李長久：關注外資對我國經濟安全的影響
作者：李長久
來源：經濟參考報
●我國引進外資取得顯著成果，但也要充分認識到外企(或外國產品)在我國一些重要產業中所占比重越來越大甚至已經取得壟斷地位，我們要高度注意外企對我國產業升級與經濟安全的影響。
●我國有關主管部門應客觀、全面地總結30多年來引進外商投資的經驗教訓，妥善處理好三大關系：引進外資和用好內資的關系、引進技術與自主創新的關系、依賴貼牌與自主品牌的關系，維護國家經濟安全，加快經濟結構調整和發展方式轉變，提高國際核心競爭力，實現經濟健康可持續發展。
截至2008年底，我國實際利用外商投資金額累計8500億美元，批準設立外商投資企業近66萬家，世界500強企業中已經有480家進入我國。外資已經成為我國經濟重要組成部分，外企產值已占全國工業產值的30%、納稅占21%、出口占55%，直接吸納就業4500萬人。
當我們看到我國引進外資取得顯著成果的同時，也要充分認識到外企(或外國產品)在我國一些重要產業中所占比重越來越大甚至已經取得壟斷地位，我們要高度注意外企對我國產業升級與經濟安全的影響。
外企已在一些重要產業領域處于主導地位
2005年8月31日，中科院院士、科技部副部長程津培在第四屆中國科學家論壇上的報告中指出，中國光纖制造設備100%、集成電路85%、紡織制造設備70%、石化設備80%和高端醫療設備差不多 90%至100%都依賴進口。
國務院發展研究中心2006年發表的一項報告中指出，到2005年底，在中國已開放的28個重要產業中，外資企業已在21個產業中擁有多數資產控制權。中國8大飲料公司已有7家被可口可樂或百事可樂吞并；4家大型洗衣粉企業已有3家被外資企業吃掉；年產量超過500萬噸的啤酒企業的合資率已超過70%。
2009年7月中美戰略與經濟對話前夕，中國商務部部長陳德銘在一次講話中指出：在中國汽車、化妝品和家電等消費品領域，外國品牌和進口產品分別占據了中國市場的70%、75%和50%的份額。截至2008年，中國整車汽車企業130多家，其中幾家大企業都已與外企合資，自主品牌轎車的市場占有率不足30%，在482萬臺轎車發動機產量中自主產權的僅占24.5%。中國向美國出口的輪胎中，68%是外企生產的，在中國國內銷售的汽車，外企也占半數左右。2009年3月，國內品牌在LE D液晶電視市場占比曾一度高達72%。但是，到6月份，在短短兩個月的時間里，外資品牌在L E D液晶電視市場的份額從3月份的28%增長到89%，而國內品牌所占市場份額卻跌至11%。
我國是大豆的故鄉。但是，據美國商務部統計，2009年前7個月內中國從美國 進 口 大 豆1 9 8 0萬 噸 ， 同 比 增 長44.53%。美國向中國出口大豆已占美國大豆產量的20%，占美國大豆出口量的55%。美國對中國出口的都是轉基因大豆，單位產量高。據統計，在中國現有97家大型油脂企業中，其中64家有跨國公司參股控股。目前，美歐四大跨國公司“A B C D”(A D M、邦吉、嘉吉、路易達孚)已控制中國75%以上的油脂市場原料與加工以及其他食用油供應。
我國有1億人口依賴大豆生產，涉及6000萬農民和近百萬大豆加工企業職工就業。然而，目前我國大豆產品的總自給率已不足1/3，國內8000萬噸的油脂產能中，大約80%掌握在外資控股企業中，他們憑借資本優勢，已完成對原料、加工、品牌、渠道、供應的絕對控制權，掌握著大宗農作物市場的定價權。目前黑龍江省只有20%左右以國產大豆為原料的加工企業仍在運行，多數企業處于停產、停工狀態。
筆者建議我國有關主管部門客觀、全面地總結30多年來引進外商投資的經驗教訓，妥善處理如下三大關系，維護國家經濟安全，加快經濟結構調整和發展方式轉變，提高國際核心競爭力，實現經濟健康可持續發展。
妥善處理引進外資和用好內資的關系
