一、“里根模式”的困境與奧巴馬“新基礎(chǔ)”改革綱領(lǐng)
20世紀(jì)80年代里根政府執(zhí)政后，以新自由主義經(jīng)濟(jì)學(xué)理念為藍(lán)本，實(shí)施了一系列經(jīng)濟(jì)改革。里根認(rèn)為，“政府不能解決問題，政府本身就是問題”。 在宏觀層面上，“里根主義”要求廢除凱恩斯主義的總需求管理，其改革實(shí)踐主要是減稅和削減福利支出；在微觀層面上，“里根主義”意味著弱化對市場個(gè)體的經(jīng)濟(jì)管制，其改革實(shí)踐主要是放松經(jīng)濟(jì)管制和抑制工會(huì)對工資定價(jià)的影響力。自此以后，美國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式出現(xiàn)了顯著的轉(zhuǎn)向，戰(zhàn)后確立起來的國家干預(yù)、勞資妥協(xié)的資本主義發(fā)展模式被新自由主義自由放任模式所取代，“小政府”成為美國市場經(jīng)濟(jì)的顯著特征。從歷史大視角來看，“里根模式”的興起與擴(kuò)張，是美國大壟斷資本集團(tuán)重建其國內(nèi)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)治力與國際市場競爭力的努力，是保證其在全球化進(jìn)程中延伸自身生產(chǎn)關(guān)系的必然要求，是服務(wù)其瓜分全球市場以獲取超額壟斷利潤的根本目的。
在里根自由主義改革的推動(dòng)下，同時(shí)也得益于經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程的啟動(dòng)，美國經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了持續(xù)增長，特別是信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)和金融服務(wù)業(yè)，更是呈現(xiàn)出急劇擴(kuò)張的態(tài)勢。然而，正如馬克思指出的，資本主義經(jīng)濟(jì)的膨脹與資本主義經(jīng)濟(jì)固有基本矛盾的累積是同一個(gè)過程。本次金融危機(jī)的爆發(fā)及其全球破壞力，正是20多年來美國資本主義經(jīng)濟(jì)增長中固有的結(jié)構(gòu)性矛盾不斷累積的必然結(jié)果。概而言之，美國經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)性矛盾主要表現(xiàn)在以下三方面：第一，國內(nèi)各產(chǎn)業(yè)部門的生產(chǎn)能力持續(xù)過剩，嚴(yán)重抑制了國內(nèi)實(shí)體經(jīng)濟(jì)部門的投資活動(dòng)，低迷的資本積累過程嚴(yán)重阻礙了美國經(jīng)濟(jì)增長的潛力。從80年代開始，美國國內(nèi)私人投資活動(dòng)在經(jīng)濟(jì)增長的背景下反倒呈現(xiàn)出某種程度的萎縮，美國經(jīng)濟(jì)增長對私人消費(fèi)日益嚴(yán)重依賴，2000年私人消費(fèi)對GDP增長的貢獻(xiàn)率已超過70%。第二，貨幣金融資本嚴(yán)重過剩，催生的資產(chǎn)泡沫與金融風(fēng)險(xiǎn)危及美國經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定與增長。里根改革對金融業(yè)管制的不斷放松，迅速提高了金融業(yè)在美國經(jīng)濟(jì)中的比重，金融業(yè)務(wù)日益成為美國資本盈利的主要來源。90年代后期，金融創(chuàng)新與投機(jī)活動(dòng)的加劇催生了資產(chǎn)泡沫的持續(xù)膨脹，不斷放大的金融風(fēng)險(xiǎn)最終將美國經(jīng)濟(jì)拖入嚴(yán)重危機(jī)的境地。第三，勞工階層市場勢力及其收入比重持續(xù)下降，消費(fèi)需求不足的趨勢日益明顯。工薪收入增長的相對緩慢，導(dǎo)致以實(shí)際家庭收入為基礎(chǔ)的消費(fèi)需求增長相對落后，債務(wù)消費(fèi)模式成為支撐美國國內(nèi)消費(fèi)需求及經(jīng)濟(jì)增長的主要杠桿。2000年以來，美國私人部門資產(chǎn)負(fù)債狀況持續(xù)惡化，這使得美國經(jīng)濟(jì)的未來增長不可為繼。
2008年次貸金融危機(jī)徹底暴露了美國經(jīng)濟(jì)中的這些結(jié)構(gòu)性矛盾，如何在資本主義生產(chǎn)關(guān)系框架內(nèi)緩和這些矛盾，成為考驗(yàn)新一屆美國政府的智力難題。危機(jī)爆發(fā)后，保羅·克魯格曼、斯蒂芬·羅奇等有影響力的美國經(jīng)濟(jì)學(xué)者紛紛撰文，強(qiáng)調(diào)以危機(jī)為契機(jī)，通過對美國經(jīng)濟(jì)進(jìn)行結(jié)構(gòu)性大調(diào)整以化解制約未來經(jīng)濟(jì)增長的重大矛盾。這種改革建議得到了奧巴馬政府的積極回應(yīng)。作為第一任美國黑人總統(tǒng)，上臺(tái)之際又恰逢僅次于“大蕭條”的經(jīng)濟(jì)大危機(jī)，“變革”成為奧巴馬總統(tǒng)全部施政綱領(lǐng)的中心軸線。從危機(jī)以來奧巴馬政府的行動(dòng)上看，穩(wěn)定金融市場及宏觀經(jīng)濟(jì)形勢只是奧巴馬政府的臨時(shí)性經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇舉措，而以危機(jī)為契機(jī)推動(dòng)美國經(jīng)濟(jì)的深層次改革，已成為奧巴馬政府工作的真正重點(diǎn)。
在就職演說中奧巴馬總統(tǒng)提出，為了擺脫次貸金融危機(jī)，保證美國經(jīng)濟(jì)的持久增長，必須通過重大制度改革以重建美國經(jīng)濟(jì)增長的新基礎(chǔ)。在后來的多次演講中，“新基礎(chǔ)”改革綱領(lǐng)被奧巴馬總統(tǒng)不斷重提，這一旨在重建美國經(jīng)濟(jì)增長“新基礎(chǔ)”的一攬子改革方案，已經(jīng)成為奧巴馬政府進(jìn)行全面變革的總體綱領(lǐng)，是對羅斯福“新政”綱領(lǐng)（“New Deal”）的仿效。無論是贊成者還是反對者，都認(rèn)為奧巴馬總統(tǒng)的“新基礎(chǔ)”改革綱領(lǐng)將對美國資本主義經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。反對者認(rèn)為，這一改革綱領(lǐng)的付諸實(shí)施意味著奧巴馬式社會(huì)主義在美國的降臨；而贊成者認(rèn)為，這一帶有強(qiáng)烈“平民主義”色彩的改革綱領(lǐng)將緩和美國國內(nèi)矛盾，將美國資本主義帶入新的可持續(xù)發(fā)展道路。
根據(jù)美國官方文件的表述，奧巴馬政府的“新基礎(chǔ)”綱領(lǐng)主要包括以下幾個(gè)方面：第一，加強(qiáng)對市場經(jīng)濟(jì)尤其是金融業(yè)的管制，約束市場投機(jī)活動(dòng)以降宏觀經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。第二，通過新能源產(chǎn)業(yè)扶持政策以及信息技術(shù)及基礎(chǔ)設(shè)施的投入，重建美國經(jīng)濟(jì)的國際競爭力。第三，擴(kuò)大社會(huì)福利保障范圍和程度，保證經(jīng)濟(jì)增長的好處惠及普通大眾。第四，擴(kuò)大工會(huì)的影響力，提高勞工階層的市場力量，增強(qiáng)普通工薪階層在社會(huì)經(jīng)濟(jì)中的地位。第五，通過增稅和稅收制度改革增加財(cái)政收入，以支持日益龐大的財(cái)政支出。
