曹建海：中國該怎樣擴大內(nèi)需？

中國該怎樣擴大內(nèi)需？

作者按：這是去年底，我為國家發(fā)改委政策研究室在香山舉行的擴大內(nèi)需政策研討會，提交的一篇書面發(fā)言稿。此文后來發(fā)表在《中國社會科學(xué)院報》評論版。今天看到，特發(fā)在此。

重讀本文之后，我認為僅有以下三點是遠遠不夠的。必須把擴大內(nèi)需放到促進民生的高度，并將民生促進目標放到經(jīng)濟增長目標之上，中國才有可能形成依靠居民消費拉動的經(jīng)濟健康發(fā)展。

（正文）

擴大內(nèi)需是當(dāng)前中國的一個熱點，但是對于怎樣擴大內(nèi)需，則見仁見智，而目前政策多側(cè)重于擴大固定資產(chǎn)投資，促進消費的政策除汽車、家電外，多數(shù)乏善可陳。在促進消費方面，現(xiàn)有政策側(cè)重于刺激城鄉(xiāng)居民擴大消費支出、減少儲蓄比例，缺乏通過增加居民收入、消除過大收入差距、完善社保體系擴大居民消費的長遠觀點。這樣的思路和政策，即使短期實現(xiàn)了拉動經(jīng)濟增長的目的，從長期來看可能得不償失，甚至導(dǎo)致國民經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的惡化。 

一、國內(nèi)居民消費是拉動我國內(nèi)需和經(jīng)濟增長的根本動力

一種理解投資也是國內(nèi)需求，在消費需求不足的情況下，擴大投資可以迅速擴大內(nèi)需。這是一種短期的觀點。從短期GDP核算的觀點看，GDP增長可以由于一系列建設(shè)項目的開工而明顯加快。但是這個項目對于長期的民生究竟有沒有用？如果沒有，雖然可能帶來短期的GDP增長，但一個必然結(jié)果是項目建設(shè)所需的人財物的巨大浪費；如果有，則要考慮現(xiàn)有的財力能不能支撐這個項目的投資。例如一些政府項目采取收費的方式，則應(yīng)該從商業(yè)的角度分析項目的投資回收，否則可能給銀行帶來嚴重的信貸風(fēng)險，給整個金融體系帶來嚴重隱患。

從投資和消費的關(guān)系看，一些直接服務(wù)于民生的投資項目，如安居工程、廉租房、社區(qū)醫(yī)院等，本身應(yīng)該屬于“持久”消費的范疇，只是在施工期間被列入固定資產(chǎn)投資，在試用期間被看作固定資產(chǎn)；一些生產(chǎn)用的固定資產(chǎn)投資，終極仍然是為消費服務(wù)的，投資需要獲得消費的長期支撐。

在不考慮進出口的國民經(jīng)濟體系中，消費是拉動國民經(jīng)濟增長的根本動力。缺乏國內(nèi)居民消費拉動的“擴大內(nèi)需”，注定無法達到目的。而且，沒有消費的支持，任何投資都將變?yōu)闊o源之水、無米之炊。在考慮進出口的條件下，擴大出口雖然可以解決國內(nèi)產(chǎn)品的銷售問題，但外匯儲備對于國內(nèi)貨幣體系的影響，以及政府和社會各界對于外匯儲備的利用是否合理，仍然在很大程度上影響著民生水平的提高。

因此，必須以社會再生產(chǎn)理論為基礎(chǔ)，正確地、科學(xué)地調(diào)整投資和消費之間的關(guān)系，通過擴大消費規(guī)模和限制投資規(guī)模，將投資引導(dǎo)到促進消費且與消費保持合理比例關(guān)系的水平，促進國民經(jīng)濟的持續(xù)健康發(fā)展；否則，脫離消費能力的過度投資，必然會對經(jīng)濟發(fā)展造成更大破壞。 

