毛澤東和平解放西藏的后勤決策
杜玉芳
中國(guó)網(wǎng) china.com.cn
來(lái)源: 中國(guó)共產(chǎn)黨新聞網(wǎng)
西藏和平解放是在毛澤東直接指導(dǎo)下進(jìn)行的。由于當(dāng)?shù)靥厥獾恼紊鐣?huì)狀況和險(xiǎn)惡的地理交通條件，進(jìn)藏部隊(duì)的補(bǔ)給供應(yīng)是否通暢就成為能否順利解放西藏的關(guān)鍵。毛澤東對(duì)進(jìn)藏部隊(duì)的后勤保障工作高度重視，做出一系列決策進(jìn)行指導(dǎo)。這些決策不僅保障了進(jìn)藏部隊(duì)的物資供應(yīng)，而且對(duì)此后經(jīng)營(yíng)西藏產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的歷史影響。
一、解決西藏問(wèn)題，“給養(yǎng)供應(yīng)麻煩多”
西藏是中國(guó)領(lǐng)土不可分割的一部分，解放西藏是“將革命進(jìn)行到底”，完成全國(guó)統(tǒng)一大業(yè)的題中應(yīng)有之義。西藏的解放是隨著人民解放戰(zhàn)爭(zhēng)形勢(shì)的順利發(fā)展，于1949年開(kāi)始逐步提上毛澤東和中共中央的議事日程的。1949年2月，毛澤東在河北省平山縣西柏坡會(huì)見(jiàn)了來(lái)訪的蘇共中央政治局委員A.米高揚(yáng)一行。談話中，在展望解放戰(zhàn)爭(zhēng)的進(jìn)程時(shí)，毛澤東談到了西藏問(wèn)題。他指出：解放全國(guó)，“比較麻煩的有兩處：臺(tái)灣和西藏。西藏問(wèn)題也并不難解決，只是不能太快，不能過(guò)于魯莽，因?yàn)椋?一)交通困難，大軍不便行動(dòng)，給養(yǎng)供應(yīng)麻煩也較多；(二)民族問(wèn)題，尤其是受宗教控制的地區(qū)，解決它更需要時(shí)間，須要穩(wěn)步前進(jìn)，不應(yīng)操之過(guò)急”(師哲回憶、李海文整理《在歷史巨人身邊--師哲回憶錄》，中央文獻(xiàn)出版社1991年版，第380頁(yè)。)。就迄今為止所公開(kāi)的材料來(lái)看，這是毛澤東第一次正式提到“解決西藏問(wèn)題”，而毛澤東對(duì)大軍進(jìn)藏的第一反應(yīng)就是“給養(yǎng)供應(yīng)麻煩多”。
毛澤東的這一看法是正確而深刻的，抓住了進(jìn)軍西藏的要害和關(guān)鍵。“給養(yǎng)供應(yīng)麻煩多”主要有兩個(gè)原因：一是環(huán)境惡劣，交通不便。當(dāng)時(shí)從康定、西寧騎馬或步行到拉薩，要翻雪山、渡激流、趟冰河、過(guò)索橋，一般行程均在三四個(gè)月以上，補(bǔ)給運(yùn)輸之困難可想而知。二是政治社會(huì)情況復(fù)雜。解放前的西藏是全國(guó)各省區(qū)中唯一沒(méi)有建立起黨的組織體系的地方，黨對(duì)群眾的影響幾乎空白。部隊(duì)進(jìn)藏沿途的西南少數(shù)民族地區(qū)處于土司頭人和寺廟的統(tǒng)治之下，匪患肆虐、人心不穩(wěn)，根本不可能承擔(dān)供應(yīng)大軍的任務(wù)。在這種情況之下，進(jìn)軍西藏最大困難莫過(guò)于補(bǔ)給，一旦糧草彈藥不濟(jì)，解放軍將不戰(zhàn)自敗，甚至有全軍覆沒(méi)的危險(xiǎn)。
