高梁：轉(zhuǎn)變發(fā)展方式需要系統(tǒng)性的思考

　　轉(zhuǎn)變發(fā)展方式需要系統(tǒng)性的思考

　　高梁

　　原載于《政治經(jīng)濟(jì)學(xué)評(píng)論》2013.第3期(人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院承辦)

　　一、發(fā)展方式和發(fā)展機(jī)制

　　轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，是要解決我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所遇到的突出矛盾。即：過(guò)分依賴(lài)投資和出口;產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)缺陷(二產(chǎn)過(guò)大、三產(chǎn)滯后);資源浪費(fèi)和環(huán)境污染。總之是三方面任務(wù)：擴(kuò)大內(nèi)需、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、建設(shè)兩型社會(huì)。

　　這是當(dāng)前我國(guó)工業(yè)化進(jìn)程中諸方面問(wèn)題的外在表現(xiàn)，它們自有其內(nèi)在的決定因素。例如，國(guó)內(nèi)消費(fèi)不足的原因是貧富差距大，多數(shù)人消費(fèi)能力不足，但關(guān)于貧富分化的體制原因和解決的辦法，就有種種不同意見(jiàn)了。關(guān)于如何優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，一般認(rèn)為應(yīng)該大力發(fā)展三產(chǎn)和加快城鎮(zhèn)化;也有人按照“從粗放到集約”的思路，主張以“徹底”的市場(chǎng)化改革作為“治本”手段。

　　經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)制是一個(gè)復(fù)雜系統(tǒng)，是內(nèi)部各因素在多年運(yùn)行中，相互作用與磨合而形成;它還取決于國(guó)家經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略方針，這是個(gè)不斷的政策試錯(cuò)的過(guò)程。今天是全球化時(shí)代，我國(guó)經(jīng)濟(jì)和國(guó)際市場(chǎng)高度互動(dòng)，外部因素影響的權(quán)重也很大。如果不全面深入地考察經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的特點(diǎn)，如何轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，給出的“對(duì)策”就很難奏效。

　　二、經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)制的演變

　　(1)1980年代，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要特征，是國(guó)內(nèi)消費(fèi)需求拉動(dòng)、輕工業(yè)和服務(wù)業(yè)驅(qū)動(dòng)。市場(chǎng)化改革從農(nóng)村開(kāi)始起步，使得國(guó)內(nèi)消費(fèi)市場(chǎng)得以迅速擴(kuò)張;前30年積累的重工業(yè)基礎(chǔ)，為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整準(zhǔn)備了條件。

　　(2)1992年后，改革開(kāi)放進(jìn)程加快，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變化。私營(yíng)和外資經(jīng)濟(jì)成分快速增長(zhǎng)，國(guó)有經(jīng)濟(jì)比重逐步降低(2010年，國(guó)有經(jīng)濟(jì)占GDP比重降至22%)。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)機(jī)制，轉(zhuǎn)為主要依靠出口和國(guó)內(nèi)投資的拉動(dòng)。

　　此時(shí)全球進(jìn)入經(jīng)濟(jì)一體化。西方產(chǎn)業(yè)外移，國(guó)際市場(chǎng)擴(kuò)張，為我國(guó)“出口導(dǎo)向”型增長(zhǎng)提供了難得機(jī)遇。我國(guó)大幅度放寬外貿(mào)和外商投資政策，沿海的“招商引資、出口加工”模式，以空前的規(guī)模在各地推廣。依靠低工資、低地價(jià)、低環(huán)境成本等“比較優(yōu)勢(shì)”，中國(guó)成為跨國(guó)公司的投資天堂和加工/組裝基地。

　　2002-2010年，我國(guó)出口年增21%，投資年增24%，工業(yè)年增15%。工業(yè)品的1/4用于出口，出口工業(yè)品中50%為貼牌生產(chǎn)。目前中國(guó)的外貿(mào)依存度達(dá)47%(最高時(shí)達(dá)67%)，在1億以上人口的大國(guó)中僅此一家。

　　外需拉動(dòng)工業(yè)化加速發(fā)展，帶動(dòng)了城鎮(zhèn)化加速。2.5億農(nóng)民工到沿海和城市就業(yè)，決定性地改變了城鄉(xiāng)人口比例，并帶動(dòng)大規(guī)模的城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施與住房建設(shè)，相應(yīng)地帶動(dòng)了工業(yè)裝備需求和消費(fèi)品需求的擴(kuò)張。

　　相應(yīng)地，企業(yè)的分配機(jī)制，從原來(lái)建立在統(tǒng)一工資基礎(chǔ)上的按勞分配，轉(zhuǎn)為今天的“按要素分配”。回顧80年代，宏觀調(diào)控面對(duì)的主要是國(guó)有經(jīng)濟(jì)居優(yōu)勢(shì)下的“工資投資雙膨脹”的通脹壓力，而今日的宏觀政策面對(duì)的問(wèn)題，則是在經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)中的“產(chǎn)能擴(kuò)張與消費(fèi)不足”的矛盾。

