岳健勇：廣東--產(chǎn)業(yè)升級(jí)路在何方？

廣東：產(chǎn)業(yè)升級(jí)路在何方？

《鳳凰周刊》2010年10月5日（第28期，總第377期）

文/特約撰稿員 岳健勇

廣東模式走到盡頭已成共識(shí)

      廣東經(jīng)濟(jì)是典型的以低技術(shù)勞動(dòng)密集型出口加工為基礎(chǔ)的外向型經(jīng)濟(jì)，這一兩頭在外的發(fā)展模式維持了廣東30年的經(jīng)濟(jì)繁榮。2001年12月中國加入世貿(mào)組織后，因放松銀根以及國內(nèi)資源短缺導(dǎo)致進(jìn)口需求急劇上升，原材料及中間品成本大幅增加；與此同時(shí)，近年來勞工權(quán)利意識(shí)的提高，以及國家社會(huì)政策的調(diào)整，使廣東等沿海地區(qū)勞動(dòng)力價(jià)格低廉的比較優(yōu)勢(shì)喪失殆盡。這些剛性成本壓力加之人民幣升值，遂造成中國制造業(yè)的嚴(yán)重危機(jī)。始于2007年下半年的制造業(yè)危機(jī)，首先爆發(fā)于廣東，并很快波及推行類似發(fā)展模式的長江三角洲地區(qū)。因此，中國的經(jīng)濟(jì)危機(jī)與全球化的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)后果存在密切關(guān)聯(lián)，全球金融危機(jī)并非引發(fā)中國制造業(yè)危機(jī)的直接原因，而是加劇了全球化中的中國制造業(yè)困境。以代工制造、貼牌生產(chǎn)為特征的廣東模式，其實(shí)質(zhì)是一種建立在缺乏技術(shù)創(chuàng)新能力、僅僅依靠低素質(zhì)廉價(jià)勞工的成本優(yōu)勢(shì)維持出口競爭力基礎(chǔ)上的無技術(shù)工業(yè)化的發(fā)展模式，這一模式是導(dǎo)致全球經(jīng)濟(jì)失衡的重要根源之一。美國是廣東最大的出口市場，金融危機(jī)所引發(fā)的全球經(jīng)濟(jì)衰退，以及美國正在醞釀實(shí)施的旨在加強(qiáng)本國高端制造業(yè)競爭力、具有強(qiáng)烈保護(hù)主義色彩的“戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)政策”，意味著無技術(shù)工業(yè)化的廣東模式實(shí)際上已不可逆轉(zhuǎn)地走到了盡頭。

事實(shí)上，廣東當(dāng)局早在1990年代末就已經(jīng)意識(shí)到，所謂的廣東模式?jīng)]有出路，因而做出了諸多努力，如加強(qiáng)區(qū)域合作，鼓勵(lì)企業(yè)走出去（對(duì)外直接投資）等等。在此次全球金融危機(jī)期間，面對(duì)大批中小企業(yè)倒閉以及由此引起的經(jīng)濟(jì)衰退的威脅，廣東當(dāng)局并沒有采取多少挽救措施，而是提出“騰籠換鳥”，試圖通過危機(jī)淘汰落后產(chǎn)能，并通過“新一輪招商引資”，來實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。然而，這些措施并無顯著成效，產(chǎn)業(yè)升級(jí)始終是困擾廣東工業(yè)化的巨大難題。在過去的30年，廣東經(jīng)濟(jì)的高速增長得益于外向型發(fā)展，并在很大程度上推動(dòng)了中國經(jīng)濟(jì)的全球化。而今，此次戰(zhàn)后最嚴(yán)重的金融危機(jī)使全球化的神話徹底破滅，依靠全球化實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)快速增長的廣東模式已難以為繼。那么，通過外資實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，亦即通過更大程度的全球化來實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，是否可行呢？