我國應從改革開放初期的來者不拒逐步轉向優化外資結構和擇優引進外資。引進外商投資要有利用我國經濟結構調整與產業升級；要有利于發展方式轉變與提高效益；要有利于節能減排與改善環境。
有的官員“把在華的外資企業視為中國企業的一部分”的界定并不全面。隨著勞動力工資成本提高，在華部分外資企業可能轉移到印度、越南等勞動力工資成本更低的國家，這是我們無力阻止的。實施長期發展戰略，關鍵在于用好內資。
○調整外匯儲備結構和流向
截至2008年底，中國外匯儲備達1.95萬億美元，基本上為國家所有；中國外匯存款1791億美元，其中居民外匯存款529億美元，僅占29.5%。日本是進口礦產品和儲備礦產品最多的國家。美國是凈債務國，但是，美國也是進口礦產品最多和有效保護國內礦藏資源最好的國家。中國雖有巨額外匯儲備，但在進口和保護礦藏資源兩個方面既不如日本，也不及美國，對稀土資源開發和保護充分說明了這個問題。
稀土含有電腦和手機等電子產品上不可缺少的稀有金屬，盡管稀土在武器系統中所占分量很小，但它也是必不可少 的 。 因 此 ， 稀 土 被 稱 “ 工 業 維 生素”。日本沒有稀土資源，但日本儲備了夠20年使用的稀土資源，其中90%來自中國。美國也是稀土資源最豐富的國家之一，但是，美國早已封存了國內最大的稀土礦———芒廷帕斯礦，所需稀土的“100%依賴從中國進口”。據統計，從1995年到2005年，由于廉價出口稀土，我國在10年內至少損失50億美元。特別值得指出的是，我國南方五省150萬噸稀土蘊藏中，迄今已經開采了90萬噸，剩下的60萬噸，按現在開采速度，10年內將開采完畢，屆時中國可能需要以上百倍、上千倍的高價從美國和日本進口稀土。
筆者建議我國有關主管部門深入研究美元匯率走勢和影響并采取相應對策。2008年度國家最高科技獎得住、“稀土之父”、中科院院士徐光憲早在2005年、2006年曾兩次上書國務院，緊急呼吁保護白云鄂礦的釷和稀土資源，避免黃河和包頭受放射性污染。2009年 10月20日，徐光憲院士再次提出，要用10億美元外匯儲備，建立稀土和釷資源的戰略儲備，控制生產和冶煉總量。我國黃金、稀土等戰略性、稀有金屬資源，要控制外資企業介入特別是要防止外企控股。我國有關主管部門，應以對子孫后代和國家長遠發展與安全負責的精神，從宏觀上管好和用好我國稀有礦藏資源。
我國外匯儲備早已超過適度規模，吸取日本等國家的經驗，我國央行應采取措施不再繼續增持外匯儲備，讓企業和居民增持外匯資產，將我國所持美國國債部分轉為持有美國制造業和資源型資產，國有資源型大企業，應以較多出口收入用于有效開發和保護國內資源，特別是稀有戰略性資源。
○國有金融機構通過貸款傾斜推動經濟結構調整
長期以來我國一直保持經濟高速增長，即使困難時期也能保持較高增長率。但是，在經濟長期高速增長過程中已經積累一些深層次問題和矛盾，特別是結構性矛盾仍然突出，轉變發展方式進展仍不理想。
建議我國國有金融機構實行貸款傾斜政策，對產能已經嚴重過剩行業的某些設備落后、高耗能、高污染的企業，要減少甚至停止貸款，促使其關停并轉；大力支持高新技術產業特別是裝備制造業等的發展。在 2009年10月22日“創新方法高層論壇”上，科技部副部長劉燕華介紹，在全球科學儀器設備產業分工格局中，我國仍處于中低端，中高端科學儀器設備為數不多。據統計，我國每年上萬億元的設備固定資產投資中，60%用于進口，其中高技術含量、高附加值的質譜聯用儀、核磁波普儀、電子顯微鏡等精密儀器幾乎完全依賴進口。他認為，“關系國民經濟命脈和國家安全等一些重點領域科學研究所需重要儀器設備受制于人的狀況必須改變”。
○充分發揮民間投資的作用
據統計，2008年我國民間投資占到了全國社會固定資本投資的70%以上，民間投資安排了70%的城鎮就業和90%的新增就業。充分發揮民間投資，將是推動我國經濟結構調整、擴大就業機會和保持經濟可持續發展的強大力量。
