外蒙古成為獨(dú)立主權(quán)國家的整個(gè)全部過程
“外蒙古獨(dú)立”的定義：
“外蒙古獨(dú)立”是指外蒙古于20世紀(jì)初期從中國獨(dú)立出去的歷史事件。外蒙古包括現(xiàn)在的蒙古國（1992年以前稱“ 蒙古人民共和國”）以及唐努烏梁海地區(qū)（俄羅斯稱其是“圖瓦 地區(qū)”）。蒙古國目前是一個(gè)被聯(lián)合國和國際社會(huì)廣泛承認(rèn)的主權(quán)獨(dú)立的國家。而唐努烏梁海地區(qū)（圖瓦）則先后被沙皇俄國、蘇聯(lián)控制，之后在1944年,其一部 分被并入蘇維埃社 會(huì)主義共和國聯(lián)盟（蘇聯(lián)）的俄羅斯蘇維埃聯(lián)邦社會(huì)主義共和國（即現(xiàn)在的俄羅斯聯(lián)邦），另外一部分則被并入蒙古人民共和國（即現(xiàn)今的蒙古國）。
滿清末年之前：
蒙古高原上從古至今有多個(gè)游牧民族繁衍生息，如匈奴、鮮卑、柔然、突厥、回紇（唐朝中期以后被稱為是“回鶻”）等。中國唐朝末年，回鶻（即回紇）人的勢(shì)力遷離和淡出該地區(qū)而轉(zhuǎn)向遷往現(xiàn)在的新疆地區(qū)，蒙古人的祖先（即“ 蒙兀室韋”，當(dāng)時(shí)的突厥人叫他們“三十姓達(dá)怛或三十姓韃靼、九姓達(dá)怛或九姓韃靼”）大量的遷入內(nèi)外蒙古高原。蒙古各部之后曾經(jīng)長期先后臣屬于契丹人的遼朝和女真人的金朝，在13世紀(jì)初，蒙古人的首領(lǐng)鐵木真（成吉思汗）統(tǒng)一了這一地區(qū)的所有蒙古部族， 建立了蒙古帝國。其后忽必烈建立的元朝（或稱蒙元）統(tǒng)治下的領(lǐng)土疆域，包括現(xiàn)在中國的大部、蒙古高原、朝鮮半島和西伯利亞大片土地等。明朝建立后蒙古人退回塞外，維持 北元政權(quán)，在14世紀(jì)90年代以后分裂為韃靼和瓦剌兩部，與明朝始終對(duì)抗。后來滿族統(tǒng)治者與漠南蒙古（即今內(nèi)蒙古）諸部建立同盟，進(jìn)入中原，建立清朝（或稱滿清）。其他漠北（ 即今蒙古國）、漠西（即今新疆地區(qū)）的蒙古部族也逐漸成為清朝的臣屬。蒙古各部與清政府的關(guān)系頗有不同。他們或與滿族統(tǒng)治者聯(lián)姻，或被武力征服。和滿清政權(quán)距離較近的蒙古各部（多在今中國的內(nèi)蒙古）與中央的關(guān)系密切和融洽，而和滿清中央政府 距離較遠(yuǎn)的外蒙古，即喀爾喀蒙古或稱漠北蒙古，則與滿清中央政府關(guān)系一直相對(duì)漠南蒙古（今內(nèi)蒙古）來說比較疏遠(yuǎn)并被嚴(yán)加限制和壓迫。滿清政府在庫倫（今烏蘭巴托）設(shè)置大臣 ，管理整個(gè)蒙古地區(qū)。從康熙時(shí)代起，滿清的理藩院開始稱呼在努爾哈赤及皇太極時(shí)代已歸附的蒙古部落為內(nèi)蒙古，之后再內(nèi)附的稱外蒙古，對(duì)忠勤有功的蒙古部落首領(lǐng)王公，滿 清讓其可以繼續(xù)世襲統(tǒng)治，對(duì)其忠誠有懷疑的，如察哈爾部，滿清就派滿人出任察哈爾都統(tǒng)進(jìn)行治理，土默特部則由滿人出任綏遠(yuǎn)城將軍統(tǒng)治，對(duì)于達(dá)斡爾族等滿清也用類似方式處 置。此外，為了控制、限制和減少外蒙古地區(qū)的蒙古族人的總?cè)丝跀?shù)，滿清鼓勵(lì)外蒙古地區(qū)的蒙古族人脫離家庭和世俗生活，轉(zhuǎn)而去出家當(dāng)喇嘛（即藏傳佛教----喇嘛教的僧侶），滿清對(duì)這樣做的蒙古人給予經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)勵(lì)和鼓勵(lì)，還給予榮譽(yù)和贊美，讓上層喇嘛享有跟蒙古王公一樣的高層地位，滿清康熙等皇帝親自從國庫中撥出國帑修建寺廟，“修廟一座，勝用十萬兵”，“家有二子者以一子當(dāng)喇嘛，有三子者以二子當(dāng)喇嘛”，致使從康熙到嘉慶中的相當(dāng)一段時(shí)間里，蒙古族人中有三分之一的出家當(dāng)上了喇嘛（和尚），他們不娶不婚不生育不從事物質(zhì)生產(chǎn)。這些政策致使蒙古族人的總?cè)丝跀?shù)不僅沒有滿清統(tǒng)治下諸如滿族那樣的總?cè)丝陲w速增加（滿族在滿清統(tǒng)治期間由初期不足四十萬人飛速增加到其滅亡時(shí)的總?cè)丝谶_(dá)到至少三百余萬最多將近四百萬人?。。?，反而出現(xiàn)了下降趨勢(shì)，滿清滅亡時(shí)內(nèi)外蒙古的蒙古族人總?cè)丝诓贿^剛剛超過一百三十萬人，與之相對(duì)應(yīng)的是，蒙古族人占所有滿清統(tǒng)治地區(qū)的總?cè)丝诘谋壤彩且粯拥拿黠@下降，從清初的十分之一下降到了滿清滅亡時(shí)的二百二十分之一！從16世紀(jì)開始，沙皇俄國開始經(jīng)營西伯利亞，與外蒙古地區(qū)進(jìn)行往來。1727年沙俄和滿清簽定的《布連斯奇界約》和《恰克圖界約》（合稱《布連斯奇條約》），肯定蒙古屬于清 朝。沙俄則取得了在恰克圖和外蒙古地區(qū)通商貿(mào)易的特權(quán)。1854年沙俄的東西伯利亞總督穆拉維約夫說過：“中國一旦發(fā)生政變，也不應(yīng)容許中國新政府把權(quán)力擴(kuò)張到蒙古，在這 種情況下，蒙古應(yīng)受到俄國的保護(hù)”。之后幾十年在沙俄和清朝政府簽訂的多數(shù)不平等條約中，都是有利于俄國在蒙古利益的條款。在這段期間，俄國極力推進(jìn)和蒙古各部的經(jīng)濟(jì) 、文化和軍事交流。
滿清末年和中華民國北洋政府時(shí)期：
沙皇俄國和大蒙古國：1913年的沙俄版圖緊靠蒙古，在1911年（清宣統(tǒng)三年），辛亥革命后，隨著清朝統(tǒng)治的逐漸瓦解，在沙皇俄國（此時(shí)統(tǒng)治沙皇俄國的是俄國歷史上羅曼諾夫王朝的最后一個(gè)沙皇，1918年被布爾什維克黨槍決的尼古拉二世）駐庫倫（現(xiàn)今的蒙古國烏蘭巴托）領(lǐng)事的策動(dòng)下，外蒙古活佛八世哲 布尊丹巴派杭達(dá)多爾濟(jì)、車林齊密特出使俄國，后在庫倫宣布獨(dú)立，建立“大蒙古國”政府，自稱日光皇帝，年號(hào)共戴。隨后俄國和蒙古軍隊(duì)包圍了清政府駐庫倫的蒙古辦事大臣 衙門，解除了清軍的武裝，并將辦事大臣三多及其隨從人員押送出境。此獨(dú)立未被當(dāng)時(shí)的清朝政府和后來的中華民國政府承認(rèn)。
