全民所有，集體經營 ——談我國國有企業的改革方向

　　《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》指出，“公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度，是中國特色社會主義制度的重要支柱，也是社會主義市場經濟體制的根基。公有制經濟和非公有制經濟都是社會主義市場經濟的重要組成部分，都是我國經濟社會發展的重要基礎。必須毫不動搖鞏固和發展公有制經濟，堅持公有制主體地位，發揮國有經濟主導作用，不斷增強國有經濟活力、控制力、影響力。必須毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展，激發非公有制經濟活力和創造力。”這一改革的指導思想無疑基本是正確的(只不過通過兩個“都是”將公有制經濟與非公有制經濟并列起來，讓人感覺二者之間沒有了主次之分，同第一句話似乎是矛盾的)。而在談到國有企業改革時，主要強調的是國有企業市場化改革方向，缺乏如何加強公有制經濟主體地位和發揮國有經濟主導作用的內容，而且只談“建立職業經理人制度，更好發揮企業家作用”，沒有談到如何實現全體人民對國有資本的所有權和國有企業管理權的問題，沒有如何強化工人階級主人翁地位、發揮工人階級在國有企業的主人翁作用的只言片語，這是很令人擔心的。

　　人所共知，我國的國有企業，不同于外國的國有企業，它不是國家壟斷資本主義企業，而是全民所有制企業。只要我們還承認馬列主義毛澤東思想是我們改革的指導思想，承認改革是社會主義制度的自我完善和發展，就得承認，我們的國有企業改革，必須向馬克思所說重新建立“個人所有制”靠攏，而不是僅僅強調市場化改革方向就行了的。

　　關于重新建立個人所有制，馬克思的原話是這樣說的：“從資本主義生產方式產生的資本主義占有方式，從而資本主義的私有制，是對個人的，以自己勞動為基礎的私有制的第一個否定。但資本主義生產由于自然過程的必然性，造成了對自身的否定。這是否定的否定。這種否定不是重新建立私有制，而是在資本主義時代的成就的基礎上，也就是說，在協作和對土地及靠勞動本身生產的生產資料的共同占有的基礎上，重新建立個人所有制。”⑴832

　　馬克思這里所說的“重新建立個人所有制”是什么意思呢?有人單從字面上解釋，認為就是建立生產資料歸個人所有的所有制，或所謂“人人皆有的私有制”，一些公知們也極力向這一方向去引導。我在《談 “重建個人所有制”及其最優模式》⑵一文中指出：這顯然是站不住腳的。因為消滅私有制是馬克思的一貫思想，《共產黨宣言》中，馬克思、恩格斯就鮮明地提出，“共產黨人可以用一句話把自己的理論概括起來：消滅私有制”⑶38他怎么可能在消滅了一種私有制之后主張再重新建立另一種私有制呢?盡管他主張消滅的私有制指的主要是建立在“階級對立”和“一些人對另一些人剝削” 上面的資本主義私有制，但也決不意味著要恢復“個人的、以自己勞動為基礎的私有制”或“重新建立”任何一種其他形式的私有制(包括所謂“人人皆有的私有制”)。何況馬克思在這里也十分明確指出“這種否定不是重新建立私有制”。而且我們即使建立了一種所謂“人人皆有的私有制”，它也是不可能長久地生存下去的，不要多久，一些人就會因為種種原因而失去其曾經擁有的生產資料，而另一些人則會獲得對更多生產資料的所有權，從而最終必然在一極造就越來越少、又越來越大的資本家，在另一極則造成越來越多一無所有的雇傭工人。所以，馬克思在這里所說的個人所有制就只能是社會主義公有制，而不是私有制。。

