2011年1月12日 ，河北廊坊。中石油總經(jīng)理蔣潔敏在2011年工作會議上回顧公司過去五年的發(fā)展時(shí)表示，截至2010年年底，集團(tuán)公司資產(chǎn)總額已達(dá)到2.62萬億元，比“十五”末增加一倍多；國內(nèi)累計(jì)新增探明油氣地質(zhì)儲量當(dāng)量超過50億噸，新建境內(nèi)外油氣管道2.7萬公里，物資裝備出口額超過100億美元。在2010年，中石油實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入1.73萬億元，稅費(fèi)3182億元，利潤1676億元，國內(nèi)外油氣當(dāng)量產(chǎn)量突破2億噸。
消息一出，馬上引來網(wǎng)絡(luò)媒體的質(zhì)疑。“相比2009年實(shí)現(xiàn)利潤1285.6億元，中石油2010年利潤同比增長了大約30%，而1676億元的年利潤若按天計(jì)算，則相當(dāng)于每天狂賺4.59億元。但與中石油巨額利潤相左的是，連續(xù)數(shù)年來，中石油都會以虧損之名向國家申請補(bǔ)貼，甚至數(shù)次以虧損為由不斷調(diào)高油價(jià)”。“早在2004年，國稅總局也下發(fā)了相關(guān)文件，在稅收制度上為中石油大開綠燈”。“中石油得益于2010年持續(xù)高漲的國際油價(jià)，中石油一連串輝煌的數(shù)據(jù)背后，也同時(shí)是高額利潤的幾何式增長”。“可以這樣說，中石油之“缺德不缺錢”，已經(jīng)做到了極致，與重慶那位“缺錢不缺德”的普通百姓相比形成巨大反差。據(jù)《21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道》，連續(xù)數(shù)年中石油都向國家申請金額不等的財(cái)政補(bǔ)貼，最高的時(shí)候一般在300億左右”。而最近幾年我國的油價(jià)一漲再漲，國家發(fā)改委有口皆碑成了中石油的“漲價(jià)器”。特別是去年12月，在我國物價(jià)形勢十分嚴(yán)峻的情況下，國家發(fā)改委仍應(yīng)中石油要求，對國內(nèi)汽柴油銷售價(jià)格每噸分別上調(diào)310元和300元”。“需要特別指出的是，中石油每天狂賺4.59億元的巨額利潤，幾乎全是中國人的血汗錢。有證據(jù)表明，在國際油價(jià)上漲的時(shí)候，中石油就大量買進(jìn)；在國際油價(jià)下降的時(shí)候，中石油就徘徊觀望。中石油一方面通過石油及天然氣無節(jié)制地漲價(jià)，大賺中國人的血汗錢；一方面又把中國人的血汗錢，大把大把地白白送給外國人。國家相關(guān)部門還傾力支持這樣的國企，與其說是用人民的血汗錢來安撫中石油，不如說是用幫助中石油搜刮中國人民腰包的傾斜政策來安撫中石油”。
這里就引出了一個(gè)問題：國有企業(yè)的控股股東是代表國家的國資委，國有企業(yè)要實(shí)現(xiàn)股東權(quán)益的最大化，為國家贏得利潤，這是企業(yè)的職責(zé)。那么國家又為誰謀取利益呢？如果說社會主義國家的出發(fā)點(diǎn)和歸宿都是為人民服務(wù)，為人民謀取利益的話，那么國有企業(yè)的最終目標(biāo)也是為人民贏利。但人民卻深切地感受到經(jīng)過改制后的國有企業(yè)，尤其是到國外上市后的國有企業(yè)把為國家創(chuàng)利與為人民造福對立起來了。可悲的是，不僅國企這樣，發(fā)改委也這樣。究竟人民的利益由誰來代表？誰才是人民利益的代表呢？
從中國海洋石油股份有限公司董事長傅成玉的千萬年薪， 中國石油化工集團(tuán)公司的天價(jià)吊燈、“裸油價(jià)”，到中國石油天然氣集團(tuán)公司的低價(jià)團(tuán)購房，我國石油石化產(chǎn)業(yè)的三大巨頭一直受到網(wǎng)絡(luò)媒體的廣泛詬病。作為勘探開發(fā)石油天然氣戰(zhàn)略資源，為我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展做出重大貢獻(xiàn)的特大型國有企業(yè)，不僅沒有受到國人應(yīng)有的尊重，反倒陷入不被理解，不愿買帳的尷尬境地。其中涵義發(fā)人深思。
一、 石油石化產(chǎn)業(yè)面臨的冰火兩重天