正是基于以上認(rèn)識(shí)，毛澤東在指導(dǎo)解放西藏的過(guò)程中，對(duì)后勤補(bǔ)給始終高度關(guān)注。早在謀劃解放西藏之初，毛澤東就曾為此向蘇聯(lián)請(qǐng)求空軍支援。1950年1月22日，毛澤東在與斯大林的會(huì)談中提出了在人民解放軍對(duì)藏軍事行動(dòng)中請(qǐng)?zhí)K方提供空軍支援的要求。在解放新疆的軍事行動(dòng)中,蘇聯(lián)已經(jīng)提供了類(lèi)似幫助，把解放軍運(yùn)往新疆。毛澤東對(duì)斯大林說(shuō)：“您派往中國(guó)的飛行團(tuán)給了我們巨大幫助，運(yùn)送了大約一萬(wàn)人。斯大林同志，請(qǐng)?jiān)试S我對(duì)您的援助表示感謝，并請(qǐng)您把這個(gè)飛行團(tuán)繼續(xù)留在中國(guó)，幫助準(zhǔn)備進(jìn)藏的劉伯承將軍運(yùn)送糧食。”斯大林答復(fù)：“你們準(zhǔn)備進(jìn)軍西藏這很好。關(guān)于飛行團(tuán)我們要同軍方商量一下，然后再給你們答復(fù)。”(〔俄〕A.M.列多夫斯基著，陳春華、劉存寬等譯《斯大林與中國(guó)》，新華出版社2001年版，第159頁(yè)。)估計(jì)是因?yàn)榧夹g(shù)方面的原因，此項(xiàng)空軍支援后來(lái)并未落實(shí)。部署昌都戰(zhàn)役期間，毛澤東于1950年8月18日致電西南局詢問(wèn)部隊(duì)進(jìn)軍的情況，提出的三個(gè)問(wèn)題中，就有兩個(gè)是關(guān)于補(bǔ)給運(yùn)輸?shù)模骸埃ㄒ唬└首蔚讲家欢魏荛L(zhǎng)道路是否能隨軍隊(duì)攻進(jìn)速度修筑通車(chē)；（二）昌都能否修建機(jī)場(chǎng)及是否適于空投。”(中共中央文獻(xiàn)研究室、中共西藏自治區(qū)委員會(huì)、中國(guó)藏學(xué)研究中心編《毛澤東西藏工作文選》，中央文獻(xiàn)出版社、中國(guó)藏學(xué)出版社2001年版，第22頁(yè)。)接到西南局“飛機(jī)到昌都上空是有可能的”答復(fù)及“增三十架飛機(jī)”用于空投糧食的請(qǐng)求后，他立即致電周恩來(lái)和總參謀部作戰(zhàn)部部長(zhǎng)李濤，指示他們分頭督促空軍司令部盡快籌備三十架飛機(jī)，并特別囑咐“三十架飛機(jī)要是高空使用的，駕駛員亦須適合此項(xiàng)條件”(《毛澤東西藏工作文選》，第25頁(yè)。)，同時(shí)命令立即趕修甘孜機(jī)場(chǎng)。23日毛澤東再次致電西南局、西北局，詢問(wèn):“你們一萬(wàn)六千人由甘孜向昌都進(jìn)軍，糧食全靠部隊(duì)攜帶及耗牛載運(yùn)，其中三千人須有過(guò)冬糧食，準(zhǔn)備撤回的主力一萬(wàn)三千人至少須有往返期間三個(gè)月糧食，甘孜是否已有這樣多的糧食，部隊(duì)及耗牛是否有這樣大的運(yùn)輸力，仍望查告”，“昌都等處可能購(gòu)買(mǎi)一部糧食及肉類(lèi)，你們是否已準(zhǔn)備一批金銀及藏民需要的貨物如綢茶等帶去”。(《毛澤東軍事文集》第6卷，軍事科學(xué)出版社、中央文獻(xiàn)出版社1993年版，第92、93頁(yè)。)1951年1月29日，毛澤東又致電西南軍區(qū)，詢問(wèn)十八軍入藏物資準(zhǔn)備情況。電報(bào)中說(shuō)：“入藏部隊(duì)必須攜帶之皮衣、皮帽、帳篷、飯鍋、水桶、黑礬、大蒜、料袋、牛繩等二十余種物品，十八軍是否業(yè)已準(zhǔn)備好，望查告。”《毛澤東西藏工作文選》，第42頁(yè)。電報(bào)中對(duì)入藏部隊(duì)所需物品一口氣列了9種，細(xì)至“大蒜”、“牛繩”，部隊(duì)物資供應(yīng)在毛澤東心目中的重要性由此可見(jiàn)一斑。
二、“進(jìn)軍西藏，不吃地方”