從根本上說，奧巴馬政府“新基礎(chǔ)”改革綱領(lǐng)的重心在于調(diào)整國內(nèi)的勞資關(guān)系和資資關(guān)系，這是對80年代以來美國經(jīng)濟(jì)過度自由化與過度金融化的合理回調(diào)。受此影響，美國經(jīng)濟(jì)在未來有可能呈現(xiàn)出以下四大重要變化趨勢：第一，資本運(yùn)動(dòng)的去金融化，表現(xiàn)為金融資本與產(chǎn)業(yè)資本運(yùn)動(dòng)關(guān)系的再平衡；第二，勞資市場關(guān)系的去自由化，表現(xiàn)為工薪階層市場勢力的逐步增強(qiáng)；第三，經(jīng)濟(jì)增長方式的去債務(wù)化，表現(xiàn)為債務(wù)對經(jīng)濟(jì)增長拉動(dòng)作用的持續(xù)下降；第四，新霸權(quán)主義全球戰(zhàn)略，表現(xiàn)為從“單邊主義”向“巧實(shí)力”全球戰(zhàn)略的過渡。
二、資本運(yùn)動(dòng)的去金融化：平衡金融資本與產(chǎn)業(yè)資本
就社會(huì)生產(chǎn)一般而言，金融產(chǎn)業(yè)是社會(huì)再生產(chǎn)過程的一個(gè)鏈條，其規(guī)模與狀態(tài)應(yīng)服務(wù)于社會(huì)再生產(chǎn)過程，應(yīng)當(dāng)與農(nóng)業(yè)、工業(yè)及其他服務(wù)業(yè)的發(fā)展保持合適的比例關(guān)系。但在當(dāng)代資本主義世界，持續(xù)性的生產(chǎn)過剩和資本過剩的局面，使得金融寡頭們越來越依賴于過度擴(kuò)張金融市場以實(shí)現(xiàn)壟斷利潤的攫取和掠奪。約翰·福斯特、格萊塔·克里普納、戈拉德·愛潑斯坦等學(xué)者正確地指出，過去30年間美國經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了明顯的“金融化”趨勢，不斷高漲的金融投機(jī)活動(dòng)已經(jīng)成為美國資本主義賴以維持的必要基礎(chǔ)。[1](P105-149)顯然，依靠過度金融化維持的經(jīng)濟(jì)增長不僅不可持續(xù)，而且其對整個(gè)社會(huì)再生產(chǎn)過程的破壞力也及其巨大。奧巴馬政府“新基礎(chǔ)”改革綱領(lǐng)的第一錘，即針對美國經(jīng)濟(jì)的過度金融化問題，力圖通過監(jiān)管制度改革與新興產(chǎn)業(yè)政策來平衡國內(nèi)金融資本與產(chǎn)業(yè)資本的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)美國資本主義經(jīng)濟(jì)運(yùn)動(dòng)一定程度的去金融化，從而保證美國經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)增長。
20世紀(jì)80年代以來美國金融業(yè)的爆炸式增長，從根本上說，源自于美國國內(nèi)實(shí)體經(jīng)濟(jì)部門生產(chǎn)嚴(yán)重過剩的限制。根據(jù)美國官方統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，從20世紀(jì)60年代中期至80年代初，美國工業(yè)部門生產(chǎn)利用率平均水平為83%強(qiáng)，而在此后的近30年間，這一指標(biāo)的平均值下降到80%以下，特別是2000年以來的平均值只有77.6%，是二戰(zhàn)以來最低的10年。[2]但在金融領(lǐng)域，美國金融公司的國際競爭優(yōu)勢十分明顯。特別是在日益弱化的監(jiān)管框架下，層出不窮的金融創(chuàng)新活動(dòng)為美國資本提供了新的盈利空間，金融業(yè)成為吸收“過剩資本”的主要產(chǎn)業(yè)。
約翰·福斯特等學(xué)者指出，70年代金融業(yè)的利潤率水平與非金融業(yè)利潤率大體相當(dāng)，其年均增長速度與GDP增長速度也基本一致；但從90年代后期開始，金融業(yè)增長似乎完全擺脫了實(shí)體經(jīng)濟(jì)部門，金融公司利潤率急劇提高，而形成對照的是增長緩慢的國民收入和實(shí)體經(jīng)濟(jì)。[3] 從圖1可以清晰地看到，美國金融業(yè)利潤在國內(nèi)利潤總額的比重自80年代中期以后迅速提高。從1960年到1985年，金融業(yè)利潤占國內(nèi)利潤總額比重的平均值只有15.7%，而非金融業(yè)利潤占國內(nèi)利潤總額比重的平均值為74%；但自此以后，金融業(yè)利潤比重開始迅速爬升至20%以上，從1986年至2007年次貸危機(jī)爆發(fā)，金融業(yè)利潤比重的平均值達(dá)到25.4%，而非金融業(yè)利潤比重的平均值則只有58%。[4]不難看出，金融業(yè)在80年代中期以后已成為美國經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)部門，美國宏觀經(jīng)濟(jì)增長態(tài)勢越來越受到金融業(yè)狀況的左右。
圖1 美國金融業(yè)利潤占總利潤比重的變動(dòng)趨勢
資料來源：《2010年美國總統(tǒng)經(jīng)濟(jì)報(bào)告》附表B91。
特別是從20世紀(jì)90年代中期開始，金融公司的投機(jī)行為變得越來越盛行，信貸資金的杠桿率持續(xù)提高，2000年后杠桿率迅速達(dá)到30，即1美元自有資金能撬動(dòng)30美元以上的投機(jī)性信貸。金融投機(jī)活動(dòng)直接拉高了金融資產(chǎn)和房地產(chǎn)價(jià)格。以道瓊斯工業(yè)指數(shù)為例，從1995年10月到2007年10月的短短12年間，該指數(shù)就從4 755點(diǎn)飆升到13 930點(diǎn)，升幅高達(dá)193%。同樣，美國房地產(chǎn)指數(shù)也一路飆升，從1995年1月的110迅速拉升到2007年1月的222，整整翻了1番還多。瘋狂的投機(jī)讓美國金融公司賺得盆滿缽溢。有學(xué)者認(rèn)為，與名義GDP規(guī)模相比，美國金融業(yè)在過去10年里已經(jīng)制造了大約1.2萬億美元的“過剩”利潤，這些過剩利潤的“勾銷”是美國金融業(yè)恢復(fù)正常的長期利潤增長速度、步入合理增長軌跡的前提。[5]
從長期看，金融業(yè)的過度擴(kuò)張及由此產(chǎn)生的高風(fēng)險(xiǎn)投機(jī)活動(dòng)，將最終瓦解美國經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)增長潛力，這一點(diǎn)已經(jīng)成為大多數(shù)美國人和奧巴馬政府的共識。如何改革現(xiàn)有的金融監(jiān)管制度，抑制資本的過度金融投機(jī)活動(dòng)，構(gòu)建美國國內(nèi)金融資本與產(chǎn)業(yè)資本的良性關(guān)系，成為奧巴馬政府推行“新基礎(chǔ)”改革綱領(lǐng)的重要內(nèi)容。為此，奧巴馬政府在兩個(gè)方向上同時(shí)做出努力：第一，強(qiáng)化金融監(jiān)管體系以抑制金融資本過度膨脹；第二，推行新興產(chǎn)業(yè)扶持政策以加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)資本在國民經(jīng)濟(jì)中的地位。
