1941 年，由于日軍的殘酷“掃蕩”和“清鄉(xiāng)”，加之國民黨頑固派的經(jīng)濟封鎖，敵后抗日根據(jù)地面積縮小，人口下降，生產(chǎn)力破壞嚴重。為克服經(jīng)濟上的嚴重困難，黨中央強調(diào)必須走生產(chǎn)自救的道路，在抗日根據(jù)地掀起了大生產(chǎn)運動。“按家計劃”就是大生產(chǎn)運動中一項推動農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的重要具體政策。按家計劃指的是在每年的年初，根據(jù)家庭實際，參考縣區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，按照“人盡其力、物盡其用”的原則，干部和勞動英雄指導每個農(nóng)戶制訂年度生產(chǎn)目標及具體措施，并對照計劃督促幫助農(nóng)民搞好生產(chǎn)。
大生產(chǎn)運動中，黨中央十分重視按家計劃。1943 年7 月，毛澤東起草的《中共中央為抗戰(zhàn)六周年紀念宣言》明確指出：“發(fā)展民營生產(chǎn)，共產(chǎn)黨員深入農(nóng)村，學會幫助農(nóng)民做按家計劃，學會幫助農(nóng)民組織勞動互助團體，學會幫助農(nóng)民組織合作社，達到改善群眾生活的目的。”同年11 月，毛澤東在陜甘寧邊區(qū)勞動英雄大會上進一步強調(diào)：“我們的同志學會了組織群眾的勞動，學會了幫助農(nóng)民做按家生產(chǎn)計劃，組織變工隊，組織運鹽隊，組織綜合性合作社，組織軍隊的生產(chǎn)，組織機關學校的生產(chǎn)，組織工廠的生產(chǎn)，組織生產(chǎn)競賽，獎勵勞動英雄，組織生產(chǎn)展覽會，發(fā)動群眾的創(chuàng)造力和積極性，加上旁的各項本領，我們就一定可以把日本帝國主義打出去，一定可以協(xié)同全國人民，把一個新國家建立起來。”為什么要實施按家計劃？按家計劃是如何制訂出來，并且執(zhí)行下去的？又取得了哪些良好的效果？本文將從這些問題入手，再現(xiàn)按家計劃制訂的細節(jié)與流程，揭示該項政策對于克服根據(jù)地經(jīng)濟困難、改善群眾生活、奠定抗戰(zhàn)勝利物質(zhì)基礎的重要意義。
一、推行按家計劃的原因
陜甘寧邊區(qū)建立后，為響應邊區(qū)政府發(fā)展生產(chǎn)的號召，華池、延安等縣的一些農(nóng)民會自發(fā)制訂一個粗略的家庭生產(chǎn)計劃，以提高生產(chǎn)效率和生產(chǎn)積極性，增加家庭收入。大生產(chǎn)運動開始后，邊區(qū)干部在探索落實生產(chǎn)目標的工作“抓手”時，發(fā)現(xiàn)了這種家庭計劃。于是，華池縣率先指導全縣農(nóng)戶統(tǒng)一制訂按家計劃。此后，按家計劃被逐漸推廣到整個陜甘寧邊區(qū)和其他根據(jù)地。經(jīng)過實踐與總結，1943年 10月，《解放日報》發(fā)表毛澤東起草的《中共中央政治局關于減租生產(chǎn)擁政愛民及宣傳十大政策的指示》，將按家計劃放在促進生產(chǎn)發(fā)展各項辦法的首位。按家計劃之所以被黨中央作為政策性“抓手”，是因為它能從以下方面推動大生產(chǎn)運動向縱深發(fā)展。
（一）有助于改進農(nóng)業(yè)技術，提高農(nóng)民組織家庭生產(chǎn)的能力
農(nóng)業(yè)技術對于提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力發(fā)揮著重要作用，但在個體小農(nóng)經(jīng)濟的環(huán)境中，許多經(jīng)驗性技術被各種壁壘阻隔，得不到重視與傳播。這就使得一些農(nóng)業(yè)生產(chǎn)因為耕種技術落后而產(chǎn)量低下。例如在晉察冀根據(jù)地的北岳區(qū)，農(nóng)民春耕播種前不浸種、不選種，導致出芽率不穩(wěn)定；不懂得壓綠肥，不會保存農(nóng)家肥，土壤得不到改良。在阜平區(qū)，農(nóng)民不會修梯田，只會“刨山”，容易造成山體滑坡。也有不少農(nóng)民種植方式粗放，不善于精耕細作，種子撒下去后，疏于田間管理，加之干旱時不懂得多鋤保墑，往往造成“廣種薄收”“廣種不收”的后果。例如在 1935年前，延安、隴東地區(qū)冬小麥產(chǎn)量平均每畝只有 2.5斗（約 75斤）；谷子、糜子等耐旱作物，平均畝產(chǎn)也只有 2斗，最高 3.5斗。
