如果要用一個字，來形容國軍的指揮，那只能是一個“亂”字。
無論是在德國還是蘇聯(lián)顧問的眼里，國軍指揮層的混亂和拙劣，都是近代軍隊(duì)中少見的。淞滬會戰(zhàn)期間，沒有任何一個國軍的司令部，建立了正常的輪班制度，敵我態(tài)勢圖都沒畫，師部很容易受轟炸影響，導(dǎo)致驚慌失措、喪失指揮能力，而且經(jīng)常失聯(lián)幾小時、甚至一整天以上。
炮兵不跟步兵搞協(xié)同，步兵不知道引導(dǎo)火力，結(jié)果對虹口據(jù)點(diǎn)，打了很多150炮彈，一發(fā)也沒中，讓黃浦江上的日軍艦船來去自如。空地協(xié)同更是稀里糊涂，1939年，空軍出動去襲擊北海的日軍艦隊(duì)，結(jié)果飛去了廣州灣;去南寧轟炸，飛到了梧州;昆侖關(guān)戰(zhàn)役的關(guān)鍵階段，地面上聯(lián)絡(luò)板都擺好了，結(jié)果全部的重型轟炸機(jī)，都飛到了南寧。
國軍飛機(jī)從內(nèi)地轉(zhuǎn)場到前線，竟然要花驚天動地的13個晝夜，不知道，還以為它們是馬車呢。
俗話說兵熊熊一個，將熊熊一窩，計(jì)劃、組織和指揮的混亂，讓國軍總是損失大、戰(zhàn)果小。對此，蔣公也是認(rèn)賬的，早在1938年1月就說：“各級司令部的參謀人員……不加訓(xùn)練,一切業(yè)務(wù),任令廢弛，毫無準(zhǔn)備，到了戰(zhàn)時，甚么事情都沒有把握”，11月又表示：“第一件事就是要改造指揮部或司令部”。
在《抗戰(zhàn)檢討和必勝要訣》中，他就更謙虛了：“我自己即深深感覺到，當(dāng)統(tǒng)帥的學(xué)問、技能等，都不如人，我們作總司令的，只比得上人家一個團(tuán)長，我們的軍長、師長，只當(dāng)?shù)萌思乙粋€營長和連長”——其實(shí)心里還挺有數(shù)的。
但是，公平的說，從1927以來，老蔣在軍事教育方面其實(shí)挺舍得砸錢，除了陸軍軍官學(xué)校、陸軍大學(xué)。騎兵、炮兵、輜重兵學(xué)、工兵、測量……等等的兵種學(xué)校也搞了一大堆，按理說是思路還比較先進(jìn)，那么，為啥事倍功半呢?
首先，是個數(shù)量問題。
國軍的師、旅以上參謀長，主要來自于陸軍大學(xué)，由于教學(xué)質(zhì)量很好，同學(xué)、師兄弟之間通聯(lián)順暢，抗戰(zhàn)期間，各級長官都愛用陸大學(xué)生當(dāng)參謀長，往往人還沒畢業(yè)，就被預(yù)訂一空，當(dāng)時，以上尉軍銜進(jìn)陸大，出來就能升上校，簡直是坐了火箭。
沒辦法，按郭汝瑰的回憶，當(dāng)時的國軍指揮層過于文盲，連霍揆彰這種主力師的師長，都不知道還有圖上作業(yè)、作戰(zhàn)標(biāo)圖這個概念，全靠郭汝瑰引入了標(biāo)準(zhǔn)化的指揮方法，物以稀為貴，陸大學(xué)生對抗戰(zhàn)的重要性由此可見一斑。
然而，好是好，人太少。
陸大一開始就是仿效日本陸大的模式，搞精英化教學(xué)，招生很少。
八年時間，正規(guī)班總共只畢業(yè)了807人，根本無法滿足國軍的龐大需求，至于所謂的將官班、特別班，就純屬鍍金班，比如張靈甫同學(xué)到陸大將官班后，就只上第一節(jié)課，其他的課讓參謀上，既然逃了課，也就無法加強(qiáng)指揮能力，最后在孟良崮付出了腦袋的代價。
而且，陸大畢業(yè)生的層級太高，畢業(yè)就是上校、少將，當(dāng)?shù)木褪菐煛⒙靡陨蠀⒅\長，而司令部建設(shè)需要的各類初級參謀，就更加稀缺。直到1936年，陸大才辦了第一期初級參謀補(bǔ)訓(xùn)班，招生名額只有100人，抗戰(zhàn)爆發(fā)后，參謀補(bǔ)訓(xùn)班和特訓(xùn)班的招生額擴(kuò)大到200人，實(shí)際每期招生200至480人不等，抗戰(zhàn)期間總共培養(yǎng)了5000多人——看上去人數(shù)倒不少，但是，國軍在抗戰(zhàn)期間，也擴(kuò)編為124個軍、354個師、81個獨(dú)立旅、112個獨(dú)立團(tuán)，上面還有軍令部、幾個戰(zhàn)區(qū)和一大堆集團(tuán)軍，個個都缺人，每個司令部至少需要4-30名參謀——5000多人想填滿編制都困難。比如1942年，陸大參補(bǔ)班第八期總共只畢業(yè) 350人，幾百萬國軍指著這350人，哪里分的過來?