經(jīng)過一年多的努力，2010年7月，《美國金融監(jiān)管改革法案》終于在參議院獲得通過，并由奧巴馬總統(tǒng)簽署生效。根據(jù)該法案：將成立金融穩(wěn)定監(jiān)管委員會(huì)，負(fù)責(zé)監(jiān)測和處理威脅國家金融穩(wěn)定的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)；在美聯(lián)儲(chǔ)下設(shè)立新的消費(fèi)者金融保護(hù)局，對金融機(jī)構(gòu)實(shí)施監(jiān)管；將之前缺乏監(jiān)管的場外衍生品市場納入監(jiān)管視野；限制銀行自營交易及高風(fēng)險(xiǎn)的衍生產(chǎn)品交易；設(shè)立新的破產(chǎn)清算機(jī)制，由聯(lián)邦儲(chǔ)蓄保險(xiǎn)公司負(fù)責(zé)，責(zé)令大型金融機(jī)構(gòu)提前做出自己的風(fēng)險(xiǎn)撥備；美聯(lián)儲(chǔ)被賦予更大的監(jiān)管職責(zé)，但其自身也將受到更嚴(yán)格監(jiān)督；美聯(lián)儲(chǔ)將對企業(yè)高管薪酬進(jìn)行監(jiān)督，確保高管薪酬制度不會(huì)導(dǎo)致對風(fēng)險(xiǎn)的過度追求。法案簽署后，奧巴馬總統(tǒng)表示，“美國人民將永遠(yuǎn)不會(huì)再為華爾街的錯(cuò)誤買單”。盡管包含若干妥協(xié)，但該法案的生效仍然標(biāo)志著美國普通民眾對金融壟斷資本的一場勝利，預(yù)示著金融資本對美國經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)治力將出現(xiàn)一定程度的弱化。
金融監(jiān)管改革對金融投機(jī)活動(dòng)的抑制，使得新一輪泡沫式經(jīng)濟(jì)增長的可能性大大降低，但這也反過來加劇了美國國內(nèi)資本過剩的狀況。如何為美國國內(nèi)資本尋找新的利潤生長空間，如何為美國經(jīng)濟(jì)尋找新的增長點(diǎn)，成為奧巴馬“新基礎(chǔ)”改革綱領(lǐng)必須完成的艱巨任務(wù)。從目前情況看，奧巴馬政府把希望寄托于美國清潔能源產(chǎn)業(yè)的崛起上，試圖通過各種內(nèi)政外交政策的調(diào)整，謀求建立起美國新能源產(chǎn)業(yè)的國際競爭優(yōu)勢，使之成長為繼信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)后的另一個(gè)經(jīng)濟(jì)支柱，從而開辟美國經(jīng)濟(jì)未來幾十年可持續(xù)增長的路徑。從目前情況看，美國政府對清潔能源產(chǎn)業(yè)的扶持舉措主要集中在三個(gè)方面。第一，改變小布什政府在國際環(huán)境保護(hù)問題上的不作為姿態(tài)，積極參與《聯(lián)合國氣候變化框架公約》的制訂過程，以謀求對國際環(huán)境保護(hù)規(guī)則的主導(dǎo)權(quán)，為本土新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造有利的國際競爭環(huán)境。第二，推動(dòng)國會(huì)通過《清潔能源和安全法》，在該法案的框架下出臺(tái)一系列清潔能源產(chǎn)業(yè)扶持政策，擴(kuò)大清潔能源的生產(chǎn)效率和商業(yè)化規(guī)模，壯大其在美國經(jīng)濟(jì)中的地位及國際市場競爭力。第三，通過懲罰性關(guān)稅、限制進(jìn)口等貿(mào)易保護(hù)主義措施打擊國際潛在競爭者。一個(gè)最近的例子是，美國貿(mào)易代表辦公室于10月15日批準(zhǔn)了美國鋼鐵工人聯(lián)合會(huì)的投訴申請，啟動(dòng)了對中國清潔能源有關(guān)政策和措施的301調(diào)查，其中涉及中國的風(fēng)能、太陽能光伏、節(jié)能汽車等若干行業(yè)。
一方面加強(qiáng)金融監(jiān)管、控制金融業(yè)規(guī)模，另一方面扶持清潔能源產(chǎn)業(yè)作為新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，這反映了后危機(jī)時(shí)代美國政府轉(zhuǎn)移經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)重心，推動(dòng)美國經(jīng)濟(jì)一定程度去金融化的努力。從經(jīng)濟(jì)關(guān)系的層面上看，這種轉(zhuǎn)移預(yù)示著美國資本階層經(jīng)濟(jì)權(quán)力結(jié)構(gòu)可能出現(xiàn)重要調(diào)整，自20世紀(jì)80年代以來日益強(qiáng)化的金融資本統(tǒng)治力有可能相對減弱，而實(shí)體產(chǎn)業(yè)資本的話語權(quán)將相應(yīng)得到增強(qiáng)。推動(dòng)國內(nèi)資本運(yùn)動(dòng)一定程度的去金融化不僅是對美國經(jīng)濟(jì)中金融投機(jī)活動(dòng)過度膨脹問題的合理回調(diào)，同時(shí)也是民主黨上臺(tái)后普通收入階層相對于金融富豪階層在公共決策過程中話語權(quán)增強(qiáng)的政治后果。當(dāng)然，考慮到以往美國經(jīng)濟(jì)增長對金融業(yè)嚴(yán)重依賴的歷史事實(shí)、華爾街在政治決策過程的強(qiáng)大游說力，以及歐盟與中國等國際競爭對手在新能源產(chǎn)業(yè)的國際競爭力，奧巴馬政府去金融化努力的成功前景并不樂觀，這將注定是一個(gè)漫長而起伏的長期過程。
三、勞資市場關(guān)系的去自由化
資本主義市場經(jīng)濟(jì)的核心關(guān)系是勞資關(guān)系，資本與雇傭勞動(dòng)的相對市場地位決定了國民收入的基本分配結(jié)構(gòu)，進(jìn)而形成的積累與消費(fèi)的特定比例關(guān)系從長期決定了資本主義市場經(jīng)濟(jì)的增長態(tài)勢和軌跡。20世紀(jì)80年代以來，美國勞動(dòng)力市場的自由化程度不斷提高，資本處于明顯的強(qiáng)勢市場地位。從長期來看，這種勞資關(guān)系格局制約了美國國內(nèi)消費(fèi)需求的擴(kuò)大，客觀上抑制美國國內(nèi)資本積累的規(guī)模和經(jīng)濟(jì)增長的空間。不僅如此，普通勞動(dòng)者階層的弱勢市場地位還加劇了美國國內(nèi)貧富差距的程度，傳統(tǒng)意義上的中產(chǎn)階級也受到極大的消極影響，這成為影響美國政治與社會(huì)穩(wěn)定的重要矛盾根源。次貸金融危機(jī)引發(fā)的經(jīng)濟(jì)大衰退，暴露了勞動(dòng)力市場自由化改革所造就的上述結(jié)構(gòu)性矛盾，如何在資本主義生產(chǎn)關(guān)系框架內(nèi)協(xié)調(diào)國內(nèi)勞資關(guān)系以緩和這些矛盾，成為奧巴馬政府必須解決的第二個(gè)難題。在“新基礎(chǔ)”改革綱領(lǐng)中，奧巴馬總統(tǒng)力圖扭轉(zhuǎn)資本強(qiáng)勢的勞動(dòng)市場格局，通過增強(qiáng)工會(huì)力量及擴(kuò)大福利保障等措施來增強(qiáng)勞工階層的市場勢力和收入水平，以此緩和國內(nèi)貧富差距的擴(kuò)大，并為美國經(jīng)濟(jì)增長提供真實(shí)的需求動(dòng)力。對勞動(dòng)市場關(guān)系進(jìn)行管理，實(shí)質(zhì)上是對國內(nèi)勞動(dòng)市場一定程度的去自由化，這是對“里根改革”以來自由勞動(dòng)市場政策的方向性扭轉(zhuǎn)。