全國人大常委、經濟學家辜勝阻 2009年10月29日建議，當前需要拓寬民間投資領域。辜勝阻認為，政府公共投資雖然具有“力挽狂瀾”的顯著作用，但猶如一劑“強心針”，只能是短暫的、難以持久。“對公共投資而言，民間投資具有機制活、效率高、潛力大、可持續性強、有利于創業創新、就業效應強的特點，是增強經濟增長的動力與活力、實現可持續發展的關鍵。”發改委有關負責人10月27日表示，未來將采取多種措施鼓勵和促進民間投資，其中包括支持引導民間資本投向政府鼓勵和符合國家產業政策的領域，廣泛參與各種民生工程、基礎設施和生態環境建設。希望有關主管部門采取有效措施，將這些設想變為行動。
公共投資與民間投資有效結合，即使外資有所減少，我們仍有足夠資金，進行經濟結構調整和實現經濟可持續發展。
妥善處理引進技術與自主創新的關系
任何國家科技發展不可能都從原始創新起步，能夠引進的技術應積極加以利用，主要問題是如何對待引進技術與自主創新的關系，在這方面日本積累了可供借鑒的經驗。
第二次世界大戰結束后，“在戰爭廢墟上”日本開始恢復和重建經濟。在日本工業技術比美歐起碼落后20年的形勢下，從20世紀50 年代起日本開始大量引進技術，引進技術與消化和創新的投資之比為1：10。到80年代初，在43種主要工業產品的186項主要技術指標中，日本趕上和超過美國的已占61%；在165項主要技術指標中，日本趕上和超過西歐的已占82%。在20多年期間，日本不僅縮小了與美歐的技術差距，而且躋身于創新型國家之列。
我國從20世紀80年代初起開始探索“以市場換技術”，在1992年正式提出“以市場換技術”的戰略，標志著外商投資被認定為新時期技術引進的主要方式。但是，事實已經證明，我國讓出了很多重要市場領域，卻沒有換來所需的高新技術。主要原因是，在較長時期內，我國顛倒了引進技術與消化和創新投資重點的關系。據統計，直到2003年，我國規模以上工業企業引進技術開支達405 .4億元，消化和吸收開支為27.1億元，購買國內技術為54.3億元，引進技術與消化和創新開支之比為1：0 .067。有專家早就指出，如果不從認識和實踐上解決引進技術與消化和創新的投資比例關系，那么就將陷入“引進一代，落后一代”的怪圈。值得指出的是，跨國公司大多數傾向于向子公司轉移技術。據統計，在2002年簽訂的6072個技術引進合同中，按金額計算，外資企業占78%，本地企業僅占2 2 %。 跨 國 公 司 為 防 止 技 術 “ 溢出”，越來越多地建立獨資企業。據統計，2004年新建外商獨資企業占中國當年實際利用外資總額的比重已從1999年的38.6%上升到62.8%。
發達國家對具有核心競爭優勢的高新技術都嚴加保護。截至2008年底，美國對中國投資企業累計近6萬家，實際直接投資近600億美元，已在我國一些主要產業和市場領域占據主導甚至壟斷地位。但是，美國對中國高新技術出口的控制十分嚴格。據統計，在中國進口高新技術產品中 美 國 產 品 所 占 比 重 ， 由2001年 的18.3%降至 2008年的不足7%。美方認為，中美在高新技術開展合作，不利于美國保持在全球的高技術領先地位和競爭優勢。日本和歐洲發達國家也是如此。據美國學者喬治·吉爾博研究，在20世紀80、90年代，中國進口硬件設施占全國技術進口的80%以上，而用于獲得專利使用權許可、售后服務以及咨詢方面的費用則分別占9%、5%和3%，中國大中型企業在技術本土化方面的資金投入還不到其進口設備總開支的10%。