上世紀(jì)五十年代末六十年代初，大慶油田的發(fā)現(xiàn)和大規(guī)模勘探開發(fā)，為陷入困境的我國經(jīng)濟(jì)社會帶來新的希望。“寧可少活二十年，拼命也要拿下大油田”， “工業(yè)學(xué)大慶”，被稱為共和國長子的石油石化產(chǎn)業(yè)成為我國工業(yè)戰(zhàn)線的一面旗幟，贏得全國人民的廣泛贊譽(yù)和發(fā)自內(nèi)心的尊重。那時(shí)的石油職工與其它行業(yè)的職工工資相差不大，但因有野外津貼和免費(fèi)享受生活用水電氣暖供應(yīng)，在政治地位，生活待遇上成為最具吸引力的行業(yè)之一。大批優(yōu)秀人才薈集到地處荒郊野外的石油廠礦，支撐著石油產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。
到了二十世紀(jì)九十年代末期，石油石化重組，減員增效、分拆上市、改制分流。一方面，石油石化產(chǎn)業(yè)把優(yōu)良資產(chǎn)拿到海外上市，融入大量建設(shè)資金，上市企業(yè)輕裝上陣，體制機(jī)制創(chuàng)新，加上石油價(jià)格的大幅度攀升，效益高速增長；另一方面，把石油石化產(chǎn)業(yè)分成了上市企業(yè)、存續(xù)企業(yè)，把職工分成了在崗職工、內(nèi)退職工、協(xié)議解除勞動合同職工，大部分職工并沒有享受到企業(yè)高速成長和改革的成果，形成大量遺留問題和不穩(wěn)定因素。據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計(jì)，中國石油當(dāng)初在美國上市融資不過29億美元，上市四年海外分紅卻累計(jì)高達(dá)119億美元。僅中國石油、中國石化、中國移動、中國聯(lián)通四家上市公司，四年海外累計(jì)分紅就超過1000億美元。在這1000億美元分紅中，兩家通訊企業(yè)占了大頭。他們用手機(jī)雙向收費(fèi)的不當(dāng)手段把國人的資金收集起來拱手送給外國人，理應(yīng)受到比石油石化企業(yè)更大的譴責(zé)。但他們的手法是鈍刀子割肉，溫水煮青蛙，避免了公眾的強(qiáng)烈反彈。而中國石油則成了快刀殺“牛”，回歸A股后，股市由“牛”變“熊”，造成大量中小投資者被套，以致血本無歸。卻讓國外“股神”，投資銀行家們賺了個(gè)缽滿盆滿。客觀上不僅僅是對國人物質(zhì)財(cái)產(chǎn)的侵害，更是對民族情感的褻瀆，對人心的深深傷害。這雖然不是企業(yè)的初衷，但處在微觀層面的企業(yè)卻無法左右宏觀局面，又難以向公眾解釋清楚。如果我們能正視這一現(xiàn)實(shí)，就不難理解國人對石油石化產(chǎn)業(yè)的火與冰，愛與恨的轉(zhuǎn)換。
二、石油石化產(chǎn)業(yè)盡早走出困境的對策建議
在過去以及未來，仍然要為我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展發(fā)揮重要作用的石油石化產(chǎn)業(yè)，必須盡早擺脫目前的尷尬局面，走出困境。這除了需要石油石化產(chǎn)業(yè)的自身努力外，還需要國家政策層面的支持。
建議一，在目前國家外匯儲備充足，人民幣面臨升值壓力的情況下，國家可以采取大幅度提高資源稅和碳稅，適當(dāng)提高人力資源成本的政策，降低石油石化企業(yè)的利潤。資本的本質(zhì)是追逐利潤的，一旦利潤下降，國外資本就會自動退出。外資退出的份額，國家可以鼓勵(lì)民營資本進(jìn)入，把戰(zhàn)略資源、優(yōu)良資產(chǎn)所產(chǎn)生的紅利留在國內(nèi)，藏富于民。目前的利益分配格局可以不用去改動，只需把增量的部分，以提高征收的資源稅和碳稅的稅收拿出來，限定其支出用途：70%用于全社會養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等五項(xiàng)保險(xiǎn)的社會保障性投入；30%用于保障性住房投入。國家加大對石油、煤炭、稀土、有色金屬等資源型企業(yè)的監(jiān)管，大幅度提高資源稅的征收比率和開征碳稅，可以產(chǎn)生以下五個(gè)方面的利好：一是可以體現(xiàn)國家放開民營資本或其他投資主體進(jìn)入資源性行業(yè)的限制，減少國有資本對資源型企業(yè)的壟斷性經(jīng)營，保護(hù)市場競爭的公平、公正，有效地消除人們對國有資源型壟斷企業(yè)的詬病。二是以征收資源稅的方式，并限定這部分資源稅的用途，體現(xiàn)國有資源，國家征收資源稅，確保絕大部分用于廣大低收入者的社會保障，使國有資源全民享有變?yōu)榭吹靡姡弥w公民共享改革成果。