既然交通不便，運(yùn)輸困難，那么進(jìn)藏部隊(duì)物資供應(yīng)問(wèn)題怎樣解決，能否大量就地采購(gòu)？這一想法在最初考慮解決西藏問(wèn)題時(shí)，就被毛澤東斷然排除。鄧小平1950年7月21日曾說(shuō)：“毛主席對(duì)西藏問(wèn)題就確定了兩條，第一是實(shí)行民族區(qū)域自治，第二是進(jìn)軍西藏‘不吃地方’。”(中共中央文獻(xiàn)研究室、中共重慶市委員會(huì)編《鄧小平西南工作文集》，中央文獻(xiàn)出版社、重慶出版社2006年版，第199頁(yè)。)1950年12月，毛澤東在給西藏阿里兩位地方官員的信中，進(jìn)一步指出：“人民解放軍入藏部隊(duì)都由中央人民政府供給,決不侵?jǐn)_老百姓。”(《毛澤東西藏工作文選》，第36頁(yè)。)“不吃地方”成為部隊(duì)后勤保障的總方針。
毛澤東提出這樣的方針，很可能是總結(jié)了紅軍長(zhǎng)征的歷史教訓(xùn)。他知道，青藏高原地廣人稀，高寒缺氧，生產(chǎn)水平低下，加上社會(huì)制度落后，生產(chǎn)力受到嚴(yán)重束縛，廣大藏胞的生活十分貧窮，更談不上供應(yīng)幾萬(wàn)大軍。紅軍長(zhǎng)征時(shí)擦了西藏的邊兒，三個(gè)方面軍都從四川、西康藏區(qū)穿過(guò)，對(duì)此有過(guò)切身體驗(yàn)。1950年7月，鄧小平在談西南少數(shù)民族問(wèn)題時(shí)，也提到：“紅軍北上時(shí)，為了自己的生存，做了一些犯紀(jì)律的事，那時(shí)餓慌了，沒(méi)有辦法……這次我們到那里，一些藏族人士也很坦白地說(shuō)，那時(shí)把糧食吃光了，心里不愿意。”(《鄧小平西南工作文集》，第196頁(yè)。)所以，這個(gè)地區(qū)的人民到現(xiàn)在對(duì)共產(chǎn)黨的政策半信半疑。鄧小平由此得出結(jié)論：進(jìn)軍西藏，經(jīng)營(yíng)西藏，要由民族團(tuán)結(jié)入手，重視經(jīng)濟(jì)問(wèn)題的解決，經(jīng)濟(jì)問(wèn)題也可能引起政治問(wèn)題。(參見(jiàn)中共西藏自治區(qū)委員會(huì)黨史研究室編著《中國(guó)共產(chǎn)黨西藏歷史大事記(1949-2004)》第1卷，中共黨史出版社2005年版，第9頁(yè)。)“如果我們只給人家一個(gè)民族區(qū)域自治的空頭支票，而把人家的糧食吃光，這是不行的。”(《鄧小平西南工作文集》，第200頁(yè)。)鄧小平的看法也是當(dāng)時(shí)毛澤東與中共中央的共識(shí)。
大軍西行，糧秣自備。根據(jù)這一指示精神，西南局、西南軍區(qū)提出了進(jìn)軍西藏“政治重于軍事，補(bǔ)給重于戰(zhàn)斗”的口號(hào)，采取了一系列切實(shí)有效的措施，加強(qiáng)組織后方運(yùn)輸。首先，組建了支援運(yùn)輸司令部，并著手建設(shè)甘孜后勤基地，在雅安至甘孜沿途設(shè)立兵站。同時(shí)，“不惜一切代價(jià)”突擊搶修雅安至甘孜路段。除了已通公路的地段用汽車(chē)、馬車(chē)運(yùn)輸外，還組織了大批牦牛運(yùn)輸支援進(jìn)軍。另外，還加大了部隊(duì)人員的攜行量。進(jìn)軍的運(yùn)輸補(bǔ)給是按人頭逐日計(jì)算的。戰(zhàn)士除武器裝備外，每人要攜帶10日的糧食，平均負(fù)重七八十斤。(參見(jiàn)《解放西藏史》編委會(huì)編《解放西藏史》，中共黨史出版社2008年版，第100頁(yè)。)戰(zhàn)士們背著糧食行軍，過(guò)去人們常說(shuō)“兵馬未動(dòng)，糧草先行”，進(jìn)藏部隊(duì)卻是“兵馬出動(dòng)，糧草同行”。后來(lái)，十八軍軍長(zhǎng)張國(guó)華回顧當(dāng)年運(yùn)輸補(bǔ)給的艱難，深有感觸地說(shuō)：“我們從1950年4月至12月，先后組建了廿二個(gè)兵站，三個(gè)航空地后勤站，經(jīng)常使用500輛汽車(chē)，3300頭騾馬，358輛膠輪大車(chē)和大批牦牛，形成空中和地面、軍隊(duì)和地方、人力和畜力、現(xiàn)代和原始的多層次多手段的立體運(yùn)輸，大力向甘孜、昌都地區(qū)搶運(yùn)糧食，才基本上保證了當(dāng)年的進(jìn)軍，即使這樣，154團(tuán)還一度斷糧，靠野菜、地鼠充饑才支撐下來(lái)。”(黨雨川：《張國(guó)華同志在西藏》，《西藏黨史資料》1994年第1、2期合刊，第13、14頁(yè)。)