1913年沙俄當(dāng)局迫使袁世凱執(zhí)政的北洋政府簽訂了《中俄聲明》。聲明規(guī)定：外蒙古承認(rèn)中華民國的宗主權(quán)，自認(rèn)為是中國領(lǐng)土的一部分。而中國、俄國則承認(rèn)外蒙古高度自治。 中國不得在外蒙古派駐官員、軍隊(duì)，不得讓漢人移民外蒙古。1915年6月7日中俄蒙在恰克圖簽定《恰克圖協(xié)定》，將此聲明具體化。據(jù)此，同年6月9日，外蒙古宣布取消“獨(dú)立的 大蒙古國”。中華民國大總統(tǒng)袁世凱則冊(cè)封八世哲布尊丹巴為“呼圖克圖汗”，并赦免所有的外蒙古獨(dú)立運(yùn)動(dòng)人士。外蒙古表面上實(shí)行高度自治，但實(shí)際上為沙俄所控制。1917年俄國先爆發(fā)了推翻了羅曼諾夫王朝末代沙皇----尼古拉二世統(tǒng)治并建立了臨時(shí)政府的二月革命，后又爆發(fā)了推翻了臨時(shí)政府統(tǒng)治并建立了蘇維埃政權(quán)的共產(chǎn)主義十月革命，之后其蘇維埃政府在1917年和1919年兩次發(fā)表對(duì)中國宣言，宣布蘇維埃政府要廢除以前沙俄與中國簽訂的不平等條約，但事實(shí)上蘇俄繼續(xù)像以前的沙皇俄國與臨時(shí)政府一樣支持 外蒙古獨(dú)立。蘇維埃俄國在1919年7月25日發(fā)表對(duì)蒙古聲明，稱外蒙古是一個(gè)獨(dú)立的主權(quán)國家，要求與之建立外交關(guān)系。1919年8月，外蒙古三盟（車盟、圖盟、漢臣）的王公聯(lián)名 密呈中國的庫倫鎮(zhèn)撫使陳毅（與中共的陳毅不是一個(gè)人），自愿取消高度自治，接受中華民國北洋政府的直接統(tǒng)治。
由于此時(shí)在俄國國內(nèi)，反對(duì)布爾什維克的俄國白軍與支持布爾什維克的蘇俄紅軍均陷入當(dāng)時(shí)蘇俄的國內(nèi)內(nèi)戰(zhàn)之中，而沒有絲毫精力去顧及外蒙古，中華民國大總統(tǒng)徐世昌和實(shí)際上 的政府首腦----皖系北洋領(lǐng)袖段祺瑞遂決定出兵外蒙古，派徐樹錚率兵進(jìn)入外蒙古庫倫，挾持“內(nèi)閣理”--巴德瑪·多爾濟(jì)，軟禁八世哲布尊丹巴活佛，并召陳毅回京，全面否定 1913年的《中俄聲明》。同年11月17日，外蒙古正式上書中華民國大總統(tǒng)徐世昌，呈請(qǐng)廢除俄蒙一切條約，蒙古全境歸還中國。在南方廣州的孫中山護(hù)法軍政府亦致電慶賀。11月 22日徐世昌政府以《中華民國大總統(tǒng)公告》下令取消外蒙古自治，恢復(fù)舊制。同時(shí)取消《中俄聲明》和《恰克圖協(xié)定》，北京北洋政府在庫倫設(shè)立“中華民國西北籌邊使公署”， 由徐樹錚的皖系北洋軍在外蒙古駐防。孫中山先生因此贊揚(yáng)徐樹錚：“徐收回蒙古，功實(shí)過于傅介子、陳湯，公論自不可沒！”但此舉使中國失去了外蒙古上層王公的人心。
蘇聯(lián)和蒙古人民共和國：
1919年，牧民出身的蘇赫巴雅爾和喬巴山尋求共產(chǎn)國際和俄羅斯蘇維埃聯(lián)邦社會(huì)主義共和國（簡稱蘇俄，1922年12月起與烏克蘭、白俄羅斯和外高加索等合并，成立了蘇維埃社會(huì) 主義共和國聯(lián)盟，簡稱蘇聯(lián)）的幫助以建立獨(dú)立的社會(huì)主義的蒙古人民共和國。1920年在列寧和共產(chǎn)國際的幫助下蘇赫巴雅爾和喬巴山組建了蒙古的共產(chǎn)黨，即蒙古人民革命黨。
1920年7月9日，直皖戰(zhàn)爭爆發(fā)，直系北洋曹錕、吳佩孚等獲勝，控制北京政府，而皖系段琪瑞等解職下臺(tái)，同為皖系的徐樹錚率軍離開外蒙古返回內(nèi)地，旋遭直系北洋政府通緝， 逃入日本使館。庫侖僅留守部份兵力。1921年2月11日，蘇俄國內(nèi)戰(zhàn)爭后期，被蘇俄紅軍在西伯利亞擊敗了的反布爾什維克的白俄軍人恩琴（即翁格恩貝格，恩琴是他取的蒙古名字）的 軍隊(duì)，在日本帝國駐扎在中國東北三省的關(guān)東軍的支持下攻入庫倫。中國駐軍撤離庫倫，一部分返回內(nèi)地，一部分在高在田的率領(lǐng)下轉(zhuǎn)移到買賣城，準(zhǔn)備再戰(zhàn)。3月18日，蒙古人民革命黨軍隊(duì)在蘇俄紅軍的支持下攻占買賣城，擊敗了當(dāng)?shù)刂袊剀?。由于在中國國?nèi)當(dāng)時(shí)處于第一次直奉戰(zhàn)爭(這場(chǎng)戰(zhàn)爭發(fā)生在1922年，是控制著包括首都北京在內(nèi)的華北數(shù)省的直系北洋軍閥的曹錕吳佩孚和控制著整個(gè)東北三省的奉系北洋軍閥的張作霖之間進(jìn)行的戰(zhàn)爭，1922年的第一次直奉戰(zhàn)爭直系曹吳等人獲勝，1924年發(fā)生第二次直奉戰(zhàn)爭，奉系張作霖在直系內(nèi)部發(fā)生馮玉祥政變逼迫曹錕和吳佩孚下臺(tái)的情況下獲勝）的前夕，各派軍閥忙于準(zhǔn)備內(nèi)戰(zhàn) 無暇分身，只得坐視外蒙古地區(qū)的軍事沖突。蘇俄紅軍于是在1921年5月25日派兵侵入外蒙古，7月6日勝利進(jìn)軍庫倫（今蒙古國首都烏蘭巴托），恩琴（翁格恩貝格）被蘇俄紅軍俘虜后 槍決。1921年7月11日，蒙古人民革命黨在外蒙古建立起了以八世哲布尊丹巴活佛為象征性傀儡立憲君主的親蘇俄的君主立憲制政府。11月25日蒙古人民革命黨宣布這個(gè)新建立的政 權(quán)是“人民革命政權(quán)”，并與蘇俄在1922年訂立了《蘇蒙修好條約》。此時(shí)北洋軍閥各派系，如段祺瑞、張作霖、曹錕、吳佩孚等都因忙于彼此之間已經(jīng)開始了的國內(nèi)戰(zhàn)爭，沒有 任何實(shí)質(zhì)性行動(dòng)。僅僅作為一種外交形式，由北京的徐世昌政府發(fā)布了一份外交聲明，譴責(zé)外蒙古企圖分裂中華民國的行徑，不承認(rèn)外蒙古的獨(dú)立。不久，外蒙古的立憲君主--八世哲布尊丹巴活佛突然死亡。在蘇聯(lián)（此時(shí)蘇聯(lián)已經(jīng)在1922年12月成立）、第三國際（即共產(chǎn)國際，成立于1919年，解散于1943年）以及蒙古人民革 命黨的支持與行動(dòng)下，外蒙古的人民革命黨政府于1924年11月26日宣布廢除君主立憲制度，成立“蒙古人民共和國”，定都于庫倫，改此城名字為烏蘭巴托，以1911年做作蒙古成 為一個(gè)獨(dú)立主權(quán)國家的開始，蒙古人民共和國允許蘇聯(lián)紅軍駐軍于外蒙古。但中華民國以及英、美、法、日等當(dāng)時(shí)主要國家的政府皆未與承認(rèn)。而同年底蘇聯(lián)與北京的段祺瑞擔(dān)任執(zhí)政（但實(shí)際權(quán)力掌握在奉系“東北王”張作霖手中）的北洋政府簽訂的《中蘇懸案解決大綱》里還承認(rèn)外蒙古是中華民國領(lǐng)土的一部分。
