現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)條件下我國國有經(jīng)濟(jì)歷史使命的再認(rèn)識
王佳菲
·
2011-11-11
·
來源：《馬克思主義研究》
現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)條件下我國國有經(jīng)濟(jì)歷史使命的再認(rèn)識
王佳菲
【內(nèi)容提要】國家領(lǐng)導(dǎo)生產(chǎn)是生產(chǎn)的社會化所提出的客觀要求。資本主義國家不得不遵從這一強(qiáng)制性規(guī)定而創(chuàng)辦國有經(jīng)濟(jì)，但并未改變其“總資本家”的屬性；社會主義國有經(jīng)濟(jì)則是由國家作為整個社會的代表占有生產(chǎn)資料，對生產(chǎn)過程進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)，從而得以在更高層次上發(fā)展生產(chǎn)力、改造生產(chǎn)關(guān)系，更好地滿足人民需要。現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)條件下，社會主義國有經(jīng)濟(jì)肩負(fù)的歷史使命在本質(zhì)上沒有改變，但在表現(xiàn)形式和實現(xiàn)方式上有所調(diào)整。現(xiàn)階段應(yīng)保證我國國有經(jīng)營性資產(chǎn)在全社會經(jīng)營性資產(chǎn)中居優(yōu)勢地位，并注重從生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系兩個層面提高國有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展質(zhì)量、發(fā)揮其主導(dǎo)作用。
我國國有企業(yè)改革一路走來所伴隨的觀點交鋒始終不曾停息，近來國內(nèi)掀起了又一輪關(guān)于“國企向何處去”的廣泛爭論。從實踐來看，經(jīng)過30年來的改革調(diào)整，絕大部分國有企業(yè)成功地轉(zhuǎn)變?yōu)橥鐣髁x市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的市場競爭主體，一批作為“國家名片”的中央企業(yè)在國際舞臺上嶄露頭角，國有經(jīng)濟(jì)煥發(fā)出新的生機(jī)和活力，現(xiàn)實已經(jīng)對那些將國有經(jīng)濟(jì)等同于低效率的斷言給予了有力的批駁。而從理論層面，在回答“國企向何處去”之前，我們有必要重溫“國企從何處來”這一根本問題，科學(xué)認(rèn)識不同歷史條件下各類國有經(jīng)濟(jì)的性質(zhì)和定位。
一、資本主義市場經(jīng)濟(jì)條件下的國有經(jīng)濟(jì)：總資本家領(lǐng)導(dǎo)生產(chǎn)過程
從歷史上看，國有經(jīng)濟(jì)作為國家統(tǒng)治者的官辦事業(yè)古已有之。然而，不同于封建王朝的鑄幣、鹽鐵專營，或是為滿足宮廷貴族消費享樂而設(shè)立的皇家作坊、王室工場，現(xiàn)代資本主義國有企業(yè)是在自由競爭和私人壟斷的資本主義市場經(jīng)濟(jì)步入窮途之際，迫于社會化大生產(chǎn)的客觀要求應(yīng)運而生的，并在產(chǎn)生之后憑借其特殊地位直接影響整個社會的再生產(chǎn)過程。
工業(yè)革命之后，經(jīng)濟(jì)危機(jī)開始頻繁光顧資本主義世界，對資產(chǎn)階級繼續(xù)駕馭現(xiàn)代生產(chǎn)力的能力提出挑戰(zhàn)，現(xiàn)代意義上的國有企業(yè)首先在19世紀(jì)末期的西方國家發(fā)展起來，國有經(jīng)濟(jì)涵蓋郵政、電報、鐵路等各種公用事業(yè)。至20世紀(jì)30年代后期，英、法、美等國廣泛興起了國有化運動，對汽車、鋼鐵、紡織等行業(yè)瀕于破產(chǎn)的私人企業(yè)進(jìn)行接管，以這種改良措施應(yīng)對經(jīng)濟(jì)大危機(jī)。第二次世界大戰(zhàn)之后，遭受戰(zhàn)爭創(chuàng)傷的歐洲國家集中國力恢復(fù)國民經(jīng)濟(jì)，掀起了國有化浪潮，興辦基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)工業(yè)，沒收納粹企業(yè)以及與納粹合作的本國企業(yè)，使國有經(jīng)濟(jì)獲得了空前發(fā)展，并促進(jìn)了社會就業(yè)和私人經(jīng)濟(jì)。20世紀(jì)60－70年代，科技進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整以及國際市場競爭加劇等因素又促成西方國家國有企業(yè)的新一輪蓬勃發(fā)展。