　　(3)2008年美國(guó)金融危機(jī)引發(fā)全球經(jīng)濟(jì)衰退，給我們的“出口導(dǎo)向”經(jīng)濟(jì)帶來(lái)嚴(yán)重打擊。2008-2009年為保增長(zhǎng)速度，推出大規(guī)模投資刺激政策，帶來(lái)國(guó)內(nèi)住房?jī)r(jià)格的暴漲和巨大的通脹壓力。這是一個(gè)重要的警示信號(hào)，它說(shuō)明，我國(guó)工業(yè)以目前的產(chǎn)能和技術(shù)能力，繼續(xù)進(jìn)行平面式(或粗放型、數(shù)量型)發(fā)展的空間已經(jīng)十分狹窄。在全球化的今天，照搬凱恩斯式的短期刺激政策，可能加劇經(jīng)濟(jì)泡沫化的風(fēng)險(xiǎn)。

　　要保持經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，必須調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略的思維。

　　三、全球化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和分配機(jī)制

　　近20年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要靠出口加工業(yè)的拉動(dòng)，和國(guó)內(nèi)基礎(chǔ)工業(yè)擴(kuò)張的支持。這既決定了我國(guó)工業(yè)的結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，也是導(dǎo)致國(guó)內(nèi)分配差距拉大的決定性因素之一。

　　(1)我國(guó)工業(yè)，明顯分為面向出口部分(如輕紡、機(jī)電、電子)和面向國(guó)內(nèi)基礎(chǔ)建設(shè)部分(如能源、原材料、建材、裝備)兩大塊。

　　前者是由低工資“比較優(yōu)勢(shì)”支持的。其特點(diǎn)，一是外資占有重要地位(出口的60%由外資企業(yè)完成，電子通訊等高技術(shù)產(chǎn)品比例更高)、擁有很大的主導(dǎo)權(quán)與技術(shù)優(yōu)勢(shì);二是“大進(jìn)大出”，高度依賴(lài)國(guó)際市場(chǎng)和外部資源(及高端零部件和元器件)。呈典型的勞動(dòng)密集型特征。

　　出口導(dǎo)向型產(chǎn)業(yè)的膨脹是區(qū)域發(fā)展差距拉大的重要因素。2007年，全部出口額的89%，由占經(jīng)濟(jì)總量55%的東部地區(qū)完成，東部省區(qū)外貿(mào)依存度達(dá)80%以上，而中西部?jī)H為11-12%，近幾年出口加工業(yè)向中西部轉(zhuǎn)移。

　　(2)近10年來(lái)，投資占GDP的比重高達(dá)50%以上，投資總額中基礎(chǔ)建設(shè)占60%以上，房地產(chǎn)又占基礎(chǔ)建設(shè)的28-30%。2012年，GDP為52萬(wàn)億，固定資產(chǎn)投資37.5萬(wàn)億，其中房地產(chǎn)投資達(dá)7.2萬(wàn)億。這是拉動(dòng)重化工業(yè)擴(kuò)張的主要因素。在跨國(guó)公司橫行全球的今天，我們的重工業(yè)體系大體保持了獨(dú)立自主性，這是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代奠定的基礎(chǔ)，也是我國(guó)區(qū)別于很多發(fā)展中國(guó)家的不同之處。。

　　(3)盡管我國(guó)工業(yè)規(guī)模位居世界之首，但還是品牌小國(guó)，總體上處于技術(shù)追趕狀態(tài)。高端工業(yè)設(shè)備或消費(fèi)品高度依賴(lài)進(jìn)口，或依賴(lài)跨國(guó)公司在華投資企業(yè)。例如：2012年我國(guó)生產(chǎn)了11.8億部手機(jī)、3.5億部計(jì)算機(jī)、1.1億臺(tái)彩電(明顯以國(guó)際市場(chǎng)為目標(biāo))，但高端芯片的80%、液晶面板的70%靠進(jìn)口，所費(fèi)外匯以千億美元計(jì);年產(chǎn)轎車(chē)1000多萬(wàn)輛，但發(fā)動(dòng)機(jī)等關(guān)鍵部件主要靠進(jìn)口;高鐵成就舉世矚目，但是軸承、輪轂、軸靠進(jìn)口……等等。

　　1992年以來(lái)，在“融入全球化”口號(hào)下，各地之間展開(kāi)以招商引資為主要抓手的GDP增速競(jìng)賽，相對(duì)忽視培植內(nèi)生技術(shù)能力和自主產(chǎn)業(yè)體系，忽視自主開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)。

　　在當(dāng)今全球分工體系中，西方跨國(guó)公司掌控著產(chǎn)業(yè)鏈/價(jià)值鏈中附加值高的環(huán)節(jié)——研發(fā)設(shè)計(jì)(專(zhuān)利品牌)、原料購(gòu)置、訂單管理及營(yíng)銷(xiāo)、儲(chǔ)運(yùn)、金融服務(wù)等，即“微笑曲線”。中國(guó)廠商處于其中的中低端位置，大體只拿到微薄的加工費(fèi)。各方信息表明，OEM貼牌生產(chǎn)廠商總收益，僅占產(chǎn)品全球價(jià)值鏈的10%左右。

