南都訊 記者王衛(wèi)國(guó) 實(shí)習(xí)生 溫一冰 國(guó)土部副部長(zhǎng)胡存智昨日在上海舉辦的“2013中國(guó)城鎮(zhèn)化高層國(guó)際論壇”上表示，我國(guó)城市鋪攤子式發(fā)展，今后城鎮(zhèn)化的用地規(guī)模和規(guī)劃要制定“用地極限”。
用地要減少工業(yè)用地，增加居住用地
胡存智指出，大城市人均用地極限80-100平方米;中城市90-110平方米;小城市100-120平方米。此外，他還強(qiáng)調(diào)要減少工業(yè)用地，適度增加城市居住用地。
中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任楊偉民昨日也指出，在今后的推進(jìn)城鎮(zhèn)化過程當(dāng)中，主要的任務(wù)應(yīng)該是在存量上做文章，不要再去做增量的文章。
資金減少對(duì)土地財(cái)政的依賴 增加發(fā)債
城鎮(zhèn)化需要大量的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金，錢從哪里來的?
根據(jù)審計(jì)公告，2010年地方政府應(yīng)償還債務(wù)中，有2.55萬億以土地出讓收益為償債來源，占政府債務(wù)的38%。胡存智昨日指出，過于依賴土地抵押融資，這種“寅吃卯糧”的收支格局造成地方政府債務(wù)負(fù)擔(dān)的不斷累積。
胡存智指出，通過完善土地增值稅、契稅、城鎮(zhèn)土地使用稅，實(shí)施開征房地產(chǎn)稅，土地資產(chǎn)收益潛力逐步釋放，經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)一次性出讓土地的依賴將逐步降低。
湖南省長(zhǎng)沙市市長(zhǎng)張劍飛昨日呼吁預(yù)算法修改時(shí)應(yīng)該允許地方發(fā)債，政府就可以降低債務(wù)的融資成本。
“從國(guó)家的角度已經(jīng)意識(shí)到給地方更多發(fā)債的權(quán)力對(duì)未來城鎮(zhèn)化的發(fā)展是非常有意義的。”國(guó)家發(fā)改委財(cái)政金融司司長(zhǎng)田錦塵昨日回應(yīng)指出，目前我國(guó)正在著手探索解決地方融資平臺(tái)的問題，今年財(cái)政赤字安排1.2萬億中有3500億是中央代地方發(fā)債。他還預(yù)計(jì)未來中央代地方發(fā)債的規(guī)模將穩(wěn)步提高，此外根據(jù)不同城市和區(qū)域，應(yīng)該考慮創(chuàng)新債券品種，但要加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范，確保不出現(xiàn)系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。
戶籍專家：要一畝地就要安排10個(gè)人入戶
除了2億多農(nóng)民工，還有4000多萬城市間流動(dòng)人口，戶籍制度已經(jīng)成為下一步城鎮(zhèn)化無法回避的改革難題。
著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家、燕京華僑大學(xué)校長(zhǎng)華生認(rèn)為，戶籍制度是所有福利歧視制度的根源，地方政府只想要大量的建設(shè)用地指標(biāo)，不斷去“賣別人的地，辦自己的事”，不管農(nóng)民工和外來人口的福利。他建議國(guó)家要調(diào)整地方政府行為，今后地方政府“要地就先安排(外來)人口入籍，一畝地安排10個(gè)人，安排得越多越好。”
國(guó)務(wù)院研究室副主任黃守宏昨日出席論壇時(shí)強(qiáng)調(diào)了解決這一問題的難度，“我認(rèn)為我們不能把這個(gè)事情想得太簡(jiǎn)單。也不能把它想得太快，給老百姓一個(gè)不太合適的預(yù)期。而且這些問題如果處理不好，可能引發(fā)新的不同社會(huì)群體的矛盾。”黃守紅說，下一步要結(jié)合財(cái)稅體制改革，構(gòu)建有利于促進(jìn)人口城鎮(zhèn)化的財(cái)稅體制。
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