為期兩天的第四輪中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話，2012年5月4日在北京落幕。在67項(xiàng)成果清單中最為引人關(guān)注的，是中國(guó)政府承諾將穩(wěn)步提高國(guó)有企業(yè)紅利上繳比例，增加上繳利潤(rùn)的中央國(guó)企和省級(jí)國(guó)企的數(shù)量，將國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算納入國(guó)家預(yù)算體系，并繼續(xù)完善國(guó)有資本收益收繳制度。
中國(guó)政府一言既出，引發(fā)廣泛爭(zhēng)議，且雙方觀點(diǎn)趨于兩極分化。
一方面，大多數(shù)人認(rèn)為，美國(guó)利用中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話的敏感時(shí)機(jī)，對(duì)中國(guó)政府提條件，屬于強(qiáng)制性的“灌藥”，干涉中國(guó)內(nèi)政。有網(wǎng)友評(píng)論道：“我國(guó)的國(guó)企在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中占有舉足輕重的地位，為保護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全發(fā)揮著重要作用。國(guó)企分紅比例低的話，企業(yè)用來(lái)擴(kuò)大國(guó)企規(guī)模再生產(chǎn)、用來(lái)‘走出去’投資的自由資金就會(huì)非常充分，美國(guó)用量化寬松形式攻擊中國(guó)經(jīng)濟(jì)的難度會(huì)更大。另外，美國(guó)人的另外一個(gè)借口是說(shuō)中國(guó)的創(chuàng)新和發(fā)展需要靠大量民營(yíng)企業(yè)來(lái)實(shí)現(xiàn)。這個(gè)觀點(diǎn)沒錯(cuò)，但是用來(lái)攻擊國(guó)企在中國(guó)的存在和國(guó)企的地位是用心險(xiǎn)惡。”
另一方面，由于民眾對(duì)國(guó)企改革和國(guó)企收益能為社會(huì)共享呼吁已久，因此媒體上不乏支持美國(guó)逼中國(guó)吃藥的聲音。有人甚至認(rèn)為，要靠美國(guó)來(lái)推動(dòng)中國(guó)改革是一種悲哀：“盡管人們可以看出美國(guó)財(cái)長(zhǎng)蓋特納批評(píng)國(guó)企享有巨額政府補(bǔ)貼及各項(xiàng)‘不公平’的政策傾斜，是站在美國(guó)利益來(lái)考慮問題，但公允地說(shuō)這也是國(guó)企進(jìn)一步改革的癥結(jié)所在。”
為何公眾對(duì)提高國(guó)企分紅比例的認(rèn)識(shí)有如此巨大的分歧?《國(guó)企》記者對(duì)多位相關(guān)專家的采訪表明，公眾對(duì)美國(guó)的藥方仍然缺乏理性、清醒的認(rèn)識(shí)。
“忠言”不忠心
在此次中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話中，美方在談到國(guó)企問題時(shí)認(rèn)為，提高國(guó)有企業(yè)分紅比例帶來(lái)的收入可用于資助政府的社保和養(yǎng)老開支，從而有可能降低中國(guó)人大量?jī)?chǔ)蓄的必要性，讓他們提高消費(fèi)支出，從而達(dá)到刺激中國(guó)內(nèi)需的目的。
中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵在于擴(kuò)大內(nèi)需，而社保和養(yǎng)老積累不足的確阻礙了國(guó)內(nèi)需求。因此，美國(guó)的“學(xué)雷鋒”行為著實(shí)打動(dòng)了不少人。浙江工商大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授朱海就認(rèn)為：“提高國(guó)企分紅比例，對(duì)美國(guó)來(lái)說(shuō)，可以減少來(lái)自中國(guó)國(guó)企的有力競(jìng)爭(zhēng);對(duì)國(guó)內(nèi)來(lái)說(shuō)，也有助于創(chuàng)造一個(gè)公平公正的市場(chǎng)環(huán)境。”