除了生產(chǎn)技術普遍較為落后以外，許多農(nóng)民還存在家庭生產(chǎn)資料時常不足，難以擴大再生產(chǎn)；生產(chǎn)的不確定性大，易受天災人禍的影響；信息不夠暢通，不懂得根據(jù)市場需求來調(diào)整種植品種等問題，往往經(jīng)過一年的辛勤勞作，家庭收入尚不足以果腹。從 1941年秋到 1942年，太行根據(jù)地的核心區(qū)左權、黎城、平順等縣，旱災、蝗災接踵而至，不少農(nóng)民感到悲觀，愁著日子沒法過，不知道如何去渡過難關。而在按家計劃中，各根據(jù)地政府會幫助農(nóng)民從家庭實際出發(fā)，根據(jù)市場需求籌劃每年的農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)，協(xié)調(diào)生產(chǎn)資料使用，針對困難給予適當幫助，并根據(jù)地方水土，推廣農(nóng)業(yè)新技術，提高單位產(chǎn)量。
（二）有助于推動勞動互助深入發(fā)展，實現(xiàn)生產(chǎn)目標
傳統(tǒng)農(nóng)村社會中，由于畜力和農(nóng)具的缺乏，農(nóng)民之間自發(fā)互助現(xiàn)象并不鮮見。比如，有些沒有耕畜的貧雇農(nóng)為畜力有余的中農(nóng)做“幫手”，不取工資，以自己的人力換取畜力來種田?？箲?zhàn)以來，日軍的瘋狂進攻與掠奪，國民黨政府的封鎖與遏制，加劇了根據(jù)地人力畜力的短缺。以晉綏邊區(qū)的晉西北地區(qū)為例，1941年上半年中，人口由 150萬減少到 100萬，農(nóng)村的勞動力減少了 1/3以上，耕牛減少了 60%，大量土地因無人耕種或缺乏牲畜而荒蕪，許多農(nóng)活因誤時而耽誤。那么，如何在人力畜力緊張的情況下提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，是發(fā)展生產(chǎn)需要考慮的重要問題。勞動互助正是解決這一問題的有效方式。據(jù)時任中共中央書記處書記的任弼時對延安念莊的調(diào)查，一個勞動力，不變工種地 11.6坰，打糧 6.45石，如果變工則可以種地 17.9坰，打糧 10.45石，總的生產(chǎn)效率提高50%以上。此外，勞動互助還可以增加有效勞動時間，提高勞動效率，保持勞動熱情，推動半勞動力也參加到生產(chǎn)中來。但是從總體上看，在按家計劃大規(guī)模推廣以前，農(nóng)民參加勞動互助的比例并不高。據(jù)統(tǒng)計，1941年陜甘寧邊區(qū)參加互助的勞動力僅占 10%以下，淮北根據(jù)地更低至 5%，而且自發(fā)的互助只限于本族和親友之間，以臨時性、季節(jié)性的為主，長年的互助很少。若要迅速提高互助水平，僅依賴群眾自發(fā)遠遠不夠，還必須通過有效的組織形式來推動，按家計劃正可以起到這樣的推動作用。制訂按家計劃時，除了農(nóng)民本人以外，基層干部、勞動英雄與同村好友共同在場，首先將上年的耕種與收獲情況摸清楚，在此基礎上，綜合本村生產(chǎn)任務與家庭發(fā)展預期，擬定一個比上年收獲量更高的年度生產(chǎn)目標。而這個目標對于多數(shù)家庭而言，只有開展勞動互助才能實現(xiàn)，這就使得在按家計劃的制訂與實施中，勞動互助成為必備內(nèi)容，并反過來促進了生產(chǎn)的發(fā)展。
（三）有助于粉碎日偽的掠奪與封鎖，滿足軍民對于棉布等生活品的需求
中國傳統(tǒng)農(nóng)村長期以來保持著自給自足的經(jīng)濟方式，但近代以來，帝國主義長期大量的商品輸入逐漸破壞了這種經(jīng)濟方式，許多農(nóng)村的種植業(yè)趨向單一化。以淮北地區(qū)為例，農(nóng)民早已不種棉花，不會紡織，只能賣糧以購買棉花及棉織品。據(jù)統(tǒng)計，1931年僅土小布、二四提布及套布在蘇北的銷量即達 610萬匹，農(nóng)村資金大量流向城市。1942年后，日本漸感戰(zhàn)爭資源緊張，四處掠奪糧棉等戰(zhàn)略物資以供應在華日軍及日本國內(nèi)，并成立各類物資統(tǒng)制機構，對占領區(qū)內(nèi)的工業(yè)品（主要是日用品）實行全面統(tǒng)制，限制重要物資流向抗戰(zhàn)區(qū)域，達到“以戰(zhàn)養(yǎng)戰(zhàn)”的目的。