一份令毛澤東震驚的報(bào)告
中國(guó)共產(chǎn)黨新聞網(wǎng) 王少軍 張福興
前事不忘，后世之師。重溫建國(guó)前夕的那段反腐倡廉歷史，認(rèn)真總結(jié)和思考它的成功經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于新世紀(jì)新階段的反腐倡廉建設(shè)，具有重要的借鑒意義……
北京，中南海豐澤園菊香書(shū)屋。
這是一座古老的四合院，東南西北四面各五間房。院內(nèi)鋪十字甬道，卵石圓潤(rùn)；矗七棵巨柏，四季常青。這里是新中國(guó)的締造者、中共中央主席毛澤東辦公和生活的地方。
1951年11月，初冬的北京已有幾分寒意。在一個(gè)萬(wàn)籟俱寂的夜晚，菊香書(shū)屋里依舊燈火通明。燈光下，毛澤東正在批閱一份報(bào)告——份令他震驚的報(bào)告。
這是ll月1 E1中共中央東北局書(shū)記高崗呈送的報(bào)告，題目是《關(guān)于開(kāi)展增產(chǎn)節(jié)約運(yùn)動(dòng)，進(jìn)一步深入反貪污、反浪費(fèi)、反官僚主義斗爭(zhēng)的報(bào)告》
報(bào)告中說(shuō)，東北地區(qū)從9月份以來(lái)，反貪污蛻化、反官僚主義的運(yùn)動(dòng)已先后在東北局一級(jí)機(jī)關(guān)和各省市開(kāi)展起來(lái)，并發(fā)展成為了有領(lǐng)導(dǎo)的民主運(yùn)動(dòng)。由于在斗爭(zhēng)中揭發(fā)、批判和打擊了各種貪污蛻化行為，大大提高了干部、群眾的覺(jué)悟水平，從而使貪污現(xiàn)象得到遏制，機(jī)關(guān)開(kāi)支大為緊縮。
報(bào)告列舉了在運(yùn)動(dòng)中揭發(fā)出來(lái)的一些貪污、浪費(fèi)和官僚主義行為。其中提到：沈陽(yáng)市僅在部分單位中就揭發(fā)出3629人存在貪污行為；東北區(qū)貿(mào)易部檢舉和坦白的贓款高達(dá)5億元人民幣(注：本書(shū)所指均為人民幣舊幣。1955年3月1日起，中國(guó)人民銀行發(fā)行新的人民幣，代替舊的人民幣，新幣1元等于舊幣1萬(wàn)元)；浪費(fèi)現(xiàn)象和官僚主義也十分嚴(yán)重，僅東北鐵路系統(tǒng)就積壓了價(jià)值上千億元的材料，無(wú)人處理，無(wú)人過(guò)問(wèn)。
報(bào)告著重概述了東北地區(qū)開(kāi)展反貪污蛻化、反官僚主義運(yùn)動(dòng)的經(jīng)驗(yàn)，主要是：第一，必須開(kāi)展一個(gè)群眾性的民主運(yùn)動(dòng)，才能收到最大的效果；第二，首長(zhǎng)負(fù)責(zé)、親自領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)本單位所存在的主要缺點(diǎn)進(jìn)行誠(chéng)懇的深刻的自我批評(píng)，一次做不好，再做一次，直到真正把群眾發(fā)動(dòng)起來(lái)；第三，反貪污蛻化斗爭(zhēng)是一個(gè)復(fù)雜尖銳的斗爭(zhēng)，領(lǐng)導(dǎo)必須為群眾撐腰，加強(qiáng)思想領(lǐng)導(dǎo)，提高群眾的積極性；第四，及時(shí)處理已經(jīng)弄清的問(wèn)題，這樣可以安定坦白者，推動(dòng)有顧慮而不敢坦白的人坦白，也便于爭(zhēng)取群眾，使壞分子孤立；第五，隨著運(yùn)動(dòng)的深入與發(fā)展，群眾覺(jué)悟的逐漸提高，不斷研究新的問(wèn)題與經(jīng)驗(yàn)，以推動(dòng)整個(gè)運(yùn)動(dòng)的前進(jìn)；第六，以一批能力強(qiáng)的干部組成檢查小組作為領(lǐng)導(dǎo)的助手，深入檢查，及時(shí)反映情況，并協(xié)助領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，指導(dǎo)運(yùn)動(dòng)。