二、增加就業(yè)和收入水平是擴大居民消費的關(guān)鍵

目前我國擴大內(nèi)需的一個重要思路，就是設(shè)法讓老百姓擴大消費支出，較少考慮擴大政府轉(zhuǎn)移支付和城鄉(xiāng)居民的增收問題。這是一個嚴重的悖論。擴大內(nèi)需的一個根本原則，就是要形成居民消費增長與國民經(jīng)濟增長之間的良性循環(huán)；而擴大居民消費增長的關(guān)鍵，是增加就業(yè)和提高工資水平。反之，不能擴大就業(yè)的GDP增長，以及雖然能夠增加就業(yè)，但平均工資水平仍然處于較低水平的，則不能起到擴大消費的目的。

由于貨幣投放過多而導(dǎo)致房地產(chǎn)價格和證券價格上漲，可以拉動房地產(chǎn)業(yè)的增加值的增長，以及由于居民金融資產(chǎn)升值而擴大消費支出（而在證券價格下跌時大幅度減少消費支出），雖然可能在短期內(nèi)推動GDP的增長，但這個GDP增長過程并不能創(chuàng)造就業(yè)機會，這是需要我們高度警惕的。如果在我們的GDP增長中，這些不能擴大就業(yè)的GDP所占份額過大，則這樣的GDP增長將失去提高民生水平的應(yīng)有之意。

即使由于基礎(chǔ)設(shè)施項目刺激，拉動了國民經(jīng)濟和就業(yè)增長，但若就業(yè)局限于建筑施工等低工資水平的體力勞動范疇，而集合知識技術(shù)的創(chuàng)意型經(jīng)濟不能得到發(fā)展，則擴大就業(yè)很難起到擴大內(nèi)需的效果。

因此，應(yīng)把擴大就業(yè)特別是提高居民收入水平，當(dāng)成擴大內(nèi)需的關(guān)鍵因素，舍此沒有別的出路。

三、把消除貧富差距做為擴大內(nèi)需的戰(zhàn)略手段

一些人把中國當(dāng)前需求不足的原因歸到美國金融危機上，這是一種錯誤的思路。即使沒有美國金融危機，中國依靠房地產(chǎn)和出口拉動經(jīng)濟增長的模式，終將自生嚴重的經(jīng)濟危機。美國金融危機加速了中國經(jīng)濟矛盾的顯現(xiàn)，但此后中國“保增長”的一些列舉措，惡化了已經(jīng)嚴重失衡的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，工業(yè)產(chǎn)能的嚴重過剩和高房價的走向，將在未來相當(dāng)長時期影響著中國經(jīng)濟增長的質(zhì)量。

      解決中國居民的消費需求增長問題，根本上需要依靠消除貧富差距，使廣大的城鄉(xiāng)居民能夠公平地分享改革開放成果。在我看來，解決貧富差距的主要思路是：一是通過法律措施，提高體力勞動者的最大工資水平，降低資本、土地等生產(chǎn)要素以及政府稅收在社會總產(chǎn)品中的分配比例，使廣大的體力勞動者能與腦力勞動者獲得相當(dāng)?shù)氖杖胨剑欢侵ν七M政府公共服務(wù)的均等化，消除行政等級和城鄉(xiāng)身份形成的巨大鴻溝，使公共服務(wù)能夠均勻低惠及全部城鄉(xiāng)居民；三是通過土地制度改革和國有企業(yè)制度改革，推動城鄉(xiāng)土地權(quán)利的平等化和國有企業(yè)分紅權(quán)的全民化，提高農(nóng)民和全社會低收入群體的財產(chǎn)性收入水平；四是堅決消除資產(chǎn)市場泡沫，杜絕由于資產(chǎn)泡沫導(dǎo)致的大規(guī)模財富轉(zhuǎn)移機制，最大限度地防止已經(jīng)分化的社會各階層收入的進一步拉開；五是認真、全面推進干部財產(chǎn)公開制度，將干部家庭（包括成年、出國子女）財產(chǎn)公布于陽光之下，杜絕領(lǐng)導(dǎo)干部利用權(quán)力牟取私利的腐敗行為，逐步消除干群財產(chǎn)分化引起的貧富差距。