三、“一面進(jìn)軍，一面筑路”
張國(guó)華所說(shuō)“保證了當(dāng)年的進(jìn)軍”指的是靠多種運(yùn)輸措施基本保證了部隊(duì)進(jìn)軍昌都。“十七條協(xié)議”簽訂之后，隨著部隊(duì)由昌都向拉薩繼續(xù)前進(jìn)，運(yùn)輸補(bǔ)給線不斷延長(zhǎng)，糧食和物資供應(yīng)越來(lái)越困難。特別是1951年下半年，十八軍部隊(duì)陸續(xù)進(jìn)入拉薩，雖后方部隊(duì)大力組織運(yùn)輸，但由于路途遙遠(yuǎn)（內(nèi)地至拉薩運(yùn)輸補(bǔ)給線長(zhǎng)達(dá)2500多公里），路上損耗大，物資供應(yīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足需要，許多部隊(duì)和進(jìn)藏工作人員處于半饑餓狀態(tài)，形勢(shì)相當(dāng)嚴(yán)峻。
改善交通是保障供應(yīng)的關(guān)鍵。形勢(shì)的發(fā)展使向西藏修路變得刻不容緩。“西藏的公路建設(shè)，是有關(guān)實(shí)現(xiàn)和平解放西藏辦法的協(xié)議及整個(gè)西藏軍事、政治、經(jīng)濟(jì)、文化建設(shè)的重大的首要問(wèn)題。如果推遲三至五年完成，長(zhǎng)期由牦牛馱運(yùn)，不僅使今后在工作（上）均處于被動(dòng)地位，且脫離群眾，很可能使經(jīng)濟(jì)上的問(wèn)題發(fā)展下去，而有引起政治上變化的危險(xiǎn)。”(《解放西藏史》，第261頁(yè)。)于是毛澤東和中共中央提出了“一面進(jìn)軍，一面筑路”的方針，決定修筑康藏、青藏公路。
康藏公路是從西南進(jìn)入西藏的通道。1950年公路從成都只通車(chē)到雅安，經(jīng)過(guò)西南軍區(qū)的搶修，8月下旬公路通甘孜。在毛澤東和中共中央關(guān)于筑路的指示發(fā)出后，西南局、西南軍區(qū)立即開(kāi)始康藏公路甘孜至拉薩路段的修建。毛澤東聞?dòng)嵭廊活}詞：“為了幫助各兄弟民族，不怕困難，努力筑路！”(《毛澤東西藏工作文選》，第87頁(yè)。)之后，毛澤東又親自審核康藏公路昌都至拉薩的定線方案康藏公路通車(chē)昌都后，面臨昌都至拉薩路線的選擇問(wèn)題。在此之前，筑路指揮部已派出數(shù)支勘測(cè)隊(duì)，勘測(cè)了通往拉薩的南、北、中三條線路。1952年8月，工程委員會(huì)在昌都召開(kāi)定線會(huì)議。經(jīng)過(guò)反復(fù)論證比較，會(huì)議傾向于走南線，即昌都經(jīng)邦達(dá)、波密、林芝至拉薩。9月中旬，筑路指揮部司令員陳明義和政委穰明德帶領(lǐng)有關(guān)人員到重慶，向西南軍政委員會(huì)、西南軍區(qū)匯報(bào)定線問(wèn)題。賀龍司令員仔細(xì)詢問(wèn)了有關(guān)情況后，贊成走南線，并把這一方案上報(bào)中央。，并于1953年1月1日正式確定了路線走向。(參見(jiàn)《解放西藏史》，第263頁(yè)。)
