理論，已經(jīng)涉及對社會主義本質(zhì)的認(rèn)識層面。毛澤東認(rèn)為，勞動者直接參加國家管理，既是社會主義的目的，又是保持國家社會主義性質(zhì)的方法，是目的和方法的高度統(tǒng)一。
1957年3月，中共中央《關(guān)于民主辦社幾個事項的通知》要求讓農(nóng)民參與社隊經(jīng)營管理，社隊的重要問題必須實行民主決策，社隊的財務(wù)收支必須實行公開，并接受群眾評議。1957年4月，中共中央《關(guān)于研究有關(guān)工人階級的幾個重要問題的通知》又指出：“必須擴(kuò)大企業(yè)管理工作中的民主，擴(kuò)大職工群眾參加企業(yè)管理的權(quán)利，發(fā)揮職工群眾對于企業(yè)行政的監(jiān)督作用”，并且確定了職工代表大會(在較小的企業(yè)中為全體職工大會)的組織形式，規(guī)定要“適當(dāng)?shù)財U(kuò)大它的權(quán)力”。在這兩份文件中，普通的工人和農(nóng)民作為參與企業(yè)或社隊治理的主人公地位被突出出來。
1958年初，一家百余人的公私合營小廠——濟(jì)南成記面粉廠，最先創(chuàng)造出“兩參一改”經(jīng)驗。我國第一個鋼鐵基地——鞍鋼也創(chuàng)造并初步總結(jié)了依靠群眾辦企業(yè)的經(jīng)驗。
1960年3月11日，中共鞍山市委將馬賓主持創(chuàng)造的鞍鋼經(jīng)驗，即以加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、實行“兩參一改三結(jié)合”、大搞群眾性技術(shù)革新和技術(shù)革命為核心內(nèi)容的一整套管理經(jīng)驗，給遼寧省委的報告轉(zhuǎn)報中央后，令毛澤東興奮不已，欣然批示，命之為“鞍鋼憲法”，以區(qū)別于蘇聯(lián)的“馬鋼憲法”(蘇聯(lián)最大鋼廠馬格尼托哥爾斯克鋼鐵公司的一套廠長管理制度，對中國很有影響)。這是毛澤東著力探索的“中國式”社會主義道路的一個重大成果，具有重要標(biāo)志性的意義。
這個報告總結(jié)的鞍鋼管理經(jīng)驗主要是：(一)鞍山地區(qū)的技術(shù)革新和技術(shù)革命已經(jīng)形成波瀾壯闊的群眾運動，進(jìn)入了一個新的階段。運動的主要特點有三：一是廣大職工干勁很大，參加的人很廣泛，進(jìn)展很快;二是職工的首創(chuàng)精神大大發(fā)揚(yáng)，短時期內(nèi)就出現(xiàn)了重大的新技術(shù)和尖端技術(shù);三是促進(jìn)了生產(chǎn)繼續(xù)躍進(jìn)。(二)兩個多月來所取得的初步經(jīng)驗。第一，必須不斷地進(jìn)行思想革命，堅持政治掛帥，破除迷信，解放思想;第二，放手發(fā)動群眾，一切經(jīng)過試驗;第三，全面規(guī)劃，狠抓生產(chǎn)關(guān)鍵;第四，自力更生和大協(xié)作相結(jié)合;第五，開展技術(shù)革命和大搞技術(shù)表演賽相結(jié)合。(三)鞍山地區(qū)要高舉毛澤東思想紅旗，向高、大、精、尖、新和世界先進(jìn)水準(zhǔn)進(jìn)軍，各種主要技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，要力爭趕上和超過國內(nèi)外先進(jìn)水準(zhǔn)，攀登科學(xué)技術(shù)高峰。目前，鞍山地區(qū)工業(yè)戰(zhàn)線上技術(shù)革新和技術(shù)革命的主要內(nèi)容和要求是：第一，大力改進(jìn)操作技術(shù)，挖掘設(shè)備潛力，不斷提高設(shè)備利用率。第二，普遍提高半機(jī)械化、機(jī)械化、電氣化和自動化的水準(zhǔn)。第三，積極試制高、大、精、尖、新產(chǎn)品，掌握尖端技術(shù)。第四，大搞資源綜合利用。第五，大力改善勞動組織和改進(jìn)工藝過程，實現(xiàn)增產(chǎn)減人。(四)加強(qiáng)黨對技術(shù)革新和技術(shù)革命運動的領(lǐng)導(dǎo)。首先，要堅持政治掛帥。要結(jié)合學(xué)習(xí)毛主席著作和總結(jié)工作，繼續(xù)批判右傾保守思想;批判堅持一長制、實行經(jīng)濟(jì)和技術(shù)掛帥、依靠少數(shù)專家辦企業(yè)的資產(chǎn)階級路線;批判教條主義和賈桂思想，進(jìn)一步樹立敢想敢說敢干的共產(chǎn)主義風(fēng)格。其次，各級領(lǐng)導(dǎo)要改進(jìn)工作方法，應(yīng)抽出時間來學(xué)習(xí)和務(wù)虛，以虛帶實。要切實精簡會議，以便有更多的時間親臨生產(chǎn)第一線。要抓兩頭帶中間，除注意抓薄弱環(huán)節(jié)外，要特別注意插紅旗、立標(biāo)兵，不斷總結(jié)、推廣他們的先進(jìn)經(jīng)驗，造成“比、學(xué)、趕、幫、超”的熱潮。再次，要大抓技術(shù)表演競賽，同時還要不斷搞文化革命，舉辦業(yè)余文化學(xué)校、技術(shù)訓(xùn)練班等，迅速培養(yǎng)和壯大科學(xué)技術(shù)隊伍。在運動中，要關(guān)心職工生活，使他們有充沛的精力從事革新創(chuàng)造。