對于一些新興的資本和知識密集型產(chǎn)業(yè)，以及事關(guān)國家產(chǎn)業(yè)升級和國際競爭力提高的關(guān)鍵部門，如電子、計算機(jī)、生物技術(shù)、核技術(shù)、通訊設(shè)備等，私人資本一時難以承擔(dān)或不愿進(jìn)入，大都由政府帶頭創(chuàng)建和推動。在整個20世紀(jì)70年代，西歐主要國家國有經(jīng)濟(jì)占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重均在10％以上，個別國家達(dá)到20％以上。面對20世紀(jì)80年代以來洶涌的私有化潮流，不少學(xué)者也曾認(rèn)為這是不可逆轉(zhuǎn)的世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展大方向；孰料2008年西方爆發(fā)了金融和經(jīng)濟(jì)危機(jī)，于是“國有化”再次成為各國開出的應(yīng)對經(jīng)濟(jì)災(zāi)難的一劑“藥方”。
現(xiàn)代資本主義國有企業(yè)之所以產(chǎn)生并不斷發(fā)展，其根本原因正在于恩格斯于《社會主義從空想到科學(xué)的發(fā)展》中所指出的，“猛烈增長著的生產(chǎn)力對它的資本屬性的這種反作用力，要求承認(rèn)生產(chǎn)力的社會本性的這種日益增長的壓力，迫使資本家階級本身在資本關(guān)系內(nèi)部可能的限度內(nèi)，越來越把生產(chǎn)力當(dāng)作社會生產(chǎn)力看待”，從而“資本主義社會的正式代表－－國家終究不得不承擔(dān)起對生產(chǎn)的領(lǐng)導(dǎo)”。國有企業(yè)，正是國家領(lǐng)導(dǎo)生產(chǎn)最為直接有效的方式之一，是資本主義經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展走向高級階段的必然選擇。
總的來說，資本主義國有經(jīng)濟(jì)承擔(dān)郵政、鐵路、供電、供水等基礎(chǔ)設(shè)施和公用設(shè)施的建設(shè)運營，執(zhí)行著為整個國民經(jīng)濟(jì)服務(wù)的職能；進(jìn)行資源開發(fā)、能源生產(chǎn)等基礎(chǔ)工業(yè)的興建與發(fā)展，執(zhí)行著為國家工業(yè)化奠定基礎(chǔ)和維護(hù)國家資源能源安全的職能；對鋼鐵、汽車制造、重化工等傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)進(jìn)行改造以適應(yīng)國際市場競爭，執(zhí)行著保護(hù)本國企業(yè)和支持國家競爭力的職能；從事重大科學(xué)技術(shù)的研發(fā)，創(chuàng)建新興產(chǎn)業(yè)，執(zhí)行著為本國經(jīng)濟(jì)持續(xù)保持競爭力探索和鋪路的職能；控制中央銀行及主要金融機(jī)構(gòu)，執(zhí)行著貨幣政策調(diào)控和協(xié)調(diào)金融資本的職能。此外，國家直接組建國防工業(yè)為政治、軍事目的服務(wù)，在危機(jī)時期接管瀕臨破產(chǎn)的私人企業(yè)以維持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，通過國有企業(yè)開發(fā)和支援落后地區(qū)，等等。
現(xiàn)代資本主義國有企業(yè)既有別于兩次世界大戰(zhàn)期間臨時性、軍事性的戰(zhàn)時國有企業(yè)，又有別于私人壟斷資本與國家經(jīng)濟(jì)職能相勾結(jié)的早期國家壟斷企業(yè)，它們不再是直接對少數(shù)壟斷組織、大公司負(fù)責(zé)，而是對整個國家機(jī)器、對資本主義社會的整體發(fā)展和長遠(yuǎn)利益負(fù)責(zé)。既然現(xiàn)代資本主義國家無非是資產(chǎn)階級社會為了維護(hù)資本主義生產(chǎn)方式的共同的外部條件使之不受工人和個別資本家的侵犯而建立的組織，那么“國有化”自然無法消除生產(chǎn)力的資本屬性。“現(xiàn)代國家，不管它的形式如何，本質(zhì)上都是資本主義的機(jī)器，資本家的國家，理想的總資本家。它越是把更多的生產(chǎn)力據(jù)為己有，就越是成為真正的總資本家，越是剝削更多的公民。工人仍然是雇傭勞動者，無產(chǎn)者。資本關(guān)系并沒有被消滅，反而被推到了頂點。”在這樣的國有企業(yè)內(nèi)部，工人與以機(jī)器為代表的生產(chǎn)資料之間的關(guān)系，依然是“機(jī)器使用工人”而不是“工人使用機(jī)器”，“在他們看來，機(jī)器使用工人和工人使用機(jī)器是一回事。所以，誰要是揭露機(jī)器的資本主義應(yīng)用的真相，誰就是根本不愿意有機(jī)器的應(yīng)用，就是社會進(jìn)步的敵人”，因此，“從機(jī)器的資本主義應(yīng)用產(chǎn)生的”矛盾和對抗依然存在，這一點與其他私人經(jīng)營的企業(yè)并沒有什么不同。