反觀我軍，拿新四軍來說，這支由南方八省游擊隊(duì)整合的部隊(duì)，全面抗戰(zhàn)爆發(fā)之前根本談不上什么參謀、司令部建設(shè)，比國軍的起點(diǎn)更低，但人家動作快——同樣是1942年，新四軍主辦的華中抗大總分校參謀訓(xùn)練隊(duì)，就招了56人，抗大八分校第四期參謀訓(xùn)練班，更是招了140人，由于各個參謀訓(xùn)練班招生多、畢業(yè)多，1943 年，抗大九分校給新四軍1師分配參謀時，一下子就給了20多人，讓1師光是偵察參謀，就擴(kuò)充到十幾個人，并且個個能文能武、各有特長，屬于專家型人才。這與國軍一個參謀掰成兩半用的窘迫局面，形成了鮮明對比。
其次，國軍參謀培訓(xùn)的課程，也是讓人不知說啥好，先來看訓(xùn)練時間。
1936年時的陸大參謀補(bǔ)習(xí)班，學(xué)制是一年——這個時間肯定是夠的。但抗戰(zhàn)爆發(fā)后，由于人才緊缺，培訓(xùn)時間縮短為6個月，最后一個月還要實(shí)習(xí)，也就是說，上課時間只有5個月——5個月就訓(xùn)出來的參謀，恐怕連基本業(yè)務(wù)都整不太明白。
有人可能會說，戰(zhàn)爭期間，沒那么多講究，但還是拿條件艱苦得多的新四軍做對比，拿抗大五分校參謀訓(xùn)練班來說，原定學(xué)習(xí)時間是1940年11月到次年5月，后來看時間不夠，又延長了兩個多月，而新四軍其他參謀培訓(xùn)班的集訓(xùn)時間，普遍都在8個月至10個月以上。在課程方面，雙方的差距就更大了。
本來嘛，初級參謀培訓(xùn)，主要是學(xué)參謀業(yè)務(wù)、戰(zhàn)術(shù)、筑城、兵器、地形、交通、衛(wèi)生、戰(zhàn)史、測繪等科目，但國府軍令部這時候的眼光突然又長遠(yuǎn)了，參謀集訓(xùn)不光要解決部隊(duì)急需，還要“兼顧將才的培養(yǎng)”。增加了兵役、軍制、軍隊(duì)教育、交通設(shè)施、軍需儲備、軍隊(duì)整備、部隊(duì)動員科目，還把數(shù)學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、政治學(xué)、中國近代史也要插了進(jìn)去，甚至還要學(xué)“外國文語”——這外語嘛，人人都想學(xué)，抗戰(zhàn)期間搞點(diǎn)日語普及，用于審問俘虜、閱讀繳獲文件是可以的，但非要把德語和英語搞這么大比重，就完全是有點(diǎn)大病了。
同樣，從考試題來看，在戰(zhàn)術(shù)教學(xué)方面，陸大參謀補(bǔ)訓(xùn)班遵循的是兩個原則：第一，火力壓制，以炮兵火力壓倒敵方;第二，把握態(tài)勢，態(tài)勢好的就是勝利者。從理論上來說這都沒錯，問題是，國軍沒那么多炮，也缺乏勝過日軍機(jī)動能力，真正要研究的是怎么在劣勢裝備條件下打贏敵人，按陸大這種思路培養(yǎng)，參謀們能得出的唯一結(jié)論就是：咱們蹲坑吧，反正跑也跑不過、打也打不過。
在軍事理論教育方面，陸大以歐洲戰(zhàn)場、日俄戰(zhàn)爭、普法戰(zhàn)爭、拿破侖戰(zhàn)爭的經(jīng)驗(yàn)為主，而且教官都是沒怎么帶過兵的終身教官。一旦開始培訓(xùn)，參謀學(xué)員就和部隊(duì)脫離，名義上是最后一個月組織實(shí)習(xí)，但以西南參謀補(bǔ)習(xí)班為例，所謂的實(shí)習(xí)，不過是舉行一場高等司令部演習(xí)，以考代習(xí)，兩難自解，照本宣科教出來的參謀，對部隊(duì)就很難有啥幫助。
反觀新四軍的參謀訓(xùn)練，完全就突出“實(shí)際”兩個字。