20世紀(jì)70年代后，美國經(jīng)濟(jì)陷入經(jīng)濟(jì)增長停滯和高通貨膨脹的困境。為了彌補(bǔ)盈利率下降造成的損失，美國企業(yè)界開始采取各種旨在降低勞動(dòng)成本的打壓措施。特別是20世紀(jì)80年代“里根改革”推行以后，政府實(shí)施了一系列旨在恢復(fù)“勞動(dòng)市場彈性”的自由化改革措施。通過對國內(nèi)工會(huì)運(yùn)動(dòng)的持續(xù)打壓，以及削減有悖于“就業(yè)彈性”的福利保障支出，美國國內(nèi)雇傭勞動(dòng)階層相對于資本的市場勢力持續(xù)弱化，個(gè)人收入中勞動(dòng)薪酬的比重持續(xù)下降，并進(jìn)而導(dǎo)致了國民收入分配不平等狀況日益嚴(yán)重。
美國非農(nóng)私人經(jīng)濟(jì)部門小時(shí)工資與周工資的歷史變動(dòng)趨勢清楚地表明了勞工階層市場勢力的持續(xù)惡化。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，從1964年到1972年，非農(nóng)私人經(jīng)濟(jì)部門的小時(shí)工資和周工資（以1982年美元計(jì)算）分別從7.86美元和302.52美元上升到8.99美元和331.59美元；但此后的16年間這兩個(gè)指標(biāo)持續(xù)下降，分別降至7.82美元和270.60美元；隨后十年工資水平盡管回升，但速度非常緩慢，至2008年頂峰時(shí)，小時(shí)工資只有8.33美元，接近1968年的水平，而周小時(shí)工資只有281.97美元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于20世紀(jì)60年代的平均水平。[6]而同期勞動(dòng)生產(chǎn)率和利潤水平都經(jīng)歷了顯著增長，由此產(chǎn)生的直接后果是薪酬收入占總收入的比重持續(xù)下降。從圖2可以看出，在1960～1980年間，個(gè)人收入中勞動(dòng)薪酬比重一直保持在70%以上，而此后的28年間，這一比重持續(xù)下降至65.7%。由此產(chǎn)生的派生后果是國民收入結(jié)構(gòu)的兩極化趨勢不斷增強(qiáng)。根據(jù)福斯特（Foster）和馬格多夫（Magdoff）的統(tǒng)計(jì)，1950～1970年間收入分配金字塔中90%的普通家庭和0.01%的最富裕家庭的收入比為1：162；而在1990～2002年間這一比例擴(kuò)大到1：18 000。從1983年到2001年，塔尖的1%富裕人口獲得了國民收入增量的28%、資本凈值總收益的33%、和金融價(jià)值總增量的52%。在2001年，最富裕的1%美國人擁有的財(cái)富相當(dāng)于80%普通美國民眾的2倍，前者擁有的金融資產(chǎn)（排除自有住房權(quán)益）是后者的4倍。[7]
圖2 勞動(dòng)收入占個(gè)人收入比重的變動(dòng)趨勢
資料來源：《2010年美國總統(tǒng)經(jīng)濟(jì)報(bào)告》附表29。
這次金融危機(jī)的爆發(fā)戳穿了經(jīng)濟(jì)泡沫制造的虛幻財(cái)富效應(yīng)，包括中產(chǎn)階級在內(nèi)的工薪收入者成為美國社會(huì)的主要受害者。通過重新調(diào)整勞動(dòng)市場的力量平衡關(guān)系來推動(dòng)工薪階層收入的持續(xù)增長，不僅是美國社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)維持穩(wěn)定的基本條件，而且也是奧巴馬政府重建美國經(jīng)濟(jì)增長“新基礎(chǔ)”的重要政治綱領(lǐng)。從實(shí)際行動(dòng)看，奧巴馬政府的努力主要集中的兩個(gè)方面：第一，增強(qiáng)勞工階層的工資談判和集體行動(dòng)能力；第二，實(shí)施有利于普通收入階層的社會(huì)福利制度改革。
在資本主義生產(chǎn)關(guān)系框架內(nèi)，工會(huì)運(yùn)動(dòng)是勞工階層增強(qiáng)自身市場勢力的主要途徑。自20世紀(jì)80年代以來，受共和黨政治打壓、經(jīng)濟(jì)全球化沖擊和產(chǎn)業(yè)后工業(yè)化的三重沖擊，美國工會(huì)運(yùn)動(dòng)迅速陷入低谷。金融危機(jī)發(fā)生后，民主黨在國會(huì)的多數(shù)地位及奧巴馬入主白宮，為工會(huì)運(yùn)動(dòng)的復(fù)興創(chuàng)造了重要的政治條件。一個(gè)標(biāo)志性事件是美國國家勞動(dòng)關(guān)系委員會(huì)（National Labor Relation Board）--負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)勞資關(guān)系的聯(lián)邦政府機(jī)構(gòu)--委員組成的重大變化。由奧巴馬總統(tǒng)提名并獲得國會(huì)通過的新任主席利布曼（Liebman）及兩名新委員貝克爾（Becker）和皮爾斯（Pearce）均具有鮮明的勞工保護(hù)傾向，他們構(gòu)成了該委員會(huì)（5名委員）的多數(shù)派。布什政府任命的該委員會(huì)前主席彼得·肖姆伯（Peter Schaumber）指出，新一屆委員會(huì)已經(jīng)用行動(dòng)表明，他們將抓住各種機(jī)會(huì)扭轉(zhuǎn)此前的敵視工會(huì)政策，通過增強(qiáng)工會(huì)力量來平衡勞動(dòng)市場力量對比關(guān)系。[8]《華爾街日報(bào)》2010年8月4日的一篇分析文章指出，奧巴馬總統(tǒng)承諾對工會(huì)運(yùn)動(dòng)提供有力的支持，以幫助美國勞工階層提高薪酬水平和福利待遇。這意味著工會(huì)及勞工權(quán)利將獲得更大的支持，針對勞工關(guān)系的政府管制將是美國雇主必須面對的重大轉(zhuǎn)變。[9]當(dāng)前，奧巴馬政府和民主黨議員正在努力推動(dòng)《雇員自由選擇法案》（Employee Free Choice Act）在國會(huì)的通過。如果能夠克服阻力使該法案通過生效的話，美國工會(huì)運(yùn)動(dòng)將進(jìn)入新的歷史發(fā)展階段，美國勞工階層的工資談判和集體行動(dòng)能力將大大提高。