但是，在美國(guó)貌似在為中國(guó)民眾謀福利的背后，隱藏著什么樣的動(dòng)機(jī)?多位受訪專家表示，美國(guó)此舉的動(dòng)機(jī)并不單純，意在減弱中國(guó)國(guó)企與美國(guó)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)。美國(guó)生病，中國(guó)吃藥。
對(duì)外經(jīng)貿(mào)大學(xué)公共政策研究所首席研究員蘇培科對(duì)《國(guó)企》記者表示：“美國(guó)政界說(shuō)話一直都是代表相關(guān)利益集團(tuán)的。華爾街在中國(guó)很多國(guó)企中都有股份。近幾年來(lái)，我們的股市沒有比較好的表現(xiàn)，分紅比例比較低，因此美國(guó)才提出了這樣的要求。”
長(zhǎng)期研究經(jīng)濟(jì)金融安全的中國(guó)社會(huì)科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所研究員楊斌認(rèn)為：“美國(guó)此舉一方面是借以改善其國(guó)際形象，而另一方面，我們要看到他們更深層次的目的是削弱我國(guó)國(guó)企的競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。”
楊斌說(shuō)：“全球金融危機(jī)爆發(fā)以來(lái)，西方企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力日益下降成為一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)。伴隨著中國(guó)國(guó)有企業(yè)的集體崛起，西方國(guó)家對(duì)國(guó)企的批評(píng)聲就紛至沓來(lái)，不絕于耳。”
2012年2月3日《華爾街日?qǐng)?bào)(博客,微博)》中文網(wǎng)刊登了一篇題為《美國(guó)對(duì)中國(guó)公司發(fā)動(dòng)攻勢(shì)》的文章。作者寫道：“美國(guó)貿(mào)易官員們對(duì)美中商業(yè)沖突的核心環(huán)節(jié)——受到大量保護(hù)和補(bǔ)貼的中國(guó)國(guó)有企業(yè)，發(fā)起了協(xié)同攻擊。”
此外，美國(guó)副國(guó)務(wù)卿霍麥茨也曾直言不諱地指出：“因?yàn)橹袊?guó)國(guó)有企業(yè)近年來(lái)憑借政府支持，實(shí)力大增，在國(guó)際經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)中對(duì)美國(guó)企業(yè)構(gòu)成巨大挑戰(zhàn)。”
中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院經(jīng)濟(jì)安全研究中心主任江涌認(rèn)為：“從商業(yè)利益考慮，美國(guó)的政府代表壟斷資本，而跨國(guó)壟斷資本現(xiàn)在迫切需要政府在某種程度上延緩中國(guó)國(guó)企的擴(kuò)張勢(shì)頭。如果按照近期遭到抵制的世界銀行報(bào)告《2030年的中國(guó)》所建議的那樣，國(guó)有企業(yè)更大規(guī)模地實(shí)施股權(quán)多元化甚至私有化，就會(huì)為美國(guó)產(chǎn)業(yè)資本和華爾街爭(zhēng)取到更大的利益。中國(guó)當(dāng)前國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的表現(xiàn)之一是國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)非常有序。國(guó)有企業(yè)是主力軍，私營(yíng)企業(yè)是生力軍，跨國(guó)企業(yè)是“雇傭軍”。如果這個(gè)結(jié)構(gòu)繼續(xù)保持，對(duì)中國(guó)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)是非常有利的。但是如果我們聽信美國(guó)人的建議，把國(guó)有企業(yè)的龍頭打掉，將不利于培育中國(guó)未來(lái)的國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力。”
