盡快為國有企業(yè)創(chuàng)造稅負(fù)公平、平等競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境
何秉孟（中國社會(huì)科學(xué)院黨組成員、副秘書長(zhǎng)）
[說明：本文是何秉孟委員在政協(xié)十四次會(huì)議上的發(fā)言材料，烏有之鄉(xiāng)網(wǎng)站得到授權(quán)首發(fā)該文。]
我國的經(jīng)濟(jì)體制改革，是社會(huì)主義制度的自我完善，目標(biāo)是構(gòu)建社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。而所謂社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，簡(jiǎn)言之，就是社會(huì)主義公有制同市場(chǎng)機(jī)制的有機(jī)結(jié)合。由于我國生產(chǎn)力水平不高，處于社會(huì)主義初級(jí)階段，不能搞單一的公有制經(jīng)濟(jì)，還必須發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)。為此，我國憲法和中國共產(chǎn)黨黨章均強(qiáng)調(diào)，“必須堅(jiān)持和完善公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度?！?/p>
堅(jiān)持和完善公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，就應(yīng)當(dāng)按照黨的十六大所要求的堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，即“必須毫不動(dòng)搖地發(fā)展和壯大公有制經(jīng)濟(jì)”；“必須毫不動(dòng)搖地鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展”。從鞏固和發(fā)展社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的高度著眼，關(guān)鍵在于發(fā)展、壯大國有經(jīng)濟(jì)。在經(jīng)濟(jì)全球化和我國不斷擴(kuò)大開放的大背景下，公有制經(jīng)濟(jì)如何在資本主義經(jīng)濟(jì)的重重包圍之中生存和發(fā)展，難度極大；再加上公有制經(jīng)濟(jì)如何同市場(chǎng)機(jī)制有機(jī)結(jié)合，更是前無古人。然而，共產(chǎn)黨同社會(huì)主義事業(yè)、同公有制經(jīng)濟(jì)是密不可分的。我們絕不能因?yàn)榘l(fā)展、壯大國有經(jīng)濟(jì)“難度極大”就放棄公有制經(jīng)濟(jì)、國有經(jīng)濟(jì)，這樣就不是真正的共產(chǎn)黨人。真正的共產(chǎn)黨人必須迎難而上，在實(shí)踐中不斷探索、創(chuàng)新，壯大、發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，特別是國有經(jīng)濟(jì)，鞏固和完善公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，不斷推進(jìn)中國特色社會(huì)主義事業(yè)。
當(dāng)然，發(fā)展、壯大大國有經(jīng)濟(jì)，并不是要求我們政府背離市場(chǎng)原則、違背市場(chǎng)規(guī)律運(yùn)用行政手段給國有企業(yè)“吃偏飯”，而是要為國有企業(yè)創(chuàng)造一個(gè)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境；在這方面，極為重要的是稅負(fù)公平，使國有企業(yè)同私有企業(yè)、外資企業(yè)一樣，享受同樣的“國民待遇”。具備了這一條件，改革到位的國有企業(yè)憑借其體制上的優(yōu)越性，必能在競(jìng)爭(zhēng)中發(fā)展壯大。但從當(dāng)前的情況看，恰恰在這方面，國有企業(yè)深深陷入逆境：改革開放以來，我國各類經(jīng)濟(jì)體的所得稅率是：國有企業(yè)的所得稅率為33%；私有企業(yè)、外資企業(yè)均享有稅收優(yōu)惠，外資企業(yè)的所得稅率一般在15%左右（有的地區(qū)甚至免稅若干年），私有企業(yè)因各地的稅收優(yōu)惠存在差異，其所得稅率在15%~33%之間。也就是說，國有企業(yè)的所得稅率比私有企業(yè)、外資企業(yè)要高出一倍以上。在改革開放初期，為引進(jìn)外資、引進(jìn)先進(jìn)管理辦法和先進(jìn)技術(shù)，鼓勵(lì)私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對(duì)外資企業(yè)、私有企業(yè)實(shí)行一定的稅收優(yōu)惠是必須的。經(jīng)過20多年的發(fā)展，外資企業(yè)、私營(yíng)企業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)總量中，均已達(dá)到三分天下有其一的程度；特別是我國加入WTO之后，繼續(xù)實(shí)行上述差別所得稅率，從一定意義上說，就無異于對(duì)本已處于弱勢(shì)地位的國有企業(yè)的歧視。
除了稅負(fù)不公以外，國有企業(yè)同私營(yíng)企業(yè)職工工資待遇的負(fù)擔(dān)方面也存在很大差距。根據(jù)工商局的數(shù)據(jù)，2003年國有企業(yè)在崗職工的年工資為14577元，月均1214.8元；私營(yíng)企業(yè)雇工年工資8033元，月均工資為669.4元。私營(yíng)企業(yè)職工的工資待遇僅相當(dāng)于國有企業(yè)職工的55.1%。
我們知道，國有企業(yè)貫徹的是按勞分配原則，在職工工資待遇的負(fù)擔(dān)方面沒有必要也不應(yīng)該同某些對(duì)雇工實(shí)行剝削甚至超經(jīng)濟(jì)剝削的外資企業(yè)、私營(yíng)企業(yè)進(jìn)行對(duì)比。問題在于，國有企業(yè)在職工工資待遇的負(fù)擔(dān)方面比私營(yíng)企業(yè)高出近一倍的基礎(chǔ)上，稅收負(fù)擔(dān)比外資企業(yè)、私營(yíng)企業(yè)又高出一倍以上，這對(duì)國有企業(yè)是極不公平的！在這種情況下，國有企業(yè)如何在市場(chǎng)上同外資企業(yè)、私營(yíng)企業(yè)進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)？國有企業(yè)的優(yōu)越性如何體現(xiàn)？長(zhǎng)此下去，國有企業(yè)又如何發(fā)展、壯大？
稅負(fù)是否公平是衡量一個(gè)經(jīng)濟(jì)體市場(chǎng)環(huán)境是否成熟的重要標(biāo)志。我們即使不從發(fā)展、壯大國有企業(yè)的角度思考問題，僅從構(gòu)建市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國家形象的角度思考問題——我國現(xiàn)在不是正在國際上謀求“完全市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”地位嗎？——也應(yīng)該盡快統(tǒng)一稅負(fù)，為各種經(jīng)濟(jì)成分（當(dāng)前主要是為國有企業(yè)）創(chuàng)造一個(gè)公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境。
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