中華民國國民政府與外蒙古：
抗日戰(zhàn)爭期間：中華民國國民政府從成立的一開始就一直處于內(nèi)外交困的處境中，從北伐戰(zhàn)爭、中原大戰(zhàn)、第一次國共內(nèi)戰(zhàn)，到1931年九一八事件和1937年全面抗日戰(zhàn)爭爆發(fā)，根本無力去處理外 蒙古問題。其間1929年在蔣介石命令之下，剛剛改旗易幟歸順國民政府的張學(xué)良的東北軍在外蒙古東部邊界與蘇軍發(fā)生過小規(guī)模戰(zhàn)斗，之后中國軍隊(duì)再也沒有一次進(jìn)入過外蒙古。 而蘇聯(lián)軍隊(duì)一直繼續(xù)從未中斷的駐扎在外蒙古，一直到1992年蘇聯(lián)解體后，蘇聯(lián)軍隊(duì)才徹底從蒙古國撤走。當(dāng)在國民政府此時(shí)間段忙于內(nèi)外戰(zhàn)事之中時(shí)，蒙古人民革命黨在喬巴山 等人的領(lǐng)導(dǎo)下，在蒙古人民共和國實(shí)行了社會(huì)主義改造和蘇聯(lián)斯大林式政治制度的照搬移植。1939年，蘇聯(lián)和蒙古聯(lián)軍與日本和“滿洲國”的軍隊(duì)因蒙滿邊境問題爆發(fā)諾門罕戰(zhàn)役，蘇聯(lián)獲得大勝利，之后因?yàn)榈诙问澜绱髴?zhàn)于當(dāng)年9月在歐洲爆發(fā)，斯大林將戰(zhàn)略防備和觀察 的重點(diǎn)放在歐洲，并意圖與希特勒的納粹德國簽
訂《蘇德互不侵犯條約》爭取備戰(zhàn)時(shí)間，而因此與納粹德國在亞洲最重要的盟友----日本停戰(zhàn)。1941年3月，日本帝國外務(wù)大臣松崗 洋右訪問蘇聯(lián)，蘇聯(lián)外交部次長在當(dāng)年3月27日對(duì)中華民國駐蘇聯(lián)大使說：“斯大林接見松崗，是出于純禮貌問題，不阻礙于蘇中兩國關(guān)系?！?月11日，蘇聯(lián)駐華大使潘友新對(duì)中 華民國國民政府說：“蘇聯(lián)不會(huì)為自己而犧牲友邦的利益，蘇聯(lián)政府對(duì)松崗是照外交慣例接待。”但是，就在兩天之后的4月13日，蘇聯(lián)就同日本簽訂了《蘇日中立條約》，并發(fā)表 聯(lián)合聲明說：為了維護(hù)蘇日兩國的友好關(guān)系，蘇聯(lián)決定承認(rèn)“滿洲國”為一個(gè)獨(dú)立的主權(quán)國家和建立蘇滿之間的正式的大使級(jí)外交關(guān)系，并保證尊重“滿洲國”的領(lǐng)土完整和不可 侵犯；而日本帝國亦宣布承認(rèn)“蒙古人民共和國”為一個(gè)獨(dú)立的主權(quán)國家和建立日蒙之間的正式的大使級(jí)外交關(guān)系，并保證尊重“蒙古人民共和國”的領(lǐng)土完整和不可侵犯。對(duì)此 中華民國國民政府外交部長王世杰發(fā)表聲明說：“《蘇日中立條約》，對(duì)于中國絕對(duì)無任何效力。”在此期間，內(nèi)蒙古地區(qū)察哈爾省錫林郭勒盟蘇尼特右旗的德王----徳穆楚克棟魯普等人，也試圖在日本人的幫助下使內(nèi)蒙古也成為獨(dú)的主權(quán)國家，還建立過一系列打著蒙古民族 主義旗號(hào)，實(shí)際上是受日本人控制的傀儡政權(quán)----1933年的蒙古軍政府和后來1938年的蒙疆聯(lián)合自治政府，但隨著日本帝國最終于1945年的戰(zhàn)敗投降和蘇聯(lián)、蒙古聯(lián)軍于當(dāng)年8月進(jìn) 入中國領(lǐng)土進(jìn)攻日本關(guān)東軍，德王的政府也隨之崩潰垮臺(tái)，內(nèi)蒙古很快被中國共產(chǎn)黨所控制，1947年成為了中共治下的第一個(gè)少數(shù)民族自治區(qū)。曾任中華民國國民政府駐蘇聯(lián)大使的邵力子曾經(jīng)說：“我在1943年春間，曾提出有關(guān)中蘇邦交的建議……關(guān)于中蘇之間的許多應(yīng)解決的問題，我所建議的幾乎多與后來簽訂的《中蘇友好同盟條約》所包含的相類似。因?yàn)槟菚r(shí)我認(rèn)為這些問題必須加以合理的解決，尤其是承認(rèn)外蒙古的獨(dú)立，和中山先生所著《建國大綱》里面所定的扶助弱小民族使之自治自 決的精神，完全符合。
第二次世界大戰(zhàn)末，反法西斯同盟國為了爭取蘇聯(lián)對(duì)日本帝國宣戰(zhàn)，美國和英國兩國領(lǐng)導(dǎo)人羅斯福和丘吉爾，在沒
有通知中華民國以及其他同盟國的情況下，于1945年2月11日與蘇 聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)人斯大林簽定涉及外蒙古地位以及中國領(lǐng)
土主權(quán)變更的《雅爾塔協(xié)定》（又稱“雅爾塔密約”）。其中規(guī)定：“外蒙古（蒙古人民共和國）的現(xiàn)狀應(yīng)予保持
。”，簽訂此約 后兩個(gè)月之后，美國和英國才通知了中華民國，蔣介石于是派蔣經(jīng)國和宋子文等人去與蘇聯(lián)談判
解決這些相關(guān)問題。1945年7月，斯大林曾對(duì)前來莫斯科與他談判的蔣經(jīng)國說過：“ 老實(shí)告訴你，我之所以要外蒙
古，完全是站在軍事的戰(zhàn)略觀點(diǎn)而要這塊地方的?！薄疤仁褂幸粋€(gè)軍事力量從外蒙古向蘇聯(lián)進(jìn)攻，西伯利亞鐵路一
但被這個(gè)軍事力量所切斷，俄國就 完了。”這也是他堅(jiān)決要求外蒙古獨(dú)立的主要原因。但美國總統(tǒng)羅斯福曾經(jīng)在
他去世前數(shù)天的4月份面見中華民國駐美國大使魏道明，稱在維持外蒙古現(xiàn)狀之下，中國仍可保有名義 上的宗主權(quán)
。當(dāng)時(shí)國民政府亦認(rèn)為中華民國具有對(duì)外蒙古的宗主權(quán)。
1945年8月8日在德國投降正好三個(gè)月之后，在美國對(duì)日本使用世界上第一顆原子彈之后，蘇聯(lián)在和中華民國談判成
功之前，就對(duì)日本宣戰(zhàn)。一百五十萬蘇軍在外蒙古集結(jié)后進(jìn)攻中 國東北、朝鮮等地的日本關(guān)東軍。其間外蒙古提
供后勤并派軍隊(duì)參加了蘇軍對(duì)日軍在內(nèi)蒙古的作戰(zhàn)。中蘇在就外蒙古問題舉行談判時(shí)，斯大林堅(jiān)稱外蒙古今日已經(jīng)
是“人民共和國 ”，故《雅爾塔協(xié)定》中所指的“現(xiàn)狀應(yīng)予保持”，即是要中國承認(rèn)其是獨(dú)立的主權(quán)國家。談判