三是緩解民眾對所謂的“利益集團(tuán)”的怨恨。按理說在社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制下，不會滋生與民爭利的“利益集團(tuán)”。但現(xiàn)實(shí)有時(shí)不盡人意，否則就不會出現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)媒體對中石油、中石化、中海油鋪天蓋地的譴責(zé)和聲討，也不會有把中國移動、中國電信稱為外國資本家“買辦”的事情發(fā)生。四是提高了資源型企業(yè)的進(jìn)入門檻，促使企業(yè)更加重視規(guī)模效益和對新技術(shù)的應(yīng)用，不斷提高資源的采收率，資源綜合利用的水平。同時(shí)，對國內(nèi)生產(chǎn)企業(yè)，尤其是出口企業(yè)開征了碳稅，可以規(guī)避進(jìn)口國施行的“碳關(guān)稅”。五是通過提高征收資源稅和開征碳稅促進(jìn)全民對保護(hù)資源，保護(hù)環(huán)境的認(rèn)同。資源型特大企業(yè)大多是中央直屬的國有企業(yè)，由于中央與地方在資源型企業(yè)收益上分配格局不合理，導(dǎo)致當(dāng)?shù)卣彤?dāng)?shù)鼐用竦男膽B(tài)失衡。圍堵資源型企業(yè)的經(jīng)營場所、施工設(shè)備，盜搶資源型企業(yè)的產(chǎn)品，濫采濫挖，破壞資源，損害環(huán)境的現(xiàn)象層出不窮。如不是重大案件由上面督辦，基本上是聽之任之，放任自流。不僅使不可再生的國家寶貴資源被大量浪費(fèi)、破壞，生態(tài)環(huán)境遭到難以恢復(fù)的損害，還滋生嚴(yán)重的社會問題，如腐敗公行，黑惡勢力猖獗等等。通過大幅度增加收繳資源稅，調(diào)整國家財(cái)政與當(dāng)?shù)刎?cái)政的分成比例，可以有效地激勵(lì)當(dāng)?shù)卣哟笮姓鳛榱Χ龋瑥氐钻P(guān)閉和取締年產(chǎn)200萬噸以下的高污染，高消耗的地方小煉油石化企業(yè)，保護(hù)資源型企業(yè)的財(cái)產(chǎn)安全和生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境。讓當(dāng)?shù)貜V大居民也感受到來自資源型企業(yè)開發(fā)所帶來的經(jīng)濟(jì)收益和社會福利，使“保護(hù)國有資源，保護(hù)當(dāng)?shù)丨h(huán)境是公民的權(quán)利和義務(wù)”能從墻上走下來，走到當(dāng)?shù)鼐用竦男睦铩！ ?/p>
建議二，從石油企業(yè)的發(fā)展沿革和實(shí)際出發(fā)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)的上市部分和存續(xù)部分的一體化經(jīng)營。對石油年產(chǎn)量超過1000萬噸的大型油田企業(yè)賦予獨(dú)立法人地位，撤銷帶有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩的“石油管理局”，注冊為油田有限公司。這不僅是企業(yè)生存發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要，也是實(shí)現(xiàn)石油企業(yè)愿景目標(biāo)的歷史要求。企業(yè)具有法人地位，才能獨(dú)立地承擔(dān)社會責(zé)任，制定中長期發(fā)展戰(zhàn)略，解決產(chǎn)業(yè)接替，結(jié)構(gòu)調(diào)整的長遠(yuǎn)問題。特大型石油石化企業(yè)擁有獨(dú)立法人地位后，還有助于從長遠(yuǎn)角度籌劃資源接替和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，為弱勢群體建立“養(yǎng)人機(jī)制”，安撫心靈受到創(chuàng)傷的內(nèi)部職工，凝聚人心。
