今年是亞太經濟合作組織(APEC)成立25周年,也是中國第二次擔任APEC會議的東道主。
作為亞太地區最具影響力的經濟合作官方論壇,20多年來,磋商、協調以及發展始終是APEC的主旋律,但中間也并非一帆風順。由于各方利益有異,戰略考慮不同,矛盾和斗爭在所難免。
最大的分歧主要是堅持“平等的伙伴關系”還是一家或幾家說了算的問題。圍繞這個問題,中國等發展中國家同發達國家,特別是美國,進行了無數次談判、博弈,為倡導和維護APEC平等互利、自主自愿、協商一致等“核心價值觀”,做出了重要貢獻。
西雅圖會議博弈
1993年,APEC領導人第一次非正式會議在美國西雅圖舉行。在這場會議上通過了一個展望聲明,領導人莊嚴承諾要“深化APEC大家庭精神”。這是在政治上引領APEC的發展方向,對其發展具有重要意義。這一聲明的誕生很不容易。
那次會議由美國做東道主,它想搞一個亞太共同體,想把APEC中的C(Cooperation)變成Community,即亞太共同體。當年7月,時任美國總統克林頓在日本早稻田大學發表演說,美國媒體把它渲染為克林頓的新太平洋主義,其最基本內容就是要在亞太地區搞美國主導的亞太共同體。
在領導人會議前一周,美方散發了領導人《經濟展望聲明草案》,明確提出建立亞太經濟共同體的構想。但是包括中國在內的發展中國家都不贊成。
在領導人會議前舉行的APEC高官會上,各方陷入激烈爭論。美國見勢不妙,只好退一步,表示可將Community的大寫C改成小寫,即把“共同體”概念改為一般 “大家庭”概念。最后,經過各方協商和妥協,大家同意改成小寫c,并盡量少提“建立大家庭”的文字。
美國企圖主導APEC的設想沒能實現。
1993年APEC會議最后一天,時任中國國家主席江澤民、時任美國總統克林頓和其他國家領導人離開碼頭前往華盛頓州布萊克島參加會議。
提出“APEC方式”
在西雅圖會議上,領導人承諾要深化“大家庭精神”,但其具體內涵當時沒來得及探討。1996年,在菲律賓蘇比克召開的APEC領導人會議上,中國提出了“APEC”方式,實際上就是把“大家庭精神”具體化。
“APEC方式”一共有四條:第一,承認APEC成員的多樣性;第二,允許靈活和漸進性,不能一刀切;第三,平等的伙伴關系,遵循自主自愿和協商一致原則,平等互利,包容開放;第四,集體制定戰略目標,各成員按照自己的實際情況制定達標措施。
這四條能確定下來,也經過了艱苦的努力。中國第一次提出來的時候,東道主菲律賓的外交部副部長馬卡拉納斯看后說,這個提議很高級,給中國東道主增光添彩了。
可等到第二次開會的時候,馬卡拉納斯就完全翻臉,說不能搞,因為美國不同意,還有幾個發達成員也不贊成。因為中國倡議要實行平等的伙伴關系,美國想主導APEC的目的達不到,所以他們不喜歡。
面對這種情況,中國領導人三次給當時的菲律賓總統拉莫斯寫信,但菲方一直沒有將“APEC方式”排進議題。
到了最后的關鍵時刻,中國代表團做了決定,再去找菲律賓方面談,給他們施壓,說現有的聲明里面有幾點中國并不同意或者并不完全同意,但是中國顧全大局,做了妥協,中國不反對。但如果中國不同意,那么蘇比克宣言怎么發表?
這就給他們一個非常強硬的信號,這個強硬不是無理取鬧的,因為中國的提議是反映APEC基本利益的東西。
第二天,聲明就把中國的提議寫了進去,并指出“APEC方式”對本地區乃至全世界都是至關重要的。
后來,東盟成員國,特別是印度尼西亞、馬來西亞的高官過來祝賀中國,說中國提出“APEC方式”是“APEC大家庭精神”的靈魂。
從那時至今,十幾、二十幾年過去了。三十年河東三十年河西。
隨著時代變遷,力量對比發生了歷史性變化,現在發展中成員在APEC中已大面積興起,因此,各方對貿易自由化、經濟合作的訴求也就更高。
在這樣的背景下,作為今年會議的東道主,中國領導人審時度勢,順應時代潮流和APEC廣大成員、特別是發展中成員的訴求,跟各方共同協商,將“共建面向未來的亞太伙伴關系”定位今年的主題,將“推動區域經濟一體化”,“促進經濟創新發展、改革與增長”、“加強全方位基礎設施與互聯網互通建設”定為三大重點議題。
世界對亞亞太充滿期待,希望中國利用主場之利,再次為APEC貢獻中國智慧。
本文作者王嵎生曾于1993年至1998年,任中國APEC高官。
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