　　(4)經(jīng)濟(jì)全球化，發(fā)達(dá)國(guó)家在產(chǎn)業(yè)升級(jí)中，將部分產(chǎn)業(yè)(環(huán)節(jié))向海外擴(kuò)散，本土的“三產(chǎn)”比重不斷上升。盡管美歐因“去工業(yè)化”和“寅吃卯糧”導(dǎo)致金融泡沫破裂和經(jīng)濟(jì)危機(jī)，但仍保持人均GDP數(shù)萬(wàn)美元。常識(shí)告訴我們，一國(guó)僅靠?jī)?nèi)貿(mào)餐飲旅游等傳統(tǒng)三產(chǎn)發(fā)不了大財(cái)。西方高收入的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，在于依仗技術(shù)優(yōu)勢(shì)和企業(yè)組織經(jīng)營(yíng)優(yōu)勢(shì)，占據(jù)了國(guó)際分工中的高技術(shù)制造和高端(生產(chǎn))服務(wù)業(yè)市場(chǎng)。

　　中國(guó)工業(yè)總量的快速擴(kuò)張，與西方服務(wù)業(yè)比重同步提高，絕非偶然。如果簡(jiǎn)單按國(guó)別類(lèi)比法，要將我國(guó)“三產(chǎn)”比重人為提高到西方水平(從40%提到70%)，明顯不符合實(shí)際，而且三產(chǎn)中的大部分行業(yè)高度市場(chǎng)化，不能靠政府人為拔高。今天我們觀察問(wèn)題，不能脫離全球化的環(huán)境。

　　(5)對(duì)外開(kāi)放對(duì)促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)起飛功不可沒(méi)。但由于對(duì)外資門(mén)坎過(guò)低、忽視“度”的把握，也出現(xiàn)了不少問(wèn)題。

　　我國(guó)累計(jì)吸收FDI近1.2萬(wàn)億美元，“三資”企業(yè)約占工業(yè)增加值的28%，并向流通、金融、服務(wù)、農(nóng)業(yè)等基礎(chǔ)與核心部門(mén)延伸，獨(dú)資比重不斷提高。在一些重要行業(yè)或領(lǐng)域，外資占據(jù)了主導(dǎo)地位。如作為支柱的家用汽車(chē)行業(yè)，產(chǎn)能80%以上為合資，本國(guó)企業(yè)被邊緣化。跨國(guó)公司一度借“國(guó)企改革”之名企圖并購(gòu)我戰(zhàn)略性裝備骨干企業(yè)，危及國(guó)家經(jīng)濟(jì)與國(guó)防安全。

　　對(duì)外資的超國(guó)民待遇導(dǎo)致國(guó)民財(cái)富流失，如合資企業(yè)中，外方多控制著投資、國(guó)際購(gòu)銷(xiāo)、財(cái)務(wù)、研發(fā)等實(shí)權(quán)，拿走大部分收益。

　　在開(kāi)放中過(guò)分依賴(lài)技術(shù)引進(jìn)、迷信外資的“技術(shù)溢出”，助長(zhǎng)了政府和企業(yè)的急功近利心理，躲避艱苦的學(xué)習(xí)與自主創(chuàng)新，壓抑本國(guó)技術(shù)創(chuàng)新能力。

　　(6)貧富差距拉大，大多數(shù)居民購(gòu)買(mǎi)力不足。我國(guó)的基尼系數(shù)從1984年的0.24急劇擴(kuò)大到目前的0.46以上，貧富分化的速度世所罕見(jiàn)。

　　不少人將貧富分化歸因于腐敗、國(guó)企壟斷和城鄉(xiāng)差距(這里不討論財(cái)政問(wèn)題)。實(shí)際上，國(guó)企中多數(shù)戰(zhàn)略性制造企業(yè)的工資水平并不高，若干壟斷性強(qiáng)的行業(yè)，國(guó)家也有權(quán)調(diào)節(jié)企業(yè)工資和利潤(rùn)分配。再說(shuō)了，國(guó)企工人工資再高也高不過(guò)企業(yè)高管。改革是為了讓廣大群眾改善生活，為什么看到部分國(guó)企工人收入高一些就憤憤不平，非要往下拉?至于說(shuō)“改革中出現(xiàn)的問(wèn)題要靠改革解決”，暗示“全面私有化就可以縮小收入差距”，更是違反社會(huì)現(xiàn)實(shí)的說(shuō)辭。

　　生產(chǎn)(所有制)決定分配。孤立地談“收入分配體制改革”是沒(méi)有多大意義的。如果不帶偏見(jiàn)地看問(wèn)題，造成我國(guó)貧富差距顯著化的原因至少有以下幾點(diǎn)：(1)官商勾結(jié)的腐敗;(2)私有經(jīng)濟(jì)的膨脹;(3)大量農(nóng)民進(jìn)城就業(yè);(4)跨國(guó)資本大舉進(jìn)入。城鄉(xiāng)差距待下文討論。

　　中國(guó)二、三產(chǎn)業(yè)共有5億就業(yè)人員(2012)，只有6500萬(wàn)是公有制單位雇員。正式統(tǒng)計(jì)的7300萬(wàn)工業(yè)就業(yè)人員中，國(guó)企職工僅1/4。非公有制產(chǎn)出占經(jīng)濟(jì)總量近80%。2009年全部非國(guó)有企業(yè)的職工(含農(nóng)民工)年工資約1.5萬(wàn)元，是國(guó)企職工的一半(國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公報(bào)2010)。很明顯，企業(yè)的分配機(jī)制已經(jīng)服從“要素市場(chǎng)”規(guī)律，工資水平由勞動(dòng)力供需狀況所左右。