3月22日，毛澤東對鞍山市委這個關(guān)于鞍鋼技術(shù)革新、技術(shù)革命和企業(yè)管理經(jīng)驗的報告作了六百字的批示，將這個管理經(jīng)驗提到“憲法”高度發(fā)給全黨。批示指出：“鞍鋼是全國第一個最大的企業(yè)，職工十多萬，過去他們認(rèn)為這個企業(yè)是現(xiàn)代化的了，用不著再有所謂技術(shù)革命，更反對大搞群眾運動，反對兩參一改三結(jié)合的方針，反對政治掛帥，只信任少數(shù)人冷冷清清地去干，許多人主張一長制，反對黨委領(lǐng)導(dǎo)下的廠長負(fù)責(zé)制。他們認(rèn)為‘馬鋼憲法’(蘇聯(lián)一個大鋼廠的一套權(quán)威性的辦法)是神圣不可侵犯的。這是一九五八年大躍進(jìn)以前的情形，這是第一階段。一九五九年為第二階段，人們開始想問題，開始相信群眾運動，開始懷疑一長制，開始懷疑馬鋼憲法。……現(xiàn)在(一九六○年三月)的這個報告，更加進(jìn)步，不是馬鋼憲法那一套，而是創(chuàng)造了一個鞍鋼憲法。鞍鋼憲法在遠(yuǎn)東，在中國出現(xiàn)了。這是第三個階段。現(xiàn)在把這個報告轉(zhuǎn)發(fā)你們，并請你們轉(zhuǎn)發(fā)所屬大企業(yè)和中等企業(yè)，轉(zhuǎn)發(fā)一切大中城市的市委，當(dāng)然也可以轉(zhuǎn)發(fā)地委和〔小〕城市，并且當(dāng)作一個學(xué)習(xí)文件，讓干部學(xué)習(xí)一遍，啟發(fā)他們的腦筋，想一想自己的事情，在一九六〇年一個整年內(nèi)，有領(lǐng)導(dǎo)地，一環(huán)接一環(huán)、一浪接一浪地實行偉大的馬克思列寧主義的城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)技術(shù)革命運動。”
毛澤東這個關(guān)于“鞍鋼憲法”的批示，內(nèi)容可以歸納為四個部分。
第一部分是政治掛帥和黨的領(lǐng)導(dǎo)。這不但是針對國內(nèi)而且是針對蘇聯(lián)等社會主義國家的。蘇聯(lián)自從赫魯曉夫上臺，就大搞三無(無戰(zhàn)爭，無武器，無軍隊)，三和(和平過渡，和平共處，和平競賽)以及兩全(全民國家和全民黨)那一套。毛澤東這里針對蘇聯(lián)出現(xiàn)修正主義的嚴(yán)重教訓(xùn)強(qiáng)調(diào)提出了黨的領(lǐng)導(dǎo)和政治掛帥。
第二部分是總結(jié)大躍進(jìn)中出現(xiàn)的不重視科學(xué)、不講究技術(shù)和實際情況而瞎指揮、亂指揮、盲目蠻干、不講效率等現(xiàn)象的經(jīng)驗教訓(xùn)，提出了技術(shù)革新和技術(shù)革命。
第三部分，是兩參一改三結(jié)合。干部參加勞動，工人(指生產(chǎn)勞動工人)參加管理，對人財物，產(chǎn)供銷，直接參與討論決策。一改是改革不合理規(guī)章制度。三結(jié)合，即是領(lǐng)導(dǎo)干部、技術(shù)人員、工人結(jié)合。這全是直接表現(xiàn)在生產(chǎn)力中的人與人之間的生產(chǎn)關(guān)系的改進(jìn)，這是毛澤東在私有制改造為公有制的生產(chǎn)關(guān)系后，進(jìn)一步在公有制企業(yè)內(nèi)部人的關(guān)系方面的改進(jìn)，即社會主義企業(yè)管理的改進(jìn)。
第四部分，大搞合理化建議的群眾運動。毛澤東十分注重在任何地方，任何時間，對任何工作，都要依靠群眾，發(fā)動群眾，走群眾路線，并為之而奮斗。當(dāng)時，不但在鞍鋼，而且在全國范圍內(nèi)強(qiáng)調(diào)三老四嚴(yán)作風(fēng)的大改革，群眾發(fā)動起來之后，不到三年時間就糾正了大躍進(jìn)中出現(xiàn)的“左”的錯誤，創(chuàng)造了許多嶄新的業(yè)績。
時任鞍鋼總經(jīng)理的馬賓后來回憶說：“毛澤東同志提出與《馬鋼憲法》對立的《鞍鋼憲法》，就是直接反對蘇共修正主義的斗爭。五十年代，我在蘇聯(lián)一個大學(xué)學(xué)習(xí)，在一個蘇聯(lián)第二大鋼廠庫茨涅次克廠實習(xí)。很明顯，蘇聯(lián)大企業(yè)的廠長是蘇共中央委員，但實行的不是列寧的一長制而是廠長獨裁，黨委、工會變成廠長的‘小伙計’，什么工作都是廠長說了算，任人唯親，特殊待遇。比方，我以鞍鋼總經(jīng)理身份去當(dāng)學(xué)生，要給我配備專車，每周可到特供俱樂部休息，我都拒絕了。學(xué)生、老師公開地贊佩毛澤東，他們學(xué)習(xí)《矛盾論》和《實踐論》。赫魯曉夫大講‘沒有武器，沒有軍隊，沒有戰(zhàn)爭’的‘持久和平’，‘和平過渡’、‘和平共處’、‘和平競賽’的‘三和世界’，‘階級消滅’了，共產(chǎn)黨再不是工人階級的黨而是‘全民黨’了。毛澤東領(lǐng)導(dǎo)中國黨與蘇聯(lián)修正主義者持續(xù)論戰(zhàn)了十多年。而我們鞍鋼是在蘇聯(lián)幫助下恢復(fù)發(fā)展的，蘇聯(lián)派到鞍鋼工作的專家成百上千，鞍鋼幾乎所有技術(shù)干部不是到蘇聯(lián)學(xué)習(xí)就是在國內(nèi)培訓(xùn)。而且我國規(guī)定對蘇聯(lián)專家的建議要絕對尊重，不能執(zhí)行時也不要對抗。在這種情況下，為了解放思想，毛主席點了馬鋼的名，是有國際國內(nèi)反對修正主義的意義的。有人說，大躍進(jìn)把規(guī)章制度都燒了，事實上，那些技術(shù)規(guī)格、操作規(guī)程，都沒有什么錯，后來即使來不及成文，又恢復(fù)了。事實上，文件燒了，操作還是按那些，否則無法生產(chǎn)。另外，這些規(guī)格、規(guī)程，根據(jù)我在蘇聯(lián)學(xué)習(xí)知道，基本上也都是蘇聯(lián)在引進(jìn)美國建設(shè)的大工廠時的全套規(guī)章制度。另外，講到技術(shù)，蘇聯(lián)早就提出‘技術(shù)決定一切’(斯大林)，從美國引進(jìn)‘技術(shù)進(jìn)步’，后來又提出改革。不過他們先是用Пеρеворот，說這是‘變更’，太嚴(yán)了，改為реконструктур，意即‘結(jié)構(gòu)改革’。一九八九年以后改為реφорм，即Reform，也就是西方用的英文‘改革’。中國改革開放一開始也還是向俄羅斯學(xué)，向東歐學(xué)，如蘭格的‘市場社會經(jīng)濟(jì)’和科爾納的‘短缺經(jīng)濟(jì)學(xué)’。