譚浩俊：國(guó)企改革上半年出臺(tái)，“三種思維”要不得

　　據(jù)媒體報(bào)道，國(guó)資委正著手制定《深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》，并就下一步國(guó)企改革方向和路徑進(jìn)行相關(guān)調(diào)研;如進(jìn)展順利，改革方案有望在今年上半年出臺(tái)。

　　按照十八大提出的改革目標(biāo)和路徑，毫無(wú)疑問(wèn)，國(guó)企改革、特別是央企改革將是下一步改革的重頭戲之一，也是突破的重點(diǎn)之一。但是，如何改，改向哪，以怎樣的方式和思維改，也是需要研究和思考的問(wèn)題。

　　事實(shí)上，對(duì)國(guó)企改革，既慢不得，也急不得，更莽不得。其中，“三種改革思維”要不得。

　　一賣(mài)了之，實(shí)行全面私有化。這是張維迎教授一直倡導(dǎo)并大聲疾呼的國(guó)企改革思路，也可以說(shuō)是最激進(jìn)、最莽撞的一種改革思維。他甚至建議，可以通過(guò)像英國(guó)那樣半轉(zhuǎn)讓、半贈(zèng)送的辦法，將國(guó)企分給普通的老百姓。此種改革思維要不得。

　　從表面看，這樣的改革很誘人，也很直接，甚至滿(mǎn)足了很多人的愿望。因?yàn)椋壳肮妼?duì)國(guó)企頗有非議，特別在利潤(rùn)分配和使用方面，如果能夠以“分”的方式，讓全民享有，自然是效率、效益最大化的體現(xiàn)。但是，仔細(xì)分析和推敲又不難發(fā)現(xiàn)，這樣的改革思維，不僅有害，而且危險(xiǎn)。前蘇聯(lián)的“休克療法”，不僅沒(méi)有讓經(jīng)濟(jì)活起來(lái)，反而使經(jīng)濟(jì)走向了崩潰的邊緣，國(guó)家也因此而走向分裂。

　　所以，就中國(guó)目前的實(shí)際情況而言，對(duì)國(guó)有企業(yè)的改革，一點(diǎn)也莽撞不得，盲目不得。改，是必須走的路，而且是必須走好的路。但決不是一賣(mài)這之、一分了之。即便是西方發(fā)達(dá)國(guó)家，也沒(méi)有實(shí)行全面私有化。一些事關(guān)國(guó)計(jì)民生的行業(yè)，國(guó)有仍然發(fā)揮著十分重要的作用。尤其是金融危機(jī)爆發(fā)以后，許多西方國(guó)家也已邁出了國(guó)有化的步伐，通過(guò)適度的國(guó)家控制，增強(qiáng)國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)的調(diào)控能力。更何況是中國(guó)，更不具有全面私有化的條件。全面私有化的思維，在中國(guó)要不得。

　　國(guó)有企業(yè)人多、負(fù)擔(dān)重，改革難度太大。這是必須承認(rèn)的客觀事實(shí)，但決不能成為不改革或慢改革的理由。

　　中國(guó)的國(guó)有企業(yè)，起步和成長(zhǎng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代。而計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的顯著特點(diǎn)之一，就是“國(guó)有企業(yè)職工”這個(gè)概念。只要戴上“國(guó)有企業(yè)職工”這個(gè)頭銜，什么工資福利、住房、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障等，也就萬(wàn)事大吉、一切沒(méi)有后顧之憂了。所以，當(dāng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入中國(guó)以后，遇到了最大挑戰(zhàn)之一，就是打破“國(guó)有企業(yè)職工”這個(gè)概念，引入“社會(huì)人”、“市場(chǎng)人”的新概念、新理念。

　　值得注意的是，在對(duì)待個(gè)人身份問(wèn)題上，大型國(guó)有企業(yè)、特別是中央企業(yè)，卻仍然停留于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代。不僅員工如此，經(jīng)營(yíng)者也是如此。談到改革，首先想到的就是人太多、負(fù)擔(dān)太重。因此，能拖則拖，能不改就不改。

　　試圖以人太多、負(fù)擔(dān)太重的理由阻撓國(guó)企改革的思維，不僅要不得，而且必須徹底打碎。國(guó)企改革不能莽撞，但也絕對(duì)慢不得，停止不得。相關(guān)職能部門(mén)在制定國(guó)有企業(yè)改革議案時(shí)，必須摒棄人太多、負(fù)擔(dān)太重的思維，將改革議案制定得超前一些、激進(jìn)一些、開(kāi)放和開(kāi)明一些，而不要完全站在部門(mén)利益和企業(yè)利益的角度，小打小鬧，不痛不癢。這也是在推進(jìn)國(guó)企改革過(guò)程中，必須解決的另一種思維問(wèn)題。

　　還有一種要不得的思維，就是國(guó)有企業(yè)必須退出一般性競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域。這是一種看起來(lái)已經(jīng)形成共識(shí)的思維，也被認(rèn)為是最站得住腳的一種想法。　　國(guó)企從一般性競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域退出，轉(zhuǎn)向國(guó)計(jì)民生的重點(diǎn)領(lǐng)域，本身并沒(méi)有錯(cuò)。但是，從市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的角度來(lái)分析，似乎又能點(diǎn)格格不入。因?yàn)椋热皇鞘袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)，就應(yīng)當(dāng)允許多種所有制并存，就允許國(guó)有企業(yè)參與競(jìng)爭(zhēng)，為什么要讓國(guó)有企業(yè)全面退出一般性競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域呢?