　　那么，馬克思為什么特別強調社會主義公有制的“個人所有制”的性質呢?這是當今的一切學者們都沒有深入地探討過的問題。我認為，社會主義公有制與馬克思所說的個人所有制是同一個事物的兩個不同方面，因為只有全體人民中的每個個人對同一生產資料都擁有完全平等所有權的公有制才是名副其實的公有制。而只有一部分人擁有這個所有權，其他人沒有所有權，或只擁有較小的所有權，那就不是公有制而是私有制。而且，馬克思這里所說的“重新建立個人所有制”的過程，是個否定之否定的過程。在“個人的、以自己勞動為基礎的私有制”中，生產資料歸勞動者“個人所有”，這是一種私有制，理所當然地可以稱之為“個人所有制”;后來，勞動者“個人所有”的生產資料被“少數掠奪者”“剝奪”了去，勞動者的“個人所有制”就被“資本主義私有制”所取代而不存在了，這是第一個否定。“資本主義生產由于自然過程的必然性，造成了對自身的否定。”這種否定是“人民群眾剝奪少數掠奪者”⑴832，“這是否定的否定”，其結果是生產資料又重新回到了廣大勞動者手里，但不是一個個具體的生產資料直接回到一個個具體的勞動者手里，而是在社會化大生產基礎上把一切生產資料都作為資本交到“國家即組織成為統治階級的無產階級手里”⑶44或全體勞動者手里。這時，國家就如同一個特大股份公司，一切生產資料(資本)都只能在這個特大股份公司中發揮作用而不能游離于這個特大股份公司之外。所有無產者，進而一切公民，統統成為這個特大“股份公司”的“股東”。只不過這時不再有大股東與小股東的區別，人人都成為完全平等的“股東”。一方面任何人都不能說，這部分生產資料(資本)是我的，那部分生產資料(資本)是他的(如馬克思所說，“除了個人的消費資料，沒有任何東西可以成為個人的財產”⑷13);另一方面，上自國家主席，下至普通百姓，每個人都恰恰是國家這個特大“股份公司”的整個資本的完全平等的所有者，每個人都對這些資本享有完全平等的所有權。想當年，劉少奇同志曾緊緊地握住時傳祥的手，深情地說，我與你老時一樣，你做掏糞工人是人民的勤務員，我當國家主席也是人民的勤務員，我們之間只是分工的不同，沒有高低貴賤之分。這就是社會主義條件下人們對生產資料(資本)關系從而人與人之間完全平等關系的真實寫照。在這種情況下，任何人都不能成為資本家，或者說，人人都是完全平等的資本家。這樣，對每個勞動者說來，過去被資本主義私有制剝奪的所有權(第一個否定)，又重新回到自己手中(否定的否定)，不過，這“不是重新建立私有制”，而是使全體公民中的每個個人都成為整個社會資本的完全平等的所有者，都成為社會資本的名副其實的主人的那樣一種所有制。顯然，這種所有制正是社會主義國有制或全民所有制的同義語。馬克思將它稱為“個人所有制”旨在強調每個公民對整個社會資本都擁有完全平等的所有權！我國的國有企業，作為社會主義全民所有制企業，就是全體人民中的每個個人對整個企業資本都擁有完全平等的所有權的企業形式。 只有全體人民中每個個人對整個企業資本都擁有這種完全平等的所有權的企業，才是名符其實的全民所有制企業;如果只有一部分人擁有所有權，其他人沒有所有權，或人們擁有的所有權是不平等的，那個全民所有制就名不副實了，所謂國有制的“國”也將不是“組織成為統治階級的無產階級”或全體人民，而仍然只是少數人的“國”了。

　　當然，在這種個人所有制下，勞動者對社會資本的所有權不是通過各行其是、而是通過整體意志體現出來的。在社會化大生產的條件下，尤其必須強化這個整體意志或統一意志的權威!每個具體勞動，按照什么樣的具體方式，同什么樣的具體資本形態相結合;在什么地方，什么部門，什么單位，以怎樣的比例相結合，都不僅僅是勞動者個人的事情，而首先是勞動者整體的事情，都不僅要服從勞動者個人的意志，而且必須服從勞動者整體的統一意志。而按照這個統一意志的要求，具體安排勞動與資本之結合時，既要考慮資本的各個具體組成部分的客觀情況，又要考慮每個勞動者的勞動能力等主觀情況，以選擇二者之間的最優結合方式。這樣，如果把社會總勞動比作一個特大生命有機體的話，每個具體勞動只能作為構成這個有機體的細胞去發揮作用。各個具體勞動間相互配合，協同動作，才能保證整個社會勞動有序地進行，這樣，勞動在失去資本主義條件下固有的雇傭性質后，將被一種新型的勞動占有制——聯合勞動制所代替。而馬克思所說的個人所有制，就是聯合勞動者的個人所有制。