東歐劇變、蘇聯(lián)解體后，改為全面向美國學(xué)。這時，已不是學(xué)管理、學(xué)技術(shù)，而是學(xué)資本主義私有化了。而毛澤東在《鞍鋼憲法》中強(qiáng)調(diào)以技術(shù)革新、技術(shù)革命及科學(xué)管理發(fā)展生產(chǎn)力，既堅持了以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，又防止了‘唯生產(chǎn)力論’和走資本主義道路。……《鞍鋼憲法》使工人階級的不同成員都覺悟到本人與整個階級利益的一致，勞動的積極性和熱情怎能不被激發(fā)起來呢?而積極性越高，工作得越好，按勞分配所得就越多，這不就是物質(zhì)利益嗎?毛主席不但指出企業(yè)管理的重要，防止資產(chǎn)階級的‘管卡壓’，還指出要認(rèn)識到‘管理就是社教’，要從社會主義企業(yè)的上述實踐中培養(yǎng)和教育國家管理人才和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部。”
毛澤東肯定鞍鋼憲法的原因，不僅限于把“社會分工”還原為“技術(shù)分工”，其精神實質(zhì)還在于“經(jīng)濟(jì)民主”，真正體現(xiàn)了政治在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域里的保障作用。自那以來，在整個毛澤東時代，中國工人階級把它作為社會主義企業(yè)管理大法遵行，把它作為社會主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)教科書來學(xué)習(xí)。
為防止這部分商品經(jīng)濟(jì)可能帶來的消極作用，毛澤東發(fā)明的管理機(jī)制也是一種很有效的制約機(jī)制，即普遍的二元結(jié)構(gòu)。在毛澤東時代，所有的單位都有兩個平級的第一把手，例如支部建在連上就確立了一種特殊的民主機(jī)制。用在經(jīng)濟(jì)建設(shè)上，政府管理上，工廠就是黨委領(lǐng)導(dǎo)下的廠長負(fù)責(zé)制，政府是分為書記和省長、市長，黨的領(lǐng)導(dǎo)與行政事務(wù)是兩條線管理。以當(dāng)年的國營工廠為例，可以看到當(dāng)年的那一套機(jī)制是怎樣運作的。
一個國營工廠會有一個黨委書記，一個廠長。當(dāng)年是黨領(lǐng)導(dǎo)一切，所以從總體上講，黨委書記比廠長權(quán)力大。但是，到具體實際中，由于廠長是管生產(chǎn)的，也就是說，金錢和物資是由廠長直接管的。所以，這個制度對廠長的制衡表現(xiàn)在：企業(yè)經(jīng)營規(guī)劃、計劃和重大決策要經(jīng)過黨委集體研究，職工代表大會審查通過，對于從事更具體的事情的下級部門，尤其是一些關(guān)鍵部門，如財務(wù)、物資、統(tǒng)計和質(zhì)檢等等的干部的任免和考核是組織部的事，組織部是歸口黨委管的，這就對廠長形成了制約。同時還有一個紀(jì)委，專門用來監(jiān)督黨員和干部的違法違紀(jì)事件。
雖然，改革開放以后的國營企業(yè)里這三個部門都還存在，但這套機(jī)制卻沒有起到應(yīng)有的作用，原因在于：首先，在打著便于管理，提高效率的旗幟下，實行了廠長負(fù)責(zé)制，所有人財物權(quán)力集于一身，最后干脆廠長兼書記，完全沒有了制約。其次，在紀(jì)委問題上，要紀(jì)委能夠很好的監(jiān)督當(dāng)?shù)氐念I(lǐng)導(dǎo)，有一個很大的前提是，紀(jì)委書記絕不能由當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)指派。而當(dāng)年的紀(jì)委正是由上級部門任命的，現(xiàn)在被改革成了由本地領(lǐng)導(dǎo)任命，那還怎么監(jiān)督?
所謂的廠長負(fù)責(zé)制這種東西，并不是新東西，而是當(dāng)年就曾經(jīng)嘗試過的，也就是說，當(dāng)年的中國共產(chǎn)黨人正是在總結(jié)了各種經(jīng)驗教訓(xùn)之后，才逐步完善了對權(quán)力的制衡機(jī)制。這些，后來一些企業(yè)改革的領(lǐng)導(dǎo)者們不是不知道，而是知道得非常清楚，正因為他們是當(dāng)年這個廠長負(fù)責(zé)制的始作俑者，同時也因為這個而受到過批判。如果說當(dāng)年他們是沒有經(jīng)驗還情有可原，而在這種制衡已經(jīng)完善的情況下，仍熱衷于蘇聯(lián)那一套，強(qiáng)行取消制衡去重新實施當(dāng)年的廠長負(fù)責(zé)制，從而使“高管”逐步走向大面積腐敗，不能不吸取這一深刻的教訓(xùn)。
這個過程清晰地表明，問題的根源就出在人民群眾(所有者)喪失了對政府(占有者或委托人)和國營企業(yè)管理的監(jiān)督權(quán)和參與權(quán)。所以，這是個關(guān)系到無產(chǎn)階級專政的人民共和國性質(zhì)的普遍性問題，——民主集中制的人民民主這個最基本的基礎(chǔ)和前提被削弱了，與“讓一部分人先富起來”相適應(yīng)，轉(zhuǎn)化為少數(shù)人的集中制。這些問題，毛澤東早就有預(yù)見和部署，而且深得民心和擁護(hù)。幾十年來的經(jīng)驗教訓(xùn)，進(jìn)一步證明晚年毛澤東的英明、正確和偉大。
第四節(jié) 鞍鋼憲法對新中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的偉大作用