　　2.5億農(nóng)民工的工資水平是整個(gè)工資體系的下限基準(zhǔn)。另一方面，三資企業(yè)高管的工資是參照發(fā)達(dá)國(guó)家水平，這成為本國(guó)企業(yè)高管的參照系。即“工人向農(nóng)民工看齊，高管向外資看齊”。三資、私營(yíng)大中企業(yè)CEO年薪多以百萬(wàn)計(jì)，他們和底層工人的年薪動(dòng)輒相差百倍。顯然，我國(guó)的一次分配，是由內(nèi)外差距、城鄉(xiāng)差距的雙重“二元結(jié)構(gòu)”，形成資本與勞動(dòng)的地位極不對(duì)等的“要素市場(chǎng)”。中國(guó)的收入差距擴(kuò)大得如此之快，一方面是因?yàn)槲覀兊氖袌?chǎng)化是在社會(huì)高度不平衡、不同質(zhì)的環(huán)境下進(jìn)行，另一方面則是過(guò)深地卷入了全球分工體系。

　　已出臺(tái)或討論中的改善分配的措施，如：扶貧、扶持小微企業(yè)、擴(kuò)大社保醫(yī)保覆蓋面和提高水平、廉租房、“收入分配體制改革”(如調(diào)低國(guó)企高管和壟斷企業(yè)工資、調(diào)高最低工資水平)等。但根據(jù)當(dāng)前所有制分布情況，對(duì)非公企業(yè)內(nèi)部分配進(jìn)行政策干預(yù)是隔靴搔癢，過(guò)快提高工資水平會(huì)打擊出口加工業(yè)。在當(dāng)前，遏制貧富分化的正途是二次分配，即對(duì)高收入和大額財(cái)產(chǎn)征收累進(jìn)稅，以充實(shí)社保基金和廉租房建設(shè)基金(變賣(mài)國(guó)企充實(shí)社保基金是敗家子的主意)。這一制度在西方是天經(jīng)地義，在社會(huì)主義的中國(guó)，連提出問(wèn)題都如此困難，豈非咄咄怪事。

　　四、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的核心

　　(1)我國(guó)“出口導(dǎo)向”型增長(zhǎng)空間已近極限，產(chǎn)業(yè)升級(jí)迫在眉睫。

　　中國(guó)人口是美歐日俄人口的總和，出口量已居世界第一，其中輕工類(lèi)制品已占有國(guó)際市場(chǎng)相當(dāng)大的份額(如家電、紡織服裝占世界貿(mào)易總量1/4-1/3，手表自行車(chē)等占70%)。亞太各發(fā)展中國(guó)家爭(zhēng)相發(fā)展出口加工業(yè)，國(guó)際貿(mào)易條件趨于惡化。金融危機(jī)迫使西方貿(mào)易保護(hù)主義抬頭。從趨勢(shì)看，國(guó)際市場(chǎng)擴(kuò)張的空間已經(jīng)有限。

　　30年前，中國(guó)人均收入僅200多美元，依托低工資成本走“國(guó)際大循環(huán)”道路是正確的。現(xiàn)在中國(guó)人均GDP已達(dá)到6千多美元，勞動(dòng)力供需形勢(shì)出現(xiàn)了根本性變化，工資上漲已成趨勢(shì)。加上人民幣升值，加工出口成本將不斷推高。從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展計(jì)，我們必須從國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈的中低端位置，向附加值較高的兩端(知識(shí)產(chǎn)權(quán)、國(guó)際營(yíng)銷(xiāo)與服務(wù))伸展，在高技術(shù)層次的產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)逐步增加份額。

　　產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，必須以自主的科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。即：要靠中國(guó)企業(yè)(中國(guó)公民或機(jī)構(gòu)所有并實(shí)際掌控的企業(yè))，主要依靠自己的高素質(zhì)人才，參與國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈的高層次競(jìng)爭(zhēng)。我們不僅要GDP，更要提升本國(guó)企業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

　　如果繼續(xù)“招商引資、騰龍換鳥(niǎo)”的思路、將產(chǎn)業(yè)升級(jí)寄托于接受外資的“恩賜”，就無(wú)法改變“國(guó)際打工仔”的地位。天下沒(méi)有免費(fèi)的午餐，長(zhǎng)期滿(mǎn)足于依賴(lài)他人的“短平快”式增長(zhǎng)，就會(huì)將高端產(chǎn)業(yè)的控制權(quán)和本土市場(chǎng)永久地讓給外資企業(yè)和西方國(guó)家，阻塞未來(lái)的發(fā)展空間。

　　(2)工業(yè)革命以來(lái)，世界經(jīng)濟(jì)是技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級(jí)相互促進(jìn)的歷史。發(fā)達(dá)國(guó)家主導(dǎo)著技術(shù)-產(chǎn)業(yè)進(jìn)步潮流，并體現(xiàn)為國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，即依靠對(duì)新技術(shù)的動(dòng)態(tài)的壟斷，從后進(jìn)國(guó)家那里榨取“創(chuàng)新租”，此為高收入的根據(jù)。