二、社會主義國有經(jīng)濟(jì)：國家作為整個社會的代表領(lǐng)導(dǎo)生產(chǎn)過程
1．社會主義革命時期建立起來的國有經(jīng)濟(jì)
誠然，“生產(chǎn)力歸國家所有不是沖突的解決，但是它包含著解決沖突的形式上的手段，解決沖突的線索。這種解決只能是在事實上承認(rèn)現(xiàn)代生產(chǎn)力的社會本性，因而也就是使生產(chǎn)、占有和交換的方式同生產(chǎn)資料的社會性相適應(yīng)”。
恩格斯曾經(jīng)設(shè)想，“無產(chǎn)階級將取得國家政權(quán)，并且首先把生產(chǎn)資料變?yōu)閲邑敭a(chǎn)。但是這樣一來，它就消滅了作為無產(chǎn)階級的自身，消滅了一切階級差別和階級對立，也消滅了作為國家的國家。……國家真正作為整個社會的代表所采取的第一個行動，即以社會的名義占有生產(chǎn)資料，同時也是它作為國家所采取的最后一個獨立行動。那時，國家政權(quán)對社會關(guān)系的干預(yù)在各個領(lǐng)域中將先后成為多余的事情而自行停止下來。那時，對人的統(tǒng)治將由對物的管理和對生產(chǎn)過程的領(lǐng)導(dǎo)所代替”。在《共產(chǎn)黨宣言》中，馬克思提出了通過國有化剝奪私有制的具體措施，包括“剝奪地產(chǎn)，把地租用于國家支出”，“通過擁有國家資本和獨享壟斷權(quán)的國家銀行，把信貸集中在國家手里”，“把全部運輸業(yè)集中在國家手里”，“增加國家工廠和生產(chǎn)工具，開墾荒地和改良土壤”。將這兩處論述結(jié)合起來看，無產(chǎn)階級在普遍取得國家政權(quán)之后，國家行將消亡；然而，這個過程不可一蹴而就，無產(chǎn)階級專政的國家在集中控制了土地、銀行、運輸業(yè)之后，還要借助于地租提供的國家支出、借助于國家資本和獨享壟斷權(quán)、借助于國家工廠的不斷壯大，繼續(xù)發(fā)展社會生產(chǎn)力，繼續(xù)改造社會生產(chǎn)關(guān)系，逐步向共產(chǎn)主義社會過渡。從這個意義上說，社會主義革命成功后通過國有化建立的國有企業(yè)，只是通向自由人聯(lián)合體的過渡點。它究竟需要存續(xù)多長時間，取決于過渡階段的具體歷史條件。
十月革命和中國革命勝利后，取得政權(quán)的無產(chǎn)階級政黨都按照馬克思和恩格斯的設(shè)想實行了國有化。在我國，當(dāng)新民主主義革命取得決定性勝利之時，從1949－1953年，通過剝奪過去的剝奪者，即沒收官僚資本、無償征用帝國主義的在華企業(yè)，構(gòu)建了新中國的第一批國有企業(yè)，使當(dāng)時工業(yè)、商業(yè)、交通、金融等行業(yè)中的主要經(jīng)濟(jì)力量成為國有經(jīng)濟(jì)。進(jìn)入社會主義改造時期以后，又通過公私合營，將大批私人工商企業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)閲鵂I企業(yè)，對私人資本主義生產(chǎn)關(guān)系實行了一次“溫和的革命”。這些國有企業(yè)在誕生之初即面臨著國內(nèi)外特殊的經(jīng)濟(jì)社會環(huán)境，當(dāng)時國民經(jīng)濟(jì)千瘡百孔、結(jié)構(gòu)畸形，市場秩序嚴(yán)重混亂、投機(jī)橫行，加之不利的國際環(huán)境，使得它們剛一產(chǎn)生就直面國家、社會和人民的需要，不存在接受市場調(diào)節(jié)的問題。
由于社會主義革命沒有在主要資本主義國家同時取得勝利，而是在落后的俄國和中國首先取得勝利，社會主義革命所建立的國家不可能在實現(xiàn)國有化后隨即消亡，因此，作為公有制最高形式的共產(chǎn)主義全民所有制，也只能表現(xiàn)為社會主義的國有制。
2．計劃經(jīng)濟(jì)條件下的社會主義建設(shè)時期國有經(jīng)濟(jì)
在經(jīng)由國有化形成一大批國營企業(yè)的基礎(chǔ)上，新中國在其后實行的每一個五年國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展計劃中，都投入巨資興辦國有企業(yè)，今天我國國有經(jīng)濟(jì)的主力大多來自于此。在工業(yè)總產(chǎn)值迅猛增長、工業(yè)體系日益完整的同時，國有企業(yè)在工業(yè)總產(chǎn)值中所占比重也由1952年的41％迅速上升到20世紀(jì)60年代初的近90％，到改革開放前始終保持著80％左右的較高水平。
