美國利用人民幣匯率問題制造“金磚”裂痕
國務(wù)院發(fā)展研究中心國際技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究所
■ 曲雙石
自2011年1月女總統(tǒng)迪爾瑪·羅塞夫（Dilma Rousseff）上任后，與中國同屬“金磚”成員國中的巴西，對人民幣匯率的態(tài)度陡變。據(jù)巴西新任貿(mào)易部長費(fèi)爾南多·皮門特爾（Fernando Pimentel）稱，羅塞夫總統(tǒng)準(zhǔn)備將人民幣匯率被低估問題列入今年4月赴中國參加“金磚國家”領(lǐng)導(dǎo)人峰會的議事日程之中。
巴西對人民幣態(tài)度陡變
原因何在？
要知道，去年雖然關(guān)于“人民幣必須升值”的論調(diào)在國際上甚囂塵上，而且的確也有巴西政要秉持這種論調(diào)，如巴西財政部長吉多·曼特加（Guido Mantega）和時任中央銀行行長的恩里克·梅雷萊斯（Henrique Meirelles）。曼特加認(rèn)為“若中國采取彈性匯率制，將非常有益于全球經(jīng)濟(jì)”，梅雷萊斯認(rèn)為“人民幣升值對于確保全球經(jīng)濟(jì)再均衡絕對至關(guān)重要”。但是，在去年4月中旬于巴西首都巴西利亞舉行的“金磚四國”領(lǐng)導(dǎo)人第二次正式會晤中，更傾向于“南南合作”的時任巴西總統(tǒng)盧拉并沒有在與胡錦濤主席舉行的雙邊會談中提及人民幣匯率問題。
但是進(jìn)入2011年，情況發(fā)生了變化。迪爾瑪·羅塞夫，這位游擊隊(duì)員出身、在大牢里受過酷刑、號稱“鐵娘子”的女總統(tǒng)甫一上任，馬上就表現(xiàn)出了比男人還強(qiáng)硬的一面——要求人民幣升值，而且表示要和胡錦濤主席親自談。這表明，盧拉總統(tǒng)時期中巴之間的朋友關(guān)系，可能會在羅塞夫總統(tǒng)任期內(nèi)成為競爭對手關(guān)系。
在去年11月G20首爾峰會上，巴西還聯(lián)同中國一道炮轟美國的第二輪量化寬松政策，怎么突然之間風(fēng)向大變？首要原因無疑是巴西國內(nèi)兩派勢力之間的博弈，雙方之間力量的此消彼長決定著巴西政府對人民幣的態(tài)度。
一方面是巴西大宗商品出口商。他們視中國為“財神爺”，不愿意利益受損，過去他們的聲音也在巴西國內(nèi)占了上風(fēng)。另一方面是巴西制造商，他們擔(dān)心被低估的人民幣使自己無法與中國商品進(jìn)行競爭。事實(shí)上，2009年以來，巴西雷亞爾對美元已升值近40%，為拉美國家之最，在新興國家中僅次于南非蘭特，成為國際“貨幣戰(zhàn)爭”中最大的“輸家”之一，這導(dǎo)致巴西產(chǎn)品無法與來自中國的廉價產(chǎn)品競爭，嚴(yán)重威脅了其國內(nèi)工業(yè)的發(fā)展。
數(shù)據(jù)也顯示出“巴西制造”較之“中國制造”的脆弱：據(jù)巴西國家開發(fā)銀行數(shù)據(jù)，2009年8月至2010年8月的12個月期間，巴西進(jìn)口中國產(chǎn)品增長37%，達(dá)214億美元。強(qiáng)勢雷亞爾造成的制造業(yè)困境令巴西政府焦慮萬分。
最近的“玩具門”即體現(xiàn)了巴西玩具制造商的訴求。2010年12月28日，巴西外貿(mào)委員會（CAMEX）宣布提高對中國14種玩具的關(guān)稅，由20%提高至35%，期限至2011年年底。據(jù)巴西貿(mào)易部門的數(shù)據(jù)，巴西的玩具有90%來自中國，2010年前11個月，巴西從中國進(jìn)口玩具的總額達(dá)到2.9億美元。
其實(shí)，巴西國內(nèi)也有有識之士提出，要遏制巴西雷亞爾的狂飆，拿人民幣當(dāng)靶子無疑是找錯了對象，當(dāng)務(wù)之急應(yīng)是控制政府開支。近幾年巴西政府開支增速迅猛，迫使央行通過加息壓制經(jīng)濟(jì)過熱造成的通貨膨脹。但是，高息又吸引熱錢流入，從而推高雷亞爾匯率，造成惡性循環(huán)。但是在壓力之下向外尋找突破口是政治家慣用的手段，這也有助于理解現(xiàn)任巴西領(lǐng)導(dǎo)人為何將矛頭對準(zhǔn)了人民幣。
合縱連橫的美國
巴西國內(nèi)兩派經(jīng)濟(jì)勢力之間的博弈是巴西施壓人民幣的主要原因，但同時美國在施壓人民幣升值上所采取的“借力打力”的“戰(zhàn)術(shù)”因素也不可小視。
