美財政部高官預(yù)告第五輪中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟對話美方核心訴求
特派記者 葉慧玨 紐約報道
在定于7月在華盛頓舉行的第五輪中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟對話(S&ED)上，東道主美國將繼續(xù)就敦促開放資本市場問題上，向中方施壓。
美國時間5月16日，美國財政部一位高級官員在一個閉門媒體吹風(fēng)會上回答本報記者提問時表示：“當(dāng)我們準備7月舉行的中美與戰(zhàn)略經(jīng)濟對話的議程時，投資無疑是一個重要的話題，中美雙方在通過投資創(chuàng)造就業(yè)方面有巨大的潛力。”
美國財政部部長杰克·盧(Jack Lew)和國務(wù)卿克里將率領(lǐng)美方代表團參會，繼續(xù)兩人此前訪華時與中方討論的議題。
一周以前，中國國務(wù)院會議首次提出建立個人投資者境外投資制度，釋放了進一步開放資本項目的信號。在吹風(fēng)會上，上述官員對中方的做法表示歡迎，但其更加強調(diào)美方應(yīng)在投資中國市場時獲得同等待遇。
與此同時，該官員表示，在中國還未開放的資本項目中，美方最為關(guān)心的仍然是匯率自由化，并認為這是中方促進國內(nèi)消費增長的強大工具。
要求中國放寬外資持股限制
據(jù)美國官員透露，目前美方正在加緊準備此輪S&ED對話的議題。
盡管討論的是老話題，但有新的背景因素加入。隨著中方進一步放開中國資本進入海外市場投資渠道，美方則試圖繼續(xù)反向施壓，敦促中國對外資加大開放。
5月6日，中國國務(wù)院宣布建立個人投資者境外投資制度，制定尤其針對中小投資者權(quán)益保護的相關(guān)政策。16日，國內(nèi)首只跨境交易型開放式指數(shù)基金(ETF)——國泰納斯達克100指數(shù)在上證所交易，使得個人投資者在QDII之外有更容易的投資渠道“出海”。
上述官員表示，在這些改革步伐的推動下，在7月的此輪對話中，中美雙方將把雙邊投資作為主要的聚焦點之一。
“和美國不同的是，中國在其經(jīng)濟的許多方面對于外國投資均有限制，比如對于外資參與仍然設(shè)有股權(quán)投資比例的上限。”該官員表示。
去年5月的中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟對話中，中方承諾允許外國投資者在合資證券公司中持有不超過49%的股份，此前，中國已經(jīng)在包括金融服務(wù)業(yè)在內(nèi)的不少領(lǐng)域放松了持股上限。
但美方顯然不滿足于此。上述官員表示，在許多領(lǐng)域尤其是服務(wù)業(yè)，中國或是對該行業(yè)投資本身有限制，或是有嚴格的股本占比上限，美方希望中國方面在這些方面更加透明，在高附加值的產(chǎn)業(yè)鼓勵外資參與，同時放松對外資的限制。
“有關(guān)雙邊投資的討論已經(jīng)往這一方向走了一段，我們希望看見這樣的對話繼續(xù)，希望在仍然有準入限制的領(lǐng)域獲得更多開放。”上述官員表示。
當(dāng)天在外交關(guān)系委員會舉行的另一場公開活動上，財政部負責(zé)國際事務(wù)的副部長布倫納德(Lael Brainard)則表示，除了投資議題之外，保護知識產(chǎn)權(quán)、人民幣匯率以及新興的電子安全問題都將是討論的重點議題。
呼吁擴大內(nèi)需與匯率自由化
記者發(fā)現(xiàn)，上述財政部官員在言談中，對于敦促各貿(mào)易順差國擴大內(nèi)需表現(xiàn)得十分迫切，并以此為理由敦促人民幣匯率自由化。
“對于廣泛意義上的貿(mào)易順差國，我們希望其再平衡內(nèi)部需求;從而弱化赤字國家因(結(jié)構(gòu))調(diào)整而產(chǎn)生的負擔(dān)。”該官員表示。
對于歐元區(qū)唯一的貿(mào)易順差國——德國，上述官員認為，美歐雙方在交換有關(guān)此方面的意見時，相互強調(diào)增長國內(nèi)需求，通過財政整頓的更好協(xié)作、放開南歐國家信貸渠道、強化銀行的資產(chǎn)負債表、避免潛在的具有破壞性的去杠桿化過程等促進國內(nèi)需求增長。
2012年，歐元區(qū)國家內(nèi)部需求萎縮了2%，失業(yè)率達到20年來最高水平，與此同時新興市場的需求無法提振，使得全球復(fù)蘇放緩。布倫納德當(dāng)天表示，必須要警惕全球經(jīng)濟過多依賴于美國國內(nèi)需求而帶來的風(fēng)險。
上述官員則指出，美方設(shè)置的對話議題也符合中方的議程設(shè)置：“我們與中國方面討論過，在經(jīng)濟改革的計劃中提升中國國內(nèi)消費需求，這一方面對中國的生活水平有幫助，另一方面對于促進世界經(jīng)濟增長，購買力增強有推動作用。而在這一過程中，匯率自由化或許是其中最為強大的工具。”
該官員進一步表示：“我們已經(jīng)看到了中國在匯率自由化方面的一些努力，但是這一過程需要持續(xù)進行……我們覺得現(xiàn)在人民幣有空間繼續(xù)擴大交易區(qū)間，同時在降低外匯儲備積累以及匯率干預(yù)方面增加透明度。美國方面希望看到中國在這些方面的進步舉措。”
去年，中國央行首次宣布將把人民幣兌美元日交易區(qū)間擴大至中間價上下1%，而在剛剛過去的國際貨幣基金組(IMF)春季年會上，央行副行長易綱則表示將在不久的將來繼續(xù)擴大該交易區(qū)間。
值得注意的是，該官員對日本匯率的態(tài)度則顯得較為溫和，僅表示密切關(guān)注日元匯率走勢，并稱日本加入跨太平洋伙伴協(xié)議(TPP)是其結(jié)構(gòu)改革中重要的第一步。
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