2010年12月27日，在俄聯(lián)邦國務(wù)委員會與民族項目和人口政策的國家委員會召開的聯(lián)席會議上，在談到國家的民族政策以及莫斯科發(fā)生的民族沖突事件時，總統(tǒng)梅德韋杰夫和總理普京發(fā)表了下列談話。
普京說：“我們應(yīng)該感到羞愧，要知道在蘇聯(lián)時期沒有這樣的民族關(guān)系問題。蘇維埃政權(quán)建立了各民族和教派間和平的基礎(chǔ)。我們曾經(jīng)生活過的地方?jīng)]有這樣的問題。我和德米特里·阿納托利耶維奇（梅德韋杰夫——編者注）出生和成長在列寧格勒，我不記得什么時候列寧格勒有過民族主義的表現(xiàn)。在莫斯科和蘇聯(lián)其他地區(qū)也沒有這樣的事情。”他認(rèn)為，出現(xiàn)民族沖突的原因首先在于“蘇聯(lián)政府建立了某種凌駕于民族和宗教關(guān)系之上的實體。他們甚至想出了某種新的人的共同體——蘇聯(lián)人民。我們現(xiàn)在沒有這個。我們說‘俄國人’、‘俄國人民’，但現(xiàn)在還沒有變成現(xiàn)實。我們找不到像蘇聯(lián)所選擇的那樣的東西。我認(rèn)為，我們沒必要向遙遠(yuǎn)的過去尋找這種東西，如果有一種能代替過去不錯做法的東西，那就是全俄愛國主義。國家的成功取決于每個人的成功，反之亦然”。
梅德韋杰夫說：“剛剛弗拉基米爾·弗拉基米洛維奇（普京——編者注）提起蘇聯(lián)找到了在民族和平方面取得一定成績的辦法。那么能不能復(fù)制蘇聯(lián)時期的做法呢？這是不可能……蘇聯(lián)的命運(yùn)給我們思考這個問題提供了最好的參考?！?/p>
俄國是世界上民族最復(fù)雜的國家，也是民族問題最多的國家
眾所周知，擴(kuò)張是沙皇俄國的主旋律，俄羅斯民族統(tǒng)一國家剛剛建立之時，其領(lǐng)土只有280萬平方公里，是單一民族國家。經(jīng)過歷代沙皇的擴(kuò)張，到20世紀(jì)初，俄國已是一個橫跨歐亞的大帝國，其領(lǐng)土擴(kuò)大了近2000萬平方公里。到十月革命時，俄國境內(nèi)有大大小小190多個民族。
沙皇政府對少數(shù)民族實行分而治之的政策，只占總?cè)丝?3％的俄羅斯族人享有種種特權(quán)，廣大非俄羅斯民族被當(dāng)成“異族人”，政治上處于無權(quán)地位；經(jīng)濟(jì)上，民族地區(qū)變成了俄羅斯的原料產(chǎn)地和銷售市場。沙皇強(qiáng)制推行民族同化政策，提出“一個民族、一個國家、一個皇帝、一個宗教、一種語言”的口號，禁止少數(shù)民族使用本民族語言，強(qiáng)迫他們改信東正教。列寧把俄國稱為“各族人民的監(jiān)獄”，并認(rèn)為“許多年來，大俄羅斯人受著地主和資本家的影響，養(yǎng)成了一種丑惡可恥的大俄羅斯沙文主義的偏見”。正是由于俄國積累了太多的民族矛盾，在二月革命后，俄羅斯帝國解體，許多民族建立了自己的獨立國家。
在70多年的社會主義建設(shè)中，蘇聯(lián)在促進(jìn)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展方面取得了很大成績，這是不能否認(rèn)的。但是，蘇聯(lián)的民族政策從理論到實踐都存在許多問題，民族政策的失誤也是蘇聯(lián)解體的重要原因。
列寧的民族理論與蘇聯(lián)的成立