可以說，進(jìn)入社會主義建設(shè)時期以后，國有企業(yè)不僅在本國內(nèi)承擔(dān)著鞏固和擴(kuò)大公有制經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、發(fā)展物質(zhì)生產(chǎn)力、滿足人民物質(zhì)文化需要、進(jìn)一步改造生產(chǎn)關(guān)系等諸多重任，而且充當(dāng)了以加速工業(yè)化為主要追求目標(biāo)以便在國際上對抗和趕超西方國家的基本工具。在計劃經(jīng)濟(jì)體制下，國有企業(yè)以完成中央或地方政府下達(dá)的計劃指標(biāo)為任務(wù)，在生產(chǎn)流通領(lǐng)域直接貫徹著國家的發(fā)展戰(zhàn)略和政治意圖。國有企業(yè)的歷史方位從剝奪私有制的革命手段轉(zhuǎn)變?yōu)楹葱l(wèi)勝利后的無產(chǎn)階級國家的主要經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，“從消滅資本主義私有制的手段轉(zhuǎn)變?yōu)閷官Y本主義私有制的手段”，并且這種捍衛(wèi)及對抗在國內(nèi)和國際兩個戰(zhàn)場上同時長期存在，這也是少數(shù)國家而且是落后國家率先建設(shè)社會主義難以避免的局面。
當(dāng)然，從國有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方式來看，所謂的“對抗”并不僅僅是意識形態(tài)上的優(yōu)劣之爭或軍事上的強(qiáng)弱較量，而是主要通過加速工業(yè)化、增強(qiáng)綜合國力、改善人民生活，在制度競爭中展現(xiàn)社會主義在發(fā)展生產(chǎn)力方面的優(yōu)越性，國有經(jīng)濟(jì)在整個國民經(jīng)濟(jì)體系中作為先進(jìn)生產(chǎn)力的代表，對其他經(jīng)濟(jì)成分產(chǎn)生示范、引導(dǎo)作用，并且令人民衷心信服、擁護(hù)和向往。因此，這時的捍衛(wèi)，更多地是建設(shè)性的捍衛(wèi)，這時的對抗，更多地是競爭性的對抗。
值得指出的是，在社會主義建設(shè)時期，國有企業(yè)還被賦予了在公有制社會中繼續(xù)改進(jìn)生產(chǎn)關(guān)系的使命。“所有制”，這并不是個法律概念，而是一個經(jīng)濟(jì)范疇，不單純是物的隸屬關(guān)系，更是人與人之間的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，這種關(guān)系是通過生產(chǎn)資料與勞動力相結(jié)合的方式表現(xiàn)出來的。新中國在沒收官僚資本和對私營工商業(yè)進(jìn)行社會主義改造的基礎(chǔ)上形成了社會主義國有企業(yè)，但僅僅把生產(chǎn)資料的所有權(quán)收歸國有是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，還必須建立與公有制性質(zhì)相適應(yīng)的、體現(xiàn)勞動者之間平等互助合作關(guān)系的管理制度。正是基于此，毛澤東曾經(jīng)提出一個論點：所有制方面的革命，在一定時期內(nèi)是有底的，而人們在勞動生產(chǎn)和分配中的相互關(guān)系，總要不斷地改進(jìn)，這方面很難說有什么底；當(dāng)所有制問題基本解決以后，最重要的問題是管理問題，即全民所有的企業(yè)如何管理的問題，集體所有的企業(yè)如何管理的問題，也就是人與人的關(guān)系問題。這就是說，在公有制性質(zhì)相對穩(wěn)定的時期內(nèi)，還要持續(xù)地改進(jìn)勞動生產(chǎn)中人與人的關(guān)系，而在這方面，公有制企業(yè)中的民主管理應(yīng)當(dāng)率先垂范。20世紀(jì)50年代末60年代初，黨的八大批評了蘇聯(lián)的“一長制”，決定重新實行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的廠長負(fù)責(zé)制，隨后又決定在企業(yè)中實行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的職工代表大會制，并將“堅持政治掛帥，加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，大搞群眾運動，‘兩參一改三結(jié)合’（干部參加勞動，群眾參加管理，改革不合理的規(guī)章制度，實行工人、干部和技術(shù)人員的三結(jié)合），大搞技術(shù)革新和技術(shù)革命”的企業(yè)管理體制提升到“鞍鋼憲法”的高度，這些都反映了計劃經(jīng)濟(jì)時期我國對企業(yè)民主管理制度的初步開創(chuàng)和探索。
3．市場經(jīng)濟(jì)條件下的社會主義建設(shè)時期國有經(jīng)濟(jì)