　　后進(jìn)國(guó)家的“趕超型”工業(yè)化，面臨兩個(gè)最基本的障礙：一是技術(shù)水平與創(chuàng)新能力的差距，即模仿學(xué)習(xí)、形成能力和產(chǎn)業(yè)化的節(jié)奏能否趕得上發(fā)達(dá)國(guó)家;二是市場(chǎng)障礙，即在本國(guó)市場(chǎng)已被外國(guó)高技術(shù)產(chǎn)品占領(lǐng)的情況下，自己的同等產(chǎn)品能否以有競(jìng)爭(zhēng)力的性?xún)r(jià)比贏得市場(chǎng);如何沖破發(fā)達(dá)國(guó)家以“自由貿(mào)易”為名對(duì)后進(jìn)國(guó)家產(chǎn)業(yè)升級(jí)的壓制。

　　迄今為止，只有日本、韓國(guó)等少數(shù)后進(jìn)工業(yè)國(guó)家成功地越過(guò)上述障礙，實(shí)現(xiàn)了真正意義的產(chǎn)業(yè)升級(jí)。他們的共同經(jīng)驗(yàn)是：自主型“技術(shù)立國(guó)”的指導(dǎo)思想;市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)加政府指導(dǎo)、“官產(chǎn)學(xué)研用”協(xié)作的創(chuàng)新體制、強(qiáng)力支持創(chuàng)新-進(jìn)口替代的政策(如禁止重復(fù)引進(jìn)技術(shù)，鼓勵(lì)逆向消化-自主創(chuàng)新的技術(shù)路線，適度的產(chǎn)業(yè)保護(hù))。

　　以當(dāng)代科技-產(chǎn)業(yè)革命的實(shí)踐為背景的創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)學(xué)，傾向于認(rèn)為：加快技術(shù)-產(chǎn)業(yè)進(jìn)步，需要形成有利于提高全社會(huì)整體創(chuàng)新效率的體制和政策，即建設(shè)國(guó)家創(chuàng)新體系。它要求從科研、產(chǎn)品開(kāi)發(fā)到市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)的全過(guò)程，綜合運(yùn)用政府指導(dǎo)、市場(chǎng)激勵(lì)等手段，發(fā)揮科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)各自的優(yōu)勢(shì)，并實(shí)現(xiàn)高效的協(xié)作。以為只有“完全”自由放任的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)才能實(shí)現(xiàn)“從粗放到集約”轉(zhuǎn)變的觀點(diǎn)，是片面和過(guò)時(shí)的。

　　(3)從依靠“招商引資”到依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，是發(fā)展戰(zhàn)略思想的根本轉(zhuǎn)變。從2006年起，中央就提出這一問(wèn)題，但指導(dǎo)思想的轉(zhuǎn)變很不容易。

　　后發(fā)國(guó)家的產(chǎn)業(yè)升級(jí)是需要長(zhǎng)期努力的過(guò)程，不可能立竿見(jiàn)影，需要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)、培養(yǎng)隊(duì)伍，腳踏實(shí)地。產(chǎn)業(yè)升級(jí)不僅僅是要培養(yǎng)幾個(gè)“高技術(shù)戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)”，而是要全面提升我國(guó)各行業(yè)的技術(shù)水平和競(jìng)爭(zhēng)力、抓住各種可能的機(jī)會(huì);需要調(diào)動(dòng)社會(huì)各領(lǐng)域、各層次、各地方的能力和優(yōu)勢(shì)，綜合發(fā)揮政策和市場(chǎng)作用，排除障礙，形成協(xié)同效應(yīng)。

　　我國(guó)是發(fā)展中大國(guó)，工業(yè)化城市化尚在進(jìn)行時(shí)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)呈多層次狀態(tài)。各地發(fā)展不平衡，結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)不可能步調(diào)一致。在相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)，多種發(fā)展方式并存是必然的。關(guān)鍵在于，要從指導(dǎo)思想的調(diào)整開(kāi)始，啟動(dòng)工作重點(diǎn)的調(diào)整。

　　(4)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，收入分配，兩型社會(huì)

　　推進(jìn)自主的產(chǎn)業(yè)升級(jí)，將有助于充分發(fā)揮本國(guó)中高級(jí)人才的作用，為新一代大學(xué)生提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì);將有助于提高本國(guó)工業(yè)增加值，從而提高工業(yè)利潤(rùn)與白領(lǐng)的工資，改善國(guó)民收入一次分配格局(將“圖釘型”改為“金字塔型”格局)，此為縮小收入差距的一條根本之策。

　　轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，要求扭轉(zhuǎn)“高消耗、高污染”，促進(jìn)節(jié)能降耗與環(huán)境保護(hù)。要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的關(guān)鍵途徑是工業(yè)技術(shù)進(jìn)步與推廣。只有采用廣大企業(yè)與家庭承擔(dān)得起的新技術(shù)與產(chǎn)品(國(guó)外技術(shù)進(jìn)步很快，但要價(jià)過(guò)高)、換言之，只有當(dāng)中國(guó)企業(yè)掌握了關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)能力與知識(shí)產(chǎn)權(quán)，才能降低新技術(shù)新產(chǎn)品的價(jià)格，才有條件推廣。

　　(5)工業(yè)化帶動(dòng)城鎮(zhèn)化，二者相互促進(jìn)。但片面強(qiáng)調(diào)“加快城鎮(zhèn)化拉動(dòng)內(nèi)需”是有問(wèn)題的。