青藏公路是由西北進(jìn)入西藏的通道。修筑青藏公路，也早為毛澤東和中共中央所關(guān)注。昌都戰(zhàn)役后，為準(zhǔn)備繼續(xù)進(jìn)軍，西南軍區(qū)于1950年12月9日給中央軍委的電報(bào)中提出：公路“從玉樹(shù)經(jīng)黑河到拉薩線，比較從昌都經(jīng)三十九族太昭到拉薩線要易于修筑，因前者是高原的脊背較平。據(jù)報(bào)，后者則山大河多，困難特多”(《毛澤東西藏工作文選》，第39頁(yè)。)。毛澤東于1951年1月4日向周恩來(lái)總理和聶榮臻代總參謀長(zhǎng)明確指出：“是否令西北負(fù)責(zé)修玉樹(shù)、黑河、拉薩公路？”(《毛澤東西藏工作文選》，第38頁(yè)。)5月25日，毛澤東發(fā)布的進(jìn)軍訓(xùn)令中，責(zé)成西北軍區(qū)負(fù)責(zé)修筑西寧--黃河沿--玉樹(shù)--囊謙--類(lèi)烏齊--丁青公路和派人對(duì)敦煌--柴達(dá)木--黑河--拉薩線路進(jìn)行實(shí)地勘測(cè)。(參見(jiàn)中共中央文獻(xiàn)研究室、中共西藏自治區(qū)委員會(huì)編《西藏工作文獻(xiàn)選編（1949-2005年）》，中央文獻(xiàn)出版社2005年版，第51頁(yè)。)西北軍區(qū)遵此訓(xùn)令作了部署，并在當(dāng)年開(kāi)始了青藏公路的線路勘察和修筑工作。
為修筑康藏公路和青藏公路，西南局、西北局陸續(xù)投入了11萬(wàn)部隊(duì)和筑路工人、藏族民工以及800多名工程兵技術(shù)人員，經(jīng)過(guò)4年多的艱苦勞動(dòng)，于1954年12月25日使兩條公路同時(shí)通車(chē)?yán)_。康藏公路東起西康雅安（當(dāng)時(shí)西康省的省會(huì)），西至西藏拉薩，全長(zhǎng)2255公里。1955年10月，西康省撤銷(xiāo)，康藏公路改稱川藏公路，并改為以四川成都為起點(diǎn)，全長(zhǎng)2416公里。青藏公路從西寧到拉薩，全長(zhǎng)2100公里（后經(jīng)改建全長(zhǎng)1948公里）。這結(jié)束了西藏沒(méi)有現(xiàn)代公路交通的歷史。毛澤東為此題詞：“慶賀康藏、青藏兩公路的通車(chē)，鞏固各民族人民的團(tuán)結(jié)，建設(shè)祖國(guó)！”(《毛澤東西藏工作文選》，第108頁(yè)。)
康藏、青藏公路通車(chē)?yán)_后，每年由汽車(chē)運(yùn)入西藏的糧食、物資約10萬(wàn)噸，基本保障了進(jìn)藏部隊(duì)和工作人員的物資供應(yīng)。人民解放軍在西藏站穩(wěn)了腳跟。
四、“生產(chǎn)與筑路并重”
筑路是解決進(jìn)藏部隊(duì)運(yùn)輸補(bǔ)給的關(guān)鍵，但道路的修建比較緩慢，需要較長(zhǎng)的時(shí)間。1950年毛澤東發(fā)布的進(jìn)軍《訓(xùn)令》中，對(duì)修路的任務(wù)規(guī)定為：“甘孜--昌都--丁青--烏所--太昭--拉薩公路由十八軍負(fù)責(zé)搶修，力爭(zhēng)于明年年底完成。”(《西藏工作文獻(xiàn)選編（1949-2005年）》，第51頁(yè)。)此后，毛澤東對(duì)修路的艱巨性有了較充分的認(rèn)識(shí)，指出：“康藏公路短期難通”(《毛澤東西藏工作文選》，第60頁(yè)。)，“明年（指1952年--引者注）修通是不可能的，也許需要兩年至三年才能修通”(《毛澤東西藏工作文選》，第54頁(yè)。)。公路緩不濟(jì)急，牦牛運(yùn)力有限，為解進(jìn)藏部隊(duì)物資之急需，毛澤東又適時(shí)提出了“生產(chǎn)與筑路并重”的方針，指示前方部隊(duì)在進(jìn)軍的同時(shí)，開(kāi)展生產(chǎn)自救。