日偽的封鎖引起布匹價格暴漲，1943年淮北根據(jù)地外來洋布價格由原來的每匹 2300元（法幣）漲到 18500元，而小麥價格只上漲了 1倍，家庭衣物支出已占總支出的 1/10至 1/8。老百姓說：“日本鬼子真狠心，封鎖洋布不準進，賣了一斗小秫秫，換不回來一尺布。”陜甘寧邊區(qū)也面臨著同樣的問題。1943年與 1937年相比，陜甘寧邊區(qū)出口的鹽的價格漲了 410倍，而進口的棉花卻漲了 2725倍，洋布漲了 2667倍。為實現(xiàn)棉布自給，各根據(jù)地在制訂按家計劃時，創(chuàng)造條件，引導農(nóng)民多種棉花，發(fā)展紡織。1944年 2月 17日，淮北行署發(fā)布《關于開展生產(chǎn)運動的訓令》，規(guī)定到 3月 4日前，按家計劃在基本區(qū)要完成60%，其中植棉計劃要達到耕地面積的 3%，并準備好棉籽；三八節(jié)前完成紡車 15000輛，織布機 900架。其他根據(jù)地同樣將制訂按家計劃作為推動植棉紡織發(fā)展的重要載體，以滿足軍民對于棉布等生活品的需求。
（四）有助于引導“二流子”等群體投身生產(chǎn)，增加邊區(qū)勞動力
根據(jù)地有一種人，不參加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，只依靠乞討、賭博、招搖撞騙、裝神弄鬼維持生計，被稱為“二流子”“懶漢”“街滑子”或“游民”。例如淮南根據(jù)地的安樂鄉(xiāng)，據(jù)調(diào)查有游民 15人，不是“吃大煙”，就是“賭錢鬼子”；有個流氓還混入鄉(xiāng)自衛(wèi)隊，經(jīng)常拉著落后干部一起賭錢。這些人沒有固定生活來源，又有不良嗜好，不僅敗壞社會風氣，而且往往容易淪為漢奸、盜賊，成為根據(jù)地的心腹之患。1943年淮北泗洪縣朱湖街有 21戶屬于這種人，其中 12戶是因為“常到敵偽區(qū)去，吃不透”或“通維持會”等，還有 9戶“當過土匪”“偷青”等。這類人各根據(jù)地均有。據(jù)統(tǒng)計，1943年初，陜甘寧邊區(qū)下屬 10個縣，共有“二流子”9500余人，約占總?cè)丝诘?/150。作為“有勞動能力卻不事生產(chǎn)的人”，“二流子”不僅不交公糧，不為邊區(qū)作貢獻，而且經(jīng)常坐等政府救濟。如果大生產(chǎn)中為“二流子”制訂按家計劃，通過勞動英雄的幫助，將他們改造成生產(chǎn)隊伍中的一員，將會大大增加根據(jù)地的勞動力數(shù)量，并提高其他群眾的生產(chǎn)熱情。
二、按家計劃的制訂與實施
為根據(jù)地農(nóng)民制訂一份符合家庭實際與邊區(qū)發(fā)展方向的生產(chǎn)計劃，是一項系統(tǒng)工程，需要這項工程的推動者與協(xié)助者從宏觀著眼、微觀入手，統(tǒng)籌考察根據(jù)地農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實際、農(nóng)戶的人力物力等。因而按家計劃作為家庭生產(chǎn)的組織方式，實際上也起到了將個體小農(nóng)生產(chǎn)納入根據(jù)地整體農(nóng)業(yè)規(guī)劃的效果。
（一）中農(nóng)、貧雇農(nóng)等是需要制訂計劃的主要對象
雖然制訂按家計劃要求面向根據(jù)地農(nóng)村每戶家庭，但在實際工作中是各有側(cè)重的，其中中農(nóng)、貧雇農(nóng)等是需要制訂計劃的主要對象。首先是中農(nóng)。根據(jù)地在實行減租減息政策后，中農(nóng)的戶數(shù)和占有土地的比例顯著增長，他們都有相當?shù)纳a(chǎn)工具，一般勞動能力較強，是發(fā)展生產(chǎn)的重點群體。但許多中農(nóng)還不太善于結合根據(jù)地農(nóng)業(yè)規(guī)劃發(fā)展生產(chǎn)，對勞動互助的熱情不足；有的人擔心種的糧食多繳的公糧多，在經(jīng)濟上受損失，于是滿足于僅當中農(nóng)，在生產(chǎn)上裹足不前。因此，各根據(jù)地政府通過制訂按家計劃著重向他們宣傳政府政策，解除他們心中的疑惑，以提高這部分群體的生產(chǎn)積極性，從而推動勞動互助。其次是貧雇農(nóng)。