新華社高級(jí)記者：中國(guó)要嚴(yán)懲“洋腐敗”
2006年02月10日 10:39:19 來(lái)源：新華網(wǎng)
作者 叢亞平(新華社高級(jí)記者、評(píng)論員）
“全球化”、“跨國(guó)公司”這些色彩斑斕的名詞曾給多少中國(guó)人帶來(lái)無(wú)限的憧憬。然而在這些光環(huán)下也露出了許多陰影。
外企行賄已成擴(kuò)張“潛規(guī)則”
一家IT行業(yè)跨國(guó)公司的經(jīng)理王先生在經(jīng)歷一番周折、花了15萬(wàn)元公關(guān)費(fèi)后，最終仍然沒(méi)有拿到想要的項(xiàng)目，原因是另一家跨國(guó)公司在競(jìng)爭(zhēng)中支付了更大的“代價(jià)”。
外企行賄，成為跨國(guó)公司在中國(guó)生存的“潛規(guī)則”。對(duì)于一些跨國(guó)公司客戶經(jīng)理們來(lái)說(shuō)，王先生的公關(guān)策略再尋常不過(guò)。國(guó)外律師事務(wù)所一位律師認(rèn)為，王的行為是一起典型的跨國(guó)公司向政府官員行賄的行為，已經(jīng)觸犯了相應(yīng)的中國(guó)法條。
去年12月4日，云南省對(duì)外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作廳原黨組書(shū)記彭木裕涉嫌受賄，被判處有期徒刑5年。彭木裕被指控受賄的事實(shí)是：沃爾瑪昆明公司給彭木裕夫人送禮１０萬(wàn)元，因?yàn)榕砟驹Ｔ谖譅柆斃ッ鞴境闪徟^(guò)程中給予了幫助。
去年12月中旬，浙江省工商行政管理局發(fā)布了索尼6個(gè)型號(hào)30個(gè)批次的數(shù)碼相機(jī)均不合格的通報(bào)。當(dāng)晚，浙江不少報(bào)紙的負(fù)責(zé)人都接到索尼公司公關(guān)人員的電話，以大量訂閱該社報(bào)紙為條件，要求不報(bào)道這則通報(bào)。然而大部分媒體抵御誘惑仍然報(bào)道了索尼問(wèn)題相機(jī)事件。
這還只是小小不然的手段，比這種賄賂力度大得多的跨國(guó)公司“公關(guān)”手腕，幾乎每天都在各地、各領(lǐng)域、各階層發(fā)生著。然而，并不是每一個(gè)人，每一個(gè)部門(mén)，都能經(jīng)得起這樣的“公關(guān)”誘惑。中國(guó)建設(shè)銀行原董事長(zhǎng)張恩照只是因?yàn)樵诿绹?guó)被人起訴涉嫌受賄百萬(wàn)美元以上，才掀起了重重黑幕的一角。
當(dāng)越來(lái)越多的跨國(guó)公司把中國(guó)市場(chǎng)視為戰(zhàn)略要地，行為特點(diǎn)就變得具有十足的中國(guó)味道?！氨就粱粌H是商業(yè)策略，還包括與人溝通、與社會(huì)環(huán)境相融合等很多方面。目前，中國(guó)市場(chǎng)環(huán)境沒(méi)有完全法治化，跨國(guó)公司通常會(huì)選擇‘為獲得更多利益而付出較少成本’的策略，而其最通常的表現(xiàn)就是——賄賂?！币晃粊?lái)自海外的律師分析。
據(jù)媒體揭露，跨國(guó)企業(yè)在華行賄的事件近10年來(lái)一直上升,中國(guó)在10年內(nèi)至少調(diào)查了50萬(wàn)件腐敗案件,其中64%與國(guó)際貿(mào)易和外商有關(guān)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，僅2003年國(guó)外公司涉嫌賄賂的腐敗案件達(dá)到1500余件，比前一年增長(zhǎng)20%。
有些跨國(guó)公司甚至已形成一整套成熟的適應(yīng)本土市場(chǎng)的“異化”策略。比如,以出國(guó)培訓(xùn)的名義回報(bào)相關(guān)人士；贊助公關(guān)對(duì)象組織的論壇和研究活動(dòng)；贊助受賄方的子女出國(guó)留學(xué)或?yàn)槠浒才殴ぷ?；送公司股份；或?qǐng)官員出國(guó)考察、休假；或?qū)⑿匈V資金幫其立帳號(hào)放在國(guó)外銀行。一些外企還會(huì)在雙方達(dá)成共識(shí)的情況下，待受賄方退休后再予以巨額的回報(bào)，或者待其從官位上退下來(lái)后視其過(guò)去所做的貢獻(xiàn)讓他在旗下公司任職；或以很高的薪金待遇讓政府要員的子女親屬在外企任高官，利用他們的背景以及關(guān)系打通各種關(guān)節(jié)，獲取非正常利潤(rùn)。