依賴全球化的廣東模式難以導(dǎo)致工業(yè)化

2009年，廣東實(shí)現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值5,730億美元，占全國GDP的12%；出口3,589.6億美元，占全國出口總額的30%。人民幣升值使按匯率折算的出口依存度較前幾年有所下降，2009年，中國出口依存度為24.4%，而廣東的出口依存度則高達(dá)62.65%，是前者的2.5倍，由此可見廣東經(jīng)濟(jì)對(duì)出口的嚴(yán)重依賴。對(duì)于像新加坡這樣的城市國家（city-state）而言，出口依存度高是迫不得已的選擇，作為新興工業(yè)化國家，新加坡的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以及市場規(guī)模，決定了它只能實(shí)行高度依賴外部市場及外資的完全開放的政策。香港盡管已回歸中國，但其歷史形成的自由港地位，同樣決定了它也只能實(shí)行城市國家的貿(mào)易政策（見下表）。問題是，對(duì)外依存度極高的城市國家必須在政治和軍事上依附于一個(gè)大國，才可能在特定的歷史時(shí)期內(nèi)（如冷戰(zhàn)）贏得一定的發(fā)展空間；但這種政治上的依賴又會(huì)導(dǎo)致其國內(nèi)政策受到大國的挾制，如2004年，新加坡為換取美國的安全承諾，被迫同意在資本賬戶管制問題上做出重大讓步。廣東的地理-人口規(guī)模遠(yuǎn)超城市國家，作為中國一部分的廣東無法實(shí)行城市國家那種完全依賴外資和出口的政策。

表一：2009年新加坡和香港經(jīng)濟(jì)指標(biāo)

全球化造就了廣東模式，但全球化同樣令廣東模式難以為繼。廣東省曾在本世紀(jì)初表示，將率先于全國建成發(fā)達(dá)社會(huì)。發(fā)達(dá)社會(huì)的首要標(biāo)志是人均國民收入達(dá)到或接近發(fā)達(dá)國家的水平。發(fā)達(dá)社會(huì)意味著經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代化，而經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化必須經(jīng)由工業(yè)化的階段，因此，廣東要成為東亞四小龍那樣的高收入經(jīng)濟(jì)體，就必須完成工業(yè)化。毫無疑問，工業(yè)化體現(xiàn)為本國產(chǎn)業(yè)的高度現(xiàn)代化，依賴外資維持經(jīng)濟(jì)增長的依附發(fā)展（dependent development）絕不等同于工業(yè)化。產(chǎn)業(yè)升級(jí)是實(shí)現(xiàn)工業(yè)化的必經(jīng)之途，但是，通過外部整合（external integration），亦即通過對(duì)貿(mào)易和外資大規(guī)模開放的經(jīng)濟(jì)全球化方式實(shí)現(xiàn)工業(yè)化，在理論和經(jīng)驗(yàn)上卻沒有充分的依據(jù)。這是因?yàn)椋耸袌鲆?guī)模過小的城市國家外，所有的后起工業(yè)化國家和地區(qū)全部經(jīng)歷了長時(shí)期的產(chǎn)業(yè)保護(hù)，東亞四小龍中的韓國和臺(tái)灣尤其如此，中國何以能夠成為例外？！事實(shí)上，無技術(shù)工業(yè)化恰恰是導(dǎo)致廣東產(chǎn)業(yè)升級(jí)困難重重的依附發(fā)展的結(jié)果，從這一意義上講，依靠外資實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)根本談不上是思想解放，而不過是對(duì)廣東模式的強(qiáng)化，這將令廣東經(jīng)濟(jì)難以擺脫依附、真正建成發(fā)達(dá)的工業(yè)化社會(huì)。

德國模式的啟示：國家主導(dǎo)工業(yè)化

即便不考慮城市國家這樣的極端個(gè)案，廣東乃至中國的貿(mào)易依存度與多數(shù)發(fā)達(dá)國家相比顯然過高。就中國的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)而言，如此高的貿(mào)易依存度意味著較高的國際政治風(fēng)險(xiǎn)，因而，依靠大量制造出口低技術(shù)工業(yè)制成品維持增長的廣東經(jīng)濟(jì)，其脆弱性是顯而易見的。工業(yè)化國家必然是高收入經(jīng)濟(jì)體，經(jīng)濟(jì)的增長主要來自國內(nèi)消費(fèi)需求的拉動(dòng)。德國是發(fā)達(dá)國家中貿(mào)易依存度最高的，2009年，德國出口依存度高達(dá)45.7%，但是，德國產(chǎn)品很少遭遇反傾銷，因?yàn)榈聡隹诋a(chǎn)品大多為難以替代的高技術(shù)工業(yè)產(chǎn)品，尤其以制作精良的工業(yè)設(shè)備著稱；德國專利發(fā)明的數(shù)量僅次于美國和日本，有500項(xiàng)工業(yè)技術(shù)在世界上是獨(dú)一無二的。隨著戰(zhàn)后德國問題的解決，技術(shù)獨(dú)特的德國工業(yè)品的大量出口，非但沒有被其他工業(yè)化國家視作威脅，反而被看做是對(duì)世界經(jīng)濟(jì)和人類文明的貢獻(xiàn)。

