李昌平講座簡訊：80年代，民進國退；90年代國進民退

  李昌平講座簡訊：80年代，民進國退；90年代國進民退

“三農(nóng)”問題已經(jīng)越來越成為社會各界關(guān)注的熱點問題，這與李昌平先生的仗義執(zhí)言有很大關(guān)系。2000年他向朱總理寫了一封反映“三農(nóng)”問題真實情況的信，贏得了廣泛的贊譽。也是因為這個原因，他后來被迫離開了原來的工作地方，展轉(zhuǎn)來到北京，一度在《中國改革（農(nóng)村版）》擔任主編，從事關(guān)于“三農(nóng)”問題的研究工作和該雜志的編輯工作，繼續(xù)為農(nóng)民群眾的利益鼓與呼。2003年10月31日下午，在他即將踏上赴云南從事扶貧工作的列車之前3個小時，李先生應邀來到烏有之鄉(xiāng)書吧發(fā)表演講，指出了存在于中華大地的兩個非法生存，廓清了籠罩在人們心頭的關(guān)于農(nóng)村改革的許多迷霧。

李昌平先生首先按照原定題目《警惕兩個非法生存——農(nóng)村基層政權(quán)和農(nóng)村基層群眾的現(xiàn)狀與未來》講述了兩個非法生存問題。

第一個非法生存的是農(nóng)村基層政權(quán)，特別是鄉(xiāng)級政權(quán)。現(xiàn)實的生存情況是，鄉(xiāng)級政權(quán)自身的基本生存無法得到保證，上級部門只是給他們發(fā)帽子，要他們履行政府職能，卻沒有給予財政上的支持，使得他們不能夠按照人民的意愿辦事，只能靠加強執(zhí)法力度，增加罰款獲得生存收入。這樣，就造成了農(nóng)村基層政權(quán)的非法生存問題。這是當前急需解決的一個重大問題，如果沒有足夠的認識，它的趨勢更加可怕，農(nóng)民負擔根本無法減輕。

第二個非法生存的是進城打工的農(nóng)民工。農(nóng)民工進城要辦理很多的證卡，手續(xù)煩瑣，成本高昂，收益很低，逼得他們只好陷入非法生存的境地。

李先生說，我們應當警惕這兩個非法生存的普遍化趨勢，應該將解決這兩個問題作為農(nóng)村工作的中心任務和指導思想，否則，容易使我們建設法制化國家的努力成為泡影。

李先生認為，“三步走的農(nóng)村改革剛剛走了大半步”。農(nóng)村改革是要改掉高度集權(quán)的弊端，目標是建成市社會主義場經(jīng)濟的民主政治和法治國家，把農(nóng)民變成公民。這樣，農(nóng)村改革就有了三步曲：第一步，放活農(nóng)民；第二步，放活農(nóng)村組織；第三步，放活農(nóng)村基層政府。他總結(jié)20多年的改革歷程，認為農(nóng)村改革剛剛走完了大半步。

80年代的農(nóng)村改革基本邏輯是：民進國退。經(jīng)濟上，民營向前進，國營向后退；政治上，民權(quán)向前進，官權(quán)向后退。其表現(xiàn)為：80年代初解散人民公社和生產(chǎn)大隊，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村民自治委員會（一定程度上具有農(nóng)會的職能），分田單干，把農(nóng)民從土地上解放出來，給農(nóng)民以一定的經(jīng)營自主權(quán)，這是放活農(nóng)民的第一步，其結(jié)果是農(nóng)業(yè)大豐收，基本解決中國人的吃飯問題。80年代中，發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，農(nóng)民離土不離鄉(xiāng)，這是放活農(nóng)民的第二步，其結(jié)果是基本解決中國的商品短缺問題。80年代末，允許農(nóng)民進城務工經(jīng)商，把農(nóng)民從鄉(xiāng)村解放出來，這是放活農(nóng)民的第三步。整體上，80年代的農(nóng)村改革是蒸蒸日上的繁榮景象，整體思路是符合改革的邏輯的。