實(shí)施有利于普通收入階層的福利制度改革，是奧巴馬政府增強(qiáng)工薪階層市場力量的間接途徑。根據(jù)奧巴馬提出的“新基礎(chǔ)”綱領(lǐng)，政府將在社會(huì)福利方面加大扶持力度，改革教育制度、加大教育投入以提高美國勞動(dòng)者的國際競爭力，改革醫(yī)療保健體系使其覆蓋到所有勞工家庭，投入10億美元信托基金用于極低收入階層的居住條件建設(shè)和改造，通過財(cái)政投入等方式于2015年前消除兒童饑餓。等等。2010年3月23日，奧巴馬總統(tǒng)在白宮簽署了具有歷史意義的《醫(yī)療保險(xiǎn)改革法案》，為美國實(shí)現(xiàn)醫(yī)療保障的全民覆蓋鋪平了道路。根據(jù)該法案，政府將通過適度干預(yù)以擴(kuò)大醫(yī)保的覆蓋范圍，改善醫(yī)療體系作為公共產(chǎn)品的公平性。政府將對中產(chǎn)階級提供稅收減免，擴(kuò)大針對低收入群體救助計(jì)劃的覆蓋范圍，使目前3 200萬沒有醫(yī)療保險(xiǎn)的美國人獲保，將醫(yī)保覆蓋率提高到95%左右，并對年收入低于43 320美元個(gè)人及年收入低于73 240美元的3口之家給予醫(yī)保補(bǔ)貼。為了彌補(bǔ)醫(yī)保支出造成的財(cái)政缺口，政府將對年收入超過20萬美元的個(gè)人和年收入超過25萬美元的家庭加征個(gè)人所得稅，稅率從原來的1.45%提高至2.35%；并開征“豪華保單”稅，對保單超過1.02萬美元的個(gè)人和超過2.75萬美元的家庭征收40%的消費(fèi)稅。此外，政府還將設(shè)立醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)率管理局負(fù)責(zé)監(jiān)管保險(xiǎn)公司的相關(guān)經(jīng)營活動(dòng)，對那些為員工購買醫(yī)療保險(xiǎn)的小企業(yè)減免稅收，向各州提供資金以改革醫(yī)療事故處理體系，對社區(qū)醫(yī)療中心加大資金支持力度。[10]
第二次世界大戰(zhàn)后的30年間，妥協(xié)合作主義成為美國勞資關(guān)系的主線。80年代以來，全球化和自由化的沖擊導(dǎo)致這種妥協(xié)合作式勞資關(guān)系的崩潰，伴隨著經(jīng)理階層股票期權(quán)收入的迅速增加，“股東至上主義”成為美國企業(yè)界的主流價(jià)值觀念，而普通工薪階層相對緩慢的收入增長則成為必要的代價(jià)。時(shí)至今日，30年即將過去，一個(gè)新的歷史輪回似乎已經(jīng)顯現(xiàn)出重要征兆。奧巴馬總統(tǒng)推動(dòng)的工會(huì)政策改革及福利制度改革相繼取得階段性成功，這表明了一個(gè)重要事實(shí)：特別是在經(jīng)濟(jì)全球化的背景下，完全的自由競爭勞動(dòng)力市場不僅反過來侵蝕了其自身賴以存在的資本主義國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，而且也從根本上背離了資本主義大眾民主政治的合理性基礎(chǔ)，借助于政府實(shí)現(xiàn)對勞資關(guān)系的合理化規(guī)制將成為下一個(gè)歷史階段各國謀求經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主旋律之一。當(dāng)然，既存的資本利益集團(tuán)及相應(yīng)的新自由主義意識形態(tài)將對此進(jìn)行激烈的抵抗，但這并不能抵消這一新的歷史趨勢，工會(huì)運(yùn)動(dòng)的高漲和社會(huì)福利保障的擴(kuò)大將不可逆轉(zhuǎn)地成為美國經(jīng)濟(jì)未來數(shù)十年發(fā)展的客觀條件。2009年4月，時(shí)任通用汽車CEO的韓德勝在回答白巖松有關(guān)美國企業(yè)勞動(dòng)力成本過高問題時(shí)，他的表述耐人尋味：“通用人為通用做出了很大犧牲，不管是被臨時(shí)解雇的工人，還是代表工人利益的工會(huì)，以及我們的領(lǐng)薪員工，他們已經(jīng)為現(xiàn)在的局面做出了巨大犧牲，這是關(guān)于犧牲的問題。我們能夠具有競爭力，我們會(huì)很有競爭力，我確定。當(dāng)然這是一個(gè)美國社會(huì)共同面臨的問題，關(guān)于醫(yī)療保障的、關(guān)于經(jīng)濟(jì)的都需要解決，我們的挑戰(zhàn)就是專注于解決通用公司的問題，我們將花時(shí)間解決美國行政部門和國會(huì)提出的關(guān)于制造業(yè)競爭力的問題。”[11]顯然，勞資關(guān)系的解決方案不在于如何以鄰為壑，而在于如何同舟共濟(jì)。
四、經(jīng)濟(jì)增長的去債務(wù)化
對于一國資本主義經(jīng)濟(jì)增長而言，國內(nèi)的資本積累是首要的決定因素。從20世紀(jì)80年代以來，全球化進(jìn)程中新興市場化國家的崛起，在全球范圍內(nèi)改變了資本積累的地理結(jié)構(gòu)，美國國內(nèi)的資本積累逐步放緩，私人投資活動(dòng)低迷，依賴于財(cái)富效應(yīng)擴(kuò)張的債務(wù)消費(fèi)成為拉動(dòng)美國經(jīng)濟(jì)增長的重要力量。然而，次貸金融危機(jī)引發(fā)的災(zāi)難性后果暴露了泡沫式增長的嚴(yán)重危害，至少在相當(dāng)長的一段歷史時(shí)期內(nèi)，美國經(jīng)濟(jì)不可能再次重復(fù)危機(jī)前的泡沫增長模式，這意味著債務(wù)消費(fèi)對美國經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)將出現(xiàn)不可逆轉(zhuǎn)的下降趨勢。從更寬廣的視角看，危機(jī)前美國龐大的債務(wù)消費(fèi)規(guī)模是以美元霸權(quán)為支撐的；但從發(fā)展趨勢看，美元的世界貨幣地位將不可逆轉(zhuǎn)的逐步減弱，這進(jìn)一步削弱了債務(wù)消費(fèi)對美國經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)的可能性空間。可以預(yù)見的是，隨著世界經(jīng)濟(jì)格局多極化程度的加強(qiáng)，隨著美元霸權(quán)地位的削弱，美國經(jīng)濟(jì)增長將呈現(xiàn)出越來越明顯的去債務(wù)化趨勢。
美國經(jīng)濟(jì)增長對債務(wù)消費(fèi)的依賴程度自20世紀(jì)80年代以后迅速提高，從圖3的數(shù)據(jù)中可以清楚的看到，在80年代前的20年間，美國經(jīng)濟(jì)中私人消費(fèi)支出占GDP的比重大致穩(wěn)定在62%左右；但從1981年開始，這一比重開始持續(xù)攀升，到2002年，已經(jīng)從初始的62%上升至70%，此后的6年間持續(xù)維持在70%附近的高位水平。但在這一表象的背后，不是普通工薪階層實(shí)際收入的提高，而是美國國內(nèi)債務(wù)規(guī)模急劇擴(kuò)張的事實(shí)。特別是在2000年后，債務(wù)成為支撐美國國內(nèi)消費(fèi)支出的主要力量。美聯(lián)儲(chǔ)公布的美國國內(nèi)非金融部門未清償債務(wù)狀況顯示，20世紀(jì)80年代后未清償債務(wù)的規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大。與1981年相比，2007年美國國內(nèi)非金融部門的未清償債務(wù)總額以及其中家庭未清償債務(wù)、非金融企業(yè)未清償債務(wù)、州和地方政府未清償債務(wù)、聯(lián)邦政府未清償債務(wù)等五項(xiàng)指標(biāo)的增幅分別高達(dá)627%、816%、537%、491%、524%，[12]而同期美國名義GDP的增幅只有350%。[13]
圖3 私人消費(fèi)占美國GDP的比率
數(shù)據(jù)來源：2010年美國總統(tǒng)經(jīng)濟(jì)報(bào)告，附表B1。