　　事實(shí)上，國(guó)有企業(yè)在一般性競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域的問(wèn)題，與所有制形式菩薩沒(méi)有什么直接矛盾。關(guān)鍵是，政府在對(duì)待企業(yè)的態(tài)度和認(rèn)識(shí)方面存在一定問(wèn)題，亦即對(duì)國(guó)有企業(yè)幫得過(guò)多，對(duì)其他所有制企業(yè)幫得太少，人為地將國(guó)有企業(yè)孤立了起來(lái)，將國(guó)有企業(yè)放到了其他所有制企業(yè)的對(duì)立面。相反，如果能夠在政策上一視同仁，讓國(guó)有企業(yè)成為真正的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體，也就不會(huì)產(chǎn)生這樣的認(rèn)識(shí)誤區(qū)。

　　一旦壟斷領(lǐng)域放開(kāi)，也就無(wú)所謂的國(guó)有企業(yè)必須退出一般性競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域的說(shuō)法了。

　　國(guó)有企業(yè)改革，決不是退出還是保留的問(wèn)題，而是如何增強(qiáng)市場(chǎng)意識(shí)、競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)、創(chuàng)新意識(shí)的問(wèn)題。改革的目的，就是要增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)的活力和競(jìng)爭(zhēng)力。這一點(diǎn)，國(guó)有企業(yè)是如此，其他所有制企業(yè)也是如此。(譚浩俊)

　　附：新聞背景：

　　國(guó)企改革方案也要體現(xiàn)“大部制”

　　對(duì)國(guó)有企業(yè)改革決不能只滿(mǎn)足于國(guó)資委監(jiān)管的企業(yè)，更不能變成國(guó)資委系統(tǒng)內(nèi)部的修修補(bǔ)補(bǔ)、分分合合，而必須按照產(chǎn)權(quán)多元化、改制市場(chǎng)化、重組資本化、目標(biāo)國(guó)際化的要求對(duì)國(guó)有企業(yè)實(shí)施改革，尤其是中央企業(yè)，目標(biāo)必須是國(guó)際化、全球化，而不是眼睛向內(nèi)，只會(huì)與民爭(zhēng)利。

　　據(jù)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》報(bào)道，媒體記者從國(guó)資委權(quán)威人士處獲悉，國(guó)資委正著手制定《深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》，就下一步國(guó)企改革方向和路徑進(jìn)行相關(guān)調(diào)研;如進(jìn)展順利，改革方案有望在今年上半年出臺(tái)。

　　這也意味著，在整個(gè)宏觀環(huán)境有利于改革向縱深推進(jìn)的大背景下，國(guó)有企業(yè)改革也有望在今年或明后兩年取得重大進(jìn)展。

　　需要考慮和解決的問(wèn)題是，既然此次改革方案被稱(chēng)之為“深化國(guó)有企業(yè)改革”，那么，就必須突出“國(guó)有”兩個(gè)字，像大部制改革一樣，能夠覆蓋整個(gè)國(guó)有企業(yè)，而不僅僅是國(guó)資委監(jiān)管的企業(yè)。

　　眾所周知，國(guó)資委是根據(jù)十屆人大一次會(huì)議批準(zhǔn)的國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案設(shè)置的，是一個(gè)新設(shè)機(jī)構(gòu)，也被稱(chēng)作特設(shè)機(jī)構(gòu)。主要職能之一，就是指導(dǎo)和推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。這也是當(dāng)時(shí)全國(guó)上下都在大力推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革、加快國(guó)退民進(jìn)步伐的必要措施。

　　但是，由于種種原因，國(guó)資委監(jiān)管的國(guó)有企業(yè)，卻不是職能定位和概念上的“全國(guó)有”，而是部分國(guó)有。金融國(guó)有企業(yè)、資源型國(guó)有企業(yè)，包括一些部門(mén)和行業(yè)協(xié)會(huì)管理的國(guó)有企業(yè)，也沒(méi)有納入到國(guó)資委統(tǒng)一監(jiān)管，更別說(shuō)非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)了。

　　也正因?yàn)檫@樣，國(guó)有企業(yè)改革方案如何制定，如何確定改革的范圍、內(nèi)容、目標(biāo)和要求，就不能局限于國(guó)資委監(jiān)管的這些企業(yè)。可是，從媒體了解到的情況看，此次改革方案的研究制定，完全是由國(guó)資委負(fù)責(zé)。那么，也就可以這樣理解，接下來(lái)的國(guó)有企業(yè)改革，也主要是國(guó)資委監(jiān)管的企業(yè)，而不包括其他部委和行業(yè)管理的國(guó)有企業(yè)。