剛開始時(shí)，中方堅(jiān)決拒絕承認(rèn)外蒙古獨(dú)立，斯大林則稱，外蒙古問題如無法獲得解 決，則《中蘇友好同盟條約》
則不能訂立。談判中，蔣經(jīng)國對(duì)斯大林說：“我們的國民一定不會(huì)原諒我們，還會(huì)說我們出賣了國土；在這樣情形
之下，中國的國民一定會(huì)起來反對(duì) 國民政府?！彼勾罅謩t回答：“倘使你本國有強(qiáng)大的力量，自己可以打贏日本
，我自然不會(huì)提出要求。今天，你根本沒有這個(gè)力量，還要講這些話，就等于是說廢話！”。蔣介石 （蔣中正）
為了避免蘇聯(lián)援助中國共產(chǎn)黨、干涉新疆事務(wù)（之前的1944年蘇聯(lián)已經(jīng)發(fā)動(dòng)新疆的部分維吾爾族人發(fā)起了“三區(qū)革
命”，占領(lǐng)了塔城、阿勒泰等地十幾萬平方公里土地 ，并出現(xiàn)了維吾爾族對(duì)漢族的殺戮，撼動(dòng)了國民黨剛剛通過
罷免盛世才而才取得了的在新疆的統(tǒng)治）和已經(jīng)在東北三省的蘇軍駐軍會(huì)長時(shí)間不撤走（此時(shí)蘇聯(lián)紅軍已經(jīng)奪取了
東北 三省的大部，正準(zhǔn)備進(jìn)入朝鮮半島），最終在1945年8月14日，經(jīng)過與蘇聯(lián)兩個(gè)多月的談判，做出了巨大的妥
協(xié)退讓。由宋子文、王世杰等在國民政府主席蔣中正的授權(quán)下與蘇聯(lián)政 府簽訂了《中蘇友好同盟條約》，同意“
蘇聯(lián)出兵擊敗日本之后，在蘇聯(lián)尊重中國在東北三省的主權(quán)和領(lǐng)土完整，蘇軍盡速從東北撤軍；不干涉新疆的內(nèi)部
事務(wù)；不以任何形式去 援助中國共產(chǎn)黨”等條件下，允許將依照外蒙古地區(qū)馬上將要進(jìn)行的公正的公民投票的結(jié)
果，以決定是否承認(rèn)蒙古人民共和國為一個(gè)獨(dú)立的主權(quán)國家?！彼巫游牟桓冶池?fù)上賣國罵 名，拒絕代表中國簽字
，并迅速辭去了外交部長一職，由王世杰接任，最后該條約是由王世杰代表中華民國國民政府簽字。同日，中蘇兩
國外交部互致照會(huì)，其后中國新任外交部 長王世杰對(duì)蘇聯(lián)外交人民委員部莫洛托夫部長照會(huì)節(jié)選如下：
“茲因外蒙古人民一再表示其獨(dú)立之愿望，中國政府聲明于日本戰(zhàn)敗之后，如外蒙古之公民投票證實(shí)此項(xiàng)愿望，中
國政府當(dāng)承認(rèn)外蒙古之獨(dú)立，即以其現(xiàn)在之邊界為邊界。上開之 聲明，于民國三十四年八月十四日簽訂之《中蘇
友好同盟條約》批準(zhǔn)后，發(fā)生拘束力?！?
對(duì)此，美國新任總統(tǒng)杜魯門給蔣中正（蔣介石）打電報(bào)說：“我請(qǐng)閣下執(zhí)行《雅爾塔協(xié)定》（關(guān)于維持外蒙古現(xiàn)狀
的決議），但我并未曾請(qǐng)閣下做超過該協(xié)定之讓步（指蔣介石不光同意了杜魯門說的維持外蒙古現(xiàn)狀，而且自己還
主動(dòng)的去做出更多讓步，成為了第一個(gè)承認(rèn)外蒙古是一個(gè)獨(dú)立的主權(quán)國家的中國政府，之前所有的中國政府，還袁
世凱都沒有承認(rèn)過外蒙古獨(dú)立的合法性，蔣介石是承認(rèn)外蒙古獨(dú)立合法性的中國政府首腦第一人）?！?，指責(zé)是蔣
介石自己拋棄了中國對(duì)外蒙古 名義上的宗主權(quán)。王世杰回國稱該條約可保證中華民國和蘇聯(lián)之間三十年的和平，
于是在8月24日，立法院在孫科（孫中山先生的兒子）的主持下，以95人贊成，4人反對(duì)（以起立 方式表決）通過
《中蘇友好同盟條約》。
當(dāng)年10月20日外蒙古舉行了全體公民投票，中國政府派雷法章前去參觀合監(jiān)督投票過程。雷法章奉蔣中正的命令，
“不與外蒙古行政當(dāng)局進(jìn)行任何關(guān)于投票過程的交涉”；關(guān)于投 票，雷法章“只宜細(xì)心觀察，但不得干涉或發(fā)表
任何聲明”。外蒙人民“在政府人員監(jiān)督之下，以公開之簽字方式表示贊成與否”，投票結(jié)果顯示，97.8%的外蒙
古公民贊成外蒙古 從中國獨(dú)立出去成為主權(quán)國家。但聯(lián)合國所派的投票觀察員不承認(rèn)此次投票的公正性。
1946年1月5日，中華民國承認(rèn)蒙古人民共和國成為一個(gè)獨(dú)立的主權(quán)國家。國民政府當(dāng)時(shí)的外交公告中說：“外蒙古
人民于公歷一九四五年十月二十日舉行公民投票，中央曾派內(nèi)政 部次長雷法章前往觀察，近據(jù)外蒙古主持投票事
務(wù)人員之報(bào)告，公民投票結(jié)果已證實(shí)外蒙古人民贊成獨(dú)立，茲照國防最高委員會(huì)之審議，決定承認(rèn)外蒙古之獨(dú)立，
除由行政院轉(zhuǎn)飭 內(nèi)政部將此項(xiàng)決議正式通知外蒙古政府外，特此公告。”
當(dāng)年2月13日，中華民國國民政府與蒙古人民共和國建立正式的大使級(jí)外交關(guān)系。從此，中國失去了對(duì)外蒙古的名
義上的宗主權(quán)。
曾任中華民國駐聯(lián)合國代表的蔣廷黻認(rèn)為：《中蘇友好同盟條約》“與五十年前清朝的《大清與帝俄同盟條約》太
相同了。條約及換文，就全體看起來，是極有利于蘇俄的，簡直 可說是片面的、不平等的。蘇俄如嚴(yán)格遵守這條
約及換文，于蘇俄只有利而無害。任何公平的研究員，皆不能避免這個(gè)結(jié)論。”
雷法章事后對(duì)外蒙“公民投票”的評(píng)價(jià)是：“其辦理投票事務(wù)人員，對(duì)于人民投票名為引導(dǎo)，實(shí)系監(jiān)視，且甚為嚴(yán)
密”、“此項(xiàng)公民投票據(jù)稱為外蒙古人民重向世界表示獨(dú)立愿望 之行動(dòng)，實(shí)則在其政府人員監(jiān)督之下，以公開之
簽名方式表示贊成與否，人民實(shí)難表示自由之意志?！敝腥A民國政府曾于1947年8月27日于聯(lián)合國安理會(huì)開會(huì)時(shí)表
示質(zhì)疑此投票之公 正性。中華民國代表蔣廷黻發(fā)言稱：“吾人認(rèn)為此事是吾人所不能接受之過份簡單的歷史，當(dāng)
適當(dāng)時(shí)機(jī)來臨后，我國政府有從事進(jìn)一步觀察之權(quán)利?！?