馬克思主義者主張不斷革命論和革命發(fā)展階段論的統(tǒng)一。毛澤東在領(lǐng)導(dǎo)中國革命和建設(shè)的各個歷史階段，都適時地提出新的任務(wù)，不斷把革命和建設(shè)引導(dǎo)到新的階段。1958年1月他在《工作方法六十條(草案)》的第21條中寫道：“我們的革命是一個接一個的。從1949年在全國范圍奪取政權(quán)開始，接著就是反封建的土地改革，土地改革一完成就開始農(nóng)業(yè)合作化，接著又是私營工商業(yè)和手工業(yè)的社會主義改造。社會主義三大改造，即生產(chǎn)資料所有制方面的社會主義革命，在1956年基本完成。接著又在去年進(jìn)行政治戰(zhàn)線上和思想戰(zhàn)線上的社會主義革命，這個革命在今年7月1日以前可以基本上告一段落。但是問題沒有完結(jié)，今后一個相當(dāng)長的時期內(nèi)每年都要用鳴放整改的方法繼續(xù)解決這一方面的問題。現(xiàn)在要來一個技術(shù)革命，以便在十五年或者更多一點的時間內(nèi)趕上和超過英國。中國經(jīng)濟(jì)落后，物質(zhì)基礎(chǔ)薄弱，使我們至今還處在一個被動狀態(tài)，精神上感到還是受束縛，在這方面我們似乎還沒有得到解放。要鼓一把勁。”應(yīng)該說，鞍鋼憲法就是在毛澤東的這一理論指導(dǎo)下制定出來的。1960年3月22日，毛澤東對由時任鞍山鋼鐵公司總經(jīng)理的馬賓同志促成而以鞍山市委名義呈上的報告作了一個批示，指出：“這個報告很好，使人越看越高興，不覺得文字長，再長一點也愿意看，因為這個報告所提出來的問題有事實，有道理，很吸引人。鞍鋼是全國第一個最大的企業(yè)，職工二十多萬，過去他們認(rèn)為這個企業(yè)是現(xiàn)代化的了，用不著再有所謂技術(shù)革命，更反對大搞群眾運動，反對兩參一改三結(jié)合的方針，反對政治掛帥，只信任少數(shù)人冷冷清清的去干，許多人主張一長制，反對黨委領(lǐng)導(dǎo)下的廠長負(fù)責(zé)制。他們認(rèn)為‘馬鋼憲法’(蘇聯(lián)一個大鋼廠的一套權(quán)威性的辦法)是神圣不可侵犯的。這是一九五八年大躍進(jìn)以前的情形，這是第一階段。一九五九年為第二階段，人們開始想問題，開始相信群眾運動，開始懷疑一長制，開始懷疑馬鋼憲法。一九五九年七月廬山會議時期，中央收到他們的一個好報告，主張大躍進(jìn)，主張反右傾，鼓干勁，并且提出了一個可以實行的高指標(biāo)。中央看了這個報告，極為高興，曾經(jīng)將此報告批發(fā)各同志看，各同志立即用電話發(fā)給各省、市、區(qū)，幫助了當(dāng)時批判右傾機(jī)會主義的斗爭。現(xiàn)在(一九六○年三月)的這個報告，更加進(jìn)步，不是馬鋼憲法那一套，而是創(chuàng)造了一個鞍鋼憲法。鞍鋼憲法在遠(yuǎn)東，在中國出現(xiàn)了。這是第三個階段。現(xiàn)在把這個報告轉(zhuǎn)發(fā)你們，并請你們轉(zhuǎn)發(fā)所屬大企業(yè)和中等企業(yè)，轉(zhuǎn)發(fā)一切大中城市的市委，當(dāng)然也可以轉(zhuǎn)發(fā)地委和(小)城市，并且當(dāng)著一個學(xué)習(xí)文件，讓干部學(xué)習(xí)一遍，啟發(fā)他們的腦筋，想一想自己的事情，在一九六○年一個整年內(nèi)，有領(lǐng)導(dǎo)地，一環(huán)接一環(huán)，一浪接一浪地實行偉大的馬克思列寧主義的城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)技術(shù)革命運動。”毛澤東的這一批示，宣告了鞍鋼憲法的誕生。
鞍鋼憲法之所以以鞍鋼之名命名，是因為它誕生在鞍鋼，是鞍鋼工人階級遵照毛澤東社會主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)理論的新經(jīng)驗、新創(chuàng)造，并不是說它只是一個企業(yè)的法規(guī);應(yīng)該說，它是中國社會主義經(jīng)濟(jì)的微觀管理和宏觀管理的相結(jié)合，不僅適用于指導(dǎo)每一個社會主義企業(yè)，而且適用于指導(dǎo)整個社會主義國家的國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展。它誕生50多年以來的一系列事實也證明，鞍鋼憲法對新中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮了極其偉大的作用。
一、極大地提高了我國社會生產(chǎn)力的水平
舊中國是一個一窮二白的國家，經(jīng)濟(jì)和文化都非常落后。雖然經(jīng)過解放后幾年的艱苦奮斗，情況已經(jīng)有了很大改變，但是落后面貌并沒有得到根本性的改變。現(xiàn)在，人們往往對于第一個五年計劃所取得的成績給予很高的評價，而對于這以后的經(jīng)濟(jì)發(fā)展往往持有異議。這顯然是不客觀的。第一個五年計劃期間，我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展確實很快，特別是工業(yè)，年增長率達(dá)到18%，但是，也應(yīng)該看到，在第一個五年計劃期間，蘇聯(lián)曾經(jīng)給予我國以巨大的援助，由蘇聯(lián)援建的重大項目多達(dá)156項，這對于我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展是雪里送炭，無疑起了非常重要的作用。而以后的情況則與此完全不同。我國在1959～1961年曾經(jīng)發(fā)生了嚴(yán)重的自然災(zāi)害，而中蘇之間的關(guān)系，由于意識形態(tài)的嚴(yán)重分歧，蘇聯(lián)在1960年撕毀協(xié)議、撤回專家、催討貸款，更如同雪上加霜，加重了我國的經(jīng)濟(jì)困難。但就是在這樣的條件下，我國在發(fā)展經(jīng)濟(jì)方面仍然取得了驕人的成績，而這又和毛澤東所倡導(dǎo)堅持獨立自主、自力更生、艱苦奮斗、勤儉建國社會主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展路線，并實行鞍鋼憲法是分不開的。