軍事理論課程的重點(diǎn)是《論持久戰(zhàn)》、《中國革命戰(zhàn)爭的戰(zhàn)略問題》和《抗日游擊戰(zhàn)爭的戰(zhàn)略》;戰(zhàn)術(shù)課程以進(jìn)攻戰(zhàn)、游擊戰(zhàn)、夜戰(zhàn)為重點(diǎn)，特別強(qiáng)調(diào)夜戰(zhàn)、近戰(zhàn)的組織指揮，把遭遇戰(zhàn)強(qiáng)調(diào)到了無以復(fù)加的地步，同時也學(xué)習(xí)兵器、筑城、地形等專題課。
而且，教員都是從部隊(duì)抽調(diào)有實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)的干部來擔(dān)當(dāng)。教學(xué)方法上也很先進(jìn)：課堂上研究情況、自由討論、進(jìn)行總結(jié);然后拉到野外，結(jié)合行軍、宿營、戰(zhàn)斗演練，練習(xí)如何利用地形地物，如何偵察、警戒，如何繪圖、如何組織通訊聯(lián)絡(luò)和戰(zhàn)斗隊(duì)形，而每天下課后的自習(xí)時間，是搞戰(zhàn)斗回憶晚會，讓學(xué)員們介紹自己參加過的戰(zhàn)例，互相交流實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)，把實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)提煉出來，和理論原則有機(jī)融合，經(jīng)驗(yàn)值那是蹭蹭的漲。
各個師也自己組織短訓(xùn)隊(duì)，比如2師，就成立專門的俱樂部，布置沙盤，讓參謀人員和連以上指揮員來研究戰(zhàn)史戰(zhàn)例，這樣訓(xùn)練出來的參謀人員，理論和實(shí)操都得到很大提高，到了部隊(duì)就能獨(dú)立工作，對部隊(duì)的指揮能力和行政管理能力提高，都有立竿見影的效果。
相比這些技術(shù)性的對比，更重要的是國軍根深蒂固的體制問題。
近代軍隊(duì)一個最重要特征，就是“普魯士式總參謀部”的建立，參謀長、參謀的地位空前強(qiáng)化。只有具備高度專業(yè)能力的司令部深度參與決策，才能讓軍隊(duì)的決策有科學(xué)依據(jù)，各部隊(duì)才能默契的做到行動統(tǒng)一。
而中國自清末建立新軍以來，一直延續(xù)著“八大處”分立的指揮體系，沒有建立統(tǒng)一的司令部，所謂的參謀處，只是和八大處并列的部門，既管不了運(yùn)輸，也管不了補(bǔ)給，參謀和參謀長，也僅僅是長官的私人幕僚，大哥說啥我干啥，你說咋打就咋打，在國軍部隊(duì)里毫無獨(dú)立地位，郭汝瑰剛剛當(dāng)師參謀長時，經(jīng)常被旅長為難，師長逃命時帶都不帶他——俗話說參謀不帶長，放屁都不響，國軍可不同，那是參謀帶了長，放屁也不響。
反觀我軍，早在1941年就明文要求，參謀長必須直接參與大方針的決策。不僅明確規(guī)定參謀不是幕僚，參謀長是主官的第一代理人，可以用主官的名義直接發(fā)布命令，還規(guī)定任何軍事決策，都要有參謀長的副署。在新四軍2師，作戰(zhàn)命令要經(jīng)過軍事主官、政治主官、參謀長、作戰(zhàn)參謀四個人簽名蓋章，才算有效，專業(yè)參謀人員有了強(qiáng)大的參與和決策權(quán)，科學(xué)、規(guī)范的組織指揮，作戰(zhàn)就不容易出簍子。
在生活待遇上，也規(guī)定參謀享有夜餐伙食費(fèi)，按伙食費(fèi)的0.5倍發(fā)放。見習(xí)參謀與排長同等待遇，旅級司令部的股長、團(tuán)作戰(zhàn)參謀、資深參謀和營長同待遇，師部各科長、團(tuán)參謀長和地方縣委書記同待遇;給偵察參謀發(fā)化裝費(fèi)、雇探費(fèi)，出發(fā)時給五元至十元的預(yù)備費(fèi)，也從物質(zhì)上保障了參謀人員的利益。