　　一般認(rèn)為，城市化對(duì)內(nèi)需的拉動(dòng)作用是：城鎮(zhèn)人口增加引致三產(chǎn)就業(yè)增加(有人認(rèn)為城鎮(zhèn)總就業(yè)中公共服務(wù)占40%多)，拉動(dòng)消費(fèi)品需求擴(kuò)張;城鎮(zhèn)擴(kuò)大要求基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)(路水電通訊網(wǎng)絡(luò))擴(kuò)張，據(jù)研究城鎮(zhèn)人口每增一人需基礎(chǔ)設(shè)施投資6-10萬(wàn)元。加上住房需求，將拉動(dòng)鋼鐵建材、裝備制造等工業(yè)。

　　首先，近代城市化多是由工業(yè)的發(fā)展，帶動(dòng)商貿(mào)運(yùn)輸金融等業(yè)的繁榮。城鎮(zhèn)化本身可引致三產(chǎn)就業(yè)的擴(kuò)大，但如果沒(méi)有實(shí)業(yè)作為支柱，僅靠低水平的商業(yè)餐飲之類(lèi)，帶動(dòng)的就業(yè)空間畢竟有限，附加值也高不起來(lái)。這已經(jīng)有很多實(shí)例。

　　一些發(fā)展中國(guó)家，大量農(nóng)民失地進(jìn)城又找不到工作，形成龐大的貧民窟，這樣的“超前”城市化不過(guò)是將原有城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘胸毟欢Y(jié)構(gòu)，社會(huì)矛盾比原來(lái)更顯著、更尖銳。

　　其次，關(guān)于城鎮(zhèn)擴(kuò)張對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的“拉動(dòng)”。城市及其區(qū)域的基礎(chǔ)設(shè)施具有公益性質(zhì)，所需投資巨大且回收期過(guò)長(zhǎng)，其中一部分無(wú)法收回(如供排水管網(wǎng)、地鐵)只能靠城市財(cái)政支持。歸根結(jié)底，是實(shí)業(yè)拉動(dòng)城鎮(zhèn)建設(shè)，而不是城鎮(zhèn)建設(shè)拉動(dòng)實(shí)業(yè)。如果不顧客觀條件，強(qiáng)行用缺乏根基的超前的城鎮(zhèn)建設(shè)“拉動(dòng)內(nèi)需”，其結(jié)果必然導(dǎo)致呆壞賬的累積，難以持續(xù)。

　　與此聯(lián)系的是房地產(chǎn)問(wèn)題。1998年住房制度改革，迅速改善了城市居住條件，但房地產(chǎn)的金融籌碼功能同時(shí)被放大。各類(lèi)投機(jī)資本(含境外熱錢(qián))不斷抬高大城市房?jī)r(jià)，帶來(lái)驚人暴利。這就造成一些地方不顧本地實(shí)際，放棄發(fā)展的實(shí)業(yè)目標(biāo)，招商引資搞土地財(cái)政，大干快上建新城。大而無(wú)當(dāng)?shù)暮廊A公共建筑、無(wú)人居住的“鬼城”遍及全國(guó)各角落。

　　地方政府和房地產(chǎn)商合作的房地產(chǎn)鏈(征地-土地基建-賣(mài)地-房產(chǎn)開(kāi)發(fā)交易)，各環(huán)節(jié)包含了財(cái)政和灰色收入的利益，誘導(dǎo)各地挖空心思占農(nóng)地，而新城區(qū)又缺乏足夠的就業(yè)吸納能力，導(dǎo)致失地農(nóng)民不斷增加;占地補(bǔ)償成為政府與城郊農(nóng)民矛盾的焦點(diǎn)。

　　“4萬(wàn)億”政策出臺(tái)后，“保18億畝耕地紅線”不提了。2008-2010年，全國(guó)土地出讓總面積為16.3萬(wàn)公頃、20.9萬(wàn)公頃、42.8萬(wàn)公頃，2009年土地出讓總價(jià)款1.6萬(wàn)億，2010年為2.7萬(wàn)億，城市“賣(mài)地”收入平均占地方財(cái)政收入60%(10年前為10%)。地方政府拿了地再融資，有的城市舉債達(dá)千億。“建城熱”造成驚人的土地浪費(fèi)。2000-2010年，城市人口增長(zhǎng)26%，而城市面積擴(kuò)張了50%，除一線大城市外，全國(guó)城市的平均人口密度遠(yuǎn)低于西方國(guó)家。

　　顯然，“以城鎮(zhèn)化拉動(dòng)內(nèi)需”已強(qiáng)調(diào)得過(guò)分，隱含著泡沫風(fēng)險(xiǎn)和發(fā)展道路的陷阱。一些人熱衷于此是出于眼前和局部利益的考慮、甚至私人利益的考慮。房地產(chǎn)與城鎮(zhèn)建設(shè)的畸形繁榮，綁架了銀行與地方政府，助長(zhǎng)了腐敗，加劇了官民矛盾和貧富分化，存在巨大的金融風(fēng)險(xiǎn)，并威脅長(zhǎng)遠(yuǎn)的糧食安全。