建議三，將陜西省境內(nèi)的石油天然氣探礦權(quán)、開采權(quán)有償出讓給中石化或中石油，將延長油田的經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓給中石化或中石油，保留地方政府或企業(yè)擁有的股權(quán)和相關(guān)權(quán)益，依法享有上述石油天然氣勘探開發(fā)企業(yè)的股權(quán)收益和股東權(quán)益，分享企業(yè)高速成長的紅利。在陜西省境內(nèi)的石油天然氣礦產(chǎn)資源，分別由中石油集團(tuán)的長慶油田和陜西省的延長油田登記開采權(quán)。石油天然氣勘探開發(fā)是資金密集型和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，地下資源儲量按勘探探明程度分為控制儲量、探明儲量、可采儲量，要根據(jù)儲量、地質(zhì)狀況，地面狀況等綜合情況，注重循序漸進(jìn)、可持續(xù)發(fā)展，做出全面、完整的勘探開發(fā)方案，然后著手實(shí)施。而地方企業(yè)不具備這樣的科研技術(shù)實(shí)力，更沒有這種按部就班的耐心，而是采取“有水快流”、“殺雞取卵”，其結(jié)果是形成嚴(yán)重的環(huán)境資源和安全生產(chǎn)隱患，資源采收率低，造成石油地質(zhì)資源的不可恢復(fù)性的破壞。在陜西省延長油田股份有限公司的石油開發(fā)的生產(chǎn)礦區(qū)，時(shí)常可見小型抽油機(jī)旁原油伴生氣未經(jīng)回收而點(diǎn)燃的火把。有的還自然放空，氣體放空時(shí)發(fā)出“吱吱”的響聲。據(jù)當(dāng)?shù)氐拇迕裾f，沒有風(fēng)的時(shí)候能聞到一股刺鼻的怪味。這表明空氣中的石油天然氣含量超過了一定的濃度，這時(shí)如遇到意外情況，如明火、雷擊等，就會發(fā)生爆炸。一旦出現(xiàn)這種重大事故，大型搶險(xiǎn)救援車輛進(jìn)不了山區(qū)，后果將不堪設(shè)想。從維護(hù)國家石油天然氣戰(zhàn)略資源的大局著眼，從保護(hù)當(dāng)?shù)丨h(huán)境資源的現(xiàn)實(shí)出發(fā)，國家必須更加關(guān)注環(huán)境保護(hù)和不可再生性資源開發(fā)的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略問題。
三、 石油石化企業(yè)也要注重發(fā)展方式的調(diào)整
我國石油石化企業(yè)面對當(dāng)前世界性經(jīng)濟(jì)危機(jī)，在大力實(shí)施走出去戰(zhàn)略的同時(shí)，也要注重對其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行戰(zhàn)略調(diào)整。在產(chǎn)業(yè)鏈上，石油勘探開發(fā)企業(yè)處在源頭，煉油、石油化工處于中游，而成品油零售企業(yè)則在產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈的末端。在產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈上，按照市場規(guī)律和經(jīng)濟(jì)規(guī)律，價(jià)值要逐步由高端向低端流動。因此，石油石化企業(yè)在制定發(fā)展戰(zhàn)略時(shí)，不僅要把眼光投向處于產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈末端的加油站，還要關(guān)注到“西氣東輸”，“城市氣化”中的加氣站。進(jìn)加油站、加氣站的客戶不僅要補(bǔ)充油氣，還可能需要機(jī)動車修理，保潔，餐飲，購物等非油氣服務(wù)。目前發(fā)達(dá)國家的加油站、加氣站的非油氣收入占到營業(yè)收入的60%以上。而中國石油的規(guī)劃是在未來十年內(nèi)占到營業(yè)收入的10%，這個(gè)發(fā)展空間還非常大，利潤空間也很大。
“砍枝強(qiáng)干，精干主業(yè)”，對處于產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈上的中高端企業(yè)仍然具有約束力，但不宜制約處于末端的加油站、加氣站。我們應(yīng)該解放思想，將其作為行業(yè)利潤的增長點(diǎn)，適當(dāng)延長其產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈。2008年，國內(nèi)石油和化工行業(yè)總產(chǎn)值為6.58萬億元，比上年增長24%；利潤4990億元，比上年下降10%。其中中石油、中石化、中海油三大石油公司的利潤為2228億元，比上年下降31.3%。而同期民營加油站、加氣站的營業(yè)毛利率卻高達(dá)40%以上。同時(shí)，由于石油石化重組，減員增效、分拆上市、改制分流，形成人數(shù)眾多的內(nèi)退職工、協(xié)議解除勞動合同職工和改制分流職工群體，導(dǎo)致我國石油石化企業(yè)的就業(yè)、再就業(yè)和維護(hù)穩(wěn)定的壓力巨大。大幅度提高石油石化產(chǎn)業(yè)末端的非油氣營業(yè)收入，可以增加大量的就業(yè)崗位，降低改革成本，贏得更大的發(fā)展空間。