以債務(wù)透支消費(fèi)的方式拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長，這種模式無疑是不能持久的。從良性發(fā)展的角度看，一個(gè)經(jīng)濟(jì)體的合理債務(wù)規(guī)模從根本上取決于其創(chuàng)造新價(jià)值的能力。也就是說，美國資本主義經(jīng)濟(jì)的合理負(fù)債規(guī)模從根本上取決于美國國內(nèi)資本盈利與積累的能力和潛力。然而從20世紀(jì)80年代開始，美國國內(nèi)資本積累長期陷入低迷狀態(tài)。從1981年到1992年，私人投資占GDP的比重從17.4%下跌到13.4%，此后的新經(jīng)濟(jì)投資浪潮僅僅推動(dòng)了私人投資比重反彈至2000年17.3%的峰值，隨后新經(jīng)濟(jì)泡沫的破裂再次導(dǎo)致私人投資陷入低潮，私人投資占GDP的比重基本上低于16.5%。[14]資本積累的持續(xù)低迷導(dǎo)致債務(wù)透支消費(fèi)的矛盾最終以金融危機(jī)的形式爆發(fā)出來。
危機(jī)爆發(fā)以后，美國政界及經(jīng)濟(jì)學(xué)界達(dá)成的一項(xiàng)基本共識是，美國經(jīng)濟(jì)增長不能再次重復(fù)以債務(wù)透支消費(fèi)能力的模式，美國經(jīng)濟(jì)各部門及各級政府都必須削減債務(wù)規(guī)模以保證國內(nèi)經(jīng)濟(jì)的宏觀穩(wěn)定與持久增長。
危機(jī)對美國普通大眾的巨大沖擊，促使美國家庭迅速改變了以往的信貸消費(fèi)模式，通過增加儲(chǔ)蓄以改善家庭資產(chǎn)負(fù)債狀況。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2005年、2006年、2007年美國居民個(gè)人儲(chǔ)蓄分別為1 277億美元、2 350億美元、1 789億美元，占個(gè)人可支配收入的比重分別為1.4%、2.4%、1.7%；但在2008年，個(gè)人儲(chǔ)蓄迅速升至2 864億美元，占個(gè)人可支配收入的比重提高到2.7%，2009年這兩項(xiàng)指標(biāo)繼續(xù)迅速提高，分別為5 027億美元和4.6%。[15]正如一些分析家指出的，危機(jī)對美國居民的消費(fèi)模式產(chǎn)生的沖擊將是持久的，個(gè)人儲(chǔ)蓄率的提高將成為未來的基本趨勢，家庭債務(wù)占可支配收入的比重將合理回調(diào)，家庭債務(wù)消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)增長的拉動(dòng)效應(yīng)將持續(xù)減弱。危機(jī)爆發(fā)后，巨大的宏觀經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)也促使美國企業(yè)界采取了類似的降低負(fù)債水平的努力。可以預(yù)見的是，隨著《金融監(jiān)管改革法案》的付諸實(shí)施，金融市場的投機(jī)活動(dòng)及獲利空間將受到打壓，企業(yè)的負(fù)債投機(jī)活動(dòng)將因此萎縮，企業(yè)的債務(wù)水平將逐步回落到合理的正常水平。美國私人經(jīng)濟(jì)部門的債務(wù)規(guī)模的下降趨勢，從根本上削弱了此前的信貸消費(fèi)經(jīng)濟(jì)增長模式的基礎(chǔ)，決定了美國債務(wù)消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)增長的刺激效應(yīng)將逐步減弱。
與私人經(jīng)濟(jì)部門不同，由于政府承擔(dān)了經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定器及各種社會(huì)福利保障的功能，因此美國政府的債務(wù)緊縮過程將更長，甚至出現(xiàn)某種反彈。危機(jī)后美國經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇進(jìn)程相當(dāng)緩慢，失業(yè)率持續(xù)處于接近10%的歷史高位，這導(dǎo)致聯(lián)邦政府及州和地方政府的財(cái)政支出持續(xù)增加；而同期政府稅收收入則受危機(jī)沖擊持續(xù)萎縮。在這種雙重夾擊下，美國政府的財(cái)政赤字規(guī)模不斷擴(kuò)大。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，州和地方政府2007年度實(shí)現(xiàn)了217億美元的財(cái)政盈余，而在2008年則出現(xiàn)了402億美元的財(cái)政赤字，2009年前三季度的財(cái)政赤字為149億美元。[16]與州和地方政府相比，聯(lián)邦政府2007～2009年的年度財(cái)政赤字分別為1 607億美元、4 586億美元、14 127億美元，預(yù)計(jì)2010年和2011年的財(cái)政赤字也將高達(dá)15 556億美元、12 667億美元。[17]巨額財(cái)政赤字的壓力使得通過發(fā)行公債來融資成為美國各級政府的基本選擇之一，因此美國政府的債務(wù)規(guī)模有可能在短期內(nèi)進(jìn)一步擴(kuò)大。但另一方面，自由市場經(jīng)濟(jì)理念的傳統(tǒng)影響及其背后利益集團(tuán)的巨大能量，對美國政府的經(jīng)濟(jì)干預(yù)施加了強(qiáng)大的阻力，限制了美國政府的財(cái)政赤字和公共債務(wù)規(guī)模。而且，從歷史上看，美國政府部門債務(wù)占美國債務(wù)總額的比例基本上低于30%，[18]這使得政府債務(wù)的短期擴(kuò)張不會(huì)抵消私人經(jīng)濟(jì)部門債務(wù)緊縮對經(jīng)濟(jì)增長的消極影響。更重要的是，從長期來看，美國經(jīng)濟(jì)在全球經(jīng)濟(jì)格局中地位的下降以及美元霸權(quán)地位的歷史性削弱，將導(dǎo)致境外投資者對美國公債的熱度逐漸減退，對美國公債的需求規(guī)模將出現(xiàn)長期性下降趨勢。
從資本主義經(jīng)濟(jì)基本矛盾的層面分析，美國債務(wù)規(guī)模的擴(kuò)張將會(huì)形成三大臨時(shí)性“功效”：第一，延遲消費(fèi)不足與生產(chǎn)過剩間矛盾的激化；第二，提供金融泡沫膨脹的信用源泉；第三，掩蓋國民收入分配差距不斷惡化的趨勢。但從根本上，一國的債務(wù)規(guī)模終究要取決于該國的信用狀況，即取決于一國資本主義經(jīng)濟(jì)的盈利前景。次貸金融危機(jī)暴露出的美國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性矛盾是不可能在短時(shí)間內(nèi)解決的，美國經(jīng)濟(jì)在未來一個(gè)相當(dāng)長的時(shí)期內(nèi)將持續(xù)走軟，盈利前景并不樂觀，這無疑是對美元債務(wù)擴(kuò)張的決定性限制。不僅如此，美聯(lián)儲(chǔ)一波接一波的貨幣寬松政策引起的美元貶值，從長期看必定削弱美元的世界貨幣地位，這也使得美元債務(wù)的避險(xiǎn)功能逐步衰退，進(jìn)一步緊縮了美元債務(wù)的擴(kuò)張空間。因此，在未來相當(dāng)長的時(shí)期內(nèi)，美國經(jīng)濟(jì)增長將呈現(xiàn)漸進(jìn)的去債務(wù)化趨勢，債務(wù)支出對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率將逐步下降。
五、新霸權(quán)主義全球戰(zhàn)略：從“單邊主義”到“巧實(shí)力”