鞍鋼憲法強(qiáng)調(diào)，堅持政治掛飾，大搞技術(shù)革新、技術(shù)革命的群眾運動，實行“兩參一改三結(jié)合”，這是調(diào)動群眾積極性、主動性和創(chuàng)造精神，發(fā)展社會生產(chǎn)力的一個根本途徑。馬克思說，“最強(qiáng)大的一種生產(chǎn)力，就是革命階級本身。”毛澤東則說，“世間一切事物中，人是第一個可寶貴的。在共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，只要有了人，什么人間奇跡也可以造出來。”他們總是把人看得比物更為重要，而對于“見物不見人”的思想總是持批判的態(tài)度。而整個鞍鋼憲法的精神也正體現(xiàn)在這方面。
由于重視了人的作用，特別是重視了工人群眾在生產(chǎn)中的巨大作用，通過大搞技術(shù)革新和技術(shù)革命的群眾運動，極大地?zé)òl(fā)了工人階級在生產(chǎn)和管理中的積極主動性和創(chuàng)造精神。我們是從那個時代過來的人，對于當(dāng)時工人階級的精神面貌至今仍記憶猶新，為了寫作此文，編著《毛澤東政治經(jīng)濟(jì)學(xué)理論輯要》，查看當(dāng)時的《人民日報》，對此的印象也極為深刻。當(dāng)時的《人民日報》，關(guān)于工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和技術(shù)革新、技術(shù)革命的報道總是占據(jù)報紙的首要地位，而有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人的活動則以很小的篇幅被放在不起眼的地位。如1960年3月2日的第一版就以顯著地位報道了鞍鋼技術(shù)革新和技術(shù)革命的情況，稱：從年初到2月26日止，全公司職工提出了41萬多件技術(shù)革新建議，突破了許多生產(chǎn)關(guān)鍵，把鋼、鐵和鋼材的生產(chǎn)推上了新高峰。報道說到鞍鋼第一煉鋼廠提前一天完成了一季度計劃。其措施是，擴(kuò)大平爐裝入量，縮短煉鋼時間，維護(hù)好平爐爐體，把3月份的爐底利用系數(shù)由2月份的10.34提高到11.2，創(chuàng)造了開工以來月爐底利用系數(shù)的最高水平。又如3月7日頭版置于重要地位報道的兩條消息是：一條是石景山鋼鐵廠提前27天完成第一季度鋼產(chǎn)量計劃，另一條是武鋼、包鋼、太鋼加快新建工程。再如3月27日頭版著重報道的是廣東、湖南、山西和山東幾個省的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，而周恩來、朱德等黨中央領(lǐng)導(dǎo)人接見解放軍政治思想工作會議、后勤工作會議代表的消息則以極少的幾行文字被放置在很不起眼的右下角。在當(dāng)年3月份舉行的全國人民代表大會，其報道同樣也體現(xiàn)了這一精神。除了大會的報告全文發(fā)表外，來自基層的代表在大會上的發(fā)言也都全文在《人民日報》上刊登，不僅讓全國人民能夠及時了解大會的情況，也體現(xiàn)了對代表民主權(quán)利的極大的尊重。毛主席和黨中央把廣大人民群眾提高到如此高的地位，他們怎么會不拿出最大的干勁和創(chuàng)造熱情來進(jìn)行生產(chǎn)和各項工作呢?!
問題還在于，當(dāng)時為了發(fā)揮廣大群眾的生產(chǎn)積極主動性和創(chuàng)造精神，毛主席和黨中央還制訂了一整套的“兩條腿走路”的方針，如工業(yè)和農(nóng)業(yè)同時并舉的方針，重工業(yè)和輕工業(yè)同時并舉的方針，中央工業(yè)和地方工業(yè)同時并舉的方針，大型企業(yè)生產(chǎn)和中小型企業(yè)生產(chǎn)同時并舉的方針，土法生產(chǎn)和洋法生產(chǎn)同時并舉的方針等。按照毛澤東的說法，有兩個積極性總比只有一個積極性要好，“人多熱氣高，議論多，干勁大”，總比少數(shù)人冷冷清清地干更能提高生產(chǎn)力。事實上，我國那些年的經(jīng)濟(jì)之所以能夠較快的發(fā)展，是和發(fā)展地方工業(yè)、中小型生產(chǎn)、土法上馬生產(chǎn)極大地調(diào)動了群眾的積極主動性和創(chuàng)造精神有關(guān)。我們曾在1982年到當(dāng)時的“明星城市”常州市去進(jìn)行調(diào)查，發(fā)現(xiàn)那里的許多企業(yè)都是在1958年大躍進(jìn)中由一些土法上馬的街道工廠發(fā)展起來的。可以說，如果沒有當(dāng)年的土法上馬，就沒有這些企業(yè)后來的輝煌。常州如此，全國又何嘗不是如此?應(yīng)該說，我國在第二個五年計劃以后經(jīng)濟(jì)能夠有較快的發(fā)展，是和毛澤東所倡導(dǎo)堅持獨立自主、自力更生、艱苦奮斗、勤儉建國社會主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展路線，并實行鞍鋼憲法的精神，是和政治掛帥、大搞技術(shù)革新和技術(shù)革命的群眾運動，是和實行“兩參一改三結(jié)合”的方針分不開的。
當(dāng)時我國的國民經(jīng)濟(jì)核算所用的是物質(zhì)產(chǎn)品平衡表體系(MPS)，而西方國家國民經(jīng)濟(jì)核算是用的國民賬戶體系(SNA)，兩大體系由于理論基礎(chǔ)不同，統(tǒng)計口徑不同，是無法進(jìn)行直接比較的。而且，在進(jìn)行不同國家的比較時，要按一定的匯率進(jìn)行換算，由于受匯率變動因素的影響不同，也不能很真實地反映不同國家的真實的經(jīng)濟(jì)增長情況。至于用人均數(shù)字進(jìn)行比較，還受到人口增長快慢因素的影響。顯然，用這樣的數(shù)字進(jìn)行比較是不能真正反映不同國家經(jīng)濟(jì)增長的快慢的。在這種情況下，如果我們直接采用主要產(chǎn)品實物量的變化來進(jìn)行比較，就可以排除這些干擾因素，得出比較正確的結(jié)論來。下面就是從聯(lián)合國提供的有關(guān)的統(tǒng)計數(shù)據(jù)：