關(guān)于蔣中正的國民政府放棄了對(duì)外蒙的宗主權(quán)，曾經(jīng)任中華民國駐美國大使的顧維鈞在其回憶錄中這樣寫道：“我
仍然無法理解為什么我們?cè)谀箍频耐饨淮韴F(tuán)認(rèn)為非得向蘇聯(lián) 做出超過需要之外的讓步不可。即使從英國的觀
點(diǎn)來看，中國在外蒙古問題上也是能夠不讓步的，美國當(dāng)時(shí)的國務(wù)卿貝爾納斯也持有同樣的看法。這是貝爾納斯在
1945年9月從莫斯 科來參加五國外長會(huì)議時(shí)在倫敦親口對(duì)我說的。然后他問我為什么我們中國做出了不必要的讓步
，他指的是外蒙古。我雖然不理解為什么這樣做，但覺得這個(gè)評(píng)論進(jìn)一步證實(shí)了艾 登(英國當(dāng)時(shí)的外交大臣)對(duì)我
說的話是有理由的。我對(duì)中國在莫斯科所采取的立場(chǎng)自然是極感失望的，我設(shè)想一定有不得不這樣做的理由。我希
望有朝一日能夠公開當(dāng)年我們的重 慶政府為什么決定不惜任何代價(jià)與蘇聯(lián)締結(jié)這個(gè)條約的全部理由。”
1949年經(jīng)國共內(nèi)戰(zhàn)失敗后，中華民國政府?dāng)∽吲_(tái)灣。1950年蘇聯(lián)和中華人民共和國簽署了《中蘇友好同盟互助條約
》而廢除了與中華民國簽訂的《中蘇友好同盟條約》。1949年中 華人民共和國發(fā)表聲明承認(rèn)蒙古人民共和國為一
個(gè)獨(dú)立的主權(quán)國家并與其建立大使級(jí)外交關(guān)系！1953年（雖然已經(jīng)失去大陸敗退到臺(tái)灣，但當(dāng)時(shí)仍然在世界上大多
數(shù)國家的眼中是 代表中國的唯一合法政府，因此一直到1971年以前在聯(lián)合國和國際社會(huì)上仍然代表中國）的中華
民國國民政府的代表在聯(lián)合國大會(huì)上，指責(zé)蘇聯(lián)政府和二戰(zhàn)后一度在東北三省駐扎 的蘇軍，在《中蘇友好同盟條
約》簽訂后根本沒有做到“不援助中共”等條件，并以此為理由，宣布廢除在《中蘇友好同盟條約》中關(guān)于外蒙古
獨(dú)立等問題的換文，聲稱從此之后 遷到臺(tái)灣主政的國民政府不再承認(rèn)外蒙古是一個(gè)獨(dú)立的主權(quán)國家，并下令把外
蒙古重新納入中華民國的版圖之內(nèi)，在上世紀(jì)90年代李登輝的“臺(tái)灣獨(dú)立運(yùn)動(dòng)”的勢(shì)力上臺(tái)以前，臺(tái) 灣出版的所
有版本的中華民國地圖上仍然都畫有外蒙古在其領(lǐng)土內(nèi)（但上世紀(jì)90年代以來臺(tái)灣地區(qū)的“議員”----“立法會(huì)委
員”中的很多民進(jìn)黨和臺(tái)聯(lián)的代表，都主張臺(tái)灣現(xiàn)政 權(quán)應(yīng)當(dāng)承認(rèn)外蒙古為一個(gè)獨(dú)立的主權(quán)國家----蒙古國，臺(tái)灣
現(xiàn)在出版的一些版本的中華民國地圖上已經(jīng)將外蒙古畫作是一個(gè)獨(dú)立的主權(quán)國家）。蔣中正（介石）在1953年中的
國民 黨的中央會(huì)議上，向全體國民黨黨員檢討說：“承認(rèn)外蒙古獨(dú)立的決策，雖然是中央正式通過一致贊成的，
但我本人愿負(fù)其全責(zé)。這是我個(gè)人的決策，是我的責(zé)任，亦是我的罪愆 ”。蔣還稱，當(dāng)年國民黨和他決定放棄外
蒙古“實(shí)在是一個(gè)幼稚的幻想，絕非謀國之道”；蔣中正還表示自己“對(duì)總理、對(duì)革命、對(duì)國家和人民應(yīng)該引咎自
責(zé)”。
1953年，逃亡臺(tái)灣但仍在聯(lián)合國各個(gè)機(jī)構(gòu)里是代表中國的唯一合法政府的中華民國國民政府，向聯(lián)合國大會(huì)上提交
議案控告蘇聯(lián)違反《中蘇友好同盟條約》對(duì)蘇方的要求，希望聯(lián) 合國大會(huì)宣布《中蘇友好同盟條約》自此不再有
法律效力。當(dāng)年的聯(lián)合國大會(huì)以25票贊成，9票反對(duì)，24票棄權(quán)通過聯(lián)合國大會(huì)第505號(hào)決議譴責(zé)蘇聯(lián)，宣布1945年
中蘇兩國簽訂的 《中蘇友好同盟條約》從此失去一切國際法效力。這就是所謂的“控蘇案”。
中國國民黨當(dāng)時(shí)對(duì)外宣稱：自《中蘇友好同盟條約》簽訂后，中國政府（國民黨政權(quán)）一向恪守該條約產(chǎn)生的一切
義務(wù)，但蘇聯(lián)卻屢次背信，不但在東北強(qiáng)奸中國各族婦女，還劫 掠工業(yè)設(shè)施，強(qiáng)運(yùn)回蘇聯(lián)，價(jià)值達(dá)80億美元，超
過二戰(zhàn)后其從德國劫掠總值的三倍；并支持中國共產(chǎn)黨。1949年10月蘇聯(lián)公開承認(rèn)中華人民共和國并與之建交。蘇
聯(lián)屢次違約，但 中國國民政府卻“為了顧慮與美國關(guān)系，遲遲未采取行動(dòng)”，直至1953年2月20日美國總統(tǒng)艾森豪
威爾對(duì)美國國會(huì)正式否認(rèn)雅爾塔秘密協(xié)定的存在，國民政府才于當(dāng)年2月23日宣布 《中蘇友好同盟條約》失效，從
而不承認(rèn)外蒙古的獨(dú)立。2月25日，外交部正式廢除《中蘇友好同盟條約》。
蒙古加入聯(lián)合國：
1946年8月6日，中華民國國民政府派駐聯(lián)合國的代表徐淑希，曾經(jīng)發(fā)表外交聲明支持中國剛剛承認(rèn)其是獨(dú)立主權(quán)國
家的外蒙古準(zhǔn)備在“未來適當(dāng)時(shí)機(jī)”時(shí)加入聯(lián)合國的意愿，稱： “蒙古人民共和國在數(shù)月之前，尚為中國之一部
分，稱為外蒙古。其獨(dú)立乃由中國所賦予，職是之故，中國將為歡迎其加入聯(lián)合國之一國家，吾人固竭誠期望其加
入此國際機(jī)構(gòu)。 ……中國于適當(dāng)之時(shí)間到來時(shí)，儕以全力支持外蒙古要求入會(huì)申請(qǐng)。”
1955年，中華民國的代表在聯(lián)合國安理會(huì)上一票否決了蒙古人民共和國加入聯(lián)合國的申請(qǐng)（中華民國在1945--1971
年間是在聯(lián)合國擁有安理會(huì)一票否決權(quán)的常任理事國，1971年被 中華人民共和國所取代，其常任理事國的身份和
一票否決權(quán)亦移交后者。1955年否決蒙古人民共和國加入聯(lián)合國的申請(qǐng)，是中華民國在聯(lián)合國安理會(huì)上唯一的一次
使用一票否決權(quán) 。），在臺(tái)灣的國民政府發(fā)表聲明認(rèn)為外蒙古是中國領(lǐng)土的一部分，因此其能否加入聯(lián)合國尚有