　　但是，所謂全民所有制的“全民”即全體人民是太多了，其擁有完全平等的所有權是理所當然的，但若設想全體人民中的每個人都直接參與國有企業的經營管理，那就不可想象了?？蛇@也絕對難為不了當家作主了的無產階級及其領導下的廣大人民群眾。資本主義股份公司的發展已經為我們提供了一把現成的鎖鑰。一個大的資本主義股份公司往往可以劃分為若干子公司、孫公司，即將大股份公司的資本劃分為若干部分，每一部分都自成一個個相對獨立的經濟實體——企業，并交由一定的人去經營。誰去從事這種劃分，誰去直接經營這個大公司和各個企業(或子公司、孫公司)呢?不是由各個股東直接去做這些工作，而是按一股一票的原則，召開股東大會或股東代表大會，選舉產生公司的董事會，由董事會代表全體股東行使對公司所屬全部資本的所有權、支配權，決定資本的劃分，決定公司(企業)經理等高級雇員;公司的日常經營活動由聘用或雇傭的經理負責?？梢?，在這里，所有權與經營權是分開的，所有權由董事會代為行使，經營權屬公司(企業)經理，由此形成了一系列的委托代理關系。

　　與此相類似，在社會主義條件下，也必須將社會資本分地區，按行業劃分為千千萬萬個公司、企業，分別交由一部分人去生產、經營。那么，又是誰從事這種劃分、經營呢?不是每個公民都直接去做這些工作，而應按一人一票(注意：是一人一票，不是一股一票)的原則選出代表，組成全國人民代表大會和地方各級人民代表大會，再由這些代表大會選舉和決定其他國家機構組成人選，最后由相應的國家機關(如我國的國有資本監督管理委員會)決定資本的分配和企業的劃分。由于這些“代表”和國家機關組成人員并不享有更大份額的資本所有權，因而他們必須忠實地執行選舉人的意志，作為人民的公仆去發揮作用，接受人民的監督，若發現有瀆職和不稱職的，應立即改選、撤換(人民，首先是工農基本群眾，必須充分地享有對各級官員真實而有效的罷免權)，并受到應有的處分和處罰——這是社會主義公有制，即“個人所有制”在經濟的最集中體現之政治上的實現形式。

　　這樣，人民對社會資本的所有權可由有關國家機關(如我國目前的“國有資本監督管理委員會”)代為行使。那么，經營權也由有關的國家機關(哪怕是另外的國家機關)代為行使行不行呢?不行。因為，為使劃分出來的各個資本乃至整個社會資本都能在生產經營中充分地發揮作用，就必須將這些資本分別交由各個公司、企業去，并使這些公司、企業統統成為相對獨立、自負盈虧、自我發展的經濟實體。顯然，一個完整的國家機構的不同組成部分直接去從事生產經營不可能達到上述目標。那么，由有關國家機關直接委派公司(企業)經理，再由經理去行使公司(企業)經營權行不行呢?也不行。因為這些國家機關雖然是由人民直接或間接選舉產生的，但這種委托代理關系畢竟太遠了一些，而且，如果這樣做了，那個經理自然要高人一等了;而廣大職工則重新變成毫無權利的下等人了(這就是我國今天國有企業的現實!)，所謂“個人所有制”當然就無從實現了。

　　那么，經營權如何落實呢?