同時(shí)，東北局的報(bào)告還談到了不法資本家對(duì)黨員干部的腐蝕問(wèn)題。報(bào)告說(shuō)“從兩個(gè)月來(lái)所揭發(fā)的許多貪污材料中還可看出：一切重大貪污案件的共同特點(diǎn)是私商和蛻化分子相勾結(jié)，共同盜竊國(guó)家財(cái)產(chǎn)。”“資產(chǎn)階級(jí)、私商對(duì)我們干部的引誘、侵襲幾乎無(wú)孔不入，而我們的各種制度還很不嚴(yán)密。因此，除進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)干部群眾的正確政治教育外，還必須嚴(yán)格一切干部和私商往來(lái)的紀(jì)律，堅(jiān)持貫徹在這次運(yùn)動(dòng)中所修訂出的各種制度。”
這份報(bào)告中所提到的增產(chǎn)節(jié)約運(yùn)動(dòng)，是根據(jù)毛澤東的建議開(kāi)展起來(lái)的。之所以要大力開(kāi)展增產(chǎn)節(jié)約運(yùn)動(dòng)，主要是由新中國(guó)所處的國(guó)際環(huán)境和國(guó)內(nèi)形勢(shì)所決定的。
新中國(guó)成立伊始即面臨嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)考驗(yàn)，生產(chǎn)萎縮，交通梗阻，失業(yè)眾多，民生困苦。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1949年同歷史最高水平相比，工業(yè)總產(chǎn)值減少大約50％，鋼產(chǎn)量減少80％，糧食減少25％，棉花減少48％。當(dāng)時(shí)人均國(guó)民收入只有27美元，不到亞洲人均44美元的三分之二，不足印度人均57美元的二分之一。這種經(jīng)濟(jì)狀況，就使得全力恢復(fù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)成為一項(xiàng)十分緊迫的任務(wù)。恢復(fù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)，開(kāi)展大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)建設(shè)，必然需要付出大量的資金，而資金的來(lái)源只有增產(chǎn)節(jié)約一條康莊大道可走。
一方面，恢復(fù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)需要大量的財(cái)政開(kāi)支；另一方面，國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員的大量增加也加重了財(cái)政開(kāi)支的負(fù)擔(dān)。當(dāng)時(shí)，隨著全國(guó)各級(jí)政權(quán)的建立和對(duì)文化教育事業(yè)的接管，以及對(duì)國(guó)民黨遺留和起義人員實(shí)行“包下來(lái)”的政策，國(guó)家負(fù)擔(dān)的公教人員數(shù)量急劇增加。1949年為700多萬(wàn)人，l950年上升到900多萬(wàn)人。這樣，國(guó)家的行政開(kāi)支費(fèi)用也驟然增加。根據(jù)l950年全國(guó)財(cái)政收支概算，當(dāng)年的行政費(fèi)用支出占國(guó)家總支出的21．4％，這對(duì)新生的共和國(guó)來(lái)說(shuō)，無(wú)疑是一個(gè)沉重的負(fù)擔(dān)。