一方面，他們的勞動生產(chǎn)資料不足，生產(chǎn)技術較為落后，有互助的念頭但又擔心別人不和他們互助，想搞好生產(chǎn)且希望得到生產(chǎn)上的指導；另一方面，少數(shù)貧雇農(nóng)因為生產(chǎn)條件差而產(chǎn)生泄氣心理，存在著一種“得過且過”的心態(tài)，不愿意辛苦勞動，處處依靠“公家”解決，有的人腦中還有“光想共產(chǎn)，不想動彈”和“光想享福，不想勞動”的思想。針對貧雇農(nóng)在發(fā)展生產(chǎn)中存在的實際情況，各根據(jù)地政府在幫助他們制訂按家計劃時，著重通過互助幫扶解決他們生產(chǎn)上面臨的困難，并對他們的各種錯誤思想進行有針對性的教育，以激發(fā)他們的勞動熱情。最后是“二流子”。各根據(jù)地將制訂按家計劃作為改造“二流子”的一個重要途徑。陜甘寧邊區(qū)許多縣實行“村包改、勞動英雄代改”，由勞動英雄幫助“二流子”制訂恰當?shù)纳a(chǎn)計劃，開展勞動互助，村、鄉(xiāng)干部逐月檢查督促?；幢备鶕?jù)地將“二流子”組織到勞動英雄領頭的互助組中，為他們制訂符合實際的生產(chǎn)計劃，住的離湖近就組織他們參加拾草小組、挖藕小組、砍葦小組，或根據(jù)他們的技能，合伙殺豬、卷煙、開飯店等等，通過集體勞動改造他們。
此外，農(nóng)村中的地主與舊富農(nóng)由于本身農(nóng)業(yè)經(jīng)營水平較高，生產(chǎn)資料充足，便于組織生產(chǎn)，因此在制訂按家計劃中不是首要關注的對象，但依然是發(fā)展生產(chǎn)的重要力量。同時，根據(jù)地建立后成長起來的新式富農(nóng)（包括勞動英雄）勞動積極性高，能積極響應政府制訂計劃的號召。特別是這些人中間的勞動英雄有較高的生產(chǎn)水平，他們在干部指導下制訂的按家計劃是其他人模仿的范本，并能通過宣傳將自身影響擴展到他們所在的區(qū)、鄉(xiāng)之外，起到帶頭作用、骨干作用和橋梁作用，也是參與按家計劃制訂的重要群體。
（二）干部、勞動英雄負責計劃的指導與督查
按家計劃最初是由政府與干部主導制訂的。以陜北華池縣為例，在 1941年，縣政府制作了統(tǒng)一的全縣“農(nóng)戶計劃”表，從縣到村的各級干部一起去村莊挨戶幫助填表，表格中有戶長姓名、地址、人口、勞動力狀況、耕地好壞等等，并寫清楚原來種植、收成情況，以及今年準備開荒、植樹、種棉、種苜蓿、養(yǎng)牲畜的數(shù)目等等。表格一式兩聯(lián)，一份貼在農(nóng)戶灶臺或衣柜上，以指導生產(chǎn)；另一份保存在鄉(xiāng)政府作為依據(jù)，在當年的 5月和秋收后各檢查一次完成情況。但由于有的干部不了解當?shù)剞r(nóng)業(yè)實情，加之干部少農(nóng)戶多，導致這種“干部主導”式的制訂容易出現(xiàn)包辦主義或主觀主義?？偨Y經(jīng)驗后，到 1943年，具有較高生產(chǎn)水平和群眾威信的勞動英雄成為指導計劃制訂的重要成員，在熟悉當?shù)剞r(nóng)業(yè)情況的基層干部帶領下完成計劃指導工作，區(qū)級以上干部主要負責方向與推動，設法將根據(jù)地的農(nóng)業(yè)目標體現(xiàn)在按家計劃上。正如 1944年 3月中共中央山東分局在《關于開展春耕大生產(chǎn)運動的指示》中所要求的：縣區(qū)干部應當對照自己地區(qū)的情況，搞清楚需要增產(chǎn)糧食多少、組織勞動互助多少、擴大耕地多少、造林植樹多少等等，將這些要求分配到按家計劃中去。一般在年初，先由邊區(qū)干部指導勞動英雄制訂按家計劃，形成示范效應，然后由村、鄉(xiāng)干部和勞動英雄幫助本地群眾制訂計劃。在許多地方，村干部就是勞動英雄，這也使得這些村的制訂工作更加順利。1943年 1月初，陜甘寧邊區(qū)政府建設廳廳長高自立來到勞動英雄吳滿有家，由吳滿有口述計劃，高自立整理成稿，刊登在 1943年 1月 8日《解放日報》的頭版，拉開制訂年度按家計劃的序幕。