1978年前我國主要工業(yè)產(chǎn)品居世界排位的變化
注：① 1950年數(shù)字。②1960年數(shù)字。
國外資料來源：聯(lián)合國《統(tǒng)計月報》1996年1月號和3月號;《工業(yè)統(tǒng)計年鑒》1993年版;聯(lián)合國糧農(nóng)組織《生產(chǎn)年鑒》1994年版;《肥料年鑒》1994年版。
這些數(shù)據(jù)表明，除了糖這一項由于當(dāng)時通過外貿(mào)可用1噸大米換1噸糖比較合算而沒有大發(fā)展以外，其它所有的主要工業(yè)產(chǎn)品都有了較大的發(fā)展，這些產(chǎn)品在世界上的排位都大大提前了。這說明，由于我國在上世紀(jì)60年代和70年代主要工業(yè)產(chǎn)品的增長速度都明顯地高于世界平均的增長速度，這樣就使它在世界上的排位也就不斷靠前，否則，如果它的增長速度落后于世界的平均速度，它在世界的排位就會不斷靠后。實際上，這些主要工業(yè)產(chǎn)品排位的靠前，就已經(jīng)用事實說明，我國經(jīng)濟(jì)已經(jīng)明顯地拉近了與世界上發(fā)達(dá)國家的距離。
鄧小平在1979年3月所作的《堅持四項基本原則》報告里說，“我國工農(nóng)業(yè)從解放以來直到去年的平均增長速度，在世界上是比較高的。”后來在1982年4月對外賓談話時又說：“蘇聯(lián)在斯大林時期對我們有些幫助，赫魯曉夫上臺以后，不僅不幫助我們，反而對我們采取敵視態(tài)度，以后又在中蘇邊境陳兵百萬，威脅我們。在很長一個時期內(nèi)，美國也敵視我們，直到1972年才有些變化。從50年代中期到70年代，即在建國32年多的時間里大體上有二十幾年，我們完全或基本上處于沒有外援的狀況，主要靠自力更生。沒有外援也有好處，迫使我們奮發(fā)努力。在這種精神的激勵下，我們在這個期間搞出了原子彈、氫彈、導(dǎo)彈，發(fā)射了人造衛(wèi)星等等。所以，我們向第三世界朋友介紹的首要經(jīng)驗就是自力更生。”強(qiáng)調(diào)了自力更生發(fā)展高科技、不依賴“外援”的的實際情況。至于美國在1972年以后“有些變化”，那只是做生意賺錢而已。毛澤東曾說，“我們同這些國家做生意以及假設(shè)這些國家在將來愿意在互利的條件之下借錢給我們，這是因為什么呢?這是因為這些國家的資本家要賺錢，銀行家要賺利息，借以解救他們自己的危機(jī)，并不是什么對中國人民的援助。”
二、大大地改善了我國生產(chǎn)力的布局
舊中國是一個半殖民地半封建的國家，不僅社會生產(chǎn)力極其落后，而且社會生產(chǎn)力的布局也極不合理。僅有的一點現(xiàn)代工業(yè)和現(xiàn)代運輸業(yè)，基本上都集中在沿海地區(qū)，而廣大的內(nèi)陸地區(qū)基本上處于沒有現(xiàn)代工業(yè)和按現(xiàn)在的說法是“推光頭”的狀態(tài)，不僅社會生產(chǎn)力的布局極不均衡，不利于社會生產(chǎn)力的進(jìn)一步發(fā)展，而且全部生產(chǎn)力的絕大部分都瀕臨沿海地區(qū)，從國防上來說也是極不安全的。
在第一個五年計劃期間，我國曾經(jīng)加大了在中西部地區(qū)的投資，在中西部地區(qū)建設(shè)了一批現(xiàn)代化工廠，包括蘇聯(lián)援建的一些重點項目。比如在西安、鄭州、蘭州等地建設(shè)了一批發(fā)電廠、棉紡織廠，在洛陽建設(shè)了滾珠軸承廠、礦山機(jī)械廠和拖拉機(jī)廠，在新疆建設(shè)了克拉瑪依油田，在蘭州建設(shè)了煉油廠等。而在鐵路建設(shè)方面，進(jìn)行了成渝鐵路、蘭新鐵路和蘭青鐵路和寶成鐵路的建設(shè)。但是，總的來說，生產(chǎn)力布局有所改觀，但不合理狀況仍沒有得到根本的改變。
我國生產(chǎn)力布局的不合理，在能源生產(chǎn)上表現(xiàn)得很突出。我國的能源生產(chǎn)集中在西部和北部地區(qū)，而對能源的需要則主要是在東部和南部。以石油工業(yè)來說，我國在解放前的石油生產(chǎn)主要是一個規(guī)模不大的甘肅河西走廊的玉門老君廟油礦，解放后在新疆的克拉瑪依發(fā)現(xiàn)和開發(fā)了新的油田。但是，老君廟的油田也好，克拉瑪依的油田也好，不僅產(chǎn)量有限，不能滿足我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)的需要，而且它們都在西北邊遠(yuǎn)地區(qū)，用它們來滿足東部沿海地區(qū)對石油的需要，勢必要經(jīng)過長途運輸，因而就大大地增加了成本，在經(jīng)濟(jì)上也是極不合算的。而在中蘇交惡以后，蘇聯(lián)在供應(yīng)石油方面也卡我們的脖子，不能保質(zhì)保量地供應(yīng)。在這種情況下，在東部地區(qū)勘探和開采新的油田，對我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展就成了一個十分急迫的問題。但是，用常規(guī)的方法，只依靠少數(shù)人冷冷清清地干，根本就不可能在一個較短的時間里拿下一個大油田;只有按照鞍鋼憲法的精神，堅持政治掛帥，大搞群眾運動，集中全國各方面的力量進(jìn)行石油大會戰(zhàn)，并且實行兩參一改三結(jié)合的方針，大打殲滅戰(zhàn)，才有可能解決這個問題。事實也是這樣，大慶石油會戰(zhàn)依靠像王進(jìn)喜這樣“寧可少活20年，拼命也要拿下大油田”的鐵人和 1202、1203這樣的鉆井隊，依靠像余秋里、康世恩這樣的革命領(lǐng)導(dǎo)干部和像李四光等這樣的老科學(xué)家以及一大批解放后自己培養(yǎng)的技術(shù)人員，依靠他們的革命精神和他們的“兩參一改三結(jié)合”，才攻克了種種困難，在短時間內(nèi)拿下了這個大油田，徹底改變了我國東部地區(qū)沒有油田的不合理布局，也證明了鞍鋼憲法對于改變生產(chǎn)力布局所起的重要作用。