　　我們知道：有關國家機關在將一定量的社會資本分到各個公司(企業)去的同時，也分去了一部分社會勞動(勞動者)，以使勞動與資本相結合開始社會主義生產過程。這些勞動者都不是一無所有的雇傭勞動者，而都是社會資本的平等所有者和聯合起來的勞動者。企業經營的好壞不僅關乎全體人民的共同利益，更同這些勞動者的切身利益休戚相關;各國有個企業是每個勞動者充分發揮其自身主人地位、充分展示“個人所有制”優越性的不可或缺的重要舞臺。因此，只有把企業的生產經營權交給企業的全體職工群眾才是題中應有之義。在社會主義國有制或全民所有制即聯合勞動者“個人所有制”下，必須將全民資本劃分給各個企業的全體勞動者集體去分別經營，而不應該僅僅交給所謂的職業經理人去經營;必須充分發揮全體勞動者的主人翁責任感和積極性，而不是“更好發揮企業家作用”就完事了。在改革過程中，我們往往把國有企業的生產經營權交到原企業的(或另外的)經理人手里，而將企業的廣大職工群眾置于無權的境地，我們可以十分鄭重地指出：這個路子一開始就走偏了。

　　這樣講，不是說公司(企業)經理人可有可無。在社會化大生產條件下，如果沒有一個統一意志的指揮，各個勞動者各行其是，那就無法集中群眾的智慧與力量，所謂“聯合勞動”根本無法實現。為使這個統一意志有效地發揮，就必須使企業的經理人切實地負起責任來，但經理個人的權威必須來自全體人民首先是本公司(企業)職工群眾意志的集中統一，并獲得外界強有力的保證與監督。所以，我們常說，經理負責制不是經理一個人說了算，經理負責制是一個結構概念，是經理個人負責，有關國家機關和本企業黨委保證監督及職工群眾民主管理之間的統一。公司(企業)經理既要向有關國家機關(實際上是向全體人民)負責，以保證全體人民對企業資本所有權的實現;又要向本企業的全體職工負責，以保證企業職工群眾的經營權的實現。這樣，我們有理由將我國國有企業改革的方向用八個字來概括：全民所有，集體經營。所謂全民所有，是說整個企業資本都屬于聯合起來了的全體人民中的每個個人所有，所謂集體經營，就是將企業交由企業全體職工集體去經營，而不是只交給個別經理人、企業家個人或由這些經理人、企業家們組成的小集團去經營。

　　資本主義股份公司實際上的支配權和名義上的所有權屬于董事會，董事會首腦——董事長是當然的法人代表。而社會主義的國有企業(國有獨資企業)的所有權屬于全國人民，由有關國家機關（如國有資本監督管理委員會）代為行使（完全不需要董事會），這個國家機關自然就負有使國有資本保值、增殖的職責。但國資委屬于國家機關，又不直接經營和管理企業，所以由它來充當企業的法人代表是不合適的;人為地在國有企業中組建一個董事會，我看也完全沒有必要。因為資本的運營效率如何，同該企業每一位職工的切身利益密切相關，也直接反映了企業經理的工作業績;而國有資本的保值增值歸根結底也需通過經理人為代表的企業生產經營活動去落實。這樣，公司(企業)經理因集所有權和經營權的實現的職責于一身，才必將成為國有企業當然的法人代表。公司(企業)經理的這一重要地位與作用，要求我們必須建立起有效的經理遴選與任免機制。我設想，經理人選可以通過下列兩條途徑(之一)產生：一、由企業全體職工(或職工代表大會)民主選舉產生，交由有關國家機關(如國資委)任命;或者二、先由有關國家機關在全社會范圍內遴選，并經多方協商(首先應征求企業黨委、工會和職工代表們的意見)后，向企業推薦，然后由企業全體職工(或職工代表大會)充分醞釀后決定。

　　在這種情況下，國家(全體人民中的每一個個人)對國有企業的所有權通過下列途徑可以實現：

　　1 有關國家機關(如我國的國有資本監督管理委員會)必須認真清理、核實所主管的企業的全部財產，并將其價值化，以貨幣單位予以計量，確認其實際占有的國有資本額。公司(企業)必須以此為基礎，定期按統一或大體統一的資本占有稅率向國家繳納資本占有稅，以體現等量資本取得等量利潤這一資本的固有原則。

　　2 根據企業所占外部自然力(土地，地理環境)等狀況，國家有關部門定期向企業征收級差稅(因為級差稅作為剩余價值的一部分是一定生產領域的全體勞動者共同創造的，而不單是該企業職工自己勞動的凝結。)