改革開放以來，歷史賦予我國國有經(jīng)濟(jì)的歷史定位和總體使命與計劃經(jīng)濟(jì)時期相比沒有實質(zhì)性改變，然而世界范圍內(nèi)兩種制度的長期共處，國內(nèi)多種所有制經(jīng)濟(jì)成分并存，使得國有經(jīng)濟(jì)的歷史使命在表現(xiàn)形式和實現(xiàn)方式上都發(fā)生了深刻變革，所面臨的外部環(huán)境也更加復(fù)雜。例如，國有企業(yè)在自身數(shù)量大幅減少、于國民經(jīng)濟(jì)中所占比重大幅下降的情況下，必須適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的要求，依靠增強(qiáng)競爭力和控制力來保證國有經(jīng)濟(jì)繼續(xù)發(fā)揮主導(dǎo)作用。又如，國有企業(yè)一方面要在改革中斷臂求生，在企業(yè)盈利等經(jīng)濟(jì)績效考核的標(biāo)準(zhǔn)面前力爭上游，另一方面又繼續(xù)擔(dān)負(fù)著比其他企業(yè)更多的社會責(zé)任和政治責(zé)任。再如，國有企業(yè)走出國門，在世界市場上與各國企業(yè)包括各類國家公司開展合作或同臺競技，實際上的制度競爭和共處悄隱于企業(yè)競爭與合作、國家安全和民族利益等語境之中，等等。
綜觀近20年來黨的代表大會報告，對國有經(jīng)濟(jì)及國有企業(yè)在深化改革中更好地履行其職責(zé)寄予厚望，主要集中在：一是鞏固社會主義制度和發(fā)揮社會主義優(yōu)越性，進(jìn)一步增強(qiáng)公有制經(jīng)濟(jì)的活力；二是有利于建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制；三是國有企業(yè)為我國國民經(jīng)濟(jì)的支柱，國有經(jīng)濟(jì)控制國民經(jīng)濟(jì)命脈，對經(jīng)濟(jì)發(fā)展起主導(dǎo)作用。以上三個方面可以視為我國國有經(jīng)濟(jì)的歷史使命在現(xiàn)階段的基本體現(xiàn)和責(zé)任要求。為更好地實現(xiàn)這些使命任務(wù)，黨和國家的重要文件決議中還提出了相應(yīng)的改革發(fā)展措施：對于國有企業(yè)來說，要使企業(yè)成為市場經(jīng)濟(jì)競爭的主體，深化國有企業(yè)公司制股份制改革，健全現(xiàn)代企業(yè)制度；對于國有資產(chǎn)管理來說，要保證國有資產(chǎn)的保值增值，要進(jìn)一步推動國有資本更多地投向關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)的控制力，優(yōu)化國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)。
三、市場經(jīng)濟(jì)條件下我國國有經(jīng)濟(jì)的歷史使命昭示著其前進(jìn)方向
由上述可知，不同性質(zhì)的國有經(jīng)濟(jì)具有不同的社會屬性和功能定位，同一性質(zhì)的國有經(jīng)濟(jì)在不同歷史時期的具體作用也表現(xiàn)出些許差異。這為當(dāng)前我們深入思考“為什么要發(fā)展國有經(jīng)濟(jì)”、“怎樣發(fā)展國有經(jīng)濟(jì)”等重要問題，提供了一些理論啟示。
其一，社會主義國家為什么必須發(fā)展國有經(jīng)濟(jì)？為什么不能將其等同于資本主義國有經(jīng)濟(jì)？
資本主義國家必須發(fā)展國有企業(yè)，這一點是毋庸置疑的。國家領(lǐng)導(dǎo)生產(chǎn)、發(fā)展國有經(jīng)濟(jì)，這是生產(chǎn)的社會化所提出的客觀要求，資本主義國家為了維護(hù)長遠(yuǎn)統(tǒng)治利益，不得不在必要的時候遵從這一強(qiáng)制性規(guī)定。現(xiàn)代國有企業(yè)的存在和發(fā)展，歸根到底是由社會生產(chǎn)力和國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀需要決定的。國有企業(yè)至少在非競爭性部門發(fā)展是不可避免而且是合理的，即使在西方國家也普遍存在這樣的認(rèn)識。
資本主義國家迫于危機(jī)和壓力實行國有化，興辦國有企業(yè)，采取了適應(yīng)社會化大生產(chǎn)的組織經(jīng)營形式，在一定程度上為生產(chǎn)力的發(fā)展釋放了更多的空間，但這些改良措施一方面并沒有消除資本關(guān)系，反而在深度和廣度上加強(qiáng)了資本的統(tǒng)治，另一方面又受到利潤率趨于下降規(guī)律的制約，資本積累減緩、生產(chǎn)停滯，從而不得不倒向新自由主義主導(dǎo)的私有化。然而，失去國有經(jīng)濟(jì)這一重要調(diào)節(jié)力量之后，資本主義基本矛盾再次激化，陷于混亂和危機(jī)的西方國家只能再次運用“國有化”作為應(yīng)對經(jīng)濟(jì)災(zāi)難的救命稻草。資本主義國家可能交替運用國有化和私有化手段去試圖緩解當(dāng)時最突出的經(jīng)濟(jì)矛盾，但由于表現(xiàn)為不同形式的各種矛盾實質(zhì)上是彼此聯(lián)系并螺旋式深化的，這種在既定制度框架內(nèi)搖擺調(diào)節(jié)的空間將越來越狹小。