表二：2008年德國主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)

維基百科將德國的現(xiàn)代化概括為五個(gè)方面：高素質(zhì)的勞動(dòng)力、發(fā)達(dá)的基礎(chǔ)設(shè)施、充裕的資本、政治清明（腐敗程度低）、以及高水平創(chuàng)新。德國工業(yè)化開始于19世紀(jì)下半葉，作為后起資本主義國家的德國，無法通過殖民征服取得原始積累。德國沒有采用英帝國推銷的自由貿(mào)易政策，片面追求短期貿(mào)易利益，而是高度重視本國產(chǎn)業(yè)的成長。高效率的德國政府通過內(nèi)部整合，即通過建立世界一流的大學(xué)和研究機(jī)構(gòu)，普及國民教育、大量培養(yǎng)技術(shù)工人等措施，使德國迅速成為歐洲工業(yè)革命的中心。德國的企業(yè)家精神更是令世人贊嘆。不僅如此，俾斯麥政府盡管對(duì)社會(huì)主義運(yùn)動(dòng)嚴(yán)厲鎮(zhèn)壓，但對(duì)社會(huì)運(yùn)動(dòng)的根源則有很深的了解。正是在其任上，德國建立了世界上最早的福利國家，從而大大緩和了社會(huì)矛盾，避免了現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型過程中的激烈政治動(dòng)蕩。另一個(gè)后起的資本主義大國美國對(duì)此羨慕不已，甚至派人到德國來觀摩學(xué)習(xí)它的福利資本主義模式。

德國模式被歷史學(xué)家形容為“有組織的資本主義”（organized capitalism），指的是國家對(duì)工業(yè)化至關(guān)重要的推動(dòng)作用。這種國家主導(dǎo)工業(yè)化（state-led industrialization）的發(fā)展模式被明治維新時(shí)期的日本政府所成功效仿，戰(zhàn)后東亞四小龍中韓國和臺(tái)灣的快速工業(yè)化，同樣依靠政府的大力推動(dòng)，其出口導(dǎo)向工業(yè)化的成功并非由于實(shí)行了所謂“比較優(yōu)勢(shì)戰(zhàn)略”，而是利用冷戰(zhàn)的有利條件，成功實(shí)施進(jìn)口替代政策，從而實(shí)現(xiàn)本國產(chǎn)業(yè)自主振興的結(jié)果。這典型地體現(xiàn)在：東亞發(fā)展型國家（developmental-state）在經(jīng)濟(jì)起飛階段，本國產(chǎn)業(yè)在國家富有遠(yuǎn)見的產(chǎn)業(yè)指引下，技術(shù)創(chuàng)新能力和國際競爭力得到極大提高，在本國市場以及對(duì)外貿(mào)易中始終占據(jù)主導(dǎo)地位。

廣東困局肇始于“以市場換技術(shù)”，受制于國家產(chǎn)業(yè)振興的不統(tǒng)一

中國于1992年正式放棄進(jìn)口替代，而實(shí)行“以市場換技術(shù)”，其實(shí)質(zhì)就是把工業(yè)化的希望寄托于外資對(duì)華技術(shù)轉(zhuǎn)讓。作為交換，中國開始大幅削減貿(mào)易壁壘，解除對(duì)外資的諸多限制，這是中國融入全球經(jīng)濟(jì)的發(fā)端，也標(biāo)志著中國以外部整合作為發(fā)展戰(zhàn)略的核心。在中國遠(yuǎn)未完成工業(yè)化，本國產(chǎn)業(yè)不具備全球競爭能力的情況下，貿(mào)然實(shí)行貿(mào)易和投資自由化，表明中國并非真正意義上的發(fā)展型國家；中國發(fā)展戰(zhàn)略所追求的首要目標(biāo)是經(jīng)濟(jì)增長，而非技術(shù)趕超。有研究表明，由于外資對(duì)國內(nèi)正規(guī)制造業(yè)的替代性競爭，中國工業(yè)化在整個(gè)1990年代徘徊不前。這從另一側(cè)面證明了“以市場換技術(shù)”戰(zhàn)略的失敗。由此可見，中國經(jīng)濟(jì)的高速增長不是來自工業(yè)化的推動(dòng)，而是來自全球化，這與僅僅用了一代人的時(shí)間完成了工業(yè)化的東亞發(fā)展型國家存在本質(zhì)差別。