除了大慶，三線建設(shè)對于改變我國社會生產(chǎn)力布局的不合理狀況也起了極大作用。所謂三線，是指四川、貴州、陜西、甘肅、湖南、湖北等西部和中部的內(nèi)陸地區(qū)。1964年5月，為了準(zhǔn)備應(yīng)付可能發(fā)生的對我國的侵略戰(zhàn)爭，毛澤東提出要搞三線建設(shè)，改變我國工廠都集中在大城市和沿海地區(qū)的局面。經(jīng)8月的中央書記處會議研究，從第三個五年計劃開始包括整個第四個五年計劃，三線建設(shè)即大規(guī)模展開。那時許多沿海的工廠都一分為二，向內(nèi)地搬遷，而且集中了全國的人力、物力和財力進(jìn)行此項工作。這顯然也是運用了鞍鋼憲法政治掛帥、大搞群眾運動的辦法。當(dāng)時提出，“好人好馬上三線”。1966年5月，國家計委和建委總結(jié)三線建設(shè)經(jīng)驗，提出用“三老帶三新”的辦法，即由“老基地帶新基地，老廠礦帶新廠礦，老工人帶新工人”，這樣既加快了三線建設(shè)，又充分發(fā)揮了老廠礦的潛力。這些做法，其實也是對鞍鋼憲法的具體運用。經(jīng)過三線建設(shè)，完成了一大批重大的基建項目，如成昆、川黔、滇黔鐵路的建設(shè)，以重慶為中心的常規(guī)兵器工業(yè)基地、以成都為中心的航空工業(yè)基地、以重慶-萬縣為中心的造船工業(yè)基地、陜西的航空工業(yè)兵器工業(yè)基地、甘肅的航空工業(yè)基地、攀枝花鋼鐵基地、酒泉鋼鐵公司、貴州水城鐵廠的建設(shè)。此外，還有四川德陽的東方電機(jī)廠，湖北十堰第二汽車制造廠的建設(shè)，甘肅金昌的有色金屬工業(yè)的建設(shè)，等等。這些重大項目的完成，極大地改變了我國生產(chǎn)力的布局，使中西部內(nèi)陸地區(qū)的經(jīng)濟(jì)和沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)的差距有所減小，使全國的經(jīng)濟(jì)有了一個比較均衡的發(fā)展。應(yīng)該說，這是鞍鋼憲法指導(dǎo)下進(jìn)行經(jīng)濟(jì)建設(shè)所取得的又一個偉大成果。
三、建立起獨立的比較完整的工業(yè)體系和國民經(jīng)濟(jì)體系
舊中國的經(jīng)濟(jì)是殖民地半封建的經(jīng)濟(jì)，許多東西都不能自己生產(chǎn)，而要向帝國主義國家進(jìn)口。從舊社會過來的人都知道，中國人穿的衣服是用“洋布”做的，中國人吃的食品是用“洋面”加工的，中國人蓋房子要用“洋灰”(水泥)，而代步工具則是“洋車”(人力車)，甚至用的釘子也是“洋釘”。百貨商店賣的商品也多是洋貨，服裝是“西裝”，襪子是“洋襪”，鋼筆是“洋筆”，奶粉是“洋奶粉”，連兒童的玩偶也是“洋娃娃”。還有專賣洋煙(香煙)、洋火(火柴)、洋皂(肥皂)、洋燭(蠟燭)和洋油(煤油)五種洋貨的“五洋店”，幾乎遍布當(dāng)時城鎮(zhèn)的大街小巷。可以說，無處沒有一個“洋”字。雖然這些東西后來有一部分已經(jīng)是中國自己生產(chǎn)的了，但是，人們還是習(xí)慣地稱它們帶“洋”字的名子。新中國成立后，情況發(fā)生了很大變化。這些帶“洋”字的名子都改了，沒有什么人再說它們是什么“洋”的了。但是，中國還有許多東西不能自己制造，這又是一個不能回避的客觀事實，不是改一改名字就能夠解決問題的。毛澤東在1954年制定中華人民共和國憲法時頭腦里就想到了這件事。他說，“我看，我們要建成一個偉大的社會主義國家，大概經(jīng)過五十年即十個五年計劃，就差不多了，就像個樣子了，就同現(xiàn)在大不一樣了。現(xiàn)在我們能造什么?能造桌子椅子，能造茶碗茶壺，能種糧食，還能磨成面粉，還能造紙，但是，一輛汽車、一架飛機(jī)、一輛坦克、一輛拖拉機(jī)都不能造。”他的話告訴人們，我們雖然已經(jīng)能夠生產(chǎn)一些輕工業(yè)產(chǎn)品，但是，許多重工業(yè)產(chǎn)品還是不能生產(chǎn)。后來，在蘇聯(lián)的援助下，我們通過兩個五年計劃的建設(shè)，這些重工業(yè)產(chǎn)品也能制造了。但是，一些關(guān)鍵的設(shè)備，特別是屬于高精尖的東西自己還是不能制造。正是這種情況，使毛澤東痛切地感到，“中國經(jīng)濟(jì)落后，物質(zhì)基礎(chǔ)薄弱，使我們至今還處在一個被動狀態(tài)，精神上感到還是受束縛，在這方面我們似乎還沒有得到解放。要鼓一把勁。”而“大躍進(jìn)”、“技術(shù)革新和技術(shù)革命”，一整套“兩條腿走路”的方針和“鞍鋼憲法”就是在這種情況下提出來的，其真正的目的，就是要把中國建成為一個不受制于人的獨立自主、自力更生的偉大社會主義國家。
這之后，由于發(fā)生了三年自然災(zāi)害，蘇聯(lián)又把意識形態(tài)的分歧擴(kuò)大到國家關(guān)系方面來，它撕毀合同，停止供應(yīng)圖紙，停止供應(yīng)設(shè)備，撤回蘇聯(lián)專家，催逼討要貸款，使我國的國民經(jīng)濟(jì)受到了極大的影響。這樣，建立一個獨立的比較完整的工業(yè)體系和國民經(jīng)濟(jì)體系的歷史任務(wù)就再一次緊迫地擺在了在毛主席和黨中央的面前，至于正式提出這一理論，則見之于1956年4月25日毛澤東《論十大關(guān)系》的重要報告和周恩來在1964年12月召開的三屆全國人大一次會議上所作政府工作報告中對“兩步走”戰(zhàn)略的表述中：“從第三個五年計劃開始，我國的國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展，可以按兩步來考慮：第一步，建立一個獨立的、比較完整的工業(yè)體系和國民經(jīng)濟(jì)體系;第二步，全面實現(xiàn)農(nóng)業(yè)、工業(yè)、國防和科學(xué)技術(shù)的現(xiàn)代化，使我國經(jīng)濟(jì)走在世界的前列。”