楊斌說(shuō)：“國(guó)企是美國(guó)的眼中釘。中國(guó)政府在承諾提高國(guó)企分紅比例之后，要警惕美國(guó)加碼，提出更多苛刻不合理的要求。”
“良藥”不治病
美國(guó)“提高國(guó)企分紅比例”藥方的立論基礎(chǔ)是，中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型為創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)需要有大量能夠創(chuàng)新的民營(yíng)企業(yè)，而提高國(guó)企分紅比例能夠?yàn)槊駹I(yíng)企業(yè)的成長(zhǎng)和創(chuàng)新提供更多空間。這種觀點(diǎn)獲得了一直擔(dān)憂“國(guó)進(jìn)民退”的人的支持。
然而，《國(guó)企》雜志采訪的專家均認(rèn)為，美國(guó)的確說(shuō)對(duì)了癥狀，卻說(shuō)錯(cuò)了病因，因而開出了錯(cuò)誤的藥方。中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、深入推動(dòng)改革，的確需要?jiǎng)?chuàng)新型民營(yíng)企業(yè)，但在科技研發(fā)高風(fēng)險(xiǎn)、高投入的當(dāng)下，更需要?jiǎng)?chuàng)新型國(guó)有企業(yè)。中國(guó)經(jīng)濟(jì)的病根是缺乏創(chuàng)新，而不是國(guó)企。“如果通過(guò)提高國(guó)企分紅比例來(lái)限制國(guó)企發(fā)展和創(chuàng)新，民營(yíng)企業(yè)或許能夠得到發(fā)展機(jī)會(huì)，但如果一個(gè)民營(yíng)企業(yè)缺乏創(chuàng)新，那么這種機(jī)會(huì)對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展無(wú)益。反而是創(chuàng)新實(shí)力強(qiáng)的跨國(guó)公司能夠從限制國(guó)企發(fā)展中得利。”楊斌說(shuō)。
那么，“提高國(guó)企分紅比例”的藥方究竟對(duì)美國(guó)聲稱的“社保和養(yǎng)老”有何裨益?
官方數(shù)據(jù)顯示，2007-2009年，共收取中央企業(yè)國(guó)有資本收益1572.2億元。其中，2007年139.9億元，2008年443.6億元，2009年988.7億元(包括電信企業(yè)重組專項(xiàng)資本收益600億元)。2010年，中央國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入預(yù)計(jì)421億元，加上上年結(jié)轉(zhuǎn)收入19 億元，合計(jì)440億元。而截至2010年底，中國(guó)社保資金缺口達(dá)10萬(wàn)億元;養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶記賬額1.9萬(wàn)億元，其中做實(shí)賬戶僅2039億元，等于1.7萬(wàn)億元的缺口。
朱海就表示：“提高國(guó)企分紅能增加社會(huì)保障的資金來(lái)源，對(duì)解決社會(huì)資金來(lái)源有一定的幫助，但是不能解決社會(huì)保障問題。一方面這個(gè)資金來(lái)源的持續(xù)性值得懷疑，現(xiàn)在國(guó)企的利潤(rùn)高，有幾萬(wàn)億元，提高紅利上繳比例后，這一塊的資金似乎比較多，但以后一直會(huì)有這么高的利潤(rùn)嗎?另一方面社會(huì)保障制度本身決定了社保資金難以實(shí)現(xiàn)公平的分配，僅增加資金來(lái)源，對(duì)社保制度沒有觸動(dòng)，不能解決社保制度建設(shè)存在的深層次問題。更為重要的是，從經(jīng)濟(jì)學(xué)上看，國(guó)企的紅利并非企業(yè)創(chuàng)造價(jià)值的體現(xiàn)，很大程度上是‘假的’、‘賬面上的’。因?yàn)樗菍捤韶泿耪叩慕Y(jié)果。國(guó)資委宣布國(guó)企實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)上萬(wàn)億元，但1萬(wàn)多億元只是毛利，央企可支配的資金只有2000多億元。要知道，只有創(chuàng)造的價(jià)值才能解決問題，人為創(chuàng)造的貨幣沒有任何價(jià)值，當(dāng)然也解決不了社保問題。”
