我國能源格局調整正在下一盤大棋。繼光伏、風電等新型清潔能源獲得國家政策支持后，頁巖氣日前再獲政策傾斜。
10月30日，中國國家能源局發布了《頁巖氣產業政策》(下稱《政策》)，提出將頁巖氣開發納入國家戰略性新興產業，并加大對頁巖氣勘探開發等的財政扶持力度。
“市場之前曾普遍預期頁巖氣新政出臺將等到頁巖氣第三次區塊招標即今年年底或明年年初的時候，此次政策出臺進程大大加快，超出了我們的預料之外。”對于《政策》提前出臺，中投證券分析師劉芷冰直言。
此外，對民營油服企業而言，《政策》出臺的重大意義在于，頁巖氣市場化機制的確立。《政策》明確鼓勵包括民營企業在內的多元投資主體投資頁巖氣勘探開發;鼓勵各種投資主體進入頁巖氣銷售市場，逐步形成以頁巖氣開采企業、銷售企業及城鎮燃氣經營企業等多種主體并存的市場格局。與此同時，頁巖氣出廠價格實行市場定價。
平安證券分析師楊紹輝則認為，隨著我國能源格局的重新調整，其料民營油服企業相比國有油服企業的市場半徑將成倍放大。
“主要是以頁巖氣為代表的非常規油氣勘探開發要求以更低成本高效生產，民營油服自身技術研發和創新優勢更適用非常規對工程技術服務的需求。”楊紹輝稱。
此前，國研中心在為十八屆三中全會提交的"383"改革方案中也表示，石油工業領域的壟斷格局有望被打破，以形成成品油定價新機制、放寬非常規油氣資源的勘探開發準入為突破口，推進石油天然氣行業的改革。
2012年我國頁巖氣產量為3000萬立方米。據中國地質調查局油氣資源調查中心的統計，預計2013年頁巖氣產量可達到2億立方米，但這與我國“十二五”規劃的目標65億立方相差甚遠。
升格戰略新興產業
“此次產業政策首次提出將頁巖氣產業列入戰略新興產業，是國家搶占新一輪經濟和科技發展制高點的重大戰略，顯示出國家對頁巖氣發展的決心和信心。”劉芷冰表示。
按照國務院文件定義，所謂戰略性新興產業是指“以重大技術突破和重大發展需求為基礎，對經濟社會全局和長遠發展具有重大引領帶動作用的產業”。
《政策》特別提到，依據《頁巖氣開發利用補貼政策》，按頁巖氣開發利用量，對頁巖氣生產企業直接進行補貼;鼓勵地方財政根據情況對頁巖氣生產企業進行補貼，補貼額度由地方財政自行確定;對頁巖氣開采企業減免礦產資源補償費、礦權使用費，研究出臺資源稅、增值稅、所得稅等稅收激勵政策。
對此，劉芷冰表示，補貼政策與之前出臺的政策基本保持一致，并進行了補充。《政策》強調，加大對頁巖氣勘探開發等的財政扶持力度;對頁巖氣開采企業減免礦產資源補償費、礦權使用費，研究出臺資源稅、增值稅、所得稅等稅收激勵政策;頁巖氣勘探開發等鼓勵類項目項下進口的國內不能生產的自用設備(包括隨設備進口的技術)，按現行有關規定免征關稅。
與《政策》出臺前后呼應的是，“383改革方案”中也明確指出，放寬非常規油氣資源勘探開發市場準入，完善礦權出讓和轉讓制度，將頁巖油等非常規油氣資源作為獨立礦種，納入礦權管理，加速相關資源的勘探開發。
“我們認為，十二五我國天然氣會迎來大發展的時期，非常規氣開采將進入蓬勃發展期。在高油價背景下，常規油氣增長緩慢，非常規油氣取得突破。特別是，非常規油氣中的專有設備生產商將成為最大受益者。”劉芷冰稱。
民企油服享千億“蛋糕”
不過，長江證券分析師章誠則認為，頁巖氣升格為國家戰略新興產業后，必將帶來投資規模的持續增長，民營油服及設備將迎來“黃金十年”期。
“當前油氣供需矛盾日益突出，盡快增加油氣產量已變得刻不容緩。國內油服市場化開放大勢所趨，民營油服市場進入歷史機遇期。我們預計，民營油服市場空間可能達千億級別。”章誠稱。
章誠表示，其理由在于，一方面是現實條件倒逼國內油服市場開放。近年來，盡管“兩桶油”收入不斷增長，然而凈利潤水平卻保持穩定，導致“兩桶油”的盈利能力不斷下行。如2012 年，中國石油(601857.SH)、中國石化(600028.SH)的銷售凈利率分別僅為5.3%、2.3%。因此，在面臨著越來越高的成本壓力的情況下，開放油服市場有利于減少石油公司勘探開采支出，降低運營成本及提高油氣田的采收率等。
另一方面，隨著國內油服市場化改革進程的加速，“水平井”+壓裂設備服務需求擴張也將為民營油服企業帶來廣闊的發展空間。
“從現有致密氣、頁巖氣的開發情況來看，民營油服公司已經充當了相當重要的角色。屆時，具有較強技術儲備的民營油服龍頭有望分享非常規油氣資源開發所帶來的油服產業的盛宴。”章誠預計。
章誠還表示，“就中長期而言，頁巖氣開發一旦具備經濟性，水平井及壓裂需求將進一步擴大，并可能出現爆發式增長。
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