干部和勞動英雄不僅負責計劃的指導與制訂，也負責計劃的監(jiān)督執(zhí)行。因為許多農(nóng)民習慣于自由散漫的生產(chǎn)方式，即便計劃制訂了，但在實際生產(chǎn)中隨意性仍很大，所以按家計劃需要定期檢查，掌握完成情況，對不符合實際的地方及時加以修改，并在檢查中了解生產(chǎn)中的困難，及時給予幫助。比如 1943年 3月 23日，延安縣委書記王丕年前往農(nóng)戶申長林家探望，詢問計劃的執(zhí)行情況，這時距離制訂計劃僅過去三個月，申長林的開荒目標已完成一半，紡織目標超額完成，樹苗已栽上百株。又如，有的地方在“二流子”的按家計劃制訂后，讓他們當眾向群眾作出保證，承諾如不完成任務，甘愿接受懲罰；計劃執(zhí)行中由勞動英雄帶領他們勞動，并幫助他們解決工具、牛力、種子等困難，持續(xù)長達一年的監(jiān)督幫助，直至他們生產(chǎn)走上正軌，并養(yǎng)成持久的勞動熱忱為止。同時，各根據(jù)地政府為掌握本地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)動態(tài)，會定期收集各縣計劃完成情況。如陜甘寧邊區(qū)政府從春耕開始的 3月份起，規(guī)定各級政府將所負責的開荒、植棉種麻等計劃任務，每15天向上級政府匯報一次進展，如有困難，應隨時上報，共同設法克服。在一級一級層層重視下，按家計劃得到有效落實。
（三）改進技術、發(fā)展農(nóng)副業(yè)是計劃的主要內(nèi)容
改進農(nóng)業(yè)技術可以在不增加勞動力的情況下明顯增產(chǎn)，因此成為按家計劃的一項重要內(nèi)容。勞動英雄都是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上的佼佼者，所種農(nóng)作物的產(chǎn)量較高，除了肯吃苦以外，還掌握著多年積累的務農(nóng)“絕活”。在幫助村民制訂計劃的過程中，他們將這些增產(chǎn)“絕活”無私地傳授給大家，對于農(nóng)民改進技術、增加產(chǎn)量發(fā)揮了重要作用。比如“深耕”，過去群眾怕翻起生土不宜種莊稼，因而不敢深耕，陜甘寧邊區(qū)甲等勞動英雄楊朝臣認為深耕反而會增產(chǎn)，他自己的荒地有時會挖一尺深，但每坰地平均還比別人多收二三斗。他的經(jīng)驗是把土疙瘩打碎，讓生土長時間曝曬變成熟土，再多上糞，第一年種蕎麥、蔓青，第二年即便不上糞，種什么莊稼都可以。大家嘗試之后紛紛說：“生土好比年輕娃，又能吸雨又勁大。”各根據(jù)地政府也搜集了許多成熟的農(nóng)業(yè)經(jīng)驗，匯集起來以文件的形式發(fā)給區(qū)鄉(xiāng)，再通過按家計劃傳達到每戶家庭。比如 1943年，中共淮南區(qū)黨委發(fā)出了“若要收成好，挖塘施肥多鋤草”的號召，并提出了具體要求：白旱田耕三次，水田大耕三次、耙兩次；早大蘆粟鋤五次，遲大蘆粟鋤三次，早稻耘草四次，遲稻耘草三次等。不過，深耕多鋤亦非任何情況下均適用，在山東根據(jù)地，政府就提醒農(nóng)民：“麥鋤四遍麥充斗，谷鋤十遍餓死狗，棉花鋤十遍左一提籃，右一提籃”，意思就是小麥棉花需多鋤，谷子不能多鋤。
大生產(chǎn)運動最重要的任務就是提高糧食產(chǎn)量，因此每個按家計劃均有糧食種植的詳細安排。鑒于畝產(chǎn)難以迅速提高，那么確保糧食增產(chǎn)一條重要的途徑就是開墾荒地，增加種植面積。熟荒開墾后不用施肥就可種植，受到群眾歡迎，各根據(jù)地政府及時出臺諸如保證永佃權、五年不交租等政策，推動了開荒運動。有的根據(jù)地荒地少，政府多方設法提高土地利用效率。例如洪澤湖邊灘地土壤肥沃，但長期被人霸占，貧苦耕種者無所有權，淮北根據(jù)地政府將這些灘地收歸公有，發(fā)放給農(nóng)民、草民經(jīng)營，并寫進計劃中，極大地提高了農(nóng)民的生產(chǎn)熱情。
為實現(xiàn)邊區(qū)在布匹、食用油與牲畜上的自給自足，種植經(jīng)濟作物、養(yǎng)殖牲畜也是計劃的重要內(nèi)容。1942年 2月，陜甘寧邊區(qū)政府在《三十一年春耕運動工作辦法》中要求：縣區(qū)政府派出工作人員，會同村長，幫忙農(nóng)民按戶制訂生產(chǎn)計劃，做到植棉和種苜蓿的任務，每畝都有農(nóng)戶落實完成。當然，各地情況不同，晉察冀因棉花與土布自給有余，因此強調(diào)多種糧食，有計劃地少種一些棉花，以免敵人搶奪。除此之外，各根據(jù)地鼓勵群眾發(fā)展家庭養(yǎng)殖，要求至少做到“一戶一豬”“一人一雞”。比如 1944年初，淮北泗南縣農(nóng)戶唐義芝家的“興家計劃”鮮明地體現(xiàn)了這個要求：第一，養(yǎng)牛。去年（1943年）賣了小牛，得錢買了口糧，還有余錢修了堂屋，今年繼續(xù)養(yǎng)。第二，養(yǎng)母豬。一年賣兩次小豬，可以解決全年衣服錢。第三，養(yǎng)雞。母雞下蛋可以改善生活。