還在先遣部隊(duì)剛到拉薩、十八軍主力尚在進(jìn)軍途中時(shí)，毛澤東就于1951年9月13日電告鄧小平：部隊(duì)進(jìn)藏后“（公路）也許需要兩年至三年才能修通（拉薩）。似此，如果我軍不從事生產(chǎn)，則給養(yǎng)將成嚴(yán)重問(wèn)題，靠藏政府供給，或靠購(gòu)買(mǎi)，則對(duì)藏民影響不好。因此請(qǐng)你考慮是否可以定為生產(chǎn)與筑路并重，即令甘孜到拉薩沿途所駐部隊(duì)以一部分擔(dān)任生產(chǎn)，以一部分擔(dān)任筑路，在生產(chǎn)季節(jié)以較多的人從事生產(chǎn)，在其他季節(jié)則以全力筑路。”“此點(diǎn)在現(xiàn)在就應(yīng)確定，以便在冬季有所準(zhǔn)備。”(《毛澤東西藏工作文選》，第54頁(yè)。)
十八軍主力抵拉薩后，1952年4月6日，毛澤東在《關(guān)于西藏工作方針的指示》中又指出：在西藏“我們惟靠?jī)蓷l基本政策，爭(zhēng)取群眾，使自己立于不敗。第一條是精打細(xì)算，生產(chǎn)自給，并以此影響群眾，這是最基本的環(huán)節(jié)。公路即使修通，也不能靠此大量運(yùn)糧。印度可能答應(yīng)交換糧物入藏，但我們的立腳點(diǎn)，應(yīng)放在將來(lái)有一天萬(wàn)一印度不給糧物我軍也能活下去。”“凡此均須依靠精打細(xì)算，生產(chǎn)自給。以這一條最基本的政策為基礎(chǔ)，才能達(dá)到目的。第二條可做和必須做的，是同印度和內(nèi)地打通貿(mào)易關(guān)系，使西藏出入口趨于平衡，不因我軍入藏而使藏民生活水平稍有下降，并爭(zhēng)取使他們?cè)谏钌嫌兴纳啤！薄睹珴蓶|西藏工作文選》，第61、62頁(yè)。毛澤東未雨綢繆，適時(shí)提出“生產(chǎn)與修路并重”的方針，為解決進(jìn)藏部隊(duì)的物資補(bǔ)給問(wèn)題，爭(zhēng)取在藏站穩(wěn)腳跟指明了方向。劉伯承對(duì)毛澤東的這一方針進(jìn)一步闡述道：部隊(duì)走到哪里就在哪里生產(chǎn)，歷代王朝在邊疆也搞戍邊屯墾，我們叫建設(shè)邊疆。(參見(jiàn)李覺(jué)：《回憶和平解放西藏》，《西藏黨史資料》1993年第1期，第33頁(yè)。)
根據(jù)毛澤東的指示，西南局、西南軍區(qū)立即進(jìn)行部署，并強(qiáng)調(diào)“搞好生產(chǎn)是進(jìn)藏部隊(duì)長(zhǎng)期的一項(xiàng)中心任務(wù)”。部隊(duì)進(jìn)駐拉薩后不到20天，還沒(méi)有消除千里行軍的疲勞，即以戰(zhàn)斗姿態(tài)投入大開(kāi)荒運(yùn)動(dòng)。1952年2月，西藏軍區(qū)召開(kāi)了第一次黨代會(huì)，主要研究的就是開(kāi)荒生產(chǎn)問(wèn)題，會(huì)議提出了“開(kāi)荒生產(chǎn)，自力更生，站穩(wěn)腳跟，建設(shè)西藏，保衛(wèi)邊防”的戰(zhàn)略方針，號(hào)召各部隊(duì)“向荒野進(jìn)軍、向土地要糧、向沙灘要菜”。隨后，進(jìn)藏工作人員也相繼加入，開(kāi)荒生產(chǎn)規(guī)模不斷擴(kuò)大。據(jù)統(tǒng)計(jì)，從1951年冬到1954冬，共開(kāi)墾荒地61000畝，修水渠20000多米，收糧食35萬(wàn)多公斤，土豆76萬(wàn)多公斤，蔬菜600多萬(wàn)公斤，緩解了物資供應(yīng)危機(jī)，幫助部隊(duì)熬過(guò)了進(jìn)藏初期那段最艱難的歲月。
五、深遠(yuǎn)的歷史影響
如上所述，為保障部隊(duì)的物資供應(yīng)，毛澤東根據(jù)不斷變化的情況，針對(duì)補(bǔ)給中出現(xiàn)的問(wèn)題，制定了“不吃地方”、“一面進(jìn)軍，一面筑路”、“生產(chǎn)與筑路并重”等相關(guān)決策，指示部隊(duì)所需糧草彈藥及衣、食、住、行所需物資絕大部分從內(nèi)地運(yùn)來(lái)，在當(dāng)?shù)刂蛔魃倭坎少?gòu)；部隊(duì)在進(jìn)軍的同時(shí)，應(yīng)擔(dān)負(fù)修路、生產(chǎn)的任務(wù)；部隊(duì)到達(dá)西藏后，仍由中央保障供應(yīng)，不增加西藏的負(fù)擔(dān)。