待討論。
1961年，蘇聯(lián)和非洲的十?dāng)?shù)個(gè)剛剛獲得獨(dú)立的新興的主權(quán)國家，達(dá)成了一攬子協(xié)議：蘇聯(lián)會(huì)支持非洲的毛里塔尼亞
等國加入聯(lián)合國，而非洲的這十?dāng)?shù)個(gè)剛剛獲得獨(dú)立的新興的主權(quán) 國家，則會(huì)支持蒙古人民共和國成為聯(lián)合國的正
式成員國。當(dāng)時(shí)中華民國作為聯(lián)合國安理會(huì)得常任理事國還擁有著一票否決權(quán)，還是能夠一票否決而阻止蒙古加入
聯(lián)合國的。但美 國得肯尼迪政府擔(dān)心如此行事的話會(huì)導(dǎo)致毛里塔尼亞等國加入聯(lián)合國的意愿受阻，因而激怒這十
數(shù)個(gè)剛剛獨(dú)立的非洲國家，導(dǎo)致他們會(huì)想要立刻支持中華人民共和國加入聯(lián)合國或 者會(huì)加入蘇聯(lián)陣營以強(qiáng)力對(duì)抗
美國，于是美國施壓給中華民國政府，要求國民政府不得一票否決外蒙古加入聯(lián)合國。幾經(jīng)外交上的來回交涉，最
終蔣介石在臺(tái)灣的中華民國國民政 府被迫同意不去否決外蒙古加入聯(lián)合國，但美國代表也不可以在安理會(huì)上為此
議案投贊成票。作為對(duì)國民黨在這個(gè)問題上妥協(xié)退讓的回報(bào)，肯尼迪的美國政府公開發(fā)表聲明說：美 國政府堅(jiān)決
支持中華民國政府為在聯(lián)合國的中國唯一合法代表，并使用外交手段，使得所有關(guān)于中華人民共和國在未來加入聯(lián)
合國的議案將都會(huì)成為所謂的“重要問題”，也就是 說這種議案必須要所有的聯(lián)合國會(huì)員國中三分之二以上多數(shù)
同意才能夠通過；而且肯尼迪承諾如果任何時(shí)候美國的一票否決能夠有效地防止中共政府進(jìn)入聯(lián)合國，美國政府將
一定 會(huì)使用一票否決權(quán)。
1961年10月25日，聯(lián)合國安理會(huì)以9票贊成，0票反對(duì)，1票（美國）棄權(quán)（當(dāng)時(shí)聯(lián)合國的安理會(huì)成員國是五個(gè)常任
六個(gè)非常任一共十一個(gè)代表國，現(xiàn)在是五個(gè)常任十個(gè)非常任一共十五個(gè)代表 國）的表決結(jié)果，通過了外蒙古入會(huì)
案。中華民國駐聯(lián)合國代表對(duì)外借口“回國述職”而回到臺(tái)灣，沒有參加此次投票表決。當(dāng)年10月27日，聯(lián)合國大
會(huì)通過第1630號(hào)決議案，蒙 古人民共和國加入聯(lián)合國成為正式的會(huì)員國，中華民國駐聯(lián)合國代表仍然呆在臺(tái)灣沒
有回紐約，未參加此次表決。就此，蔣介石（蔣中正）在1961年11月于臺(tái)北主持中國國民黨第 八屆中央委員會(huì)第
四次全體會(huì)議以及中央評(píng)議委員會(huì)第六次會(huì)議時(shí)稱：“就（反對(duì)共產(chǎn)主義的）整個(gè)世界戰(zhàn)役來說，在防阻匪偽（指
中共的中華人民共和國）入會(huì)的間接目的上， 我們可以算是換取了一次迂回戰(zhàn)的勝利；但在防阻偽蒙（指蒙古人
民共和國）入會(huì)的直接目的上，無可諱言，乃是我們一次嚴(yán)重的失敗和恥辱！”
1961年12月1日，澳大利亞、日本、美國等國在聯(lián)合國大會(huì)上提出議案：要求任何涉及代表中國的代表權(quán)的變更問
題的議案都是“重要問題案”。當(dāng)年12月15日此案以61票贊成，37 票反對(duì)，7票棄權(quán)，被通過為聯(lián)合國大會(huì)第1668
號(hào)決議案，確認(rèn)了如果中華人民共和國要求加入聯(lián)合國，則必須所有的聯(lián)合國會(huì)員國中三分之二以上多數(shù)同意才能
夠通過的原則！
在大陸時(shí)期和在臺(tái)灣時(shí)期的中華民國法律對(duì)外蒙古獨(dú)立現(xiàn)實(shí)的承認(rèn)：
《中華民國憲法》行使之前關(guān)于外蒙古的法規(guī)以及草案有：
民國元年（1912年），《中華民國臨時(shí)約法》第三條：“中華民國領(lǐng)土為二十二行省、內(nèi)外蒙古?！?nbsp;
民國20年（1931年），《中華民國訓(xùn)政時(shí)期約法》第一條：“中華民國領(lǐng)土為各省及蒙古西藏?！?nbsp;
同年制定公布蒙古盟部旗組織法時(shí)，第四條第二項(xiàng)提到車臣、土謝圖、三音諾顏扎薩克圖、塞音濟(jì)雅哈圖、唐努烏
梁海、青塞特奇勒?qǐng)D、烏拉恩素珠克圖、巴圖塞特奇勒?qǐng)D各部， 而第八條以及第九條提到蒙古地方。
民國25年（1936年），《五五憲草》第四條：“中華民國領(lǐng)土為……、新疆、蒙古、西藏等固有之疆域。”
民國35年（1946年），中華民國承認(rèn)蒙古人民共和國獨(dú)立時(shí)，尚未行使憲法，而訓(xùn)政時(shí)期也尚未結(jié)束。
民國36年（1947年）12月25日中華民國國民政府正式施行《中華民國憲法》以及公布訓(xùn)政結(jié)束程序法時(shí)，《中華民
國憲法》第四條：“中華民國領(lǐng)土，依其固有之疆域，非經(jīng)國民 大會(huì)之決議，不得變更之。”但在沒有詳細(xì)列舉
何為“中華民國領(lǐng)土”時(shí)，憲法中有四條提到整個(gè)蒙古地區(qū)，此后其中除了第一百一十九條外，其他三條已經(jīng)被之
后歷次頒布的《 中華民國憲法》增修條文取消了法律效力：
第二十六條 （國民大會(huì)代表之名額）：
國民大會(huì)以左列代表組織之：
……二、蒙古選出代表，每盟四人，每特別旗一人?！?nbsp;
第六十四條 （立委選舉）立法院立法委員依左列規(guī)定選出之：
……二、蒙古各盟旗選出者?！?nbsp;
第九十一條 （監(jiān)委之選舉）監(jiān)察院設(shè)監(jiān)察委員，由各省市議會(huì)、蒙古西藏地方議會(huì)，及華僑團(tuán)體選舉之。其名額
分配依左列之規(guī)定：
……三、蒙古各盟旗共八人?！?nbsp;
第一百一十九條 （蒙古盟旗之自治）蒙古各盟旗地方自治制度，以法律定之。
不過值得注意的是，1947年底頒布的《中華民國憲法》中提及蒙古的部分，皆為“盟”和“旗”，而沒有“部”。
自滿清以來的中國政府是在外蒙古設(shè)“部”，內(nèi)蒙古設(shè)“盟”， 相對(duì)于早先的《蒙古盟部旗組織法》來說，“部
”已經(jīng)被去除。因此從這點(diǎn)來看，1947年底頒布的《中華民國憲法》中并沒有將外蒙古視為中華民國國土疆域的范
圍中。