財(cái)政部財(cái)科所國(guó)有經(jīng)濟(jì)研究室主任文宗瑜介紹說(shuō)：“現(xiàn)在國(guó)務(wù)院關(guān)于國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算辦法，是所有政府收支預(yù)算編制統(tǒng)一由財(cái)政部代表國(guó)務(wù)院向全國(guó)人大匯報(bào)。目前，所有中央直管企業(yè)的財(cái)務(wù)隸屬關(guān)系在財(cái)政部單列，資產(chǎn)關(guān)系則在國(guó)資委，所有預(yù)算資金的支出和上繳不通過(guò)國(guó)資委，賬戶均設(shè)在財(cái)政部。在國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算中，國(guó)資委只是在國(guó)有資本預(yù)算中監(jiān)管企業(yè)上繳國(guó)有資本收益，在支出時(shí)對(duì)財(cái)政部有建議權(quán)。”
在這種格局下，國(guó)企上繳紅利仍然基本用于急需的國(guó)企發(fā)展，并沒有全部投向社保等用途。2008年11月底，國(guó)資委首次公開對(duì)2008年國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出的用途。公開資料顯示，該支出總額547.8億元，基本全部重新投向了當(dāng)時(shí)出現(xiàn)了流動(dòng)性困難或受到自然災(zāi)害打擊的一些央企，包括東航和南航、大唐電力、國(guó)家電網(wǎng)公司等。2008年國(guó)有資本預(yù)算支出的90%以上屬于資本性支出，2009年投資方向大體變化不大。2010年3月，財(cái)政部首次公開了年度中央國(guó)有資本預(yù)算收入和支出兩張表。其中，10億元納入公共財(cái)政預(yù)算，用于社保等民生支出;10億元作為滯留資金，用于應(yīng)對(duì)突發(fā)事項(xiàng);其余95.5%以各種形式回到企業(yè)，比如中央企業(yè)改革脫困補(bǔ)助、中央企業(yè)重大技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目支出、中央企業(yè)境外投資支出等。
財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所國(guó)有經(jīng)濟(jì)研究室副主任陳少?gòu)?qiáng)說(shuō)：“國(guó)企紅利相對(duì)于我們國(guó)家的預(yù)算來(lái)說(shuō)，其實(shí)是很小很小的一部分。”
欲速則不達(dá)
中國(guó)政府此次對(duì)美國(guó)做出“穩(wěn)步提高國(guó)企分紅比例”的承諾，有評(píng)論提出，應(yīng)該盡快提高國(guó)企分紅比例，現(xiàn)在最高15%的比例也太低了，至少應(yīng)該提高到50%、60%。
其實(shí)，穩(wěn)步提高國(guó)企分紅比例，一直是國(guó)家對(duì)國(guó)企改革的題中之義。國(guó)家一直在穩(wěn)步推進(jìn)國(guó)企分紅的比例和范圍。2007年以來(lái)，資源類中央企業(yè)國(guó)有資本收益收取比例由原來(lái)的10%提高到15%，一般競(jìng)爭(zhēng)類中央企業(yè)收取比例由原來(lái)的5%提高到10%。
2012年“兩會(huì)”上，全國(guó)政協(xié)委員、國(guó)資委原主任李榮融對(duì)于“兩會(huì)”期間一些政協(xié)委員熱議的“提高國(guó)企紅利上繳水平”也表示贊同，并指出在確保連續(xù)性的前提下，可將國(guó)企上繳紅利占利潤(rùn)的比例逐步提升到20%、25%。
文宗瑜也對(duì)記者說(shuō)：“國(guó)有企業(yè)紅利上繳比例明后年肯定會(huì)再提高。”
