鄭風田：低糧價戰(zhàn)略挑戰(zhàn)我國糧食安全

 鄭風田：低糧價戰(zhàn)略挑戰(zhàn)我國糧食安全

大量的糧食進口折射出我國糧食供應偏緊局面出現(xiàn)。

近期，中國大量從國外進口糧食，已引起社會各界的廣泛關注。比如：8月12日，廣州日報報道“中國從越南進口60萬噸大米以彌補國內(nèi)不足，這一進口量相當于我國上半年大米進口量的3倍”; 7月21日，中糧集團進口的6.1萬噸美國玉米到達深圳蛇口，這是中糧集團14年來首次大規(guī)模進口轉基因玉米；中國海外租地種糧210萬公頃折合糧食(即進口)3150萬噸；每年有60%的大豆靠進口。國務院發(fā)展研究中心最新預測，中國糧食凈進口量將由1997年的416萬噸增加到2010年的976萬噸和2020年的2224萬噸，中國將成為世界上最大的糧食進口國。

大量的糧食進口折射出我國糧食安全供應出現(xiàn)的問題，這就讓我們反思：為什么進口那么多的糧食？中國的農(nóng)業(yè)怎么啦？目前的糧食進口以及糧價上漲是由于自然災害的影響、流動資金的炒作、還是我們的農(nóng)業(yè)政策和生產(chǎn)模式出現(xiàn)了問題？ 農(nóng)產(chǎn)品價格應該如何調(diào)整？

本文認為之所以出現(xiàn)這些問題跟目前我國實行的低糧價戰(zhàn)略及其相關的配套制度密切相關。正是由于這種低價的糧食安全戰(zhàn)略，導致我國糧食生產(chǎn)的主體比較利益太低，在目前房價、地價、農(nóng)民工打工工資價格等都普遍大幅度上漲的情況下，糧食價格上漲速度緩慢，農(nóng)民糧種積極性大大降低，糧食生產(chǎn)成為農(nóng)民的一個雞肋，要也不是，不要也不是。這種現(xiàn)狀如果不改，未來我國的糧食安全將面臨嚴重挑戰(zhàn)。

我國目前糧食生產(chǎn)的比較利益太低使農(nóng)民不愿意生產(chǎn)糧食，導致糧食生產(chǎn)粗放經(jīng)營，產(chǎn)量低下。

目前我國糧食生產(chǎn)的主體：農(nóng)民出現(xiàn)了大問題，目前的各種價格信號與制度約束使農(nóng)民不愿意進行更多的糧食生產(chǎn)，大量年輕勞動力流出農(nóng)村，導致糧食生產(chǎn)粗放經(jīng)營。農(nóng)民這樣做的原因也很簡單：糧食生產(chǎn)比較利益太低，新的工農(nóng)剪刀差，即：種糧收入與種植經(jīng)濟作物收入、外出打工收入與種糧收入愈拉愈大，糧價上漲速度一直趕不上農(nóng)資上漲速度等嚴重影響了農(nóng)民的種糧積極性。這些因素對進一步穩(wěn)定和發(fā)展糧食生產(chǎn)造成不利影響，種糧比較效益低使農(nóng)民“拋荒”不種糧或者粗放種糧，能種三季的只種一季，使糧食供應愈來愈嚴重 。

目前農(nóng)民工在城市打工應該是城市最低收入階層了,但我國農(nóng)民工外出打工一個月的收入比在家糧種一年的收入還要高。主要的原因是我國一直實行低糧價的糧食安全戰(zhàn)略，這樣的戰(zhàn)略保證了城市消費者可以買到低價的糧食，但種糧的農(nóng)民收入?yún)s奇低。目前我國的糧食有多賤?一位東北的農(nóng)民人大代表講:“城里人掙工資，漲工資速度很快。1976年以前：每斤玉米8分收購價，當時工資40元左右。到2008年，玉米按提價到8到9角算，只提10至11倍；而城里人工資已經(jīng)達1300至1400元，至少提了30倍以上”。目前我國城市居民收入相當于農(nóng)民居民收入的三倍，主要源于低糧價戰(zhàn)略。低糧價戰(zhàn)略的實行使那些糧食生產(chǎn)越多的地方越窮，我國糧食生產(chǎn)大縣基本上都是財政窮縣。新生代農(nóng)民工回家種地第一件事是不種糧食，企業(yè)下鄉(xiāng)也會選擇非糧產(chǎn)業(yè)。這也是中國最奇怪的事情：最重要的糧食反倒是最便宜的，而這樣的政策后果是種糧農(nóng)民收入太低。如果有機會，他們就會選擇不種糧，這么多年來種糧的農(nóng)民一直在為我國低價的糧食安全戰(zhàn)略埋單。長遠來看，這種低價的糧食安全戰(zhàn)略是不可持續(xù)的。