資本運(yùn)動(dòng)的特殊性在于其不斷積累，資本積累過程中生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系矛盾的深化意味著資本主義經(jīng)濟(jì)具有內(nèi)在的全球化趨向，向海外市場擴(kuò)張是任何一個(gè)資本主義經(jīng)濟(jì)體都孜孜以求的重要目標(biāo)。作為資本主義經(jīng)濟(jì)體系的領(lǐng)導(dǎo)者，美國的全球戰(zhàn)略從根本上服務(wù)于其資本積累與盈利的目標(biāo)。但由于世界政治經(jīng)濟(jì)格局的歷史變化，美國在世界經(jīng)濟(jì)體系中的相對地位也在改變，這導(dǎo)致美國的全球戰(zhàn)略相應(yīng)改變了其內(nèi)容及實(shí)現(xiàn)形式。概而言之，20世紀(jì)80年代以來，美國超級大國地位的確立，使得其全球戰(zhàn)略呈現(xiàn)出顯著的“單邊主義”特征；而次貸金融危機(jī)后，美國全球戰(zhàn)略逐步偏離“單邊主義”軌道，以“巧實(shí)力”為標(biāo)簽的“有所合作、有所打擊”戰(zhàn)略成為美國外交的新主線，“巧實(shí)力”戰(zhàn)略成為美國調(diào)整國內(nèi)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性矛盾、重建美國經(jīng)濟(jì)增長新基礎(chǔ)的重要工具。
從經(jīng)濟(jì)史的事實(shí)看，美國經(jīng)濟(jì)在19世紀(jì)末的崛起在很大程度上要?dú)w功于其對傳統(tǒng)歐洲列強(qiáng)海外產(chǎn)品市場的成功占領(lǐng)。特別是第二次世界大戰(zhàn)以后，以布雷頓森林體系確立美元為世界貨幣為標(biāo)志，美國成功樹立起了其在資本主義經(jīng)濟(jì)體系中的霸權(quán)地位。通過經(jīng)濟(jì)、政治、軍事、外交等手段維持的霸權(quán)地位，使得美國經(jīng)濟(jì)獲得了有利的國家貿(mào)易與金融條件，為美國的戰(zhàn)后繁榮與增長提供前所未有的外部支撐。
隨著蘇東社會(huì)主義陣營在20世紀(jì)80年代末的解體，美國成為唯一的超級大國，其全球戰(zhàn)略中的單邊主義傾向日益加強(qiáng)。1994年7月，克林頓總統(tǒng)簽發(fā)《參與和擴(kuò)展的國家安全戰(zhàn)略報(bào)告》，提出美國要積極“參與”一切國際事務(wù)，以擴(kuò)大由“市場民主制國家”組成的資本主義“自由世界”的范圍。2001年爆發(fā)的“9·11”事件，加快了美國推行單邊主義全球戰(zhàn)略的步伐。2002年，布什政府出臺(tái)了《美國國家安全戰(zhàn)略》報(bào)告。根據(jù)該報(bào)告，支持恐怖主義的一批“無賴國家”，以及一些“不能為人民提供就業(yè)、受教育和尋求發(fā)展機(jī)會(huì)的國家”都是恐怖主義滋生的溫床，對美國國家安全形成巨大的潛在威脅。國際社會(huì)或者一些國家，甚至是單個(gè)國家，可以對它們進(jìn)行干預(yù)，包括改變其政府。在必要時(shí)，美國可以依靠壓倒性軍事優(yōu)勢來實(shí)施“先發(fā)制人”戰(zhàn)略，放棄國際協(xié)調(diào)而采取單獨(dú)行動(dòng)以保證行動(dòng)的快捷有效。這份報(bào)告不僅為伊拉克戰(zhàn)爭和阿富汗戰(zhàn)爭的單邊軍事行動(dòng)提供了注釋，而且為單邊主義全球戰(zhàn)略的進(jìn)一步推行提供了綱領(lǐng)。根據(jù)這一綱領(lǐng)，美國將“依靠獨(dú)步天下的軍事實(shí)力”，把“民主、發(fā)展、自由市場和自由貿(mào)易擴(kuò)展至全球的各個(gè)角落”。
但從世界經(jīng)濟(jì)政治格局演變的大趨勢看，日本、歐盟經(jīng)濟(jì)的復(fù)興弱化了美國在資本主義經(jīng)濟(jì)體系中的霸權(quán)地位，中國等新興市場化國家的迅速崛起進(jìn)一步削弱了美國經(jīng)濟(jì)在全球經(jīng)濟(jì)中的權(quán)重，世界經(jīng)濟(jì)體系的多極化趨勢越來越明顯。在這種背景下，一個(gè)經(jīng)濟(jì)實(shí)力相對不斷減弱的美國，在執(zhí)行單邊主義全球化戰(zhàn)略時(shí)顯得越來越力不從心。不僅如此，20世紀(jì)80年代后經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程的加快，使得美國經(jīng)濟(jì)與世界其他經(jīng)濟(jì)體的聯(lián)系空前加強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的緊密交織狀態(tài)加強(qiáng)了美國與其他國家間的利益共生性，反過來制約了美國執(zhí)行單邊主義全球戰(zhàn)略的空間。本次金融危機(jī)的爆發(fā)，一方面暴露了美國經(jīng)濟(jì)包含的失衡與矛盾，反映了美國經(jīng)濟(jì)在世界經(jīng)濟(jì)格局中實(shí)力減弱的事實(shí)；另一方面也折射出全球經(jīng)濟(jì)日益緊密的相互依賴性，反映了美國對國際性協(xié)調(diào)的客觀需求。
正是在這種背景下，奧巴馬政府提出了“巧實(shí)力”的國家安全戰(zhàn)略，將之作為新形勢下協(xié)調(diào)國際經(jīng)濟(jì)政治關(guān)系的基本綱領(lǐng)。2010年5月２７日，美國國務(wù)卿希拉里在華盛頓智庫布魯金斯學(xué)會(huì)發(fā)表演講時(shí)說，美國目前面臨兩場戰(zhàn)爭、金融危機(jī)、國際信譽(yù)下降等挑戰(zhàn)，同時(shí)，國際格局已發(fā)生改變，并且這種改變?nèi)詫⒊掷m(xù)。面對這一局面，美國必須運(yùn)用“巧實(shí)力”平衡和整合以國防、外交和發(fā)展為核心，包括經(jīng)濟(jì)力量和示范作用在內(nèi)的國家力量的所有要素。
“巧實(shí)力”一詞最早由蘇珊尼·諾瑟在2004年提出，主要是批評保守主義的單邊主義戰(zhàn)略，強(qiáng)調(diào)美國外交應(yīng)該注重?cái)U(kuò)展人權(quán)和民主，通過靈巧地運(yùn)用各種力量，在一個(gè)穩(wěn)定的盟友、機(jī)構(gòu)和框架中促進(jìn)美國利益。此后，美國戰(zhàn)略家對“巧實(shí)力”戰(zhàn)略的含義進(jìn)行了進(jìn)一步闡述。綜合而言，“巧實(shí)力”戰(zhàn)略要求美國政府改變以反恐戰(zhàn)爭為絕對核心的全球戰(zhàn)略，將為國際社會(huì)提供"全球福利"作為美國全球戰(zhàn)略新的支點(diǎn)和主線。從內(nèi)容上看，“巧實(shí)力”戰(zhàn)略包括五大方面：第一，加大對全球公共衛(wèi)生領(lǐng)域的關(guān)注和投入，提倡“人的安全”的至關(guān)重要性；第二，強(qiáng)化公共外交，爭取其他國家青年人對美國及西方價(jià)值觀的認(rèn)同與好感；第三，推進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)一體化，關(guān)注那些被邊緣化的國家和地區(qū)，讓自由貿(mào)易惠及世界各地；第四，在全球能源安全和應(yīng)對氣候變化等議題上發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，并尋找創(chuàng)造性的解決方案；第五，重振傳統(tǒng)盟友體系和國際協(xié)調(diào)機(jī)制的活力，謀求更順暢的國際戰(zhàn)略協(xié)調(diào)以應(yīng)對新的挑戰(zhàn)。