正如前文所說，就在不久前巴西政府官員還在國際會議上公開抨擊美國的量化寬松政策，而且巴西國內(nèi)對人民幣升值問題一直搖擺不定，但是現(xiàn)在卻突然在這個問題上“倒戈”美國“陣營”，不能不說背后也閃現(xiàn)著美國的身影，并且這個身影日益清晰，大有從臺后站到臺前之勢。
雖然近日美國財政部發(fā)布的奧巴馬總統(tǒng)執(zhí)政以來的第四份《國際經(jīng)濟(jì)和匯率政策報告》并沒有給中國貼上“匯率操縱國”的標(biāo)簽，但這只是一種折中的做法。事實(shí)上，在該報告中，美國財政部將對人民幣的描述由“低估”升級為“嚴(yán)重低估”，而且在行動上他們也沒有放松。就在中國人還沉浸在農(nóng)歷新年的喜慶氣氛之時，美國財政部長蒂莫西·蓋特納（Timothy Geithner）出現(xiàn)在圣保羅和巴西利亞。蓋特納此行一是為即將召開的G20央行和財長會議做準(zhǔn)備，二是為美國總統(tǒng)奧巴馬三月份的南美之行打前站。
在美國國內(nèi)面對不同政治勢力不敢隨意開口談?wù)撊嗣駧诺纳w特納，到了巴西立馬放下包袱，輕裝上陣。在巴西高校的演講中，蓋特納指出，一些主要經(jīng)濟(jì)體低估本幣幣值，并且嚴(yán)格控制匯率，給巴西和其他國家?guī)砹顺林氐呢?fù)擔(dān)。雖然其沒有指名道姓，但是明眼人一聽便知其矛頭指向中國，而且有消息稱蓋特納私下里已敦促巴西高層繼續(xù)向中國施壓，組成美巴同盟，共同迫使人民幣更快升值。
這次美國為了達(dá)到逼迫人民幣繼續(xù)升值的目的拋開面子，主動找到巴西搞合縱連橫，可謂是大大放下了身段。要知道，近幾年盧拉總統(tǒng)執(zhí)政時期，由于兩國之間的貿(mào)易爭端問題，美巴關(guān)系并不融洽。巴西由于不滿美國對本國棉農(nóng)提供非法補(bǔ)貼使巴西棉花無法進(jìn)入美國市場，導(dǎo)致巴西棉農(nóng)在1998年到2002年的4年中損失25億美元，從2002年開始就在世貿(mào)組織對美國提出訴訟。經(jīng)過8年的艱苦抗?fàn)帲蕾Q(mào)組織最后終于判巴西勝訴，并授權(quán)巴西對美國采取總額達(dá)8.29億美元的貿(mào)易報復(fù)制裁，以補(bǔ)償美國補(bǔ)貼棉農(nóng)給巴西造成的經(jīng)濟(jì)損失。2010年2月9日，CAMEX通過對美國實(shí)施貿(mào)易制裁的決議，決定對美國進(jìn)行報復(fù)。此后，美國國務(wù)卿希拉里·克林頓（Hillary Clinton）和商務(wù)部部長駱家輝先后訪問巴西，雙方就此問題談判不斷，雙邊關(guān)系嚴(yán)重受損。
但是，正所謂“沒有永遠(yuǎn)的朋友，只有永遠(yuǎn)的利益”。拉攏新興經(jīng)濟(jì)體共同施壓人民幣，將有助于減輕國際上“美國對中國匯率政策的批評是發(fā)達(dá)國家對發(fā)展中國家的無理指控”這樣一種聲音，從而使美國在G20會議期間占據(jù)優(yōu)勢。
“金磚”裂痕顯現(xiàn)
事實(shí)上，巴西并不是惟一對人民幣施壓的“金磚”國家，印度一直以來也對人民幣持“敵視”態(tài)度。2010年4月，印度中央儲備銀行行長杜武里·蘇巴拉奧（Duwuri Subbarao）就曾表示，中國對印度出口的增長要遠(yuǎn)高于印度對中國的出口增長，而匯率在其中起了重大的作用。此后，其又不止一次表達(dá)過類似的觀點(diǎn)；2010年年底，印度商工部部長阿南德·夏爾馬（Anand Sharma）曾表示，印度對與中國的貿(mào)易逆差表示擔(dān)憂，希望創(chuàng)建一種機(jī)制，能讓印度企業(yè)更多的進(jìn)入中國市場。