（四）家內(nèi)合理分工與家庭間的互助是計劃落實的重要基礎
家內(nèi)分工就是將家庭成員全部發(fā)動起來，通過合理分工，實現(xiàn)勞動力的最優(yōu)配置，這是按家計劃得以落實的基礎。為做到家內(nèi)合理分工，各根據(jù)地政府著重從兩個方面入手推動按家計劃實施。一是推動女性參加勞動。過去有的女性認為下地勞動是羞恥的事，因此黨中央要求婦女工作應從“經(jīng)濟豐裕”與“經(jīng)濟獨立”入手，鼓勵婦女結合當?shù)貙嶋H參加勞動，可以是紡織、養(yǎng)蠶、種地等等，將她們的個人生產(chǎn)計劃納入按家計劃之中，多生產(chǎn)，多積蓄，逐漸掙脫封建的壓迫。二是建立“新式家庭”。為削弱封建家長制特權，平衡家庭成員因分工不同而造成的經(jīng)濟收益差別，提高勞動積極性，各根據(jù)地政府倡導以家內(nèi)“經(jīng)濟平權”“經(jīng)濟民主”的理念建立“新式家庭”。例如，制訂計劃需要經(jīng)過家庭會議討論，由全家民主通過；男女老幼共同選舉家長組織生產(chǎn)；在利潤大的副業(yè)上兼顧個人與家庭，如紡織收益白天歸大家庭，晚上歸個人；或?qū)嵭蟹旨t制，20%歸個人，等等。
勞動互助可以互通有無，提高勞動效率，有助于落實按家計劃。在按家計劃制訂前，不少互助活動依賴政府推動，群眾積極性不高。正如 1944年 8月，時任中共太行區(qū)委員會組織部部長賴若愚在地委書記聯(lián)席會上指出：過去有的地方政府指派互助，結果許多群眾認為參加互助“麻煩”，有牲口的農(nóng)戶認為互助是“支差”，沒有牲口的農(nóng)戶認為互助是“應該的”，結果互助不能長久。按家計劃提出后，有的家庭即便牲畜較多，在制訂了更高的生產(chǎn)目標后也有了互助的需求，因此各根據(jù)地政府特別注意用按家計劃來推動形成自發(fā)自愿的互助，用互助促進計劃的落實。而對于互助形式不要求統(tǒng)一，只要實際起到互助作用就行。例如延安柳林區(qū)四鄉(xiāng)在集中制訂按家計劃的時間，組織召開村民大會，群眾在大會上組成札工隊、變工隊，當場村民根據(jù)需要就可以自由加入。這樣的互助適應了生產(chǎn)需要，建立在完全自愿的基礎上，是為按家計劃的落實而組織起來的，計劃與互助起到了相互促進的效果。
三、成效與收獲
到 1944年春耕時，各根據(jù)地按家計劃的制訂進入高潮。這一年初陜甘寧邊區(qū)制訂按家計劃的戶數(shù)約占總農(nóng)戶的 80％以上。淮北基本區(qū)的制訂率在 1944年 3月平均可達 60%，部分核心區(qū)如黃崗鄉(xiāng)高達 90.3%。各根據(jù)地結合本地實際，以按家計劃為抓手，全面推動本地區(qū)大生產(chǎn)運動的發(fā)展，促使根據(jù)地經(jīng)濟整體進入了一個新階段。
（一）推動根據(jù)地絕大多數(shù)群眾投身農(nóng)業(yè)勞動，提高了農(nóng)民的生產(chǎn)熱情
通過按家計劃，根據(jù)地絕大多數(shù)農(nóng)民群眾都參與到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動之中。婦女參加最多的勞動是紡織。在淮北根據(jù)地，全家男女老幼一起開會制訂家庭計劃，婦女有很大的發(fā)言權，她們組成紡紗織布小組集體勞動，平均收益超過種糧，“一般老手紡紗，每天紡四兩即養(yǎng)活兩個到三個人”。通過家庭合理分工，男女各盡其能，婦女對家庭的經(jīng)濟貢獻大為提升，不僅獲得了家庭中的平等待遇，還促進了大生產(chǎn)運動的發(fā)展。同時，隨著“二流子”按家計劃的普遍制訂，在勞動英雄的幫助下，各根據(jù)地的“二流子”逐步減少。據(jù) 1943年初統(tǒng)計，陜甘寧邊區(qū) 9554名“二流子”，到年底改造了58.8%，由此增產(chǎn)細糧 8000石，許多改造好的“二流子”不僅生產(chǎn)積極，有的還被選為勞動英雄。“二流子”的改造，不僅增加了勞動力，凈化了根據(jù)地的社會風氣，還提供了通過有計劃地生產(chǎn)勞動來改造人、重新塑造人的經(jīng)驗。