國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)千瘡百孔，亟待復(fù)興；國(guó)際形勢(shì)同樣惡化，戰(zhàn)火燒到了鴨綠江邊。l950年6月，朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)。在戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)的第三天，美國(guó)悍然宣布武裝援助南朝鮮，同時(shí)命令其海軍第7艦隊(duì)侵入臺(tái)灣海峽，插足中國(guó)領(lǐng)土臺(tái)灣，干涉中國(guó)內(nèi)政。在這種情況下，黨中央和毛澤東應(yīng)朝鮮黨和政府的請(qǐng)求，毅然決定組建中國(guó)人民志愿軍，并于當(dāng)年10月19日開(kāi)赴朝鮮作戰(zhàn)，開(kāi)始了一場(chǎng)歷時(shí)3年的抗美援朝、保家衛(wèi)國(guó)的正義戰(zhàn)爭(zhēng)。抗美援朝戰(zhàn)爭(zhēng)使新中國(guó)的經(jīng)濟(jì)再次進(jìn)入戰(zhàn)時(shí)狀態(tài)，國(guó)家不得不付出巨大的人力、物力、財(cái)力來(lái)支持戰(zhàn)爭(zhēng)和進(jìn)行國(guó)防建設(shè)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，l950年國(guó)防費(fèi)用開(kāi)支達(dá)28億元，占當(dāng)年財(cái)政總收入的比重高達(dá)42．9％。l951年秋，財(cái)政部對(duì)全國(guó)財(cái)政狀況進(jìn)行了一次匡算：當(dāng)年財(cái)政支出要比概算增加75％，其中軍事費(fèi)用為55％，當(dāng)年財(cái)政收支平衡的計(jì)劃將無(wú)法實(shí)現(xiàn)，而且還會(huì)影響到下一年度財(cái)政預(yù)算。毫無(wú)疑問(wèn)，抗美援朝戰(zhàn)爭(zhēng)對(duì)舉步維艱的新中國(guó)無(wú)疑于雪上加霜，大大加重了財(cái)政困難的局面。正如l949年12月5日毛澤東在《軍委關(guān)于一九五〇年軍隊(duì)參加生產(chǎn)建設(shè)工作的指示》中指出的：“我們今天要將革命戰(zhàn)爭(zhēng)進(jìn)行到底，要醫(yī)治長(zhǎng)期戰(zhàn)爭(zhēng)遺留下來(lái)的創(chuàng)傷，要從事經(jīng)濟(jì)的文化的國(guó)防的各種建設(shè)工作，國(guó)家的收入不足，開(kāi)支浩大，這就是我們今天所遇到的一項(xiàng)巨大困難。”
恢復(fù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)，需要資金；支援抗美援朝戰(zhàn)爭(zhēng)，需要資金，那資金從哪里來(lái)?出路何在?答案只有一個(gè)：走開(kāi)源節(jié)流的路子。
1951年10月5日，中共中央政治局召開(kāi)擴(kuò)大會(huì)議，專門(mén)分析研究朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)發(fā)展的趨勢(shì)及其對(duì)策。會(huì)議根據(jù)毛澤東提出的“戰(zhàn)爭(zhēng)必須勝利，物價(jià)不許波動(dòng)，生產(chǎn)仍須發(fā)展”的戰(zhàn)略方針，確定了解決財(cái)政困難的5點(diǎn)辦法：(1)節(jié)約兵力，整訓(xùn)部隊(duì)，將總兵員從610萬(wàn)人減少到465萬(wàn)人。(2)精簡(jiǎn)機(jī)關(guān)，縮編人員。(3)緊縮開(kāi)支，清理資財(cái)。(4)提倡節(jié)約，嚴(yán)禁浪費(fèi)。(5)組訓(xùn)民兵，準(zhǔn)備推行義務(wù)兵役制。其核心內(nèi)容就是要增產(chǎn)節(jié)約。