列寧的民族理論是辯證的，他一方面強(qiáng)調(diào)被壓迫民族有民族自決權(quán)，另一方面又強(qiáng)調(diào)歷史發(fā)展的趨勢是民族融合，共產(chǎn)黨要為促進(jìn)各民族的自愿聯(lián)合而斗爭。1915年列寧寫道：“我們要求民族有自決的自由，即獨立的自由，即被壓迫民族有分離的自由，并不是因為我們想實行經(jīng)濟(jì)上的分裂，或想實現(xiàn)建立小國的理想，相反，是因為我們想建立大國，想使各民族接近乃至融合，但是這要在真正民主和真正國際主義的基礎(chǔ)上實現(xiàn)。沒有分離的自由，這是不可想象的?！?/p>
與列寧的這一理論相適應(yīng)，在國家體制的設(shè)計上，列寧強(qiáng)調(diào)集中制與地方自治和區(qū)域自治相結(jié)合。他說：“在各種不同的民族組成一個統(tǒng)一國家的情況下，并且正是由于這種情況，馬克思主義者是決不會主張實行任何聯(lián)邦制原則，也不會主張實行任何分權(quán)制的。中央集權(quán)制的大國是從中世紀(jì)的分散狀態(tài)向?qū)砣澜缟鐣髁x的統(tǒng)一邁出的巨大的歷史性的一步?！?列寧把廣泛的自治看成是民主國家體制的重要原則，“必須實行廣泛的區(qū)域自治和完全民主的地方自治，并且根據(jù)當(dāng)?shù)鼐用駥?jīng)濟(jì)條件、生活條件和居民民族成分等等的估計，確定地方自治地區(qū)和區(qū)域自治地區(qū)的區(qū)劃”。
在許多民族紛紛獨立的背景下，列寧改變了反對實行聯(lián)邦制的思想，在十月革命勝利后通過的《勞動者和被剝削民族權(quán)利宣言》中宣布：俄羅斯蘇維埃社會主義共和國實行聯(lián)邦制，在真正民主的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)各民族權(quán)利平等。列寧明確表示：“我們希望俄羅斯人民的共和國能把其他民族吸引到自己方面來，但用什么方法呢？不是用暴力，而是完全靠自愿的協(xié)議，否則就要破壞各國工人的團(tuán)結(jié)和兄弟般的聯(lián)盟?！詻Q’一詞曾多次引起曲解，因此我改用了一個十分確切的概念——自由分離的權(quán)利。我們必須承認(rèn)分離的自由，因為沙皇制度和大俄羅斯資產(chǎn)階級的壓迫在鄰近的民族里留下了對所有大俄羅斯人的極深的仇恨和不信任。必須用行動而不是用言論來消除這種不信任。”
作為執(zhí)政者的列寧并不希望俄國分裂為多個國家，但當(dāng)時，俄羅斯聯(lián)邦、烏克蘭、白俄羅斯、格魯吉亞、阿塞拜疆、亞美尼亞實際上是平等的蘇維埃國家，都有自己的行政建制——蘇維埃代表大會、中央執(zhí)行委員會和人民委員會，有自己的軍隊和貨幣。在國內(nèi)戰(zhàn)爭時期，在布爾什維克黨組織的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各共和國通過與俄羅斯聯(lián)邦簽訂雙邊條約的形式結(jié)成同盟，采取協(xié)調(diào)一致的行動。在俄羅斯聯(lián)邦人民委員會下成立了聯(lián)合的人民委員部（包括軍事、財政、勞動、交通、郵電等），這些委員部在各共和國駐有全權(quán)代表。正是在這一背景下，列寧主張承認(rèn)少數(shù)民族的權(quán)利，建立聯(lián)邦制國家。
在成立聯(lián)盟國家的問題上，斯大林要求其他民族國家作為自治共和國加入俄羅斯聯(lián)邦，遭到白俄羅斯、烏克蘭、格魯吉亞等國的抵制。列寧反對斯大林的做法，他強(qiáng)調(diào)在自愿的原則上建立新的聯(lián)盟，辦法是俄羅斯民族向少數(shù)民族作出讓步。列寧強(qiáng)調(diào)要尊重少數(shù)民族共和國的權(quán)利，認(rèn)為這個“自治化”方案是“根本不對的”，“是根本不合時宜的”。他主張：“我們承認(rèn)自己同烏克蘭社會主義蘇維埃共和國以及其他共和國是平等的，將同他們一起平等地加入新的聯(lián)盟、新的聯(lián)邦。我們不去助長‘獨立分子’，也不取消他們的獨立性，而是再建一層新樓——平等的共和國聯(lián)邦?！绷袑幣c斯大林的分歧在于斯大林想用行政壓制的辦法解決問題，而列寧認(rèn)為通向這一聯(lián)盟的道路是自愿的，不能靠暴力，他反對大俄羅斯沙文主義，主張向少數(shù)民族讓步。