盡管伙伴國一再要求，但美國拒絕向他們提供可躲避雷達的新型F-35戰斗機的敏感軟件編碼。從研制“兩彈一星”、載人航天與探月工程實施到研制成千萬億次超級計算機“天河一號”，充分證明高新技術是引不進、買不到的，也充分證明我國科技人才是具有自主創新能力的。我們應該清醒認識，我國雖然已經在某些高新技術領域處于世界領先地位，但是，我國產業仍處于國際產業鏈的中低端。據估計，我國大中型企業的技術水平比國際水平落后5到10年，機械行業技術水平比國際先進水平落后15—20年，石化行業總體技術和裝備水平還落后20年，與主要發達國家相比，差距還要大。要縮小與世界特別是與發達國家的技術差距，必須依靠自主創新，首先必須增加教育與研發投資。
有些學者認為中國經濟將在10年或20年后趕上甚至超過美國，成為世界最大經濟體。實際情況是，中國教育和研發投資與美國相比，仍存在巨大差距。據聯合國教科文組織統計，2006年公共教育支出占G D P的比重，美國高達5.7%，中國僅為2.1%。我國政府1993年曾明確提出，到2000年國家財政性教育經費占G D P的4%，但直到2007年僅達到3 .32%。美國提供高額獎學金和寬松科研環境吸引全球精英源源不斷地流向美國。2007年美國發生次貸危機、經濟陷入衰退，但美國學校外招仍然火爆，美國高校的海外招生人數仍增加7%，達到創歷史新高的62 .4萬人。從1900年到2009年，美國有274位科學家獲得諾貝爾科學獎，占世界獲獎人數的70%以上，其中很多是移居美國的科學家包括8位華人科學家。英國《每日電訊報》2008年2月21日援引經濟合作與發展組織2月20日公布的一項調查顯示，世界上62%的“明星科學家”居住在美國，因為美國花了很多工夫吸引人才。值得我們關注的是，2008年我國出國留學規模創歷史新高，出國留學人數達17 .98萬人，其中赴美留學人數達8萬多人，比2007年增加近20%，占我國出國留學人數的44.5%。
研發投資是科技實力和創新能力的重要基礎。據經濟合作與發展組織統計，2 0 0 6 年 美 國 研 發 已 占 其GDP的2 .66%，美國研發投資占全球研發投資總額的40%并擁有世界專利的50%。我國曾提出，2000年研發投資占G D P的1 .5%，但直到2008年全社會研發開支才達到1.52%。我國研發增加緩慢，主要原因是企業研發投入不足。國務院發展研究中心企業研究所2007年發布的《中國企業技術創新報告》顯示，我國企業研發投入占銷售收入比重大中企業僅為1.5%左右，水平較低，研發經費絕對規模水平更低，一些產業代表性企業研發經費規模一般都只有外國同業主要企業的1/10到1/5，甚至更低。
無論是教育經費還是研發投資，與我國過去相比，都在大幅度增加。但是，要與其他國家比較特別是與發達國家比較，仍然很大差距，我們要有憂患意識和緊迫感。只有不斷增加教育和研發投資，大量培養科技創新領軍人才，不斷提高自主創新能力，才能逐步縮小與美國的綜合國力差距。
妥善處理依賴貼牌與自主品牌的關系
我國實行改革開放政策以來，加工組裝業和加工貿易一直快速發展，中國已成為最大的“世界加工廠”。加工組裝業和加工貿易大發展，不僅有力地推動中國對外貿易迅速發展和擴大了就業機會，而且使更多國家和地區受益。例如，特別是中國與東南亞國家和地區經濟相互依存越來越緊密。據A thakorala和 Y am ashita(2006)統計，東亞地區在全球的零部件出口份額從1992年的30.6%增加到2003年的42 .7%，同時歐盟從43%降低到32 .2%。目前機械品已經成為東亞貿易結構中最為重要的組成部分，約為總量的70%，其中零部件占到了機械品的50%左右。東亞地區的零部件主要出口到中國經加工組裝后再出口，從1997年到2007年，中國對美國出口額從約500億美元增加到約3000億美元，同期內亞洲國家和地區對中國出口額從約500億美元增加到3500億美元，其中約半數是零部件在中國加工組裝后出口到美國為主的第三國，“形成了一條橫跨太平洋的供應鏈”。