國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算也曾實(shí)現(xiàn)三度擴(kuò)容。2011年，5個(gè)中央部門和2個(gè)企業(yè)集團(tuán)所屬共1631戶企業(yè)納入中央國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算實(shí)施范圍。2012年2月，財(cái)政部繼續(xù)擴(kuò)大國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算實(shí)施范圍，四類共301家企業(yè)被新劃入紅利上繳范圍，其中主要是工信部所屬企業(yè)81家和文資辦履行出資人職責(zé)企業(yè)108家，此外則是國(guó)資委所屬企業(yè)55家、體育總局所屬企業(yè)53家，其余還有3家衛(wèi)生部所屬企業(yè)和1家民航局直屬企業(yè)。未來(lái)，國(guó)有紅利征收范圍將實(shí)現(xiàn)全面覆蓋。
對(duì)于美國(guó)開出的“急郎中”藥方，專家認(rèn)為，當(dāng)前國(guó)企分紅比例上調(diào)不應(yīng)過(guò)快。
陳少?gòu)?qiáng)說(shuō)：“現(xiàn)在輿論說(shuō)國(guó)企上繳紅利比例太低，認(rèn)識(shí)有誤。從國(guó)企發(fā)展的基本面來(lái)看，第一，目前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)不很樂觀，經(jīng)濟(jì)下滑，企業(yè)包括國(guó)有企業(yè)的效益都受到一定的影響，這個(gè)時(shí)候不宜過(guò)多地提高國(guó)企紅利上繳比例，否則很可能會(huì)影響國(guó)企的發(fā)展。第二，中國(guó)的國(guó)有企業(yè)改革還沒有完成，國(guó)有企業(yè)有一些歷史遺留問題需要解決，比如國(guó)有企業(yè)戰(zhàn)略重組并購(gòu)等歷史遺留問題、企業(yè)辦社會(huì)、冗員安置、離退休人員統(tǒng)籌外負(fù)擔(dān)等巨額費(fèi)用。第三，其實(shí)大部分國(guó)企經(jīng)過(guò)改革，已經(jīng)和民營(yíng)企業(yè)一樣處于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境下。它們需要規(guī)劃自身的發(fā)展，需要資金進(jìn)行并購(gòu)重組。“十二五”期間央企在裝備制造、生態(tài)環(huán)保、能源資源、信息網(wǎng)絡(luò)、新興材料等重大關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)上需要大量資金投入。如果上繳紅利的比例提高過(guò)快對(duì)業(yè)績(jī)會(huì)產(chǎn)生不良影響。第四，不能僅僅看國(guó)有企業(yè)上繳紅利這一點(diǎn)，還要看到在中國(guó)這種體制下，國(guó)企客觀承擔(dān)重大的社會(huì)責(zé)任，而民營(yíng)企業(yè)都可以不管。央企還擔(dān)負(fù)著國(guó)家基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)重任，所需要的固定資產(chǎn)投資巨大。第五，當(dāng)前國(guó)有企業(yè)的戰(zhàn)略調(diào)整還沒有結(jié)束，只能用它的紅利部分來(lái)解決自身發(fā)展中出現(xiàn)的問題，現(xiàn)在國(guó)企上繳紅利也主要是用在國(guó)有企業(yè)。當(dāng)國(guó)有企業(yè)自身問題解決后，國(guó)企紅利上繳的問題會(huì)有突破。
從上繳紅利制度實(shí)際的執(zhí)行來(lái)看，第一，現(xiàn)在國(guó)有企業(yè)紅利上繳比例談判有一個(gè)過(guò)程。因?yàn)檫@件事是政府部門對(duì)眾多的國(guó)有企業(yè)，而且是不同行業(yè)的企業(yè)，要逐個(gè)進(jìn)行談判，需要比較長(zhǎng)的時(shí)間。第二，很多國(guó)企改革為股份制，按市場(chǎng)運(yùn)作，提高上繳比例，牽涉與《公司法》等法律的銜接問題。因此，提高股東的上繳比例，在《公司法》的框架下有一個(gè)過(guò)程。第三，完整的政府預(yù)算體系，包括公共財(cái)政預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算和社會(huì)保障預(yù)算，以后三者會(huì)逐步打通。現(xiàn)在我們的國(guó)有資本預(yù)算剛建立不久，社會(huì)保障預(yù)算也還在研究中。所以，還需要一個(gè)過(guò)程。”
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