社會主義國家更要發(fā)展國有經(jīng)濟(jì)，不是被動地適應(yīng)社會化生產(chǎn)的強(qiáng)制性要求，而是主動地通過變革生產(chǎn)關(guān)系，由國家作為整個社會的代表，以社會的名義占有生產(chǎn)資料，對生產(chǎn)過程進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)，建立并鞏固生產(chǎn)資料公有制度，在更高層次上發(fā)展生產(chǎn)力，滿足人民物質(zhì)文化需要，向自由人聯(lián)合體過渡。
在現(xiàn)階段，國有經(jīng)濟(jì)的使命主要體現(xiàn)為：從宏觀經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和具體生產(chǎn)關(guān)系等多個層次上鞏固社會主義制度，發(fā)揮社會主義優(yōu)越性：促進(jìn)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立與完善：控制國民經(jīng)濟(jì)命脈，對經(jīng)濟(jì)發(fā)展起主導(dǎo)作用。應(yīng)當(dāng)說，手段服務(wù)于目的，“怎樣發(fā)展”取決于“為什么要發(fā)展”，我國國有經(jīng)濟(jì)的歷史使命決定了它下一步應(yīng)當(dāng)朝著怎樣的方向前進(jìn)。
其二，在宏觀和中觀層面，我國在現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)條件下發(fā)展國有經(jīng)濟(jì)，是否需要一切向西方發(fā)達(dá)國家國有經(jīng)濟(jì)的規(guī)模比重、控制領(lǐng)域和運營方式看齊？
需要明確的是，國有經(jīng)濟(jì)存在于不同社會經(jīng)濟(jì)形態(tài)之中，其社會性質(zhì)取決于它所在國家或政府的社會性質(zhì)。就其社會屬性而言，國有企業(yè)無論在什么國家都是為國家政權(quán)和占統(tǒng)治地位的階級服務(wù)的，在資本主義社會它是為資產(chǎn)階級特別是壟斷資產(chǎn)階級的利益服務(wù)，在社會主義社會它則是為全體人民服務(wù)，為社會主義國家服務(wù)。
實際上，無論就社會屬性而言，還是自然屬性而言，都需要重視我國國有經(jīng)濟(jì)與西方國有經(jīng)濟(jì)的共性和差別。在社會屬性上，不同社會制度的國家興辦國有企業(yè)的目的、方向、規(guī)模、領(lǐng)域和運行環(huán)境等因素不盡一致，但在為各自國家安全和階級利益的服務(wù)方面卻有共同之處；在自然屬性上，各國在現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)體系內(nèi)發(fā)展國有企業(yè)，面臨著某些相似的經(jīng)濟(jì)、社會、技術(shù)條件，但是由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展所處的階段和國情背景不同，國有企業(yè)、國有資產(chǎn)的存量和結(jié)構(gòu)也會有所差異。因此，我們在借鑒西方國家的國有資產(chǎn)管理體制之時，必須首先考慮到兩種國有經(jīng)濟(jì)在社會屬性上的根本差別、在自然屬性上的不盡相同，避免不加辨別地生硬模仿或照搬，避免在設(shè)定改革目標(biāo)時一切以西方國有經(jīng)濟(jì)的規(guī)模比重、控制領(lǐng)域和運營方式為準(zhǔn)。
其三，在微觀層面，我國國有企業(yè)不斷走向現(xiàn)代化、國際化過程中，是否可以照搬資本主義國家的企業(yè)管理制度和方法？換言之，企業(yè)管理制度是否為中性的，不存在姓“社”姓“資”之分？
應(yīng)當(dāng)指出，資本主義企業(yè)的管理，一方面它具有按照社會化大生產(chǎn)的要求、科學(xué)地組織勞動的內(nèi)容，這同社會制度無關(guān)，可以學(xué)習(xí)和借鑒；另一方面，它具有反映雇傭和剝削工人、追逐剩余價值要求的內(nèi)容，正如馬克思指出的，“一旦從屬于資本的勞動成為協(xié)作勞動，這種管理、監(jiān)督和調(diào)節(jié)的職能就成為資本的職能。這種管理的職能作為資本的特殊職能取得了特殊的性質(zhì)”。我們對于這方面的內(nèi)容必須揚(yáng)棄。