施小利以得大回報(bào)
在當(dāng)前中國(guó)的市場(chǎng)環(huán)境中，不少跨國(guó)公司通過(guò)賄賂，便利地繞過(guò)政策壁壘而迅速獲得準(zhǔn)入權(quán)。被賄賂者通常掌握著信息、政策、項(xiàng)目等巨大的權(quán)力資源，可以批土地、批項(xiàng)目、批資金、定政策、批優(yōu)惠條件，甚至影響法律的制定、影響招標(biāo)的結(jié)果、影響巨額的政府采購(gòu)訂單……。這種權(quán)力由于民主監(jiān)督不到位，所受制約少，成為滋生腐敗的土壤。在一些跨國(guó)公司看來(lái)，在中國(guó)市場(chǎng)，誰(shuí)攻占了權(quán)力，誰(shuí)就能獲得超出公平市場(chǎng)的巨額利潤(rùn)！
通過(guò)種種賄賂手法，跨國(guó)公司和外企得到了巨大的回報(bào)：政府合同和訂單；大工程項(xiàng)目的取得；土地資源的廉價(jià)出賣甚至白送；甚至讓官員幫助外國(guó)公司壓低中國(guó)工人工資；一旦出現(xiàn)問(wèn)題可逃避監(jiān)管和懲罰；賄賂還用來(lái)加速政府審批的速度。
經(jīng)濟(jì)學(xué)家們已經(jīng)指出，經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域內(nèi)多樣化、隱蔽化的腐敗行為，實(shí)質(zhì)上屬于不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的范疇。中國(guó)在1993年出臺(tái)的《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》中，共列舉了11種不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的特征，但是并未對(duì)這些行為后果做出更詳盡的解釋，也缺乏對(duì)違法者的具體的嚴(yán)厲的打擊措施。
一些跨國(guó)公司在他們自己的國(guó)家里，在嚴(yán)明的法律制約下，還算規(guī)矩，然而當(dāng)他們到了中國(guó)這樣一些發(fā)展中國(guó)家，在部分權(quán)大于法、腐敗橫行的地區(qū)，他們迅速轉(zhuǎn)變了行為方式，他們開(kāi)始大肆行賄，收買政府官員，收買一切權(quán)力能通行的地方。甚至企圖影響我國(guó)一些行業(yè)規(guī)則的制定。
更應(yīng)嚴(yán)格追查“洋腐敗”
之所以說(shuō)反對(duì)“洋腐敗”顯得更為急迫，是因?yàn)榭鐕?guó)公司、外資企業(yè)比起中國(guó)的小公司，他們的資金實(shí)力要強(qiáng)大百倍，他們的行賄技巧和手段要更高明；他們的胃口也更大，對(duì)于中國(guó)市場(chǎng)的占領(lǐng)、對(duì)于民族企業(yè)的威脅、對(duì)于中國(guó)利益的掠奪也更厲害。而我們相當(dāng)一些官員出于洋奴心態(tài)，也更愿意受洋賄、做洋買辦。因此，洋企業(yè)搞起洋腐敗來(lái)，對(duì)于中國(guó)的損害也更大！
而最糟糕的是，這些發(fā)達(dá)國(guó)家的大公司一向以維護(hù)法律、公正、民主、監(jiān)督為理念，然而當(dāng)他們發(fā)現(xiàn)在中國(guó)的土地上，當(dāng)權(quán)力腐敗能使他們以最小的成本（賄賂少數(shù)人）獲取最大的利益空間時(shí)，他們便摒棄了所有那些光輝的理念，轉(zhuǎn)而幫助掌權(quán)的官員一起“固化”中國(guó)的權(quán)力壟斷體制，而貪官們也在這樣的腐蝕中大得其利，愈加抵觸對(duì)于權(quán)力制約的任何改革。
當(dāng)權(quán)力缺乏有效的監(jiān)督，民主決策又不到位，運(yùn)行過(guò)程又不透明時(shí)，政府機(jī)構(gòu)中的權(quán)力人員成為單獨(dú)決策人，也就必然成為中外企業(yè)腐蝕者的獵食對(duì)象。而我們的不少官員甚至十分享受這種獵食，樂(lè)意被捕獲，因?yàn)檫@種巨大的尋租空間使他們雙方都得到了滿意的收獲。
正因?yàn)椤把蟾瘮 睂?duì)我們的國(guó)家有著更大的危害， 所以，中國(guó)對(duì)“洋腐敗”有必要進(jìn)行更嚴(yán)厲的打擊。