10月23日，在全國(guó)政協(xié)一屆三次會(huì)議上，毛澤東在開(kāi)幕詞中向全國(guó)發(fā)出了“增加生產(chǎn)、厲行節(jié)約”的號(hào)召。他指出：“大家都明白，如果不是美國(guó)軍隊(duì)占領(lǐng)我國(guó)的臺(tái)灣、侵略朝鮮民主主義人民共和國(guó)和打到了我國(guó)的東北邊疆，中國(guó)人民是不會(huì)和美國(guó)軍隊(duì)作戰(zhàn)的。但是既然美國(guó)侵略者已經(jīng)向我們進(jìn)攻了，我們就不能不舉起反侵略的旗幟，這是完全必要的和完全正義的，全國(guó)人民都已明白這種必要性和正義性。為了繼續(xù)堅(jiān)持這個(gè)必要的正義的斗爭(zhēng)，我們就需要繼續(xù)加強(qiáng)抗美援朝的工作，需要增加生產(chǎn)，厲行節(jié)約，以支持中國(guó)人民志愿軍。這是中國(guó)人民今天的中心任務(wù)，因此也就是我們這次會(huì)議的中心任務(wù)。”
在這次會(huì)議上，政務(wù)院副總理陳云作了關(guān)于經(jīng)濟(jì)工作和財(cái)政工作的報(bào)告，其中專門(mén)論述了增產(chǎn)節(jié)約問(wèn)題。他提出，增產(chǎn)節(jié)約是人民政府的重要財(cái)經(jīng)政策之一。從現(xiàn)在起，要在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展一個(gè)增產(chǎn)節(jié)約運(yùn)動(dòng)。
毛澤東、陳云代表中央人民政府提出的開(kāi)展增產(chǎn)節(jié)約運(yùn)動(dòng)的意見(jiàn)，受到與會(huì)政協(xié)委員的一致贊同。會(huì)議號(hào)召，全國(guó)人民立即行動(dòng)起來(lái)，開(kāi)展一個(gè)愛(ài)國(guó)增產(chǎn)節(jié)約運(yùn)動(dòng)，用實(shí)際行動(dòng)支持抗美援朝戰(zhàn)爭(zhēng)和國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)建設(shè)。
會(huì)后，一場(chǎng)轟轟烈烈的、群眾性的愛(ài)國(guó)增產(chǎn)節(jié)約運(yùn)動(dòng)在全國(guó)展開(kāi)。在這場(chǎng)全國(guó)性的增產(chǎn)節(jié)約運(yùn)動(dòng)中，東北地區(qū)是走在前列的，實(shí)際上在中央發(fā)出正式號(hào)召之前就已經(jīng)開(kāi)始了。
東北是全國(guó)解放較早的地區(qū)，作為一個(gè)大行政區(qū)比其他地方早一年進(jìn)入和平建設(shè)狀態(tài)，機(jī)關(guān)干部和職員也較早地?fù)碛辛丝刂瀑Y源的機(jī)會(huì)，因而貪污、浪費(fèi)和官僚主義現(xiàn)象也就較早地由可能性轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)性。如沈陽(yáng)市在一些國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)營(yíng)企業(yè)中發(fā)生嚴(yán)重的貪污現(xiàn)象，僅中國(guó)煤業(yè)建筑公司沈陽(yáng)分公司、東北紡織管理局沈陽(yáng)八廠等4家單位發(fā)生的貪污案，即造成國(guó)家損失達(dá)40余億元。同時(shí)，東北又是支援抗美援朝戰(zhàn)爭(zhēng)的前沿陣地，在財(cái)政經(jīng)濟(jì)上壓力更大。因此，在東北地區(qū)，增產(chǎn)節(jié)約運(yùn)動(dòng)起步較早，反貪污蛻化、反官僚主義的號(hào)召也提出得比較早。
1951年7月，沈陽(yáng)市人民監(jiān)察委員會(huì)針對(duì)當(dāng)時(shí)嚴(yán)重的貪污現(xiàn)象，配合各部門(mén)開(kāi)展了一場(chǎng)反貪污斗爭(zhēng)，除懲治犯罪分子外，同時(shí)在領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)、管理制度、干部教育、干部政策等方面加以改進(jìn)，以防止貪污現(xiàn)象的發(fā)生。