因此，相比國軍，我軍參謀在作戰(zhàn)中發(fā)揮的效果也是明顯的。
比如1945年4月的三垛伏擊戰(zhàn)，目標(biāo)是蘇中地區(qū)偽軍中的戰(zhàn)斗機(jī)——汪偽第5集團(tuán)軍獨(dú)立團(tuán)，不僅這個獨(dú)立團(tuán)裝備相當(dāng)好，還有日軍兩個中隊(duì)壯膽，前進(jìn)時交替掩護(hù)，警惕性很高。而新四軍參戰(zhàn)兵力只有9個營，一半左右為地方武裝。但各部參謀人員效率驚人，動員了高郵地區(qū)情報(bào)站，分區(qū)的作戰(zhàn)科長帶著各團(tuán)參謀長和營、連干部視察地形，繪制詳圖，召集連以上干部分解任務(wù)，進(jìn)行伏擊戰(zhàn)教育與演習(xí)，還建立了專門的偵察所，對方一舉一動都能順暢通報(bào)傳達(dá)。
由于準(zhǔn)備充分、算無遺策，戰(zhàn)斗如同行云流水，從下午四點(diǎn)開打打，僅僅三個小時，就斃傷敵偽840人(其中日軍260人)，俘虜965人，不但繳獲了一大堆重機(jī)槍、步兵炮，從步槍繳了1122支、電臺都繳了三部來看，肯定是基本全殲了敵人，而我軍總傷亡還不到200，犧牲僅七十多人，不但吃得快、吃得飽，還打出了一比九的戰(zhàn)損比。
反觀國軍參謀人員：
郭汝瑰當(dāng)師長時就說，自己貴為師級主官，只是因?yàn)椴怀钥震A，就連溫飽都無法解決。那些沒有兵血可喝的參謀是個啥生存狀況，也就可想而知。因此，國軍里沒人想當(dāng)參謀，尤其不想去當(dāng)?shù)图墔⒅\，軍令部開設(shè)的情報(bào)參謀訓(xùn)練班，原定每期招一百人，開辦五期之后，平均每期缺額一半以上，而陸大西北參謀補(bǔ)習(xí)班特三期的86名學(xué)員(均為尉官)中，分配第一志愿為：“軍令部14人，集團(tuán)軍司令部以上44 人，軍部20人，師部8人”——根本不愿意去加強(qiáng)作戰(zhàn)部隊(duì)的指揮，與戰(zhàn)場的實(shí)際需要完全背道而馳。
因此。國軍的各級的司令部，由于長期缺員，嚴(yán)重缺乏專業(yè)人才，管理和指揮的混亂也就愈演愈烈。
這樣拖到1944年，豫湘桂會戰(zhàn)爆發(fā)，直到這時候，第一戰(zhàn)區(qū)還是只有個參謀處，沒有脫離清末新軍的水平，而且就這個參謀處，也處于“極不健全”的狀態(tài)，連電臺、密碼本都能丟了，與各部進(jìn)行聯(lián)絡(luò)，居然還用三年前的呼號，和空軍失聯(lián)更是長達(dá)一周。在日軍瘋狂推進(jìn)期間，美國空軍占據(jù)著空中優(yōu)勢，但天天都只能在機(jī)場上等，沒有發(fā)揮什么作用。
湯恩伯作為集團(tuán)軍群級別的指揮員，指揮方式還停留在拿破侖戰(zhàn)爭期間，帶幾個人、幾部電話到處亂跑，別人根本找不到他，他自己倒是微操到團(tuán)，把指揮搞得一團(tuán)混亂。
到了解放戰(zhàn)爭期間，蔣軍這種糊里糊涂的慘敗和潰散就更是隨處可見了。
南京政權(quán)的這支國軍，是個“前現(xiàn)代”軍隊(duì)，這種“前現(xiàn)代性”體現(xiàn)在它的所有細(xì)節(jié)中，加強(qiáng)參謀長和司令部的職權(quán)，看上去改個規(guī)定就行，但這涉及到分主官的權(quán)，在兵為將有，將領(lǐng)以兵權(quán)為命根子的國軍里，這又談何容易?同樣，我軍作為遠(yuǎn)遠(yuǎn)先進(jìn)于國軍的現(xiàn)代軍隊(duì)，這種“現(xiàn)代性”也是體現(xiàn)在所有環(huán)節(jié)的，因此，兩軍戰(zhàn)斗力的天壤之別，也就是理所當(dāng)然了。
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