　　3 國家應規定大體統一的資本增值率，并按此增值率規劃各企業資本的增長速度。同時將此增值額加于企業經營的資本總額之中，下一生產過程即以此為基礎計量其應繳資本占有稅、級差稅、資本增值額。

　　4 扣除以上三部分，余下部分再扣除已耗費的生產資料價值、必要管理費用等，就構成企業本期生產經營活動創造的全部純收入，國家再根據這一收入的實際情況，按一定比例征收企業所得稅。

　　5企業必須服從國家計劃管理，服從政府審計監督，服從企業職工代表大會和每一位職工群眾的監督，服從每一位成為國家主人的社會成員的監督，服從社會輿論監督，遵守國家法律、法令、法規、政策、方針。

　　 6由有關國家機關向企業推薦經理等高層管理人選，或正式任命由企業職工民主選舉產生的企業經理人選;批準企業職工對企業經理等高層管理人員的罷免決定。

　　7 任何一個企業都必須建立可稱為堅強的戰斗堡壘的黨的組織機構，夠條件的企業經理可以兼任黨組織的副書記，但決不能同時兼任本企業黨組織的書記，以使黨組織有效地發揮對企業資本運營的保證、監督作用，保證全體人民對企業資本的所有權的實現。每一個企業黨組織都要把保證和不斷加強廣大職工主人翁地位，把職工群眾最大限度地發動起來、組織起來當家作主作為自己最基本的職責。

　　8 全體人民中的任何人都負有對任何國有企業的監督職責和提合理化建議的權利。這些職責與權利可以通過相關國家機關，也可以通過企業自身組織實現。

　　與此同時，企業全體職工的經營權，通過下列方式也可以獲得實現：

　　1 企業經理等高層管理人員必須由企業全體職工(或職工代表大會)選舉、決定和罷免，可規定一定比例的職工就有權提起對企業高層管理人員的罷免案，交由職工大會或職工代表大會決定，并報經有關國家機關批準后生效，以保證經理人員在向國家即全體人民負責的同時，也向本企業全體職工負責。同時企業經理班子還必須包括一定比例的不脫離生產第一線的普通職工代表和工程技術人員的代表。

　　2企業經理必須根據國家政策、法令，在征求廣大企業職工和有關國家機關，社會各界意見基礎上，就企業經營管理的一切重大問題，提出預算、決策、計劃、設想和分配辦法等方案，交由職工大會或職工代表大會審查、修改、批準和決定。然后，這個被批準和決定了的預算、決策、計劃、設想、辦法、方案等就成為企業全體職工統一意志的體現，再由經理具體負責執行之。每個企業職工(包括企業經理本人)都必須服從這個統一意志的指揮，在以自己的勞動與資本相結合的生產勞動中貢獻自己的聰明與才智。企業經理還要將執行情況定期向職工大會或職工代表大會及有關國家機關匯報，接受有關國家機關、本企業職工群眾和企業黨委乃至整個社會的四重監督。職工大會或職工代表大會是企業的最高權力機關，是企業職工行使自己經營權的有效形式，必須堅定地以一條法律制度的形式長期地堅持下去，企業的一切大事都必須經由職代會充分討論決定后再去做。

　　3 企業在保證國有資本的保值、增值和完成國家稅收的前提下，其所有財產都應歸企業自行支配，工資、福利等各項分配活動，也應由企業(通過職工大會或職工代表大會)自行決定。而且企業生產什么，如何生產，在不違背國家規劃的前提下，也由企業自己(通過職工大會或職工代表大會)決策，使企業真正做到自主經營、自負盈虧、自我約束和發展，外界不應干涉。

　　4 我國總體上實行按勞分配為主體、多種分配形式并存的分配制度，但在國有獨資企業內部只能嚴格執行按勞分配原則，不能允許其他分配形式的存在，不允許企業經理同普通職工過大工資差距的存在。具體分配方案必須由企業經理提出后交由職工大會或職工代表大會通過后才生效并必須獲得嚴格貫徹執行。