民國82年（1993年）11月26日，在臺(tái)北的“中華民國司法院大法官”在釋字第328號(hào)里解釋說：“中華民國領(lǐng)土，
憲法第四條不采列舉方式，而為"依其固有之疆域"之概括規(guī)定，并 設(shè)領(lǐng)土變更之程序，以為限制，有其政治上及
歷史上之理由。其所稱固有疆域范圍之界定，為重大之政治問題，不應(yīng)由行使司法權(quán)之釋憲（解釋憲法）機(jī)關(guān)予以
解釋?！痹摯瘟⒎?nbsp;院釋憲（解釋憲法）聲請(qǐng)書中曾經(jīng)將“蒙古人民共和國”、“蒙古國”、以及“中華人民共和
國”等兩蔣時(shí)代時(shí)在臺(tái)灣的“中華民國國民政府”不予承認(rèn)的國家的正式國名直接寫 出，沒有用引號(hào)或“偽”字
。
兩蔣時(shí)代在臺(tái)灣的“中華民國國民政府”頒布的《臺(tái)灣地區(qū)與大陸地區(qū)人民關(guān)系條例施行細(xì)則》曾經(jīng)定義“大陸地
區(qū)”為中共控制之地區(qū)及外蒙古等。到了陳水扁時(shí)代的2002年1月 30日，“中華民國行政院”正式發(fā)表公告修正《
臺(tái)灣地區(qū)與大陸地區(qū)人民關(guān)系條例施行細(xì)則》第三條及第五十六條條文，正式將外蒙古排除在中國大陸地區(qū)之外，
已經(jīng)排除外蒙古 在此法律中的適用性，所以現(xiàn)在此法律中定義的“大陸地區(qū)”為中共控制的地區(qū)。然而，對(duì)此法
律的修正引起了“立法委員”關(guān)沃暖高度關(guān)切，于同年2月26日在“立法院”總質(zhì)詢 ，提出“行政院”修正通過該
施行細(xì)則第三條規(guī)定涉及“違反憲法”，質(zhì)問“中華民國是否承認(rèn)外蒙古獨(dú)立”，發(fā)出“如此作為，將成為賣國賊
”之類的強(qiáng)烈質(zhì)疑。目前在臺(tái)灣的 中華民國國民政府與蒙古國在雙方事實(shí)上的行政中心----（臺(tái)北與烏蘭巴托）
互相設(shè)立了經(jīng)濟(jì)和文化交流的代表處。
2004年“行政院”通過了廢除《蒙古盟部旗組織法》以及《管理喇嘛寺廟條例》決議。“行政院”表示，“（外）
蒙古各盟部旗已非我國統(tǒng)治權(quán)所及地區(qū)，因此該法已無繼續(xù)施行 的必要?！碑?dāng)時(shí)陳水扁政府的“行政院長”游錫
堃（跟陳水扁一樣，是謀求讓臺(tái)灣全島成為一個(gè)正常的主權(quán)獨(dú)立的國家“臺(tái)灣國”的政黨----全稱為“臺(tái)灣民主進(jìn)
步黨”的“民進(jìn) 黨”的黨員和中央委員，“民進(jìn)黨”是于1987年在蔣經(jīng)國廢除國民黨的機(jī)關(guān)對(duì)報(bào)紙、雜志和電視
的輿論管制，放棄國民黨一黨獨(dú)大地位，允許臺(tái)灣人自由組黨之后臺(tái)灣第一個(gè)成立 的政黨，2000年贏得臺(tái)灣地區(qū)
的“總統(tǒng)大選”勝利而上臺(tái)執(zhí)政）表示，“蒙古國是一個(gè)主權(quán)國家，而且已是聯(lián)合國的正式會(huì)員國，與一百多個(gè)國
家有正式外交關(guān)系，我國作為國際 社會(huì)的一員，應(yīng)尊重國際社會(huì)的共識(shí)?！薄啊姓骸癁橐驊?yīng)實(shí)際需要，解除
我國與蒙古之間的交流障礙，已修正《兩岸人民關(guān)系條例施行細(xì)則》第三條，將外蒙古排除于《兩岸 條例》施行
區(qū)域，決定了與蒙古交流的事務(wù)均依照外國人之規(guī)定辦理，務(wù)實(shí)推動(dòng)雙方各項(xiàng)交流，建立互惠互利的實(shí)質(zhì)關(guān)系?！?
關(guān)于此舉是否違反憲法，游錫堃的解釋是，“我國（他在這里指的是中華民國）在制定憲法（指1947年《中華民國
憲法》的頒布）之前，國民政府已經(jīng)正式承認(rèn)蒙古國的存在，甚 至當(dāng)蒙古國申請(qǐng)加入聯(lián)合國時(shí)（指1961年），國
民政府也投票贊成，因此從歷史來看，我們沒有違背現(xiàn)實(shí)的必要，而且民國三十六年內(nèi)政部所編印的《中華民國行
政區(qū)域簡表》中 ，也沒有將（外）蒙古列為中華民國的領(lǐng)土范圍，因此承認(rèn)蒙古國符合現(xiàn)況亦不涉及違憲?！?
2006年一月，“行政院”將該決議送交“立法院”表決通過，由“總統(tǒng)”陳水扁簽署“總統(tǒng)令”正式徹底廢止《蒙
古盟部旗組織法》及《管理喇嘛寺廟條例》。
中華人民共和國對(duì)外蒙古獨(dú)立的態(tài)度：
中國共產(chǎn)黨在執(zhí)政前的1945年即發(fā)表聲明支持國民黨的中華民國國民政府和蘇聯(lián)簽訂的《中蘇友好同盟條約》。
1949年1月，毛澤東在當(dāng)時(shí)的總部----河北的西柏坡，曾經(jīng)非正式地試圖通過斯大林派來觀察 他和中共的蘇聯(lián)共產(chǎn)
黨的特別代表----阿利斯塔揚(yáng)斯.米高揚(yáng)，向蘇聯(lián)提出一項(xiàng)要求，即毛澤東希望在他很快就要建立的社會(huì)主義性質(zhì)
的中國新政權(quán)正式成立之后，外蒙古能夠回歸“社會(huì)主義的新中國”的領(lǐng)土疆域之內(nèi)！但這一要求遭到了阿.米高
揚(yáng)的徹底拒絕。米高揚(yáng)在他向斯大林和蘇共中央上交的《就1949年1-2月中國之行給蘇共中央主席團(tuán)的報(bào)告》中說
：“關(guān)于（外）蒙古。毛澤東主動(dòng)問我們?nèi)绾螌?duì)待外蒙古和內(nèi)蒙古統(tǒng)一的可能性。我回答說，我們不主張這樣（外
蒙古與內(nèi)蒙古合并成一個(gè)蒙古人的國家）的統(tǒng)一，因?yàn)檫@可能導(dǎo)致中國失去一大塊領(lǐng)土。毛澤東接著說，他認(rèn)為外
蒙古和內(nèi)蒙古可以聯(lián)合起來，一起（外蒙古和內(nèi)蒙古）全都并入新的人民的社會(huì)主義中國（指馬上要成立的中華人
民共和國）的版圖。我對(duì)他說，這是肯定不可能的，因?yàn)槊晒湃嗣窆埠蛧ㄍ饷晒牛┰缫严碛歇?dú)立主權(quán)國家的地位
，因?yàn)?945年日本帝國投降之后中國政府（指蔣介石的國民黨政府）已經(jīng)承認(rèn)了外蒙古的獨(dú)立。蒙古人民共和國有
自己的軍隊(duì)，有自己的文化，以及自己的文化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的道路，它早就領(lǐng)略了獨(dú)立的滋味，將來任何時(shí)候都恐怕
都未必會(huì)自愿放棄獨(dú)立。如果什么時(shí)候它和內(nèi)蒙古合并，那一定會(huì)是（和內(nèi)蒙古合并成）一起成立一個(gè)統(tǒng)一的獨(dú)立
的蒙古，而不是會(huì)成為中國領(lǐng)土的一部分?！?nbsp;