四、 石油石化企業(yè)改革要把維護(hù)職工利益放在重要位置
石油石化企業(yè)的改革要統(tǒng)籌兼顧，維護(hù)職工利益。石油石化企業(yè)的改革經(jīng)歷了減員增效、分拆上市、改制分流和快速發(fā)展的歷史階段。在這個(gè)歷史階段中，改制分流，市場化運(yùn)作的成功或者留下的負(fù)面效應(yīng)，凸顯了一個(gè)根本性的問題，就是如何以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)攬全局，堅(jiān)持以人為本，統(tǒng)籌兼顧，充分考慮企業(yè)的發(fā)展沿革和歷史成因，把職工利益放在重要位置。這是因?yàn)榇笮蛧蟮母母锷婕暗疆a(chǎn)權(quán)制度，運(yùn)行機(jī)制，尤其是引入了海外資本，企業(yè)由國家獨(dú)資變?yōu)閲锌毓傻墓煞葜乒尽８母餇可婷鎻V，企業(yè)減員增效，改制分流的職工眾多，往往牽一發(fā)而動全身。在企業(yè)特色管理模式的制度設(shè)計(jì)中堅(jiān)持把職工利益放在第一位，不僅關(guān)系到企業(yè)的持續(xù)經(jīng)營，而且關(guān)系到社會穩(wěn)定和筑牢我們黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。
石油石化企業(yè)為國家，為社會創(chuàng)造了巨大的財(cái)富，包括物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富。這是幾百萬職工家屬奮力拼搏，忘我奉獻(xiàn)的成果，凝聚了幾代人的心血，形成了“企業(yè)報(bào)國，福利員工，回報(bào)股東，奉獻(xiàn)社會”的核心價(jià)值觀。隨著國家經(jīng)濟(jì)布局和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的進(jìn)一步調(diào)整，允許各種經(jīng)濟(jì)主體和資本進(jìn)入能源、電信等基礎(chǔ)性行業(yè)，深化國有企業(yè)的股份制改造，改革壟斷行業(yè)和建立混合所有制經(jīng)濟(jì)，達(dá)到進(jìn)一步優(yōu)化國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)。對特大型資源開發(fā)企業(yè)來說，最大的風(fēng)險(xiǎn)是資源枯竭后替代產(chǎn)業(yè)沒有發(fā)展起來。但這是一個(gè)緩慢的過程。石油企業(yè)是一個(gè)沒有圍墻的特大型工廠，在勘探開發(fā)，生產(chǎn)經(jīng)營中面臨的風(fēng)險(xiǎn)是處于國家利益與地方利益矛盾的節(jié)點(diǎn)上，長期遭受施工設(shè)備，原油產(chǎn)品被圍堵、盜搶的困擾。 現(xiàn)在又面臨著內(nèi)部不同利益群體平衡的巨大壓力。大家都在一個(gè)居民小區(qū)、一棟樓上住著，一方面油田主體企業(yè)效益上升，一方面部分職工的生活水平下降， 造成一種人為的心理失衡。然而，歷史是不能割裂的，我們必須正視石油石化職工和職工家屬長期以來受“家文化”熏陶，以企業(yè)為家的心理狀態(tài)。作為既承擔(dān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任，又承擔(dān)政治責(zé)任、社會責(zé)任的特大型國有企業(yè)，石油石化企業(yè)有能力有責(zé)任也有義務(wù)承擔(dān)對他們的責(zé)任， 否則就無從談及承擔(dān)社會責(zé)任。