大生產(chǎn)運動開始后，由于軍隊生產(chǎn)自給，許多根據(jù)地年征收公糧數(shù)目固定中略有下降，而后來的實際征收也打破了少數(shù)群眾心中“誰種的地多，出的公糧越多”的疑慮，按家計劃帶來的增產(chǎn)留給了農(nóng)民自己。1944年，毛澤東發(fā)電報給中共中央北方局代理書記鄧小平等人，請各地調(diào)查和答復十項問題，其中一項就是詢問農(nóng)民對于按家計劃的態(tài)度。鄧小平回復說：訂出按家計劃，“這使他們有了生產(chǎn)目標和長期遠景，生產(chǎn)熱勁就大大提高，認識到這是為自己打算，不是給干部或支應公事訂的”。比如，在晉察冀根據(jù)地繁峙縣，各地普遍宣傳“鋤頭三分水”，號召多鋤地以減少土壤水分流失，1945年谷子地鋤三遍的有 6.5萬余畝，比 1944年增長 20%；秋季作物播種時，由于天旱，群眾自發(fā)組織起來擔水點播，點播面積達 6萬余畝，有的地方近一半的棉花和紅薯都是點播種下的，保證了下半年的收成。為提高糧食產(chǎn)量，晉察冀提出了增加肥料 1/5至 1/4的目標，各地將其寫入計劃并加以落實，根據(jù)地因此形成了積肥的熱潮，打掃街道、拾糞、拆炕、挖窯洞、挖河泥等辦法盛行，結果施肥量普遍增加了 15%至30%。
（二）農(nóng)民進一步組織起來，促進了農(nóng)村經(jīng)濟社會的全面發(fā)展
為實現(xiàn)按家計劃的目標，農(nóng)民在自覺自愿的基礎上，利用一切適宜的形式組織起來，使農(nóng)村的互助水平在大生產(chǎn)運動中達到新的高度。據(jù)統(tǒng)計，到 1944年底，在太行區(qū)的偏城縣互助組戶數(shù)占總戶數(shù)的 42%，參加了互助的勞力和畜力分別占總數(shù)的 57%和 60%；左權縣則分別為91.2%、62%和51%。許多群眾經(jīng)過互助生產(chǎn)形勢好于預期，于是又將原定計劃的目標逐步提高。在淮北根據(jù)地，截至 1944年 10月，僅在淮北直屬 4個縣常年參加互助組的勞動力大約有 4萬余人，而整個根據(jù)地，包括季節(jié)性和臨時參加互助的人在內(nèi)，組織起來的勞動力已達 30%至60%。
勞動互助一般發(fā)生在本村，因此按家計劃與勞動互助相互促進、協(xié)同發(fā)展，將全村群眾緊緊地聯(lián)系在一起，在共同參與經(jīng)濟活動的同時，也共同塑造了整個村莊的政治、文化與社會生活空間，推動了村莊的全面發(fā)展。以晉察冀根據(jù)地龍華縣勞動英雄葛存所在村為例，這個村在小組撥工的基礎上成立了村勞動互助社，有計劃地實行了農(nóng)業(yè)和副業(yè)之間的勞動力互助，組織了運輸、紡織、鐵匠、磨面等小組，全村人在平等的基礎上分配勞動盈余?？箲?zhàn)以前全村有 80%以上的人口是貧雇農(nóng)，而到 1945年已經(jīng)全部上升到中農(nóng)以上，群眾融洽團結，村莊整體氛圍積極向上。實踐證明，“按家”尊重了中國傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)個體經(jīng)營的實際，尊重了農(nóng)民的傳統(tǒng)心理，“計劃”和勞動互助則是戰(zhàn)爭背景下黨根據(jù)現(xiàn)實需要對生產(chǎn)的引導與干預，二者在黨的領導下實現(xiàn)了成功結合。
（三）改進了干部作風，貫徹了黨的群眾路線
制訂并實施按家計劃的過程，也是改進干部作風、貫徹黨的群眾路線的過程。大生產(chǎn)運動期間，黨在根據(jù)地實行“精兵簡政”政策，目的之一就是反對官僚主義。例如在延安，曾經(jīng)有干部沒有認真調(diào)查，將一戶人家的土地等級定高了，全家四口人，“收粗糧五大石，須出公糧四石六斗六升”，結果這戶農(nóng)民因交不起公糧而不得不搬家。這些脫離實際的官僚主義作風是與黨的群眾路線要求相背離的。而通過幫助農(nóng)民根據(jù)實際情況制訂按家計劃組織與發(fā)展生產(chǎn)，正是密切聯(lián)系群眾、融洽干群關系的重要途徑。
最初有的干部將指導制訂計劃當作負擔，不關心群眾利益，擺出一副“從縣里區(qū)里來的”樣子，對群眾缺乏正確的態(tài)度。隨著按家計劃的深入開展，各級干部需要深入群眾，幫助完成一村一戶的生產(chǎn)計劃，直至最后秋季收獲。在這個過程中，上級的指示傳到基層，與實際結合后，得到進一步細化充實；基層的經(jīng)驗總結出來，及時完善上級的各項政策，使黨的政策更加符合實際，更易為群眾所理解接受，干部與群眾的感情更加融洽了。群眾稱贊：“公家真好，凡對我們老百姓有利的事都要管，想辦法，過去的政府那里還管你生產(chǎn)呀！來了就是要這要那。”