8月31日，中共中央東北局第一書(shū)記高崗主持召開(kāi)東北局直屬機(jī)關(guān)干部大會(huì)，發(fā)表了《反對(duì)貪污蛻化，反對(duì)官僚主義》的講話，號(hào)召東北局的全體黨員及工作人員開(kāi)展反對(duì)貪污蛻化、反對(duì)官僚主義的斗爭(zhēng)。據(jù)《人民日?qǐng)?bào)》報(bào)道，在2000多名干部參加的集會(huì)上，高崗作了3個(gè)小時(shí)的報(bào)告，“深刻而尖銳地批判了貪污腐化現(xiàn)象和官僚主義作風(fēng)”。幾天后，東北局正式通過(guò)了《關(guān)于開(kāi)展反對(duì)貪污蛻化傾向，反對(duì)官僚主義作風(fēng)的決定》。由此，東北各地的反貪污蛻化、反官僚主義運(yùn)動(dòng)全面開(kāi)始，并很快收到了明顯成效。
10月22日，東北局又發(fā)出一個(gè)關(guān)于全面展開(kāi)增產(chǎn)節(jié)約運(yùn)動(dòng)的通報(bào)，要求擴(kuò)大實(shí)行增產(chǎn)節(jié)約運(yùn)動(dòng)的部門(mén)。通報(bào)指出：“這一運(yùn)動(dòng)不僅在工業(yè)與生產(chǎn)部門(mén)應(yīng)該開(kāi)展，而且在東北所有一切部門(mén)，包括財(cái)政、貿(mào)易、合作、文教、學(xué)校與政府其他各部門(mén)都要開(kāi)展起來(lái)。”通報(bào)要求這些非生產(chǎn)部門(mén)，一方面要學(xué)習(xí)國(guó)營(yíng)廠礦企業(yè)開(kāi)展運(yùn)動(dòng)的經(jīng)驗(yàn)，另一方面要結(jié)合本部門(mén)的具體情況，目前主要是結(jié)合各機(jī)關(guān)開(kāi)展的反貪污蛻化、反鋪張浪費(fèi)與反官僚主義斗爭(zhēng)，制訂增產(chǎn)節(jié)約與提高工作效率的計(jì)劃，有領(lǐng)導(dǎo)有組織地開(kāi)展這一運(yùn)動(dòng)。從這份文件可以看出，“增產(chǎn)節(jié)約”運(yùn)動(dòng)正逐步地超越經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，開(kāi)始和反貪污腐化的“整黨”結(jié)合起來(lái)。
11月1日，高崗就東北地區(qū)開(kāi)展增產(chǎn)節(jié)約運(yùn)動(dòng)，進(jìn)一步深入反貪污、反浪費(fèi)、反官僚主義斗爭(zhēng)的情況，向中央作了書(shū)面報(bào)告，對(duì)運(yùn)動(dòng)開(kāi)展情況進(jìn)行了總結(jié)。
后來(lái)，毛澤東曾經(jīng)講過(guò)：“發(fā)現(xiàn)貪污問(wèn)題的嚴(yán)重性和大規(guī)模地懲治貪污分子，從東北開(kāi)始，是由高崗?fù)居H自動(dòng)手的。”
在增產(chǎn)節(jié)約運(yùn)動(dòng)中會(huì)暴露出一些問(wèn)題，如貪污浪費(fèi)問(wèn)題，這本來(lái)是意料之中的事。但在率先開(kāi)展這一運(yùn)動(dòng)的東北地區(qū)，會(huì)暴露出如此嚴(yán)重的貪污、浪費(fèi)和官僚主義問(wèn)題，不能不使毛澤東感到震驚，因?yàn)檫@事關(guān)共產(chǎn)黨的生死存亡，事關(guān)新中國(guó)的興衰成敗。共產(chǎn)黨剛剛執(zhí)政，共和國(guó)剛剛建立，能不能跳出“其興也淳焉，其亡也忽焉”的歷史周期率?毛澤東陷人了沉思……
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