近日，國務院印發《關于加快發展生產性服務業促進產業結構調整升級的指導意見》(以下簡稱《指導意見》)，這也是國務院第一次對生產性服務業發展作出規劃。
《中國經營報》記者了解到，由于國內外在生產性服務業領域競爭日趨激烈，并且外資企業已經獲得了明顯優勢，掌控了核心價值鏈和價格話語權，因此，發改委急于將中國的服務業推上更高的臺階，同時向外資部分開放了國內市場，以便國內企業學習，同時也增加了被外資企業瓜分地盤的危機。
外資借服務業操控價格
國務院于7月31日印發的《關于加快發展生產性服務業促進產業結構調整升級的指導意見》，“這是國務院首次對我國生產性服務業發展作出了全面部署，意義重大。”發改委產業協調司副司長夏農表示。
之所以能夠關注到服務業，一個重要的研究結果顯示，“從全球看，近年來發達國家服務業增加值占比普遍超過70%，生產性服務業增速高于服務業平均增速，發達國家依靠研發設計、商務服務、市場營銷等生產性服務業領域的領先優勢，主導著全球生產網絡和產品價值鏈，顯著提高了產業發展素質和資源配置效率，獲取了巨大的超額經濟利益。”夏農表示。
“僅就與農業相關的服務業角度看，中國和美國的差距至少在20年。”農業行業專家徐建飛透露。
比如，與生產型服務業相關的金融行業，“芝加哥期貨價格是農業領域的定價基準，而國際大糧商只要通過控制芝加哥期貨的價格，就可以獲得超額利潤，中國雖然是世界最大的大豆進口國，但是中國在這一領域的話語權接近于零。”
與之相比，中國大連商品交易所大豆合約價格的影響則很小，“在我接觸到的外企中，他們一再呼吁是因為中國不允許外資進入大連期貨市場，因此外資不會用大連的大豆價格作為定價標準。”
記者在《指導意見》發展導向部分內容中看到，鼓勵企業向價值鏈高端發展，“強化期貨、現貨交易平臺功能。”
不僅如此，外資通過貿易、物流等方式，以及售后服務的壟斷控制了終端價格。國家發改委發言人李樸民透露，“從2011年起，發改委對嚴重違反反壟斷法的一些汽車整車、零配件生產企業和經銷商進行了調查，并將根據違法的情況依法作出處理。”調查企業包括克萊斯 勒、奧迪和奔馳。
據了解，由于國外企業售后服務項目多，實現零部件、銷售、維修和保養“一條龍”，而中國企業服務業多以維修為主，很少涉及零部件。
夏農認為中國企業處于劣勢的原因是，“全球生產制造服務化發展趨勢日益明顯，圍繞著生產性服務業領域的競爭越來越激烈。改革開放以來，我國產業的國際化步伐明顯加快，一些產業已經融入了全球產業鏈，在全球經濟中發揮著不可或缺的作用。但是總體上看，我國產業仍然偏重于生產制造環節，在全球產業鏈分工體系中，仍處于中低端。”
企業“走出去”無資金支持
中國服務業更多的困局來自海外，由于中國是大宗商品的重要買方，同時，中國缺少物流和規模型貿易企業在海外的布局，因而，對大宗商品的價格往往失去控制能力。
例如，中國企業由于缺少海外的港口和碼頭，因此在鐵礦和農產品等領域很難向上游發展，而外資企業則通過自身的產業鏈條獲得超額利潤。
何勇是國內一家糧食央企的高層，他曾經考察了大豆最主要的產地巴西和美國。在這兩個國家的田間，他看到類似的場景，大豆收割全部采用收割機機械化收購，“從田間收割的大豆，雜質率不足0.5%。”
但是，美國產的大豆運往中國后，雜質率已經精準地達到2%，“恰恰，我們合同上簽署的雜質率就是2%。”何勇表示，同樣情況下，巴西大豆運往中國，雜質就比美國大豆少得多。何勇觀察，美國大豆的雜質，“主要是玉米、粉塵、秸稈等等，我們統稱為碼頭經營性雜質。”
此次考察之行，何勇非常注意觀察了美國和巴西的碼頭，“巴西碼頭的設備很簡單。”而相比之下，“美國碼頭很發達，設備齊全，有一些設備是不對外展示的。”何勇向記者表示，“美國設備更先進，能夠更準確地控制雜質的比例。”
相比之下，中國企業連碼頭資源都無法控制，“因為沒有碼頭和倉儲是中國企業自己的，所以，中國企業無法直接去收購國外的糧食，因為運不出來。”何勇表示。
在港口，跨國公司有自己的倉庫和自己的貨船作業泊位，這使跨國糧商的業務可以自由運作。
同樣，一位在非洲購買鐵礦的人士向記者表示，“中國企業在海外買了很多鐵礦，由于缺少服務業鏈條，沒有自己的碼頭和鐵路，鐵礦石無法運出。”
顯然國務院和發改委已經意識到問題的所在，記者在《指導意見》中看到，“鼓勵有條件的企業依托現有產品貿易優勢，在境外設立分支機構，大力拓展生產性服務業發展空間。”
但是，“現在更多的辦法是進行海外收購，需要政府的資金支持。”何勇說出了目前的困局。
在資金支持領域，發改委還沒有進行規劃，“我們還是更多地鼓勵企業自由發展。” 發改委產業協調司副司長夏農向記者表示。
此外，發改委還有計劃引進部分外資服務企業進入中國。
“引進外資是一面雙刃劍，如果在中國企業還沒有準備好的情況下，匆忙引進外資，那么勢必會造成瓜分地盤的狀況;與此同時，外資服務業的進入也同時能夠帶動服務行業的整體發展。”農業行業專家徐建飛表示。
夏農向記者透露，“目前外商投資準入前國民待遇加負面清單的模式正在討論制定中。國務院要求相關部門協同研究，每半年進行一次匯報，相信很快就會有政策對外公布。”
而就記者提問外資與中國企業未來的競爭態勢，夏農并未予以回答。
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