這種責(zé)任不是傳統(tǒng)意義上的大包大攬，而是承擔(dān)政治責(zé)任、社會責(zé)任和有限責(zé)任，這是基本原則。石油石化企業(yè)的改制企業(yè)經(jīng)過近三年的生產(chǎn)經(jīng)營，資產(chǎn)紅利期已基本完結(jié)，生產(chǎn)經(jīng)營狀況出現(xiàn)分化，勞資矛盾逐步加劇，不穩(wěn)定因素增加。這是不可回避的嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí)。既然我們已經(jīng)明確了要承擔(dān)這種責(zé)任，與其等改制分流企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營狀況出現(xiàn)問題后再回過頭來找主體企業(yè)進(jìn)行大規(guī)模的聚集、群體上訪，釀成重大群體事件，不如事先介入把問題解決在萌芽狀態(tài)，以維護(hù)企業(yè)的穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)和諧油田，和諧社會的目標(biāo)。具體運(yùn)作方式有以下三項(xiàng)原則：
（一） 開放市場，有條件扶持，同等條件優(yōu)先的原則
改制分流企業(yè)的市場主要在石油石化產(chǎn)業(yè)，對與石油石化企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營適銷對路的產(chǎn)品， 尤其是具有自主知識產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品要給與市場扶持，在市場準(zhǔn)入，市場推廣，采購資金及時(shí)到位等方面，實(shí)行在同等條件下優(yōu)先的原則。
（二） 政治領(lǐng)導(dǎo)，提前介入，維護(hù)改制分流職工整體利益的原則
石油石化企業(yè)與改制分流企業(yè)的關(guān)系主要體現(xiàn)在政治領(lǐng)導(dǎo)。改制分流企業(yè)的黨組織關(guān)系歸屬當(dāng)?shù)攸h委以后，由石油石化企業(yè)的實(shí)體管理部（集體經(jīng)濟(jì)管理中心）黨委負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)，包括有關(guān)文件傳閱，參加重要會議的通知安排等。受改制分流企業(yè)股東會，董事會的委托，由企業(yè)實(shí)體管理部（集體經(jīng)濟(jì)管理中心）組織進(jìn)行審計(jì)，紀(jì)檢監(jiān)察的監(jiān)督，受理改制分流職工的舉報(bào)，提前介入，遏制部分改制企業(yè)經(jīng)營者自以為不受黨紀(jì)政紀(jì)約束，放浪形骸，紙醉金迷的現(xiàn)象，有效維護(hù)改制分流企業(yè)職工的整體利益的原則。
（三） 設(shè)置機(jī)構(gòu)，分類指導(dǎo)，確保法人治理結(jié)構(gòu)有效運(yùn)作的原則
在石油石化企業(yè)的實(shí)體管理部（集體經(jīng)濟(jì)管理中心）增設(shè)改制企業(yè)股權(quán)管理部，在有改制企業(yè)的下屬單位增設(shè)改制企業(yè)股權(quán)管理科，并接受實(shí)體管理部（集體經(jīng)濟(jì)管理中心）的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。按照法定程序，接受持股職工的委托，對改制企業(yè)的股權(quán)轉(zhuǎn)讓，合并重組，對外投資，利潤分紅等重大事項(xiàng)進(jìn)行分類指導(dǎo)；對董事會成員、監(jiān)事會成員和經(jīng)營班子成員的職務(wù)行為進(jìn)行有效監(jiān)督；對改制企業(yè)的經(jīng)營業(yè)績進(jìn)行跟蹤管理。只有這樣，石油石化企業(yè)對改制分流企業(yè)的職工承擔(dān)政治責(zé)任，社會責(zé)任和有限責(zé)任才是有效的、負(fù)責(zé)任的莊嚴(yán)承諾，才能真正實(shí)現(xiàn)和諧油區(qū)，和諧社會的愿望，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)石油石化企業(yè)的愿景目標(biāo)。而且，這種特色管理模式，對類似的特大型國有企業(yè)和金融企業(yè)的深化改革，降低改革成本和風(fēng)險(xiǎn)，把為國家創(chuàng)利與為人民造福有機(jī)結(jié)合起來具有普遍意義。
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