由于蘇聯(lián)是中華人民共和國建國最主要的援助者，而外蒙古在事實(shí)上也早就已經(jīng)實(shí)際脫離了中國的統(tǒng)治將近過去了
三十年，所以中華人民共和國在剛成立之后不久，即1949年10月 16日便和蒙古人民共和國建立了大使級(jí)外交關(guān)系
。雖然1949年3月5日毛澤東在中國共產(chǎn)黨七屆二中全會(huì)上表示：不承認(rèn)國民黨時(shí)代的任何外國外交機(jī)關(guān)和外交人員
的合法地位，不 承認(rèn)國民黨時(shí)代中國與外國簽訂的一切“不平等條約”。但中國和蘇聯(lián)后來在1949年底毛澤東訪
問蘇聯(lián)時(shí)發(fā)表外交公告稱：“1945年8月14日蘇聯(lián)和國民黨政府簽訂的條約和一系列 約定均已失去效力，但雙方政
府確認(rèn)，蒙古人民共和國的獨(dú)立地位已因1945年的公民投票以及中華人民共和國業(yè)已與其建立外交關(guān)系而獲得了充
分保證?！?950年中華人民共和國 人民政府主席毛澤東出訪蘇聯(lián)，為爭取蘇聯(lián)在外交、軍事、經(jīng)濟(jì)和意識(shí)形態(tài)上
的支持，簽訂了《中蘇友好同盟互助條約》，再一次以公開德書面語言承認(rèn)了外蒙古的獨(dú)立，換取了 蘇聯(lián)在《中
蘇友好同盟互助條約》中保證了他們會(huì)在未來五年之內(nèi)完全歸還旅順軍港、大連自由港和中國長春鐵路（即中東鐵
路）的管理權(quán)（最終于1954年赫魯曉夫第一次訪問中 國時(shí)才徹底歸還中國）等等蘇聯(lián)根據(jù)1945年于蔣介石簽訂的
《中蘇友好同盟條約》所獲得的在中國東北的一切特殊利益。1950年7月3日，毛澤東接受蒙古人民共和國首任駐中
華人 民共和國特命全權(quán)大使所呈遞的外交國書，蒙古人民共和國駐華大使館正式在北京開始運(yùn)轉(zhuǎn)和工作。在1950
年代，中華人民共和國曾經(jīng)向蒙古人民共和國輸送了一批工人幫助其搞 經(jīng)濟(jì)建設(shè)。
1953年斯大林去世，尼基塔.謝爾蓋耶維奇.赫魯曉夫上臺(tái)后，蘇聯(lián)歸還了旅大（旅順、大連）軍港和東北鐵路（中
東路）的管理權(quán)，毛澤東趁機(jī)于1954年10月，再次趁赫魯曉夫訪問中國參加中華人民共和國五周年國慶紀(jì)念之時(shí)，
再次向赫魯曉夫提出外蒙古與中國合并問題，但盡管赫魯曉夫已經(jīng)對(duì)中國做出了巨大的讓步和比以前更多的援助，
但是蘇聯(lián)赫魯曉夫的新政府仍然以一切已成完全的不可更改的既成事實(shí)為由，拒絕討論和堅(jiān)決反對(duì)外蒙古與中國合
并。蒙古人民共和國于是從1950年 代末開始與中華人民共和國交換領(lǐng)土邊界的地圖，最終在1962年與中華人民共
和國徹底劃定和劃清了所有邊界。1960年代在中蘇決裂和敵對(duì)的初期，蒙古人民共和國還曾經(jīng)試圖保 持中立（劃
定和劃清中國和蒙古兩國邊界的外交談判就在此時(shí)間段內(nèi)）。后來蒙古人民共和國則最終完全徹底的倒向了蘇聯(lián)一
邊，把大約7000名中國的援助建設(shè)工人和技術(shù)人員全 部驅(qū)逐回中國，允許蘇聯(lián)將數(shù)量巨大裝備先進(jìn)的現(xiàn)代化軍隊(duì)
（包括大量的陸軍裝甲部隊(duì)、摩托化步兵部隊(duì)、陸軍航空兵部隊(duì)、雷達(dá)兵部隊(duì)、數(shù)十個(gè)空軍戰(zhàn)斗機(jī)大隊(duì)、偵察機(jī)大
隊(duì)和 轟炸機(jī)大隊(duì)、戰(zhàn)略火箭兵部隊(duì)和戰(zhàn)略導(dǎo)彈部隊(duì)）上百萬人駐扎在蒙古人民共和國國境線與中國邊界接壤的地
區(qū)，直接性的嚴(yán)重的威脅著中國的首都北京和整個(gè)中國華北、東北和西 北的國防安全和領(lǐng)土完整。
值得被重視的事實(shí)是，無論是在1961年蒙古人民共和國成為聯(lián)合國會(huì)員之后，還是在1971年中華人民共和國取代中
華民國的地位而獲得代表中國的唯一合法代表權(quán)之后，都沒有立 即讓北美和西歐這些西方國家中的大部分國家，
因此就馬上承認(rèn)蒙古人民共和國是一個(gè)主權(quán)獨(dú)立的國家。直到進(jìn)入1980年代以后，美國和西歐國家才開始大量的承
認(rèn)蒙古人民共和 國是一個(gè)獨(dú)立的主權(quán)國家并與其建立起正式的大使級(jí)外交關(guān)系（美國政府便是在1987年才與蒙古
建交，加拿大是在1984年，英國是在1986年，法國是在1988年，聯(lián)邦德國是在1989 年，意大利是在1987年）。
鄧小平曾經(jīng)在1989年3月對(duì)來中國訪問的剛剛上任的美國總統(tǒng)喬治·赫伯特·沃克·布什（老布什）說過，“《雅
爾塔協(xié)議》把外蒙古從中國分割出去，……陷我們于極其不利的戰(zhàn) 略位置。”鄧小平又在1989年5月16日對(duì)來中國
訪問的蘇聯(lián)最后一個(gè)蘇共中央總書記和部長會(huì)議主席----米哈伊爾.戈?duì)柊蛦谭蛘f：“六十年代，在整個(gè)中蘇、中
蒙邊界上蘇聯(lián)加強(qiáng) 軍事設(shè)施，導(dǎo)彈不斷增加，相當(dāng)于（當(dāng)時(shí)的）蘇聯(lián)全部導(dǎo)彈的三分之一，軍隊(duì)不斷增加，包括
派軍隊(duì)到蒙古，總數(shù)達(dá)到了一百萬人（以上）。……真正的實(shí)質(zhì)問題是不平等，中國 人感到受屈辱。”
1980年代末以后，中國大陸和蒙古的關(guān)系迅速緩和。1990年，一個(gè)來自蒙古人民共和國的代表團(tuán)28年來第一次正式
訪問中國。1994年中華人民共和國和蒙古國（已經(jīng)于1992年更名 ）簽訂了《中蒙友好互助條約》，表示互相尊重
對(duì)方的國家主權(quán)和領(lǐng)土完整。
參考文獻(xiàn)
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《袁氏當(dāng)國》，唐德剛
《中蘇友好同盟條約之簽訂與其內(nèi)幕真相》，梁敬錞
《中國不平等條約之廢除》，王世杰、胡慶育
《風(fēng)雨中的寧靜》，蔣經(jīng)國
《蔣介石研究》，李敖
《蔣經(jīng)國傳》，江南
《奉派赴外蒙參觀公民投票之經(jīng)過》，雷法章
《三年控蘇的奮斗》，蔣廷黻
《奉派駐韓外交代表又無疾而終》，邵毓麟
《貫徹本黨的時(shí)代使命和革命任務(wù)動(dòng)員、革新、戰(zhàn)斗》，蔣中正
《朝鮮戰(zhàn)爭：俄羅斯國家解密檔案》，沈志華編
《顧維鈞回憶錄》
《師哲回憶錄》
《鄧小平文選》
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