毛澤東的考慮是深遠(yuǎn)的，他制定的后勤決策，立足于民族團(tuán)結(jié)，著眼于西藏地區(qū)未來(lái)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。這些方針的實(shí)行，不僅保障了進(jìn)藏部隊(duì)的物資供應(yīng)，使解放軍順利進(jìn)軍西藏并站穩(wěn)腳跟，而且產(chǎn)生了超出軍事意義的深遠(yuǎn)歷史影響。
正如毛澤東所預(yù)料的，由于西藏的貧困，糧食問(wèn)題是西藏地方政府最大的擔(dān)心和阻止解放軍進(jìn)藏最主要的借口之一。1950年12月17日，西藏地方政府制訂的關(guān)于和談的五項(xiàng)條件中，第四項(xiàng)即以“西藏地區(qū)農(nóng)田不多人口也少，缺乏食物，百姓易遭饑荒”為由，要求“漢政府軍隊(duì)撤回內(nèi)地”。(西藏自治區(qū)黨史資料征集委員會(huì)、西藏軍區(qū)黨史資料征集領(lǐng)導(dǎo)小組編《和平解放西藏》（內(nèi)部本），西藏人民出版社1995年版，第252頁(yè)。)“十七條協(xié)議”簽訂4個(gè)月后，噶廈召開(kāi)機(jī)要擴(kuò)大會(huì)議，會(huì)議連續(xù)討論了3天，最后寫(xiě)了一份會(huì)議紀(jì)要呈報(bào)給達(dá)賴，其中拒絕解放軍進(jìn)藏的一條主要理由就是“應(yīng)向中央說(shuō)明西藏和漢族不同，一年只收一季糧食，且收成極差，即使秋收季節(jié)，食物也很短缺”(陳競(jìng)波：《先遣進(jìn)藏與統(tǒng)戰(zhàn)工作》，《西藏黨史通訊》1988年第1期，第18頁(yè)。)。“不吃地方”化解了西藏上層的擔(dān)心和恐懼，促進(jìn)了和平解放西藏的順利實(shí)施。1951年中央和西藏地方代表談判時(shí)，焦點(diǎn)問(wèn)題之一是人民解放軍進(jìn)藏問(wèn)題。西藏地方的和談代表土丹旦達(dá)回憶當(dāng)時(shí)的情景說(shuō)：“關(guān)于人民解放軍進(jìn)入西藏、鞏固國(guó)防這一條，我們鑒于噶廈曾交待不得許諾，所以不愿接受。”(中國(guó)藏學(xué)研究中心編《和平解放西藏五十周年紀(jì)念文集》，中國(guó)藏學(xué)出版社2001年版，第314頁(yè)。)在中央代表反復(fù)勸說(shuō)下，首席和談代表阿沛·阿旺晉美首先接受了中央人民政府代表的意見(jiàn)，并勸說(shuō)其他代表也逐漸接受了這一意見(jiàn)。事后，阿沛回憶這段經(jīng)歷說(shuō)：“我們代表團(tuán)一致認(rèn)為，向邊境派部隊(duì)守衛(wèi)，是一個(gè)國(guó)家的責(zé)任，不派不行。特別是中央確定進(jìn)藏的邊防部隊(duì)由中央供給，不讓地方負(fù)擔(dān)，這樣，更沒(méi)有理由不同意。”(阿沛·阿旺晉美：《回顧西藏和平解放的談判情況》，《中共黨史資料》第27輯，中共黨史資料出版社1988年版。)
這一方針后來(lái)還長(zhǎng)期影響了西藏的財(cái)政政策和體制。1951年中央和地方政府簽訂的《關(guān)于和平解放西藏辦法的協(xié)議》(即“十七條協(xié)議”)將毛澤東提出的“不吃地方”進(jìn)一步明確規(guī)定為：“軍政委員會(huì)、軍區(qū)司令部及入藏人民解放軍所需經(jīng)費(fèi)，由中央人民政府供給。”(《和平解放西藏》（內(nèi)部本），第129頁(yè)。)后來(lái)軍政委員會(huì)撤銷(xiāo)，西藏自治區(qū)籌委會(huì)建立，有關(guān)行政開(kāi)支和籌委會(huì)組織興辦的各項(xiàng)事業(yè)也由中央政府負(fù)責(zé)。