1978年7月15日，國務院頒布了《開展對外加工組裝業務試行辦法》，從“三來一補”起步，以“加工貿易”為切入點參與國際分工，大大推動了我國對外貿易的發展。據統計，1980年加工貿易進出口額為16.7億美元，僅占當年全國進出口總額的4.4%；到2008年，加工貿易進出口額達 10535 .9億美元，已占當年全國進出口總額的41.1%，加工貿易進出口額已連續多年占據全國進出口的“半壁江山”。2008年我國實際利用外資金額923.95億美元，其中加工貿易利用外資占一半以上，解決了3500萬人的就業問題。
在加工貿易推動下我國出口增長很快，但缺乏自主品牌和自主知識產權。據統計，我國擁有自主知識產權的企業僅占全國企業總數的不到萬分之三，出口企業中擁有自主商標的不到20%，擁有自主品牌的出口產品占我國出口產品的比重不足10%，90%產品靠貼牌出口。因此，只能獲得微薄加工組裝費。據西班牙《數碼報》2009年11月18日介紹，全球最大的科學協會美國化學學會成員近日評選出10項2009年完成的研究成果中包括ipod和手機納米充電器。2007年7月29日臺灣《商業周刊》援引美國加利福尼亞大學三位學者關于ipod成本的分析顯示，美國蘋果公司開發的ipod，每臺售價299美元，蘋果公司沒有生產線，但美國獲得設計、專利和營業收入 163美元(其中蘋果公司拿走80美元)，日本、菲律賓和中國臺灣等亞洲國家和地區供應零部件獲得133美元，中國內地獲得組裝費3 美 元 ， 但 中 國 向 美 國 “ 出 口 ” 一 臺ipod，中國對美國的貿易順差就增加150美元。美國既是最大受益國，又以貿易不平衡來打壓中國。美國摩根士丹利集團亞洲區主席羅奇2007年發表題為《危險的滑坡》一文中提出：“過去十年，中國全球出口總額超過60%的增長是由外國投資企業 (主要是在中國的子公司)創造的，中國的出口商到底是誰？似乎不像是中國本土公司，而更像是西方公司。那么關鍵問題是，究竟誰可以代表正在崛起的中國，這值得討論。
羅奇的話令人很不舒服。但是，我們必須清醒認識，經濟全球化導致各國經貿競爭更加激烈，而能否在競爭中處于優勢地位，關鍵是自主品牌和知識產權的競爭。據聯合國工業計劃署統計，世界上名牌商品約8 .5萬種，其中發達國家和新型工業經濟體擁有90%以上的名牌商標所有權，處于壟斷地位。名牌商品僅占國際商品種類的3%，但市場占有率卻高達40%，銷售額所占比重超過50%，個別行業(如計算機和軟件)超過90%。2005年6 月7日，商務部會同發改委、財政部、科技部、海關總署、稅務總局、工商總局和質檢總局聯合發布《關于扶持出口名牌發展的指導意見》提出，爭取到2010年有40%以上的出口企業擁有自主品牌，自主品牌出口占全國出口的比重超過20%，每個地區、每個行業都有能夠發揮龍頭帶動作用的出口名牌。近年來，我國在擁有知識產權和增加自主品牌方面都取得不少成效，但“意見”中提出的目標恐怕難以實現。
為實現擁有更多的自主品牌和名牌企業與產品，提高國際核心競爭力，筆者建議：第一，有關主管部門統一認識、協力推動。就在上述“意見”發布兩個月后，主要主管部門一位副部長級干部公開宣稱：“我們不能為自主品牌搞什么自主品牌”，言意就是在經濟全球化時代里，引進跨國公司就夠了。同一部門的一位跨國公司問題專家公開鼓吹，跨國公司已經是全球性企業。實際上，跨國公司仍是有國界的，跨國公司利用品牌和專利追求超額利潤和壟斷地位的屬性也沒有改變。只有主管部門統一認識，才能協力推動實現“意見”中提出的目標。第二，要大力支持國家重點研究機構的研發和開發。第三，既要支持重點大企業的研發工作，也要支持中小企業的研發工作。據統計，我國約有66%的專利發明、74%的技術創新和82%的新產品開發是由中小企業完成的。有關主管部門應高度重視并采取切實措施支持中小企業加強研發與創新。
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