種糧比較利益低下導致農(nóng)民不愿意進行小農(nóng)水等農(nóng)田水利設施的投資，未來應付極端氣候事件的能力愈來愈弱，糧食安全將面臨大問題。

今年西南五省大旱導致慘重的損失，近5年來，我國每年因自然災害造成的糧食損失達1000億斤左右，為糧食總產(chǎn)的10%。據(jù)水利部的數(shù)據(jù)，我國每年農(nóng)業(yè)缺水達300億立方米以上；大部分農(nóng)田水利工程運行時間長，老化失修嚴重，目前，434個大型灌區(qū)骨干工程的完好率不足50%，高標準的旱澇保收田比重偏低，目前農(nóng)田有效灌溉面積所占比重為48%。我國目前農(nóng)田水利基礎設施建設欠帳嚴重，整體薄弱，尤其是部分地區(qū)小型農(nóng)田水利建設嚴重滯后。其實西南五省的平均降雨量還是很大的，為什么比過去多一個多月不下雨就帶來這么大的損失？原因很簡單：農(nóng)田水利等小農(nóng)田無法工作。如果有一個好的小農(nóng)水制度，在夏季雨季時可以把多余的水通過溝塘渠堰小水庫等儲備起來，等到旱季時使用。而這些小農(nóng)水維修建設是需要資金與人力投入的。農(nóng)田水利，尤其是小農(nóng)田建設欠帳嚴重，農(nóng)民對水利建設的投工、投勞銳減，農(nóng)民在農(nóng)閑時都選擇了外出打工而不愿意在這些小農(nóng)水建設上投入勞動與資金，主要是即使投入了，生產(chǎn)出來的糧食給農(nóng)民帶來的收入太低，遠趕不上外出打工的收入。這樣的局面持續(xù)下去，將對我國的糧食安全產(chǎn)生巨大的挑戰(zhàn)。隨著全球氣候變暖，極端氣候事件會越來越頻繁，未來氣候變化會增加我國糧食生產(chǎn)的不確定性。

低糧價戰(zhàn)略還帶來過度的糧食浪費等現(xiàn)象。

低糧價戰(zhàn)略使糧食價格太便宜，浪費現(xiàn)象嚴重。“鋤禾日當午，汗滴禾下土。誰知盤中餐，粒粒皆辛苦”。但與此對照的是我國每年產(chǎn)后糧食約有850億公斤被白白浪費掉。飯店里許多菜被浪費，學校餐廳被扔掉的饅頭隨處可見，糧食浪費現(xiàn)象觸目驚心，僅北京市每天平均就有1600噸的剩菜剩飯泔水。按照餐飲業(yè)最保守的估計，餐桌食物每年浪費達10％以上。如果我國每人每年合理消費可節(jié)約0.5公斤糧食，每年則可節(jié)約６億公斤糧食，相當于812萬畝耕地的年產(chǎn)量。而我國每年又要光喝酒就要“喝掉”300億公斤糧食。兩者相加，我國每年僅浪費掉1億畝耕地的糧食。提倡節(jié)約糧食，如果不提高糧食的價格，糧食永遠如垃圾一樣得不到珍惜。

低糧價戰(zhàn)略也我國未富先胖的原因之一。

我國的超重和肥胖問題正在以令人擔憂的速度遞增,呈現(xiàn)“未富先肥”現(xiàn)象，“將軍肚”成一奇觀。中國曾經(jīng)是世界上最瘦的國家之一，而目前中國肥胖的流行持續(xù)增長如同其他發(fā)達國家一樣增長迅速。據(jù)我國第四次營養(yǎng)調(diào)查的數(shù)據(jù)，我國成人超重率為22.8%，肥胖率為7.1%，兩者相加已超過總人口數(shù)的四分之一，估計人數(shù)分別為2.0億和6000多萬，10年間中國成人超重率上升39%，肥胖率上升97%。在我國近五年來城市兒童肥胖增長率是160％，農(nóng)村兒童肥胖增長率是400％。根據(jù)超重和肥胖的流行趨勢，我國的超重和肥胖的人數(shù)將很快趕上西方國家。肥胖率飚升給社會帶來沉重的負擔，因素雖然很多，但過低的糧價價格帶來的過量營養(yǎng)應該是主因。