1952年西藏地方財(cái)政建立之后，中央逐步通過(guò)財(cái)政管理法規(guī)、預(yù)算管理制度將“以中央財(cái)政全額撥款方式，逐步發(fā)展西藏的農(nóng)工商業(yè)，提高人民生活水平”這一治藏方略長(zhǎng)期固定下來(lái)，成為基本財(cái)政政策。從這年起，進(jìn)藏機(jī)關(guān)內(nèi)部實(shí)行配給制，西藏經(jīng)濟(jì)建設(shè)的開(kāi)支全部由中央負(fù)擔(dān)，此后就形成了西藏地方政府靠中央政府支付為主的供給型財(cái)政體制。1959年毛澤東對(duì)這種財(cái)政體制做了言簡(jiǎn)意賅的說(shuō)明：“西藏工委和軍區(qū)的全部工作經(jīng)費(fèi)，完全由中央負(fù)責(zé)，不從西藏地方財(cái)政收入中開(kāi)支。西藏?zé)o力舉辦的事，中央還可以幫助。”(《毛澤東西藏工作文選》，第200頁(yè)。)
向西藏修路在根本上解決進(jìn)藏部隊(duì)物資供應(yīng)的同時(shí)，也改變了西藏長(zhǎng)期封閉的狀態(tài)，有力地促進(jìn)了當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展。加拿大學(xué)者譚·戈倫夫高度評(píng)價(jià)這些公路對(duì)西藏發(fā)展的促進(jìn)作用。他說(shuō)：上世紀(jì)50年代中共在西藏“最重要的建樹(shù)是修筑了西藏歷史上第一批公路”，“無(wú)論從經(jīng)濟(jì)上或軍事上看，這些公路將成為變革的最偉大的先驅(qū)”，“這些公路使從中國(guó)內(nèi)地運(yùn)來(lái)的某些主要商品的價(jià)格下降。如兩年內(nèi)，茶的價(jià)格降低三分之二。由于這些公路的建成，一輛汽車(chē)用兩天時(shí)間運(yùn)送的貨物就等于過(guò)去60匹牦牛12天運(yùn)送的物資”。(〔加〕譚·戈倫夫著，伍昆明、王寶玉譯《現(xiàn)代西藏的誕生》，中國(guó)藏學(xué)出版社1990年版，第177、178頁(yè)。)
進(jìn)藏部隊(duì)和進(jìn)藏工作人員開(kāi)荒生產(chǎn)的實(shí)踐，更是不僅具有重要的經(jīng)濟(jì)意義，還產(chǎn)生了良好的群眾影響。1954年3月，中央全面評(píng)價(jià)了西藏部隊(duì)、地方機(jī)關(guān)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對(duì)站穩(wěn)腳跟、團(tuán)結(jié)西藏人民、帶動(dòng)群眾生產(chǎn)等方面的積極作用，指出：這種增產(chǎn)的數(shù)量，縱然很少，甚至從財(cái)政上來(lái)說(shuō)是得不償失的，但它的實(shí)際意義卻很重要，它在藏族人民中所產(chǎn)生的作用是不可估量的。(多杰才旦、江村羅布主編《西藏經(jīng)濟(jì)簡(jiǎn)史》(上)，中國(guó)藏學(xué)出版社2002年版，第77頁(yè)。)
由于上述方針政策的執(zhí)行，西藏物價(jià)基本穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)了毛澤東“藏民的生活水平不因我軍入藏而下降”的目標(biāo)，直接而有力地爭(zhēng)取了民心，促進(jìn)了和平解放西藏的順利實(shí)施，而且發(fā)展了西藏地方經(jīng)濟(jì)，增進(jìn)了民族團(tuán)結(jié)。
〔作者杜玉芳，女，中央社會(huì)主義學(xué)院副教授，《黨的文獻(xiàn)》〕
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