全球化表現(xiàn)為貿(mào)易和投資的自由化，貿(mào)易自由化意味著只要遵循自由主義的比較優(yōu)勢(shì)原則，就可以實(shí)現(xiàn)出口的快速增加，從而帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)的高速增長，這是全球化刺激中國經(jīng)濟(jì)增長的正面效應(yīng)，這一點(diǎn)已得到了充分證明。然而，投資自由化造成的替代效應(yīng)則阻礙了中國的工業(yè)化，進(jìn)而造成中國經(jīng)濟(jì)對(duì)外資的依賴。事實(shí)上，外資企業(yè)在1990年代末已基本完成對(duì)中國市場的控制，開始以中國市場為全球最理想的裝配車間，向其控制下的全球市場大規(guī)模出口。因而，外資以及外資自身的出口對(duì)經(jīng)濟(jì)的刺激作用，對(duì)中國實(shí)行更大程度的經(jīng)濟(jì)自由化產(chǎn)生了強(qiáng)烈誘導(dǎo)，這是中國加入世貿(mào)組織的主要?jiǎng)右颉Ｖ袊尤隬TO之后，經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速增長，但是，中國的制造業(yè)危機(jī)則表明，全球化刺激中國經(jīng)濟(jì)增長的正面效應(yīng)迄今已釋放殆盡，中國已到了從根本上改變“低端之路”發(fā)展模式的關(guān)鍵時(shí)刻。

眾所周知，中國改革開放的許多思路實(shí)際上是來自地方當(dāng)局因地制宜探索實(shí)踐的總結(jié)和提升，而非高層的事先設(shè)計(jì)。其實(shí)用主義意義上的好處是不言自明的，然而，其缺陷和不足也是有目共睹的：那就是，地方當(dāng)局由于自身的局限性，不易在涉及國家民族長遠(yuǎn)利益的發(fā)展戰(zhàn)略問題上具有遠(yuǎn)見卓識(shí)；相反，卻極易在自上而下、層層加碼的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)壓力下，表現(xiàn)得更加急功近利和機(jī)會(huì)主義。地處開放前沿的廣東，其官僚機(jī)構(gòu)的素質(zhì)和眼界，使其不具備成為地方發(fā)展型政府（local developmental-state）的條件。即便廣東地方當(dāng)局試圖推動(dòng)本地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，如果沒有國內(nèi)市場的統(tǒng)一，以及中央政府對(duì)本國產(chǎn)業(yè)統(tǒng)一實(shí)施產(chǎn)業(yè)振興及必要的市場保護(hù)，地方發(fā)展型政府的自主振興努力也將付之東流。然而，就國家整體而言，要成為真正的發(fā)展型國家，則必須由中央政府直接制定并實(shí)施產(chǎn)業(yè)振興方針，這一特點(diǎn)與當(dāng)前中國政治體制下，地方當(dāng)局作為國家政策執(zhí)行者的現(xiàn)狀卻是相矛盾的。

全球化對(duì)中國工業(yè)化的阻礙同樣影響到廣東

工業(yè)化的含義是明確無誤的，那就是本國產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代化，國內(nèi)市場必須由本國產(chǎn)業(yè)、而非外資產(chǎn)業(yè)所主導(dǎo)，這可以通過本國產(chǎn)業(yè)在出口中所占比重所反映出的國際競爭力來加以衡量。黃亞生的研究顯示，同樣處于經(jīng)濟(jì)起飛階段，韓國在1974-1978年，外資出口占比約為24.9%，在臺(tái)灣，這一比例僅為20.4%，而廣東的外資出口比重則高達(dá)62.4%，外資企業(yè)在高新技術(shù)出口中所占比重更高，達(dá)到75.01%，本土產(chǎn)業(yè)國際競爭力的嚴(yán)重不足由此可見一斑。不僅如此，除個(gè)別企業(yè)外，多數(shù)本土企業(yè)創(chuàng)新能力的低下，使其不具備利用技術(shù)優(yōu)勢(shì)“走出去”，進(jìn)行全球運(yùn)作的基本能力。廣東模式出現(xiàn)危機(jī)，表現(xiàn)在對(duì)外資的過度依賴造成廣東經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)性脆弱，一旦外部環(huán)境發(fā)生變化引起外資撤離或遷移他處，廣東經(jīng)濟(jì)則難以支撐。