（四）優(yōu)化了根據(jù)地經(jīng)濟結構，提高了根據(jù)地自給自足的能力
根據(jù)地軍民苦于棉花布匹價格飛漲，在政府的組織與幫助下，積極植棉紡織，優(yōu)化根據(jù)地經(jīng)濟結構，成績顯著。以陜甘寧邊區(qū)為例，1941年植棉僅 29087畝，1943年迅速增加到150287畝，收獲的棉花達 170萬斤，已夠自給半數(shù)，若以 1944年初 1斗小米換約 12兩棉花算，棉花自給已為邊區(qū)人民省下了 22.6萬石小米。在棉花豐收的同時，婦女紡織也取得了積極成效。1944年太行區(qū)收獲 150萬斤棉花，紡織婦女數(shù)已達 15萬人以上，織布約有 130余萬斤。山東根據(jù)地濱海區(qū)原來向敵占區(qū)買布，入超達 1500萬元，通過擴大棉花種植，積極推廣家庭紡織，到 1943年底區(qū)內(nèi)群眾可以解決夏衣兩套和全部棉衣，并有出超 500萬元，等于收回 2000萬元，這相當于全濱海區(qū)的田賦稅收。到抗日戰(zhàn)爭末期，根據(jù)地許多地區(qū)已實現(xiàn)軍民棉花土布的自給或半自給，緩解了穿衣困難，日偽已很難利用棉布來封鎖根據(jù)地了。
除了棉布以外，有的根據(jù)地根據(jù)自身需要，有計劃地補全自給自足經(jīng)濟的短板?；幢备鶕?jù)地盛產(chǎn)大豆、芝麻等食用油原料，因缺乏榨油設備長期出口原料，輸入成品油。大生產(chǎn)運動中，政府有計劃地擴大油料作物的種植，貸款資助群眾自辦家庭小油坊，同時政府封鎖油料作物外運，對食用油征收 15%的出口稅率。在這樣的綜合政策下，淮北群眾食用油不僅實現(xiàn)自給，而且以較高的價格大量向外銷售，通過出口食用油所賺取的利潤，部分彌補了根據(jù)地群眾因布匹上漲帶來的損失。這種新型“自給自足”減輕了日偽利用城市工業(yè)對農(nóng)村的剝削，改善了根據(jù)地群眾生活水平，支持了敵后的長期艱苦抗戰(zhàn)。
四、結語
經(jīng)過三年的發(fā)展，到 1944年底，大生產(chǎn)運動成績斐然。在陜甘寧邊區(qū)，三年開荒 200多萬畝，到 1945年，大部分農(nóng)民做到了“耕三余一”，部分做到“耕一余一”，所交公糧占總收獲量比重逐年下降。在敵后各根據(jù)地，人民負擔也只占總收入的 14%左右，按當時的生活水平，實現(xiàn)了“自己動手”“豐衣足食”的要求。經(jīng)過三年實踐，大多數(shù)群眾感受到按家計劃為鄉(xiāng)村與家庭帶來的變化，既愿意也善于制訂按家計劃。再加之抗日戰(zhàn)爭末期各根據(jù)地面臨著艱巨的戰(zhàn)略反攻任務，因此在按家計劃普及率高的地區(qū)，政府先做好重點群體的計劃制訂工作，其余群體用本地干部和勞動英雄的計劃作為示范參照制訂，改“全面指導”為“示范 +指導”。至此，按家計劃的制訂與實施進入一個新的階段。
通過按家計劃，各根據(jù)地推廣了農(nóng)業(yè)新技術，推動絕大多數(shù)群眾投身到大生產(chǎn)的浪潮中，減輕了日偽對根據(jù)地的經(jīng)濟剝削，使根據(jù)地軍民在嚴酷的戰(zhàn)時免于饑寒，對比淪陷區(qū)與國統(tǒng)區(qū)，這是了不起的成就。同時，通過按家計劃，將家庭生產(chǎn)、根據(jù)地發(fā)展與民族獨立統(tǒng)一起來，在分散的個人小生產(chǎn)的前提下基本實現(xiàn)根據(jù)地的農(nóng)業(yè)規(guī)劃，并通過按家計劃與互助合作的相互促進，加深了農(nóng)民的互助意識，為新中國成立后的農(nóng)業(yè)社會主義改造奠定了一定的社會基礎。而且，按家計劃的實施密切了干群關系，使廣大干部培養(yǎng)了與群眾艱苦奮斗的優(yōu)良作風，積累了領導農(nóng)民生產(chǎn)、組織互助合作的經(jīng)驗，也為社會主義改造與建設鍛煉了人才。
作者：俞小和，合肥師范學院馬克思主義學院教授；吳石英，合肥師范學院馬克思主義學院副教授
來源：《黨的文獻》2024年第2期
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