布魯金斯學(xué)會(huì)資深研究員斯蒂文·皮弗在接受記者采訪時(shí)說，“巧實(shí)力”戰(zhàn)略意味著美國將轉(zhuǎn)向以外交、經(jīng)濟(jì)等“非軍事因素”推動(dòng)國際合作，以維護(hù)美國的國家利益。美國“巧實(shí)力”全球戰(zhàn)略的這種轉(zhuǎn)向，實(shí)際上是美國國內(nèi)經(jīng)濟(jì)政治領(lǐng)域重大變化的產(chǎn)物。
第一，“巧實(shí)力”戰(zhàn)略意味著更有效的國際協(xié)調(diào)，這符合后危機(jī)時(shí)代美國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要。在金融全球化的背景下，奧巴馬政府對國內(nèi)金融業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投機(jī)行為的約束很可能導(dǎo)致金融資本的外流，因此取得國際社會(huì)在金融管制方面的協(xié)調(diào)行動(dòng)將直接關(guān)系到奧巴馬金融監(jiān)管改革方案執(zhí)行的成功與否。同時(shí)，奧巴馬政府努力將新能源產(chǎn)業(yè)打造成美國經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn)，但就目前情況看，傳統(tǒng)能源仍然具有巨大的成本優(yōu)勢，只有實(shí)現(xiàn)國際社會(huì)在環(huán)保問題上更有效的集體行動(dòng)，才能為新能源產(chǎn)業(yè)的成長提供現(xiàn)實(shí)的空間。
第二， “巧實(shí)力”戰(zhàn)略意味著聯(lián)合與打壓的靈活結(jié)合，這符合后危機(jī)時(shí)代美國政治過程利益集團(tuán)力量調(diào)整的需要。金融危機(jī)暴露了華爾街金融資本與美國普通工薪階層的巨大利益分歧，爭取選民的政治考慮將導(dǎo)致美國國內(nèi)各利益集團(tuán)間的力量對比發(fā)生變化，作為力量平衡的結(jié)果，普通工薪階層尤其是工會(huì)組織將會(huì)在公共決策中獲得更強(qiáng)的話語權(quán)。這種變化將導(dǎo)致美國的對外經(jīng)濟(jì)政策在某些問題上呈現(xiàn)出強(qiáng)烈的保護(hù)主義色彩；尤其是針對中國等后起的制造業(yè)經(jīng)濟(jì)體，以匯率管制、傾銷、政府補(bǔ)貼等為借口的貿(mào)易保護(hù)政策更有可能獲得通過。同樣面臨新興市場國家沖擊的歐盟、日本等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體，很有可能成為美國爭取的緊密合作伙伴，以實(shí)現(xiàn)對“重點(diǎn)國家”特定經(jīng)濟(jì)威脅的有效打擊。
第三，“巧實(shí)力”戰(zhàn)略意味著政治壓力、公共外交、意識形態(tài)滲透取代軍事行動(dòng)成為國際干預(yù)的主要手段，這是世界多極化趨勢下維持美國超級大國霸權(quán)地位的現(xiàn)實(shí)選擇。在世界多極化趨勢逐漸明顯的背景下，美國超級大國霸權(quán)地位的維持一方面取決于美國重建自身的國際經(jīng)濟(jì)競爭力，另一方面取決于對中國等新興市場經(jīng)濟(jì)體綜合實(shí)力的有效打擊。在經(jīng)濟(jì)全球化的歷史趨勢下，美國要重建自身的國際經(jīng)濟(jì)競爭力，只能利用、調(diào)整而不能瓦解當(dāng)前的國際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易體系；如何干預(yù)新興市場經(jīng)濟(jì)體的發(fā)展路徑以使其成為美國經(jīng)濟(jì)再次崛起的有利條件，這才是美國當(dāng)政者切實(shí)可行的長遠(yuǎn)方案。而且，新興經(jīng)濟(jì)體相對強(qiáng)大的綜合實(shí)力，也意味著伊戰(zhàn)式直接軍事行動(dòng)的結(jié)果只能是兩敗俱傷，而采取政治壓力、公共外交及意識形態(tài)滲透等軟干預(yù)手段，同時(shí)輔之以適度的軍事壓力，則能收到事半功倍的效果。
在全球范圍內(nèi)維持霸權(quán)地位是美國外交戰(zhàn)略的根本目標(biāo)，但實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的形式則會(huì)根據(jù)歷史條件的變化而發(fā)生相應(yīng)調(diào)整。次貸金融危機(jī)暴露了美國經(jīng)濟(jì)在世界格局中相對地位的下降，從“單邊主義”轉(zhuǎn)向“巧實(shí)力”的外交戰(zhàn)略正是服務(wù)于美國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，服務(wù)于重建美國經(jīng)濟(jì)增長新基礎(chǔ)的改革努力。從歷史發(fā)展趨勢看，“巧實(shí)力”戰(zhàn)略將在未來相當(dāng)長的時(shí)期內(nèi)成為美國對外經(jīng)濟(jì)政治交往的主線。
結(jié)論
金融危機(jī)暴露出的美國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性失衡和矛盾，以及奧巴馬政府著手實(shí)施的各種制度政策調(diào)整，預(yù)示著美國資本主義經(jīng)濟(jì)正在擺脫20世紀(jì)80年代以來形成的“自由市場模式”，轉(zhuǎn)而探尋一種包含更多政府管理和利益妥協(xié)的新增長模式。從結(jié)構(gòu)性矛盾的解決途徑看，美國經(jīng)濟(jì)生活中的基本關(guān)系將發(fā)生重大調(diào)整，這包括：對資本運(yùn)動(dòng)過程一定程度的去金融化，以此平衡國民經(jīng)濟(jì)中產(chǎn)業(yè)資本與金融資本的結(jié)構(gòu)；對勞動(dòng)力市場一定程度的去自由化，以此平衡美國國內(nèi)勞資力量的對比結(jié)構(gòu)；對經(jīng)濟(jì)增長方式的去債務(wù)化，以此平衡美國經(jīng)濟(jì)各部門的收支狀況。為適應(yīng)這些基本關(guān)系的調(diào)整，美國的霸權(quán)主義全球戰(zhàn)略擯棄了“單邊主義”方式，轉(zhuǎn)而采取了更為靈活有效的“巧實(shí)力”方式。綜合以上四方面變化，美國資本主義模式在未來極有可能發(fā)生重要變化，“市場原教旨主義”色彩將逐步褪去光環(huán)，而國家干預(yù)主義和妥協(xié)合作的色彩將不斷濃厚。當(dāng)然，上述調(diào)整將會(huì)是一個(gè)長期的過程，即便奧巴馬獲得連任，也不太可能在其任內(nèi)完成全部調(diào)整，既得利益集團(tuán)所施加的強(qiáng)大抵制，注定了這個(gè)邁向新模式的過程將是一個(gè)跌宕起伏的漸進(jìn)過程。
參考文獻(xiàn)：
[1]劉元琪.資本主義經(jīng)濟(jì)金融化與國際金融危機(jī)[M]，北京：經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社，2009.
英文參考文獻(xiàn)（略）。
來源：政治經(jīng)濟(jì)學(xué)評論 2011年第一期
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