因此，本國產(chǎn)業(yè)的自主振興是擺脫依附、實(shí)現(xiàn)工業(yè)化的關(guān)鍵。問題是，廣東、乃至整個(gè)中國轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，受到全球化的經(jīng)濟(jì)自由主義國際制度框架的嚴(yán)格束縛。加入全球化即意味著在中國市場建立全球公平競爭的平臺(tái)（global level playing field），使國內(nèi)市場成為全球市場的一部分。中國入世后，即根據(jù)承諾，執(zhí)行《與貿(mào)易有關(guān)的投資措施協(xié)定》（TRIMs）、《與貿(mào)易有關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)定》（TRIPs），以及《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》（GATS），這三大協(xié)定恰恰是發(fā)達(dá)國家用來限制發(fā)展中國家獲取技術(shù)，阻礙其實(shí)現(xiàn)趕超和工業(yè)化，以維持自身技術(shù)壟斷優(yōu)勢(shì)的保障機(jī)制。

既然全球化阻礙了中國的工業(yè)化，那么，如果依然寄希望于通過全球化來解決中國的發(fā)展問題，則是本末倒置，緣木求魚。TRIMs協(xié)定明確禁止中國以批準(zhǔn)外資在華投資為條件，向其提出外匯平衡、出口比例、當(dāng)?shù)鼗煞趾图夹g(shù)轉(zhuǎn)讓要求。這說明，在投資自由化情況下，外資采用先進(jìn)技術(shù)與東道國是否實(shí)際獲得并掌握了這些技術(shù)完全是兩回事。也就是說，通過新的招商引資，引入技術(shù)水平更高的外資企業(yè)，不過是為廣東經(jīng)濟(jì)抹上了一層現(xiàn)代化的油彩，而與廣東工業(yè)化的實(shí)質(zhì)性進(jìn)步?jīng)]有絲毫關(guān)聯(lián)；相反，卻可能導(dǎo)致廣東經(jīng)濟(jì)對(duì)外依附程度的進(jìn)一步加深。這一思路其實(shí)是對(duì)工業(yè)化的極大傷害，理應(yīng)成為思想解放所反思的對(duì)象。

困擾廣東產(chǎn)業(yè)升級(jí)的關(guān)鍵癥結(jié)在于，地方當(dāng)局對(duì)于WTO對(duì)中國工業(yè)化造成的制度性障礙，認(rèn)識(shí)并不清晰；而且，作為一個(gè)地方當(dāng)局，廣東并不具備推動(dòng)全國范圍內(nèi)部整合（internal integration）的政治手段和能力，雖然內(nèi)部整合是廣東乃至中國實(shí)現(xiàn)工業(yè)化的基本前提條件。即便廣東當(dāng)局尋求在其區(qū)域范圍內(nèi)，自我轉(zhuǎn)變?yōu)橐源龠M(jìn)本土產(chǎn)業(yè)自主振興為己任的地方發(fā)展型政府，在中國已經(jīng)深深融入全球體系的情況下，由此引起的有違中央政府世貿(mào)承諾的外交糾紛也絕非一個(gè)地方政府所能承擔(dān)。

缺乏高素質(zhì)產(chǎn)業(yè)工人是阻礙廣東工業(yè)化的重要內(nèi)因

造成廣東無技術(shù)工業(yè)化困境的成因，并不單單來自全球化及中國政府自身的戰(zhàn)略選擇，也與廣東省及東南沿海地區(qū)特定的勞工政策有著密切關(guān)聯(lián)。目前，國內(nèi)政策部門對(duì)有關(guān)問題的反思大多指向中國的一胎政策，或一些企業(yè)因技術(shù)工人短缺而導(dǎo)致升級(jí)困難等表層原因，其背后的指導(dǎo)思想其實(shí)還是一種全球化的發(fā)展思路。事實(shí)上，即便沒有實(shí)施一胎政策，中國依靠低工資、低技術(shù)的粗放發(fā)展模式也是無法長期維持下去的。更重要的是，如果不能或不愿根本改變?cè)斐芍袊绘i定在國際分工底層的內(nèi)外制度環(huán)境，而只是就事論事地根據(jù)局部地區(qū)或部分企業(yè)缺乏熟練技工，來討論由此對(duì)中國產(chǎn)業(yè)升級(jí)構(gòu)成的制約，那么，對(duì)中國轉(zhuǎn)變發(fā)展方式同樣于事無補(bǔ)。