從全球糧食市場來看，國際糧食波動很大，供給偏緊，基本上斬斷我國靠國際市場解決糧食安全的后路。

聯(lián)合國把饑餓、貧困、艾滋病列為當今世界所面臨的最嚴重的三大挑戰(zhàn)。歷史上因為糧食安全而引發(fā)的戰(zhàn)爭、騷亂或者人口的死亡災難屢見不鮮。自上世紀70年代以來，由于許多發(fā)展中國家人口增長過快，糧食供應趕不上人口的增長，帶來的饑餓等一系列問題，糧食問題日益尖銳，全球出現(xiàn)的糧食危機始終未能緩解。

全球糧食安全形勢十分嚴峻，國際糧價波動嚴重，成為人類發(fā)展中最關注和亟待解決的重大問題。 今年8月份俄羅斯由于干旱減產(chǎn)禁止本國小麥出口又引發(fā)了全球性糧食恐慌，短期內(nèi)世界小麥價格大幅度上揚，給那些以進口糧食為主的國家?guī)砭薮鬄碾y，例如近期非洲的莫桑比克就因為糧食價格上漲，百姓生活困難，群眾游行示威抗議引起嚴重騷亂；而歐洲發(fā)達英國也因為食物價格飛漲使米飯面粉價格飆升近6成,引起百姓的憤怒。實際上這次俄羅斯的小麥出口禁令是其在三年內(nèi)兩次作出類似決定，上次是在2007-2008年，當時全球糧食供給趨緊，俄羅斯顧及本國的糧食安全問題而宣布出口禁令，導致數(shù)十個糧食出口國，包括大米出口大國泰國、印度、越南等競相出臺類似禁令，結果引發(fā)全球性的糧食恐慌危機，使二十多個以進口為主的國家因為糧價上漲百姓憤怒引發(fā)騷亂而導致政府倒臺。

我國有13億人口，在國際市場上有極顯著的“大國效應”，也就是說在中國看來是很一小部分的進口，拿到國際市場上看卻是很大的一塊，引起國際糧價的激烈波動。這種現(xiàn)狀決定未來我國的糧食單純靠從國際市場上進口是不可能的。

改變低糧價的糧食安全戰(zhàn)略，提高糧食生產(chǎn)的比較利益，保證農(nóng)民種糧的積極性才能保證國家的糧食安全。

民以食為天，糧食安全與能源安全、金融安全并稱為當今世界三大經(jīng)濟安全。對于我們這樣一個擁有１３億人口，正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速推進的國家而言，確保糧食安全異常重要。未來我國一定要縮小新剪刀差，提高糧食生產(chǎn)的比較利益。我國的糧食價格不能跟國際市場看齊，而應該跟日韓比。原因很簡單，目前國際糧價主要由歐美加等大農(nóng)場供應，他們有巨大的規(guī)模效應。所以中國的糧價不能和歐、美等國比，只能和日本和韓國等小農(nóng)經(jīng)濟的國家相比。國家應該進一步完善我國糧食主產(chǎn)區(qū)利益補償機制，逐步提高糧食最低收購價，通過采取價格支持、增加補貼等多種方式，逐步提高種糧的比較效益。另外應該通過調(diào)整國民收入分配格局，優(yōu)化財政支出、固定資產(chǎn)投資、信貸投放結構等方式，進一步加大糧食生產(chǎn)投入和政策扶持力度，投入的重點應向糧食主產(chǎn)區(qū)和產(chǎn)糧大縣傾斜。當然還應該進一步加大小農(nóng)水的投入，堅持最嚴格的耕地保護制度。通過加大小農(nóng)水的投入，使糧食生產(chǎn)的基礎得到保障。

× 烏有之鄉(xiāng) WYZXWK.COM

您的打賞將用于網(wǎng)站日常運行與維護。
幫助我們辦好網(wǎng)站，宣傳紅色文化！

歡迎掃描下方二維碼，訂閱烏有之鄉(xiāng)網(wǎng)刊微信公眾號