國資委：國資退出要一企一策 意見公布時間未定
2013年12月20日06:48 來源：21世紀網-《21世紀經濟報道》
國企與國資改革大幕正在拉起。
12月19日，國務院新聞辦召開發布會，由國資委副主任黃淑和詳解深化國有企業改革、完善國有資產管理體制有關情況。
今年年初開始，國資委專門組織力量研究深化國企改革。目前，國資委正按照十八屆三中全會的要求，進一步修改改革意見。據黃淑和介紹，意見主要內容包括：積極發展混合所有制經濟，推動國有企業完善公司治理結構，健全現代企業制度，完善國有資產監管體制，優化國有經濟的布局和結構，加強和改進黨對國有企業的領導，為國有企業改革發展創造一個良好的外部環境。
不過，黃淑和并未透露改革意見的具體公布時間，僅表示將按照中央統一部署實時發布。
黃淑和表示，國資委把發展混合所有制經濟作為改革的重頭戲來抓，對國有企業特別是母公司層面的股權改革將采取四種形式：第一，涉及國家安全的少數國有企業和國有資本投資公司、國有資本運營公司，可以采用國有獨資形式。第二，涉及國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域的國有企業，可以保持國有絕對控股。第三，涉及支柱產業和高新技術產業等行業的重要國有企業，可以保持國有相對控股。第四，國有資本不需要控制并可以由社會資本控股的國有企業，可采取國有參股形式或者可以全部退出。
至于何時會有企業出現國有資本全部退出，黃淑和表示，在具體實施中，將實行一企一策，分類進行研究，分類提出措施，不搞一刀切，有了方案以后適時公布。
三中全會對發揮國有企業功能作用提出了新要求，國資委擬對中央企業的業務，按照政策性業務和經營性業務進行區分，并據此實施分類考核。
對于地方國企與中央企業的分類差異，黃淑和解釋稱，因為中央企業和地方國企有很大的不同，地方企業公益性企業更多，比如供水、供氣、公交等等，而中央企業承擔更多的是國家交給的保障性任務。
在完善國有資產管理體制方面，國資委的一項重要任務是研究組建或改組國有資本投資運營公司。對此，黃淑和稱，是實現以管資本為主，加強國有資產監管的重要舉措。
“國有資本的投資公司是以產業資本投資為主，著力培育產業競爭力。國有資本運營公司主要開展股權運營，改善國有資本的分布結構和質量效益，實現國有資本的保值增值。”黃淑和表示，國有資本投資運營公司與所出資企業更加強調以資本為紐帶的投資與被投資的關系，更加突出市場化的改革措施和管理手段。
“今后我們的各級國資委主要是以產權管理為紐帶，依法通過公司章程，通過公司治理，來圍繞‘管好資本’這四個字落實出資人的職責，不干預的具體經營活動，就是不干預企業的法人財產權和經營自主權。”黃淑和說。
過半央企及子企業引入非公資本 改革將一企一策
2013年12月19日 15:12 中國新聞網
原標題：52%央企及子企業已引入非公資本 國企改革將“一企一策”
國務院國資委副主任黃淑和19日在北京表示，中央企業及其子企業引入非公資本形成混合所有制企業，已經占到總企業戶數的52%。未來國企改革將“一企一策”，不搞“一刀切”。
十八屆三中全會提出，鼓勵非公有制企業參與國有企業改革，鼓勵發展非公有資本控股的混合所有制企業。
在“深化國有企業改革”新聞發布會接受中新社記者提問時，黃淑和表示，自國資委成立以來，積極推動國有企業在改制中引入民間投資，已經取得進展。
他透露，中央企業及其子企業引入非公資本形成混合所有制企業，已經占到總企業戶數的52%。2005年到2012年，國有控股上市公司通過股票市場發行的可轉債，引入民間投資累計達638項，數額累計15146億元(人民幣，下同)。2010年(鼓勵民間投資)“新36條”頒布以來，到2012年底，民間投資參與各類企業國有資產產權交易4473宗，占到交易總宗數的81%;金額1749億，占到交易總額的66%。
黃淑和認為，當前國企改革的重點，是加快推進國有企業特別是母公司層面的公司制股份制改革，進一步優化國有企業的股權結構。
在改革過程中，國資委將對國有企業進行分類。其中，涉及到國家安全的少數國有企業和國有資本投資公司、國有資本運營公司，可以采用國有獨資的形式;涉及國民經濟命脈和重要行業和關鍵領域的國有企業，可以保持國有絕對控股(持股50%以上);涉及支柱產業、高新技術產業等行業的重要國有企業，可以保持國有相對控股。對于國有資本不需要控制可以由社會資本控股的國有企業，可以采取國有參股的形式，或者是可以全部退出。
國資委在下一步推進混合所有制經濟發展中將采取如下措施：大部分國有企業通過股權多元化改革成為混合所有制企業;降低國有企業在發展混合所有制經濟中的股權比例;大力支持民營資本參與到國有企業的股權多元化改革;在吸引社會資本的同時促進國有企業進一步完善法人治理結構和內部運行機制。
黃淑和稱，在國企改革的具體實施中，國資委將實行“一企一策”，分類進行研究，分類提出措施，不搞“一刀切”。(記者 劉辰瑤)
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