地方政府發(fā)債市場化 我國十省區(qū)市進(jìn)行試點(diǎn)

　　財(cái)政部21日發(fā)布消息，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，今年將在上海、浙江、廣東、深圳、江蘇、山東、北京、江西、寧夏、青島試點(diǎn)地方政府債券自發(fā)自還，此舉被視為我國進(jìn)一步規(guī)范地方政府舉債、探索市場化發(fā)債的重要舉措。

　　從2011年四季度開始，財(cái)政部曾允許上海、廣東、浙江和深圳四地試點(diǎn)自行發(fā)債，去年又將試點(diǎn)范圍擴(kuò)至江蘇和山東。那么，新推出的自發(fā)自還試點(diǎn)與此前的自行發(fā)債試點(diǎn)有何不同?

　　對此，財(cái)政部在其最新發(fā)布的《2014年地方政府債券自發(fā)自還試點(diǎn)辦法》中明確，自發(fā)自還是指試點(diǎn)地區(qū)在國務(wù)院批準(zhǔn)的發(fā)債規(guī)模限額內(nèi)，自行組織本地區(qū)政府債券發(fā)行、支付利息和償還本金的機(jī)制。也就是說，新辦法更強(qiáng)調(diào)了地方自行還債。

　　對于試點(diǎn)發(fā)債的額度，辦法明確試點(diǎn)地區(qū)實(shí)行年度發(fā)行額管理，全年發(fā)行債券總量不得超過國務(wù)院批準(zhǔn)的當(dāng)年發(fā)債規(guī)模限額。2014年度發(fā)債規(guī)模限額當(dāng)年有效，不得結(jié)轉(zhuǎn)下年。

　　此外，試點(diǎn)地區(qū)發(fā)行的政府債券為記賬式固定利率附息債券。2014年政府債券期限為5年、7年和10年，結(jié)構(gòu)比例為4：3：3。

　　與以往試點(diǎn)相比，辦法更強(qiáng)調(diào)試點(diǎn)地區(qū)按照市場化原則發(fā)行政府債券，并提出要按有關(guān)規(guī)定開展債券信用評級，擇優(yōu)選擇信用評級機(jī)構(gòu)。

　　財(cái)政部國庫司有關(guān)負(fù)責(zé)人22日表示，在2014年4000億元地方債發(fā)行規(guī)模內(nèi)，上海等10個(gè)地區(qū)試點(diǎn)地方政府債券自發(fā)自還，自發(fā)自還債券總規(guī)模為1092億元，其中上海126億元、浙江137億元、廣東148億元、深圳42億元、江蘇174億元、山東137億元、北京105億元、青島25億元、江西143億元、寧夏55億元。其余地區(qū)仍由財(cái)政部代發(fā)代還。

　　專家表示，此次試點(diǎn)雖然規(guī)模較小，但卻是第一次真正意義上地方自發(fā)自還政府債券，是地方發(fā)債的“正門”第一次開了個(gè)口。

　　針對近期輿論熱議“中國版市政債”面世的說法，財(cái)政部財(cái)科所副所長白景明接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪時(shí)表示：“此次地方政府試點(diǎn)自發(fā)自還債券，仍然是屬于一般的地方政府債券，不是市政債。迄今為止所發(fā)行的地方政府債券，從未有過市政債的表述。”

　　事實(shí)上，早在今年年初的預(yù)算報(bào)告中，財(cái)政部就對地方政府的一般政府債券和市政債做了界定。預(yù)算報(bào)告指出：“對沒有收益的公益性事業(yè)發(fā)展舉借的一般債務(wù)，由地方政府發(fā)行一般債券融資，主要以公共財(cái)政收入和舉借新債償還;對有一定收益的公益性事業(yè)發(fā)展舉借的專項(xiàng)債務(wù)，主要由地方政府通過發(fā)行市政債券等專項(xiàng)債券融資，以對應(yīng)的政府性基金或?qū)ｍ?xiàng)收入償還。”

　　專家指出，這意味著，此次試點(diǎn)發(fā)行的地方政府債券應(yīng)當(dāng)用于沒有收益的公益性事業(yè)發(fā)展，主要以公共財(cái)政收入和舉借新債償還。

　　白景明說，2009年起，財(cái)政部代理發(fā)行地方政府債券，并代辦還本付息。自2011年起，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，上海、浙江、廣東、深圳試點(diǎn)在國務(wù)院批準(zhǔn)的額度內(nèi)自行發(fā)行債券，但仍由財(cái)政部代辦還本付息。2013年，新增江蘇、山東為試點(diǎn)地區(qū)，其他地區(qū)仍由財(cái)政部代理發(fā)行、代辦還本付息。此次試點(diǎn)，在2013年6個(gè)省市的基礎(chǔ)上，新增4個(gè)省市，并規(guī)定地方政府自發(fā)自還。

　　財(cái)政部表示，幾年來地方政府債券發(fā)行工作，特別是2011年以來的自發(fā)代還試點(diǎn)工作，為推進(jìn)地方債發(fā)行改革、建立規(guī)范的地方政府舉債融資機(jī)制積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)，但也同時(shí)存在一定問題，如發(fā)債主體和償債主體不完全一致，不利于強(qiáng)化地方政府的償債責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)控制意識，不利于建立規(guī)范合理的中央和地方政府債務(wù)管理和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制等。為此，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，2014年上海等10個(gè)地區(qū)試點(diǎn)地方政府債券自發(fā)自還。2014年地方政府債券發(fā)行采用財(cái)政部代發(fā)代還和試點(diǎn)地區(qū)自發(fā)自還兩種方式。

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