國資委內(nèi)部對于國企混合所有制改革出現(xiàn)分歧，新一輪國企改革的復(fù)雜性再次顯現(xiàn)。
近日，針對國企在競爭性領(lǐng)域的進(jìn)退、如何發(fā)展混合所有制，尤其是“產(chǎn)業(yè)負(fù)面清單”設(shè)立與否這一原則性問題，國務(wù)院國有重點(diǎn)大型企業(yè)監(jiān)事會(huì)主席季曉南和國資委研究中心主任楚序平先后在媒體上發(fā)表了不同觀點(diǎn)。
華爾街見聞網(wǎng)站上周四（23日）報(bào)道，國務(wù)院國有重點(diǎn)大型企業(yè)監(jiān)事會(huì)主席季曉南表示，應(yīng)加快制定發(fā)展混合經(jīng)濟(jì)中的“負(fù)面清單”，便于各方對政策有底，并避免改革的方向和性質(zhì)存在爭議。清單以外的領(lǐng)域和行業(yè)由誰控股，由企業(yè)自主決定，由市場競爭決定。
季曉楠認(rèn)為，“負(fù)面清單”的范圍不宜太寬，除此以外的領(lǐng)域和行業(yè)，民營資本和社會(huì)資本都可以控股。
但是國資委研究中心主任楚序平則于27日則表示，發(fā)展混合所有制與搞好國有企業(yè)是有機(jī)統(tǒng)一的，不能把二者割裂開來，不能為了混合而混合，更不能開列一個(gè)所謂“負(fù)面清單”，導(dǎo)致國有經(jīng)濟(jì)的大規(guī)模退出。
與季曉楠對呼吁盡快制定改革路線以避免爭議不同，楚序平則更多指出面臨的問題，其中包括：避免定向增發(fā)導(dǎo)致國有資產(chǎn)流失，盡快建立健全國家產(chǎn)業(yè)安全審核把關(guān)制度，警惕國有優(yōu)先股和“黃金股”之類的混合方法。
楚序平稱，當(dāng)前混合所有制改革面臨的形勢非常復(fù)雜，需要注意幾個(gè)方面的問題：一是一些企業(yè)以定向增發(fā)的方式推進(jìn)混合所有制改革，在當(dāng)前改革的特殊時(shí)期，非公開定向增發(fā)需要周密的、經(jīng)得起質(zhì)疑的特定理由，要高度謹(jǐn)慎。這種方式不公開、不透明、沒有競價(jià)，很容易產(chǎn)生利益輸送，很容易導(dǎo)致國有資產(chǎn)流失，應(yīng)該堅(jiān)決糾正。
二是對于與外資企業(yè)搞混合所有制經(jīng)濟(jì)，建議盡快建立健全國家產(chǎn)業(yè)安全審核把關(guān)制度。要高度重視關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟(jì)命脈企業(yè)的控制權(quán)，對與人口基數(shù)高度相關(guān)的糧食、醫(yī)藥、水務(wù)等產(chǎn)業(yè)要更加謹(jǐn)慎，加強(qiáng)最終控制權(quán)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，防止類似行業(yè)境內(nèi)上市公司控制權(quán)向境外轉(zhuǎn)移，防止損害公眾利益，確保我國經(jīng)濟(jì)安全。
三是在國有股權(quán)定性方面，要警惕國有優(yōu)先股和“黃金股”之類的混合方法。優(yōu)先股其實(shí)是股份有限公司的一種類似舉債集資的形式，不應(yīng)是國有企業(yè)混合所有制改革的正確方法。當(dāng)前，一些地方提出混合所有制改革實(shí)施“黃金股”，國有“黃金股”持股比例一般為象征性的1%，不干預(yù)企業(yè)經(jīng)營決策，不參與企業(yè)分紅，不承擔(dān)企業(yè)從事生產(chǎn)經(jīng)營過程中發(fā)生的一切民事責(zé)任。“黃金股”不應(yīng)是國有企業(yè)改革的政策選擇。推進(jìn)混合所有制必須避免暗箱操作，堅(jiān)持進(jìn)場交易、競價(jià)交易、陽光操作，充分披露股東信息，讓市場發(fā)現(xiàn)價(jià)格，讓法定程序和市場機(jī)制決定對價(jià)，才能保障國有資產(chǎn)安全。
作為本輪國企改革的重要一環(huán)，混合所有制承載著“探索新的產(chǎn)權(quán)制度、激發(fā)企業(yè)內(nèi)生動(dòng)力、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)繁榮”的重任，而“負(fù)面清單”是重要前提，對此財(cái)政部就曾指出，在國家明確“負(fù)面清單”的基礎(chǔ)上，國資委才能完成發(fā)展混合所有制的相關(guān)方案。但是從近日國資委兩位高官圍繞“負(fù)面清單”一事“隔空喊話”上來看，民營資本想要在國有壟斷行業(yè)里分一杯羹恐怕還有很長的路要走。
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