國務院：在油氣管網等領域向民間投資開放

　　原標題：國務院：在油氣管網等領域推80項目向社會資本開放

　　中國新聞網 2014-04-23

　　中新網4月23日電 據中國政府網消息，國務院總理李克強4月23日主持召開國務院常務會議，確定進一步落實企業投資自主權的政策措施，決定在基礎設施等領域推出一批鼓勵社會資本參與的項目，部署促進市場公平競爭維護市場正常秩序工作。

　　會議認為，讓企業擁有投資自主權，是處理好市場與政府關系的必然要求，也是發揮投資關鍵作用、以結構改革推動結構調整、保持經濟穩定增長的重要舉措。

　　會議確定，一是進一步縮減投資核準范圍，下放核準權限。在去年修訂的政府核準投資項目目錄基礎上，今年再作修訂。對市場競爭充分、企業能自我調節、可以用經濟和法律手段有效調控的項目，由核準改為備案;對現階段仍需核準的，要明確中央部門和地方的責任。

　　二是改進和規范核準行為，加快建設和用好全國聯網的項目審批、核準和備案信息系統，簡化手續、在線運行、限時辦結。

　　三是改革創新投資管理，減少、整合和規范前置審批及中介服務，盡快發布企業投資核準辦法、外商投資核準備案辦法。

　　為加快投融資體制改革，推進投資主體多元化，讓社會資本特別是民間投資進入一些具有自然壟斷性質、過去以政府資金和國企投資為主導的領域，會議決定，按照《政府工作報告》部署，在鐵路、港口等交通基礎設施，新一代信息基礎設施，重大水電、風電、光伏發電等清潔能源工程，油氣管網及儲氣設施、現代煤化工和石化產業基地等方面，首批推出80個符合規劃布局要求、有利轉型升級的示范項目，面向社會公開招標，鼓勵和吸引社會資本以合資、獨資、特許經營等方式參與建設營運。下一步將推動油氣勘查、公用事業、水利、機場等領域擴大向社會資本開放。會議要求，要完善配套實施細則，推動基礎設施和公用事業特許經營等立法，加強對落實情況的督促檢查。

　　會議指出，要按照黨的十八大和十八屆二中、三中全會精神，繼續下好簡政放權先手棋，實現放管結合、使兩者相輔相成，營造公平競爭環境，規范市場秩序，在加強事中事后監管和完善監管體系中使簡政放權順利推進，這是保持經濟運行處在合理區間的重要舉措。

　　會議明確，一要繼續放寬市場準入。加快推進探索負面清單管理模式和建立權力清單制度。政府應以清單方式明確列出禁止和限制投資經營的行業、領域和業務等，對清單以外的，各類主體均可依法平等進入。嚴禁將審批事項轉為有償中介服務。

　　二要全面清理有關法規和規章制度，堅決廢除和糾正妨礙競爭、有違公平的規定和做法。

　　三要加強生產經營等行為監管，強化市場主體責任，堅持依法平等、公開透明，把握好監管的“公平秤”，堅決杜絕監管的隨意性。

　　四要建立守信激勵和失信懲戒機制。對違背市場競爭原則和侵犯消費者、勞動者合法權益的市場主體建立“黑名單”制度，對失信主體在投融資、土地供應、招投標等方面依法依規予以限制，對嚴重違法失信主體實行市場禁入。

　　五要改進監管方式，整合執法資源，消除多頭和重復執法。今年各地要進一步推進市縣綜合執法工作。會議要求，各地區、各部門要立足大局，細化措施、狠抓落實，推動建立統一開放、競爭有序、誠信守法、監管有力的現代市場體系，讓市場的“發動機”更強勁有力，促進經濟社會持續健康發展。

　　(原文鏈接：http://finance.qq.com/a/20140423/022782.htm)

　　小資料：什么是民間投資

　　民間投資是指非國有經濟投資中扣除外資和港澳臺投資的部分，它包括聯營、股份制、集體、個體和私營及其他經濟類型的投資。

　　許多已對外資開放的領域比如銀行、保險、電信等行業，對國內民間資本的介入仍有嚴格的限制。據有關資料統計，國有經濟投資領域約80個，允許外商進行投資的領域約60個，而允許國內民間資本投資的領域卻只有30多個。另外，電力、水利設施、鐵路、港口、衛生、醫療，城市及農村基礎設施建設等領域，本應是民間投資大有作為的領域，但由于受體制的限制，民間資本卻無法進入。對于具有一定發展空間的銀行、證券、電信等第三產業，民間資本的持有者雖具有強烈的投資愿望，但由于政府壟斷尚未完全打破，在相當一段時間內，民間資本還是很難順利進入。東部經濟發達省份，大量的民間資本只能擁擠在允許投資的少數行業內，造成過度競爭、重復建設，使資源不能通過投資在不同產業之間進行調整，無法實現更大范圍內的資源優化。

　　中國民間投資行業協會

　　中民投協會的成立落實是在2010年5月13日國務院近日發布《關于鼓勵和引導民間投資健康發展的若干意見》(通稱為“民間投資36條”)的具體實施之一。《新36條》提出在鼓勵和引導民間資本投資于建設公路、水運、港口碼頭、民用機場、通用航空設施等關系國際民生的項目，《新36條》同時還鼓勵各類民間投資行業協會的設立，支持中國民間投資行業協會的開展，促進民間金融市場健康發展。中民投協會在國家政策的支持下，在眾多同行的支持下順勢而生。

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