列寧與斯大林的分歧還表現(xiàn)在國家體制上。斯大林堅持把蘇聯(lián)建成一個中央高度集權(quán)的單一制國家，列寧則主張建立名副其實的聯(lián)邦制國家，強(qiáng)調(diào)尊重少數(shù)民族共和國的權(quán)利。他說：“在加入我們聯(lián)盟的其他各民族共和國中使用民族語言這個方面應(yīng)制定極嚴(yán)格的規(guī)章。”在蘇聯(lián)成立之際，列寧甚至作退回去的準(zhǔn)備，“只在軍事和外交方面保留蘇維埃社會主義共和國聯(lián)盟，而在其他方面恢復(fù)各個人民委員部的完全獨立”。列寧主張不是靠強(qiáng)制，而是靠聯(lián)盟內(nèi)各成員國間的平等來增進(jìn)各民族的發(fā)展與進(jìn)步，來鞏固和發(fā)展蘇維埃社會主義共和國聯(lián)盟。當(dāng)時正是新經(jīng)濟(jì)政策時期，列寧的政策主張是給地方更多的自主權(quán)，讓他們放開手腳因地制宜地發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善人民生活。
1922年12月30日，蘇聯(lián)成立，并得到各民族的接受與認(rèn)同。這是因為雖然當(dāng)時存在獨立的民族國家，但這些國家都是由布爾什維克黨領(lǐng)導(dǎo)的，布爾什維克黨是統(tǒng)一的；烏克蘭等少數(shù)民族為能與大俄羅斯民族在聯(lián)盟中擁有平等的權(quán)利而感到滿足；各國面臨著共同的來自資本主義方面的外部壓力。
蘇聯(lián)在保持民族多樣性、開發(fā)民族地區(qū)方面取得了巨大成就
俄羅斯著名學(xué)者季什科夫認(rèn)為：“蘇聯(lián)的文化和教育產(chǎn)品，保持民族多樣性是20世紀(jì)人類最顯著的成就之一。”這一看法是符合實際的。在70多年的社會主義建設(shè)中，蘇聯(lián)民族地區(qū)文化教育事業(yè)取得了長足進(jìn)步。各加盟共和國掃除了文盲，各類教育事業(yè)也迅速發(fā)展。外高加索和中亞地區(qū)8個加盟共和國，每1萬名居民中擁有大學(xué)生數(shù)已超過英、法、德、意、日等發(fā)達(dá)資本主義國家。
中亞的5個加盟共和國，在上世紀(jì)60至70年代，工業(yè)生產(chǎn)增長速度接近或超過全蘇平均水平，工業(yè)產(chǎn)值在國民總產(chǎn)值中超過50%，已由昔日落后的農(nóng)牧業(yè)地區(qū)變成工農(nóng)業(yè)地區(qū)。民族地區(qū)普遍呈現(xiàn)都市化進(jìn)程加快、工人和職員隊伍擴(kuò)大、腦力勞動者人數(shù)增加的狀況。1979年農(nóng)民在哈薩克斯坦所占比重僅為6.5％，在農(nóng)牧業(yè)人口最多的土庫曼斯坦也只占33.4％。
民族融合的趨勢也在發(fā)展，形成了許多由不同民族成員組成的家庭。據(jù)統(tǒng)計，不同民族組成的家庭在1979年占家庭總數(shù)的14.9％，1989年占17.5％（在7710萬家庭中合成家庭有1280萬）。用俄語作為交際語言的非俄羅斯族人在1926年是640萬人，而到1989年已經(jīng)達(dá)到1870萬人。
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