　　5 要創設職工大會或職工代表大會等各種有效途徑與機制，保證企業職工可隨時隨地對經理工作予以有效監督，并使企業經理必須采納企業職工乃至全體人民中的任何人提出的一切合理化建議，保證企業職工能對不稱職或違法亂紀的經理等企業的一切管理人員有隨時改選、撤換、罷免及建議有關部門予以相應處分、處罰的權利。

　　6 企業黨委首先要代表全體人民的共同利益，保證國家對本企業資本所有權的實現。同時，它也負有保證、監督企業生產、經營活動，參與企業重大問題的決策，及加強對職工群眾進行思想政治教育的職能，尤其負有“喚起民眾”即發動職工積極參與企業經營管理的責任，積極支持職工有效地行使權利，保證本企業職工經營權及職工群眾主人翁地位的實現。如果企業經理人拒不服從職工監督，一意孤行，企業黨委應該支持工人相應合理要求乃至罷工的要求，且由此造成的后果也有企業經理負全部責任。

　　顯然，完成了上述改革，將極大地調動全體人民首先是國有企業職工(也包括其他勞動者)主人翁的責任感和積極性、創造性，促使國有企業不斷地做大做強，公有制的主體地位不斷鞏固、國有經濟的主導地位不斷強化，中國特色社會主義將日益顯露出蓬勃生機與活力。

　　以上就是本人對我國國有企業改革方向的初步設想，自然會有很多不足之處，歡迎網友批與評。

　　當今的中國，改革開放絕對是時代的主旋律。雖然我們的改革已經出現了很多問題，甚至已經走偏了方向，但套用改革精英的話說，改革中出現的問題還必須通過改革予以糾正。這就有一個今后的改革怎么改、改革由誰說了算的問題。我認為，開放不僅是對外開放，而且尤其應該搞好對內開放，怎樣改革開放必須由人民說了算。中央政治局最近集體學習的題目就是歷史唯物主義，而歷史唯物主義的一個基本原理就是人民群眾是歷史的創造者。“從來就沒有什么救世主，也不靠神仙皇帝，要創造人類的幸福，全靠我們自己。”“天下者，我們的天下，國家者，我們國家，社會者，我們的社會。我們不說誰說?我們不干誰干?!”現在，頂層設計已成一熱門詞語，頂層設計應該有，但頂層設計必須建立在大量底層設計的基礎之上，是對大量底層設計的集中統一，沒有底層設計基礎的頂層設計注定是難以反映人民群眾的利益和要求，違背歷史唯物主義原理的東西。人民群眾對頂層設計的東西品頭評足、甚至吹毛求疵，都是對的，是人民愿意當家作主的表現，但是這還不夠，“我們不但善于破壞一個舊世界，還將善于建設一個新世界”，而建設一個新世界光有對別人的東西品頭評足、吹毛求疵或一味地埋怨都是遠遠不夠的，還需要人民群眾紛紛貢獻自己的聰明與才智。既然我們對別人搞出來的東西不滿意，就應該拿出自己的東西來。我對我國的政治、經濟等某些改革，提出了自己的一些設想(是不是有一點不知深淺、不自量力或王婆賣瓜了?)，我在這里鄭重倡議有能力的人民群眾都做好我國改革開放的底層設計工作，左派同志們更應該當仁不讓。俗話說，三個臭皮匠，等于諸葛亮，如果我們的左派同志人人都做這樣的工作，集思廣益，我們的改革方案將會越來越完善。有了這樣大量底層設計為基礎，相信我們的黨中央一定會集中出一個好的頂層設計來，我們的事業豈不會大有希望嗎?

　　參考文獻：

　?、篷R克思：資本論(第1卷). 北京.人民出版社.1975.8

　　⑵,<談 “重建個人所有制”及其最優模式>一文見烏有之鄉網2009-11-11(http://www.wyzxsx.com/Article/Class17/200911/113570.html)

　?、邱R克思、恩格斯：共產黨宣言.北京.人民出版社.1972.1.

　?、锐R克思：哥達綱領批判.人民出版社.1971.2

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