我們看到韓國(guó)檢察官去年起訴美國(guó)IBM公司向韓國(guó)官員行賄犯罪，但我們至今很少看到有中國(guó)企業(yè)或檢察部門(mén)起訴外國(guó)公司在中國(guó)的行賄行為。韓國(guó)對(duì)此案的重視,是因?yàn)樗麄兠靼兹绻粐?yán)懲這種腐敗行為,將造成不公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境,損害韓國(guó)的根本利益和法律尊嚴(yán)。這種態(tài)度值得我們借鑒。
但是,由于外資企業(yè)與地方政府的政績(jī)（不科學(xué)的政績(jī)考核標(biāo)準(zhǔn)）有著不可分割的聯(lián)系,加上權(quán)商雙方的利益勾結(jié)，跨國(guó)公司的違法犯罪行為常常由于得到地方政府官員的袒護(hù)而得不到應(yīng)有的追究。
去年5月20日,美國(guó)司法部一份處罰報(bào)告稱:美國(guó)DPC公司天津德普診斷產(chǎn)品有限公司從1991--2002年期間,向中國(guó)國(guó)有醫(yī)院的醫(yī)生行賄,用來(lái)?yè)Q取這些醫(yī)療機(jī)構(gòu)購(gòu)買其母公司的產(chǎn)品,德普公司從中賺取200萬(wàn)美元。由于違反了美國(guó)《海外反腐敗法》有關(guān)“禁止美國(guó)公司向外國(guó)政府公職人員行賄”的規(guī)定,DPC公司被罰繳納404萬(wàn)美元的罰款,同時(shí)繳納75萬(wàn)美元的預(yù)審費(fèi)等費(fèi)用。
行賄者在中國(guó)違法犯罪,卻在美國(guó)被懲處,這多少有點(diǎn)遺憾。假如天津德普公司的行賄行為,不是被其母公司舉報(bào),不是被美國(guó)司法部發(fā)現(xiàn),那么,我們能否及時(shí)發(fā)現(xiàn)?發(fā)現(xiàn)后我們能否依法處理?這些是非常值得我們思索的。
中國(guó)人民銀行研究生部兼職教授鄭良芳提出，應(yīng)十分警惕防范跨國(guó)公司向政府官員行賄，繞過(guò)政策壁壘而迅速獲得準(zhǔn)入權(quán)，借黑箱操作參與政府采購(gòu)、土地買賣、規(guī)避稅收等灰色牟利行為。
其實(shí)，當(dāng)我們看到有些地方土地過(guò)于廉價(jià)地向外資企業(yè)出售；稅收過(guò)于不公平地向外資企業(yè)傾斜；當(dāng)看到某個(gè)項(xiàng)目、資金、政策、法律、標(biāo)準(zhǔn)、招標(biāo)、巨額訂單等過(guò)于向跨國(guó)公司傾斜時(shí)……，我們難道不該問(wèn)一個(gè)為什么嗎？ 建議中國(guó)盡快修訂《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》，制訂中國(guó)的《反腐敗法》，同時(shí)研究如何利用美國(guó)的《海外反腐敗法》得到配合舉證。同時(shí)應(yīng)圍繞《聯(lián)合國(guó)反腐敗公約》，聯(lián)合各國(guó)建立反腐的合作平臺(tái)；抓緊落實(shí)中國(guó)有關(guān)法律制度與公約的銜接工作，修訂刑法中有關(guān)行賄和受賄罪的構(gòu)成要件規(guī)定等。加速我國(guó)的反腐立法進(jìn)程，盡可能地利用《反腐敗公約》“預(yù)防腐敗行為、打擊腐敗犯罪、追繳腐敗收益?！?/p>
同時(shí)建議盡快修訂領(lǐng)導(dǎo)干部的政績(jī)考核指標(biāo)，不要單純強(qiáng)調(diào)招商引資指標(biāo)等，而應(yīng)考核有是否當(dāng)?shù)孛褡迤髽I(yè)得到進(jìn)一步發(fā)展、當(dāng)?shù)乜萍紕?chuàng)新是否得到推動(dòng)等。同時(shí)社會(huì)各方還應(yīng)協(xié)力督促對(duì)政府權(quán)力的監(jiān)管，在制定政策、法規(guī)、分配各種資源時(shí)應(yīng)杜絕個(gè)人說(shuō)了算、減少公正出現(xiàn)偏差的概率。
總之，對(duì)自己的國(guó)家和百姓懷有一點(diǎn)愛(ài)心與責(zé)任感的人，都不會(huì)坐視、容忍國(guó)內(nèi)外的不法分子借腐敗之手?jǐn)_亂市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境、挖空我們的國(guó)庫(kù)和民財(cái)。（完）
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