應(yīng)該看到，在建立獨立的比較完整的工業(yè)體系和國民經(jīng)濟(jì)體系的過程中，鞍鋼憲法也發(fā)揮了巨大的作用。這里不妨再舉兩個例子：
一個是研制萬噸水壓機(jī)的例子。
我們知道，機(jī)械制造是一個提供工作母機(jī)的生產(chǎn)部門，對于工業(yè)發(fā)展意義十分重大。在機(jī)械工業(yè)中，鑄造、鍛造、金屬切削加工和裝配是其生產(chǎn)的不可缺少的部分。隨著經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，電力、冶金、重型機(jī)械和國防工業(yè)都需要大型鍛件，而這就需要有大型的鍛造設(shè)備，需要有萬噸水壓機(jī)，但是，我國卻從未制造過這樣大型的鍛壓設(shè)備，世界上能夠制造萬噸水壓機(jī)的也沒有幾個國家。1958年，既是老革命又是機(jī)械專家的沈鴻同志正任第一機(jī)械工業(yè)部的副部長，他向毛澤東提出了制造萬噸水壓機(jī)的建議。建議獲得了毛澤東的親自批示同意，于是由他掛帥擔(dān)任總設(shè)計師，由他的助手林宗棠擔(dān)任副總設(shè)計師，建立了一支由領(lǐng)導(dǎo)干部、技術(shù)人員和工人組成的三結(jié)合的攻關(guān)隊伍，進(jìn)行調(diào)研、設(shè)計、試驗和研制。經(jīng)過四年的艱辛努力，于1962年4月完成投產(chǎn)，不僅填補(bǔ)了我國的這一空白，而且在工藝上還有所創(chuàng)新，為中國人爭了一口氣。
再一個是研制火車車輪輪轂的例子。
車輪輪轂，鄧小平形象地把它稱為“火車的鞋子”。由于火車車輪輪轂對于材料和加工的精度都有特定的要求，過去我國長期不能生產(chǎn)。在這方面，由于帝國主義對我國長期進(jìn)行封鎖，我們長期依賴蘇聯(lián)供應(yīng)。但是，1960年，蘇聯(lián)撕毀協(xié)議，撤走專家，一旦蘇聯(lián)停止供應(yīng)，我國火車就有停駛的危險。幸好，在大躍進(jìn)中我國有人進(jìn)行了這方面的試制，生產(chǎn)出了車輪輪轂的半成品。僅僅是半成品當(dāng)然不能解決問題，又是上面提到的那位第一機(jī)械工業(yè)部副部長、機(jī)械工程專家沈鴻，他率領(lǐng)一機(jī)部的一些干部，和冶金部通力合作，再次用三結(jié)合的辦法，在大躍進(jìn)生產(chǎn)的半成品的基礎(chǔ)上，用了兩年時間，在馬鞍山鋼鐵公司建立起了一個中國自己的生產(chǎn)車輪輪轂的工廠，填補(bǔ)了中國的又一空白，扭轉(zhuǎn)了西方封鎖、蘇聯(lián)斷援，火車有可能停駛的局面。
當(dāng)然，諸如這樣的例子還很多。包括研制原子彈、氫彈、導(dǎo)彈、人造地球衛(wèi)星、人工合成結(jié)晶牛胰島素、高性能計算機(jī)等重大科技成果以及大型飛機(jī)運10、載人航天服和航天器的研制，又有哪一個不需要政治掛帥，不需要發(fā)揮人的積極主動性和創(chuàng)造性?又有哪一個不需要發(fā)揮集體智慧，不是“三結(jié)合”“會戰(zhàn)”攻關(guān)的結(jié)果?!
1980 年時，鄧小平曾說，“經(jīng)過(建國初)三十一年的努力，我們的全部工交企業(yè)單位己經(jīng)發(fā)展到近四十萬個，國營企業(yè)固定資產(chǎn)比解放初期增長近二十倍。培養(yǎng)了大批熟練工人和上千萬專業(yè)人才，建立了比較完整的工業(yè)體系和國民經(jīng)濟(jì)體系。全國人民的生活比解放前好得多了。同一些比較大的發(fā)展中國家相比，我們所取得的成績比它們大，建設(shè)的速度也比它們快。”
當(dāng)然，我們也不必過分看重最初提出和最后宣布建立獨立的比較完整的工業(yè)體系和國民經(jīng)濟(jì)體系的具體時間。事實上，在我們進(jìn)行工業(yè)化建設(shè)之初，就已經(jīng)拒絕蘇聯(lián)所謂“國際分工合作”建議，而在為建立獨立的、比較完整的工業(yè)體系和國民經(jīng)濟(jì)體系而努力了;而即使在宣布建立了獨立的和比較完整的工業(yè)體系和國民經(jīng)濟(jì)體系之后，我們也還要繼續(xù)不斷地為此而努力。因為這是一個不斷發(fā)展和完善的動態(tài)的過程，如果停止了，僵化了，不再繼續(xù)為之而努力了，我們的工業(yè)和國民經(jīng)濟(jì)體系就會出現(xiàn)問題，而不能滿足社會生產(chǎn)力發(fā)展的需要。
事實上，即使在今天，我們還有許多核心技術(shù)沒有掌握，許多技術(shù)仍然被別人卡著脖子，受制于人的事情還很多，還面臨著許多需要填補(bǔ)的空白，在這方面，強(qiáng)調(diào)鞍鋼憲法的精神，強(qiáng)調(diào)政治掛帥，強(qiáng)調(diào)發(fā)揮社會主義制度的優(yōu)越性，發(fā)揮勞動群眾集體的智慧和力量進(jìn)行技術(shù)革新和技術(shù)革命，仍然具有極其偉大的現(xiàn)實意義和極其深遠(yuǎn)的歷史意義。應(yīng)該說，鞍鋼憲法作為社會主義社會發(fā)展經(jīng)濟(jì)的一部根本大法，它的基本精神今天沒有過時，將來也不會過時。讓我們高舉鞍鋼憲法的旗幟，繼續(xù)奮勇前進(jìn)!
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