缺乏高素質(zhì)的產(chǎn)業(yè)工人是困擾廣東工業(yè)化的一大問題，這個(gè)問題還將長期存在。缺乏高素質(zhì)的勞動(dòng)者與廣東模式本身是直接相關(guān)的，廣東的地緣經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)導(dǎo)致其在開放初期能夠率先于全國，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的快速增長。事實(shí)上，多數(shù)在粵投資的港臺(tái)企業(yè)技術(shù)含量很低，內(nèi)地土地的相對(duì)廉價(jià)對(duì)其有著極大的吸引力。廣東為發(fā)展出口加工業(yè)大量征用農(nóng)村土地，造就了一批富裕的農(nóng)民，這些農(nóng)民卻沒有因此離開土地，進(jìn)入工廠，成為產(chǎn)業(yè)工人，而是坐享其成，長期享有與土地以及房屋租賃等相關(guān)的收益。于是，外來民工便成為廣東經(jīng)濟(jì)騰飛的重要生產(chǎn)要素。

然而，外來民工受教育程度普遍低下，大多為半技能或無技能的非技術(shù)型工人，這樣的勞動(dòng)力素質(zhì)只能適應(yīng)低技術(shù)的“血汗工廠”。無法戶籍化的外來民工只能選擇冬去春來，年復(fù)一年地轉(zhuǎn)換雇主。漂泊不定、無法定居，且缺乏培訓(xùn)，導(dǎo)致這些流動(dòng)性很強(qiáng)的外來民工無法積累和提高勞動(dòng)技能，成為高素質(zhì)的技術(shù)工人，因而也無法適應(yīng)現(xiàn)代化工廠對(duì)其職業(yè)技能的要求。技術(shù)先進(jìn)的跨國公司選擇在傳統(tǒng)工業(yè)地區(qū)（如京津滬）落戶并非偶然，很難設(shè)想空中客車這樣對(duì)工藝要求極高的尖端技術(shù)企業(yè)會(huì)選擇在廣東投資。大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育與建立一流的大學(xué)，對(duì)于工業(yè)化具有同等重要的意義。沒有龐大的訓(xùn)練有素的技術(shù)工人儲(chǔ)備，廣東今后的產(chǎn)業(yè)升級(jí)和工業(yè)化將受到嚴(yán)重制約。事實(shí)上，一個(gè)富有遠(yuǎn)見的發(fā)展戰(zhàn)略在其制定之初就應(yīng)預(yù)見到在不同的發(fā)展階段，經(jīng)濟(jì)對(duì)人力資源的特定要求。培育技術(shù)工人與大學(xué)教育一樣，均屬百年樹人的事業(yè)，需要時(shí)間和耐心。就這一意義而言，在過去的30年，廣東失去了整整一代人的寶貴時(shí)間。

窺一斑而知全豹，廣東模式的困境也恰恰是中國發(fā)展困境的一個(gè)縮影。作為中國最重要的經(jīng)濟(jì)組成部分的廣東，無法僅僅靠自己的努力和思想解放來解決自身的發(fā)展問題，無論是轉(zhuǎn)向以內(nèi)需為基礎(chǔ)的發(fā)展模式，還是發(fā)展現(xiàn)代國民教育，培養(yǎng)技術(shù)工人，實(shí)現(xiàn)本國產(chǎn)業(yè)的自主振興等等問題，均涉及消除腐敗，克服兩極分化，以及重新確立中央-地方關(guān)系等深層次的社會(huì)政治問題，這些需要國家進(jìn)行有效的政治體制改革以及在內(nèi)外政策上做出重大調(diào)整，這顯然遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了廣東一省之力。但是，曾經(jīng)創(chuàng)造出經(jīng)濟(jì)輝煌的廣東能否痛定思痛，敢為天下先，再次引領(lǐng)全國風(fēng)氣，為中華民族的根本利益，推動(dòng)凝聚新的改革和發(fā)展共識(shí)，為廣東、也為中國的發(fā)展探索出一條嶄新的途徑？！人們將拭目以待。

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