反之亦然，資本主義企業(yè)組織可以借鑒社會主義企業(yè)管理經(jīng)驗進(jìn)行改良，卻永遠(yuǎn)不可能學(xué)到精髓。例如，日本的QC小組經(jīng)驗及以此為基礎(chǔ)發(fā)展起來的豐田制，就是借鑒了“鞍鋼憲法”中工人參加管理這一原則。但是，豐田制與鞍鋼憲法之間存在著天壤之別，前者是以增值資本利潤最大化為出發(fā)點，而后者是工人階級成為領(lǐng)導(dǎo)階級、以依靠工人階級為立足點的；前者只不過是企業(yè)管理體制，服務(wù)于企業(yè)經(jīng)營目標(biāo)，而后者則蘊(yùn)含著公有制條件下繼續(xù)改造生產(chǎn)關(guān)系的積極因素，包括縮小腦體勞動差別，減少工人與干部的差別，促進(jìn)人的全面發(fā)展，為工人參與企業(yè)民主管理創(chuàng)造條件，為他們真正當(dāng)家作主、管理國家各項事務(wù)作充分準(zhǔn)備，等等。這是社會主義國有企業(yè)的偉大意義所在，是有別于資本主義國有企業(yè)的特殊優(yōu)勢，也是國有企業(yè)的歷史責(zé)任和努力方向，只不過隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的建立，其具體實現(xiàn)形式要相應(yīng)地發(fā)生變化，要與現(xiàn)代企業(yè)制度要求的法人治理結(jié)構(gòu)、與日常管理體系相適應(yīng)。
由此可見，只有在社會主義公有制企業(yè)特別是國有企業(yè)中，才有可能真正實現(xiàn)人民群眾使用生產(chǎn)資料（“工人使用機(jī)器”），“結(jié)合總體工人或社會勞動體表現(xiàn)為積極行動的主體”，這意味著，人民群眾所要求的民主、自由、平等，最終都必須通過發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)特別是國有經(jīng)濟(jì)來實現(xiàn)。
四、當(dāng)前我國國有經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)其使命責(zé)任有賴于質(zhì)與量的辯證結(jié)合
現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)條件下，我國國有經(jīng)濟(jì)如何才能有效實現(xiàn)其歷史使命和現(xiàn)實責(zé)任？影響因素?zé)o疑是多方面的，就國有經(jīng)濟(jì)本身來說，則是需要將“質(zhì)”與“量”辯證結(jié)合。黨的十五大報告提出，公有資產(chǎn)占優(yōu)勢，要有量的優(yōu)勢，更要注重質(zhì)的提高。國有經(jīng)濟(jì)起主導(dǎo)作用，主要體現(xiàn)在控制力上。國有經(jīng)濟(jì)的“量”是前提，沒有一定的數(shù)量，就無法保證公有制的主體地位，更談不上任何控制力。另一方面，“質(zhì)”是關(guān)鍵，如果結(jié)構(gòu)布局合理、經(jīng)營良好，有利于國有資產(chǎn)保值增值，則允許數(shù)量適當(dāng)減少一些：反之，則除了努力提高質(zhì)量外，還有必要讓量的優(yōu)勢更加明顯，才能發(fā)揮應(yīng)有作用。
1．?dāng)?shù)量上，保持國有經(jīng)營性資產(chǎn)在全社會經(jīng)營性資產(chǎn)中居于優(yōu)勢地位
我國國有經(jīng)濟(jì)在整個國民經(jīng)濟(jì)中所占的比重，首先應(yīng)不低于資本主義中等發(fā)達(dá)國家國有經(jīng)濟(jì)的平均水平。國有經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度的底線，就是社會化大生產(chǎn)所要求的規(guī)模程度，這不論在任何制度下都是適用的。由于我國的工業(yè)生產(chǎn)規(guī)模在國民經(jīng)濟(jì)中的比重已經(jīng)達(dá)到甚至超過中等發(fā)達(dá)國家水平，在基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)、能源礦產(chǎn)等基礎(chǔ)工業(yè)方面需要由國有經(jīng)濟(jì)力量的主導(dǎo)和支撐，因此，我國工業(yè)國有經(jīng)濟(jì)總量在國民工業(yè)經(jīng)濟(jì)中所占比重，應(yīng)當(dāng)至少達(dá)到資本主義工業(yè)化國家的中等水平以上，而且須以新自由主義私有化改革之前的狀況作為重要參照。雖然資本主義國家和社會主義國家的國有經(jīng)濟(jì)在性質(zhì)上是不同的，在數(shù)量上也不宜簡單地進(jìn)行對比，但就市場經(jīng)濟(jì)條件下社會化大生產(chǎn)的客觀要求而言，二者之間有一定的相通之處。從這個角度來看，將中國的國有經(jīng)濟(jì)與西方的國有經(jīng)濟(jì)進(jìn)行比較研究，是有一定理論依據(jù)和現(xiàn)實意義的。當(dāng)然，在此基礎(chǔ)上，由于我國國有經(jīng)濟(jì)還承擔(dān)著更為重要的使命和責(zé)任，因而要求具備更為復(fù)雜的功能作用和更高的數(shù)量比重，即無論在質(zhì)上和量上，都應(yīng)當(dāng)達(dá)到更高的標(biāo)準(zhǔn)。