　　五、中國(guó)工業(yè)化進(jìn)程中的城鄉(xiāng)關(guān)系

　　我們處于從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)國(guó)轉(zhuǎn)向工業(yè)國(guó)的階段，城鄉(xiāng)關(guān)系正在經(jīng)歷深刻的歷史性變革。有幾個(gè)基本問(wèn)題，需要通盤(pán)考慮：我國(guó)工業(yè)化城市化道路的特點(diǎn)和非農(nóng)就業(yè)的增長(zhǎng)空間;農(nóng)民轉(zhuǎn)市民、耕地轉(zhuǎn)城市用地的體制和政策;維護(hù)農(nóng)業(yè)和耕地、保14億人的糧食安全;廣大農(nóng)村的基層治理和社會(huì)建設(shè)。

　　(1)近十幾年城鄉(xiāng)收入差距擴(kuò)大，“三農(nóng)”問(wèn)題突出，其根本原因是工業(yè)化城鎮(zhèn)化加速，小農(nóng)的比較收益惡化。中國(guó)人多耕地少，小農(nóng)生產(chǎn)的潛力已基本挖凈。分散經(jīng)營(yíng)使農(nóng)民在市場(chǎng)上處于弱勢(shì)地位。在全球化條件下中國(guó)小農(nóng)無(wú)法與美歐大農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)，農(nóng)產(chǎn)品漲價(jià)的空間有限。鄉(xiāng)村治理流于缺失(其部分原因是多數(shù)鄉(xiāng)級(jí)財(cái)政枯竭)，基本的醫(yī)療教育服務(wù)、金融服務(wù)弱化，抬高了農(nóng)民開(kāi)支。

　　戶(hù)籍制度不限制居民流動(dòng)，“二元體制”對(duì)城鄉(xiāng)收入差距的貢獻(xiàn)沒(méi)有想象的那么嚴(yán)重。

　　(2)中國(guó)的工業(yè)化城鎮(zhèn)化是一個(gè)歷史的過(guò)程。國(guó)際市場(chǎng)的波動(dòng)，影響一大片農(nóng)民工的就業(yè)前景。多數(shù)尚未在城市站住腳的農(nóng)民工(就業(yè)住房社保及各項(xiàng)權(quán)益)，在家鄉(xiāng)的耕地承包權(quán)和自有住宅，在較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)還是他們的保障和退路。作為基本經(jīng)濟(jì)制度的農(nóng)村集體土地所有制，是維護(hù)農(nóng)民土地的平等權(quán)利的社會(huì)穩(wěn)定器。另一方面，耕地承包權(quán)事實(shí)上相對(duì)固定化，在農(nóng)民向城市轉(zhuǎn)移的過(guò)程中，又有將這一權(quán)益“變現(xiàn)”的客觀要求。目前各地進(jìn)行的承包土地“確權(quán)”和實(shí)際進(jìn)行的各種形式的“流轉(zhuǎn)”，對(duì)土地要素的合理配置(如通過(guò)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤緩解城市合理用地困難)和維護(hù)農(nóng)民權(quán)益的的作用是復(fù)雜的。關(guān)鍵是要防止以“城鎮(zhèn)化”為名搞圈地、防止農(nóng)村出現(xiàn)土地關(guān)系新的不平等、給農(nóng)民工留足退路。

　　(3)由于國(guó)內(nèi)工農(nóng)業(yè)勞動(dòng)的收益差別，農(nóng)民向城市的流動(dòng)趨勢(shì)還將繼續(xù)進(jìn)行，農(nóng)業(yè)的“副業(yè)化”不可逆轉(zhuǎn)。目前很多地區(qū)的主要問(wèn)題，是務(wù)農(nóng)人力短缺。鼓勵(lì)規(guī)模化的“家庭農(nóng)場(chǎng)”是出路之一。但由于中國(guó)有很大一部分耕地不適宜大型機(jī)械耕作，如何提高這些農(nóng)區(qū)的務(wù)農(nóng)收入，以保證國(guó)家糧食安全，將成為重要問(wèn)題。政府拿出財(cái)力“反哺”農(nóng)業(yè)，是“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展”的本意。

　　中國(guó)小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的出路：如果靠資本下鄉(xiāng)“公司+農(nóng)戶(hù)”，將固定小農(nóng)的低收入狀態(tài);發(fā)展新型合作組織，則當(dāng)前農(nóng)民自組織能力稀缺，亟待加強(qiáng)鄉(xiāng)村基層組織的治理能力。“村民自治”的嘗試，效果如何是值得懷疑的。一些地區(qū)(如成都、重慶等地)在進(jìn)行“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合改革試點(diǎn)”中，注重支援與加強(qiáng)農(nóng)村基層政權(quán)、加強(qiáng)鄉(xiāng)村治理工作，探索新型合作方式等。這對(duì)廣大鄉(xiāng)村社會(huì)建設(shè)，意義重大。

　　(4)為減少農(nóng)民進(jìn)城的制度摩擦，改革城鄉(xiāng)戶(hù)籍分管體制是必要的。但城鄉(xiāng)戶(hù)籍分管的背后，是兩類(lèi)居民不同的保障制度——城市居民享有養(yǎng)老醫(yī)療等社保權(quán)益和子女教育的便利，農(nóng)民則有耕地承包和宅基地使用權(quán)。一些有條件的大城市動(dòng)用自身財(cái)力，為轄區(qū)內(nèi)農(nóng)民“轉(zhuǎn)市民”提供相應(yīng)的權(quán)益，同時(shí)置換出相應(yīng)的農(nóng)地。但農(nóng)民的跨省區(qū)遷徙定居(如四川農(nóng)民到珠三角落戶(hù))，則因沿海和內(nèi)地省份財(cái)政實(shí)力的差異，難以實(shí)行。建立“覆蓋全國(guó)城鄉(xiāng)的社保醫(yī)保”體系的主張，在6億人的現(xiàn)代部門(mén)和7億人的“傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)部門(mén)”并存的今天能否實(shí)行，其前提是計(jì)算國(guó)家財(cái)力和提高財(cái)政汲取能力。歐美發(fā)達(dá)國(guó)家過(guò)分優(yōu)厚的社保體系帶來(lái)的副作用有目共睹。