與此相對應(yīng)的，是俄羅斯與“新入伙”的南非對中國人民幣政策的力挺。2010年3月習(xí)近平副主席訪問俄羅斯期間，俄羅斯中央銀行副行長維克多·梅爾尼科夫（Victor Melnikov）就曾對隨行的中國商務(wù)部副部長高虎城表示，俄方堅定支持中國政府的人民幣匯率政策；南非第一國民銀行經(jīng)濟(jì)學(xué)家約翰·洛斯與南非政府重要智庫逸飛森特集團(tuán)的主席、首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家戴維·魯特都站在經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度嚴(yán)謹(jǐn)?shù)胤治隽巳嗣駧艈栴}，認(rèn)為穩(wěn)定的人民幣匯率對整個世界都是有益的，并且認(rèn)為全球貿(mào)易失衡也不是人民幣升值就可以解決的；南非貿(mào)易和工業(yè)部部長羅布·戴維斯(Rob Davies)在2010年訪華期間表示，中國捍衛(wèi)具有競爭力的人民幣給南非“上了一課”，南非政府將慎重決定如何管理該國匯率波動幅度過大的蘭特。
“金磚四國”一詞由高盛首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家吉姆·奧尼爾（Jim O'Neil）于2001年12月20日首次提出之后，至今不過10年時間；直至2009年6月，才有了四國領(lǐng)導(dǎo)人在俄羅斯的首次會晤；而南非（“金磚”第五國）加入進(jìn)來更是只有幾個月的時間。對于一個關(guān)系還如此脆弱的非正式組織，只用一個人民幣匯率問題，美國就把“金磚”掰開了裂縫，這還不說五國之間尚存的其他問題。而“金磚”國家的團(tuán)結(jié)對整個世界深具意義。
首先，美元的霸權(quán)地位已經(jīng)讓世界吃夠了苦頭，一個量化寬松就讓世界物價飛漲，美元貶值又使幾個擁有大量美元儲備的“金磚”國家損失慘重，美國引起的金融危機(jī)也大大地影響到了新興國家。同時，國際金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)多被傳統(tǒng)發(fā)達(dá)國家把持，這在國際上一直以來存在爭議。因此，重塑老舊的國際金融體系成為必然，而“金磚”國家團(tuán)結(jié)一致，一是能夠擁有足夠的實(shí)力在改革中發(fā)出自己的聲音，在G20峰會中與傳統(tǒng)發(fā)達(dá)國家辯論，從而自己掌握話語權(quán)；二是能夠?qū)鹘y(tǒng)發(fā)達(dá)國家形成制衡作用，阻止他們在國際市場上為所欲為，使國際金融體系更加多元化和透明化。事實(shí)上，在“金磚四國”領(lǐng)導(dǎo)人第一次會晤中就曾提到：“應(yīng)提高新興市場和發(fā)展中國家在國際金融機(jī)構(gòu)中的發(fā)言權(quán)和代表性。國際金融機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人和高級領(lǐng)導(dǎo)層選舉應(yīng)遵循公開、透明、擇優(yōu)原則。我們強(qiáng)烈認(rèn)為應(yīng)建立一個穩(wěn)定的、可預(yù)期的、更加多元化的國際貨幣體系。”
其次，美國向來善于在地區(qū)制造矛盾，從而達(dá)到滲透、控制該地區(qū)的目的。尤其是作為未來世界經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場的亞洲地區(qū)，同時有三個國家（包括橫跨歐亞大陸的俄羅斯）在崛起，美國不可能容忍自己在該地區(qū)逐漸被邊緣化。地理位置上，俄羅斯、中國、印度極為接近，尤其是中國，被夾在兩國之間。更何況印度與中國之間還有剪不斷理還亂的關(guān)系，這些因素一旦被美國利用起來制造地區(qū)內(nèi)部矛盾，三個國家將疲于應(yīng)付，而美日則將坐享其成。
第三，在其他領(lǐng)域，“金磚”國家之間的合作也極其重要。例如，在科技方面，2010年4月，俄羅斯總統(tǒng)梅德韋杰夫曾撰文指出，“四國在核能、航空制造、太空探索和利用，以及納米技術(shù)等方面的多邊合作意義深遠(yuǎn)”；在情報信息方面，梅德韋杰夫強(qiáng)調(diào)，“金磚”四國交換可能針對某一成員國貨幣、政權(quán)和商品市場的“投機(jī)性攻擊”信息，將可以確保每個國家的經(jīng)濟(jì)安全。
“金磚”國家應(yīng)該明確一點(diǎn)：五國的目標(biāo)不是內(nèi)斗，而是攜起手來作為新興國家的代表抵抗傳統(tǒng)發(fā)達(dá)國家的霸權(quán)，而要避免讓美國鉆了空子，占了便宜。迪爾瑪·羅塞夫，小心，別上當(dāng)！
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