需要強(qiáng)調(diào)的是，在衡量我國國有經(jīng)濟(jì)的規(guī)模數(shù)量時，須辨別經(jīng)營性資產(chǎn)與非經(jīng)營性資產(chǎn)的區(qū)別，應(yīng)注意保持國有經(jīng)營性資產(chǎn)在社會總的經(jīng)營性資產(chǎn)中居于優(yōu)勢地位。黨的十五大報告要求，公有制的主體地位主要體現(xiàn)在：公有資產(chǎn)在社會總資產(chǎn)中占優(yōu)勢。這里的“公有資產(chǎn)”和“社會總資產(chǎn)”，既包括經(jīng)營性資產(chǎn)，也包括非經(jīng)營性資產(chǎn)和資源性資產(chǎn)。不過，正如前面已指出的，所有制是一個反映著現(xiàn)實生產(chǎn)關(guān)系狀況的經(jīng)濟(jì)范疇，只有經(jīng)營性的公有資產(chǎn)，特別是參與實際生產(chǎn)過程的經(jīng)營性公有資產(chǎn)，才能充分地體現(xiàn)與公有制性質(zhì)相適應(yīng)的人與人之間的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，才能實現(xiàn)公有資產(chǎn)保值增值，體現(xiàn)公有制經(jīng)濟(jì)的活力和控制力。山因此，衡量公有資產(chǎn)的優(yōu)勢地位，關(guān)鍵是看公有經(jīng)營性資產(chǎn)是否占優(yōu)勢地位。公有經(jīng)營性資產(chǎn)又由國有成分和集體所有成分構(gòu)成，但二者的地位不是平行的，只有國有經(jīng)濟(jì)才能發(fā)揮主導(dǎo)作用、才能談得上控制力，而集體經(jīng)濟(jì)只是處于從屬地位。至于究竟占多高的比重才能稱得上是“優(yōu)勢地位”，這在不同行業(yè)、不同地區(qū)有所不同，但從全國的整體情況看，需要樹立一個大致的總體標(biāo)準(zhǔn)。
就我國國有企業(yè)的絕對實力和數(shù)量規(guī)模來看，近年來一直在持續(xù)壯大。1998年，全國所有國有企業(yè)一年總利潤只有213.7億元，如今中央企業(yè)月利潤即可實現(xiàn)近千億元；到2010年底，全部122家中央企業(yè)資產(chǎn)總額達(dá)到24.3萬億元，上交稅金1.4萬億元，超過全國稅收的六分之一。然而不容忽視的是，在全部工業(yè)當(dāng)中，國有經(jīng)濟(jì)的工業(yè)總產(chǎn)值、總資產(chǎn)、利潤總額、稅金總額、從業(yè)人數(shù)等主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)所占比重長期以來呈顯著下降趨勢（見表1、表2）。
根據(jù)表中數(shù)據(jù)推斷，以年主營業(yè)務(wù)收入500萬元及以上的企業(yè)為統(tǒng)計范圍，當(dāng)前我國國有經(jīng)濟(jì)成分的工業(yè)總產(chǎn)值在全社會工業(yè)總產(chǎn)值當(dāng)中的實際比重，應(yīng)高于“國有企業(yè)”工業(yè)所占比重（8.3％），但低于“國有及國有控股企業(yè)”工業(yè)所占比重（26.7％）。應(yīng)當(dāng)說，如不及時扭轉(zhuǎn)國有經(jīng)濟(jì)總體數(shù)量相對于其他經(jīng)濟(jì)成分持續(xù)下降的趨勢，將很難保證其在國民經(jīng)濟(jì)中繼續(xù)發(fā)揮主導(dǎo)作用，也不利于社會主義制度的鞏固。
表1 國有及國有控股企業(yè)在工業(yè)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)中的比重
（單位：個、億元、萬人、％）
總 值 國有及國有控股企業(yè)比重
2005 2006 2007 2008 2005 2006 2007 2008
企業(yè)單位數(shù) 27477 24961 20680 21313 10.11 8.27 6.14 5.00
資產(chǎn)總計 117629.61 135153.35 158187.87 188811.37 48.05 46.41 44.81 43.78
利潤總額 6519.75 8485.46 10795.19 9063.59 44.04 43.51 39.75 29.66
稅金總額 5387.37 6428.40 7785.54 8504.09 48.50 46.26 43.68 38.10
從業(yè)人數(shù) 1874.85 1804.00 1742.99 1794.10 27.19 24.52 22.13 20.30
注：數(shù)據(jù)統(tǒng)計范圍為規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)。
資料來源：國家統(tǒng)計局工業(yè)司于2009年11月發(fā)布的《近年國有工業(yè)與非國有工業(yè)結(jié)構(gòu)變化情況》，引自國家統(tǒng)計局網(wǎng)站。
表2 工業(yè)總產(chǎn)值中國有經(jīng)濟(jì)成分比重變化表（工業(yè)總產(chǎn)值＝100）
年 份 國有及國有控股企業(yè) 按登記注冊類型分
國有企業(yè) 集體企業(yè) 其他類型企業(yè)
1980 —