　　中國(guó)是人口大國(guó)，是工業(yè)化的后進(jìn)者，在發(fā)展中遇到的特有問(wèn)題，靠照抄西方先行者的經(jīng)驗(yàn)是不夠的。受制于基本的社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件，考慮到兼顧經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)政治穩(wěn)定的要求，從小農(nóng)社會(huì)走向現(xiàn)代工業(yè)城市社會(huì)，需要一個(gè)歷史過(guò)程，要經(jīng)過(guò)幾代人的努力，不可能一蹴而就，不宜急于求成。

　　六、小結(jié)：調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略和體制創(chuàng)新的思維

　　綜上所述，“轉(zhuǎn)變發(fā)展方式”包含著經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略思想的調(diào)整。目前的發(fā)展格局與結(jié)構(gòu)，是既有的發(fā)展路徑長(zhǎng)期實(shí)行的結(jié)果。這一發(fā)展路徑作出了歷史性的貢獻(xiàn)，但也形成了特定的利益格局與思維慣性，使人看不清環(huán)境與條件的變化和調(diào)整的必要性。“轉(zhuǎn)變”需要時(shí)間和付出努力。

　　確立“從成本優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)向爭(zhēng)取技術(shù)優(yōu)勢(shì)”的戰(zhàn)略思想。保持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度是必要的，保增長(zhǎng)要施展組合拳。但從長(zhǎng)遠(yuǎn)計(jì)，根本的任務(wù)是從眼前做起，以自主技術(shù)創(chuàng)新為關(guān)鍵環(huán)節(jié)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整升級(jí)。改革開(kāi)放政策應(yīng)該為這一戰(zhàn)略目標(biāo)服務(wù)。

　　堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義。中國(guó)是發(fā)展中的大國(guó)，資源緊缺、地區(qū)差距大。我們是在高度開(kāi)放的條件下搞改革和建設(shè)。國(guó)家的統(tǒng)一和團(tuán)結(jié)、社會(huì)的穩(wěn)定，是現(xiàn)代化建設(shè)的前提。必須強(qiáng)調(diào)“社會(huì)公平正義”與“共同富裕”的核心理念，注重協(xié)調(diào)官民、貧富、地區(qū)、城鄉(xiāng)等關(guān)系。當(dāng)前有必要節(jié)制資本權(quán)力的過(guò)度膨脹、強(qiáng)調(diào)關(guān)懷勞動(dòng)大眾的利益，強(qiáng)調(diào)政府為人民服務(wù)、密切聯(lián)系群眾和改進(jìn)政風(fēng)。

　　公有制主導(dǎo)與多種經(jīng)濟(jì)成分競(jìng)爭(zhēng)。經(jīng)過(guò)30年市場(chǎng)環(huán)境的鍛煉，我國(guó)目前形成公有、民營(yíng)、三資企業(yè)對(duì)等競(jìng)爭(zhēng)的局面。中國(guó)60年來(lái)依靠本國(guó)人民的辛勤積累、建立起具有相當(dāng)規(guī)模和水平的工業(yè)體系，這是作為追趕型的工業(yè)得以在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中保持獨(dú)立自主的支柱。現(xiàn)有各行業(yè)國(guó)有骨干企業(yè)，集中了我國(guó)70%以上科技人才和資源，是國(guó)家產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)的基礎(chǔ)，自主創(chuàng)新的中堅(jiān)，國(guó)防安全的屏障。國(guó)有經(jīng)濟(jì)改革與戰(zhàn)略性調(diào)整的任務(wù)已大體完成。今天經(jīng)濟(jì)體制的主要任務(wù)不是繼續(xù)“國(guó)退民進(jìn)”，而是要通過(guò)提高管理水平，充分發(fā)揮國(guó)有經(jīng)濟(jì)的作用。

　　市場(chǎng)和政策指導(dǎo)、自主性和開(kāi)放性的平衡。推進(jìn)自主型產(chǎn)業(yè)升級(jí)，面對(duì)外部的不對(duì)等競(jìng)爭(zhēng)，政府有必要對(duì)特定產(chǎn)業(yè)給以適度的支持和保護(hù)，而如何把握支持保護(hù)的“度”十分重要，保護(hù)過(guò)度則企業(yè)失去活力，不保護(hù)則處于幼稚期的本國(guó)企業(yè)難有勝算。需要綜合運(yùn)用市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)與政策兩方面的作用，這就需要較精細(xì)的體制與政策設(shè)計(jì)。要處理好開(kāi)放、發(fā)展、安全的辯證關(guān)系。開(kāi)放要以不損害國(guó)家主權(quán)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的核心利益為底線，要為未來(lái)的產(chǎn)業(yè)升級(jí)預(yù)留空間。

　　2013.3.12完稿

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