　　顯然，這是不符合國(guó)有企業(yè)改革的目標(biāo)和要求的，也不符合國(guó)有企業(yè)的現(xiàn)狀。

　　對(duì)改革方案來(lái)說(shuō)，必須涵蓋所有國(guó)有企業(yè)，包括國(guó)資委監(jiān)管的國(guó)有企業(yè)，也包括其他行業(yè)、其他部門(mén)管理的國(guó)有企業(yè)。如金融性國(guó)有企業(yè)、資源型國(guó)有企業(yè)、行業(yè)和部門(mén)辦的其他國(guó)有企業(yè)等。方案的內(nèi)容也要兼顧到不同行業(yè)的不同特點(diǎn)，思路有兩種，一是各種內(nèi)容和要求都體現(xiàn)在一個(gè)方案之中，不管什么性質(zhì)的國(guó)有企業(yè)，都執(zhí)行相同的政策。優(yōu)點(diǎn)是簡(jiǎn)單方便，易于操作，缺點(diǎn)是不符合行業(yè)特點(diǎn)，改革的效率和效果可能會(huì)受到影響，而且改革的難度會(huì)加大，矛盾會(huì)增多;一是方案只談原則性意見(jiàn)，不同的行業(yè)再出臺(tái)具體的細(xì)則和操作辦法與規(guī)程。優(yōu)點(diǎn)是符合實(shí)際，便于向縱深推進(jìn)，缺點(diǎn)是比較復(fù)雜，如果考慮不周密，會(huì)影響改革的積極性，增加改革的難度。

　　但是，不管怎么說(shuō)，將國(guó)有企業(yè)改革全部納入到改革范疇，對(duì)改革向縱深推進(jìn)、向“深水區(qū)”推進(jìn)是有好處的。不然，只對(duì)著國(guó)資委監(jiān)管的企業(yè)動(dòng)改革的刀子，其他國(guó)有企業(yè)仍然躺在國(guó)家身上，既不符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求，也對(duì)需要實(shí)施改革的企業(yè)不公，會(huì)增加這些企業(yè)改革的難度。

　　新的方案，除對(duì)一般性競(jìng)爭(zhēng)行業(yè)的國(guó)有企業(yè)提出改革要求之外，對(duì)壟斷國(guó)有企業(yè)的改革也要提出指導(dǎo)性意見(jiàn)和工作路徑、工作目標(biāo)、工作步驟和時(shí)間進(jìn)度。因?yàn)椋椭袊?guó)目前的實(shí)際情況來(lái)看，國(guó)有企業(yè)改革的真正難點(diǎn)，并不是一般性競(jìng)爭(zhēng)行業(yè)的國(guó)有企業(yè)，而是壟斷行業(yè)的國(guó)有企業(yè)。這也是社會(huì)各方面最為關(guān)注的焦點(diǎn)之一，被認(rèn)為是最難攻克的難題之一。

　　能否在新的改革方案中對(duì)壟斷國(guó)企的改革提出一些意見(jiàn)和措施，明確一下推進(jìn)的進(jìn)度與要求，對(duì)此次改革的成效關(guān)系極大。

　　除此之外，如何結(jié)合地方特點(diǎn)，制定出臺(tái)符合地方要求的國(guó)有企業(yè)改革目標(biāo)和思路，在新的改革方案中也要有所交代、有所明確。因?yàn)椋m然地方國(guó)企已經(jīng)很少，但大多是地方政府十分倚重的企業(yè)。特別是政府投資類(lèi)企業(yè)，更是地方政府舍不得改、舍不得放的。如何在這方面提出一些原則性要求和思路，是完全需要的。

　　而對(duì)公益性國(guó)企如何確定改革目標(biāo)、改革方向、改革步驟，也是需要認(rèn)真研究和考慮的事。要知道，公益性國(guó)企一旦改革不好，就會(huì)直接影響社會(huì)的穩(wěn)定，影響廣大人民群眾的生活。而公益性國(guó)企如果不改，也不利于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善。

　　總之，對(duì)國(guó)有企業(yè)改革決不能只滿(mǎn)足于國(guó)資委監(jiān)管的企業(yè)，更不能變成國(guó)資委系統(tǒng)內(nèi)部的修修補(bǔ)補(bǔ)、分分合合，而必須按照產(chǎn)權(quán)多元化、改制市場(chǎng)化、重組資本化、目標(biāo)國(guó)際化的要求對(duì)國(guó)有企業(yè)實(shí)施改革，尤其是中央企業(yè)，目標(biāo)必須是國(guó)際化、全球化，而不是眼睛向內(nèi)，只會(huì)與民爭(zhēng)利。

　　國(guó)有企業(yè)改革，也必須像國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革一樣，實(shí)行大部制，達(dá)到全覆蓋。

　　來(lái)源：中華工商時(shí)報(bào)

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