90年代的農(nóng)村改革卻是相反的邏輯：國進民退。其表現(xiàn)：在加強農(nóng)村管理的名義下，各種權(quán)力大舉下鄉(xiāng)，造成與民爭利的局面，這是農(nóng)民負擔90年代突顯為社會問題的根本原因。比如，生豬定點屠宰、糧食封閉專營、種子農(nóng)藥化肥專營等，都是“官權(quán)向前進，民權(quán)向后退；國營向前進，民營向后退”的做法。其結(jié)果，鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)力部門成為了村民自治的阻力和障礙，政府和財政從人民的變成了干部的，農(nóng)民的兩個簡單再生產(chǎn)無法完成，出現(xiàn)兩個非法生存的問題。

李昌平先生認為，今后農(nóng)村改革需要調(diào)整思路，按照改革的正確邏輯進行，走完剩下的兩步半。

關(guān)于放活農(nóng)民，他認為需要給予農(nóng)民同等的國民待遇，就是要使農(nóng)民取得同等的民主政治權(quán)利（現(xiàn)在的人大代表中農(nóng)民代表與其比例和地位極不相稱）、同等的賦稅權(quán)利（現(xiàn)在的農(nóng)民種地無論收入多少都要按照平均收入交稅，而不像城市居民按照收入高低征收個人所得稅）、同等的國民財富的占用權(quán)利（現(xiàn)在的農(nóng)民用電、電話費用都比城市高，農(nóng)民需要自己修路，自己出錢辦學校，而城市卻是國家財政出錢辦學校）、同等的自由遷徙權(quán)利（現(xiàn)在農(nóng)民進城要辦贊住證，而城市居民下鄉(xiāng)到農(nóng)村卻從不辦理任何手續(xù)）、同等的人身和財產(chǎn)的安全保障權(quán)利（現(xiàn)在農(nóng)民無論在農(nóng)村還是在城市都經(jīng)常受到人身財產(chǎn)的威脅，安全無法得到保障）、同等的發(fā)展權(quán)利和同等的市場主體權(quán)利（現(xiàn)在農(nóng)民沒有不種地的權(quán)利，按照市場經(jīng)濟主體的經(jīng)濟人行為，農(nóng)民種地賠錢可以退出種地，可是當前農(nóng)民沒有這個權(quán)利）。只有給了農(nóng)民同等的國民待遇，放活農(nóng)民的步子才算走完。

關(guān)于放活農(nóng)村組織，他認為這是我國今后5年農(nóng)村改革的關(guān)鍵，其核心在于部門權(quán)力退出鄉(xiāng)村社會，發(fā)展民間自治組織。要實現(xiàn)這一步，一方面要求政府放活農(nóng)村基層社區(qū)組織，如共青團、婦女聯(lián)合會等，使其民間化，同時鼓勵發(fā)展新的民間組織，讓民間各個階層的利益主體組織化；另一方面要求政府向民間組織開放生存空間，這就是國家的權(quán)力部門從鄉(xiāng)村經(jīng)濟政治生活中退出。只有這樣，小農(nóng)戶才能聯(lián)合起來應對大資本的壟斷，才能支付得起使用法律的成本，我國農(nóng)村的民主政治才有了可行的基礎。

關(guān)于放活農(nóng)村基層自治政府，他認為就是要從根本上改變農(nóng)村基層政府只對官負責，不對民負責的現(xiàn)狀。為此，一方面必須建立民選、民管的自治鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府；另一方面，要求上級政府放活下級政府，也就是說，縣市政府與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的關(guān)系不再是“老子和兒子”的關(guān)系，而是法定的權(quán)利和義務關(guān)系。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府由民選直接產(chǎn)生，其運行費用由國家財政負擔。這些都由憲法和法律保證。

總之，改革沒有回頭路，也沒有捷徑可走，唯一的出路就是回到80年代的正確的改革邏輯上去。這就是李昌平先生的最后結(jié)論。

李昌平先生的精彩演講贏來了熱烈的掌聲。而后他又跟大家進行了交流。針對有觀眾提出對農(nóng)民的民主意識和能力表示懷疑的問題，他講民主其實是個工具，農(nóng)民完全有能力用它來為自己服務，比如農(nóng)村分地那是非常復雜的問題，可是農(nóng)民都能把這個問題解決得很好，既民主，又公正。觀眾中有人指出，根據(jù)自己的考察和思考，認為農(nóng)村的問題在基層，但是根子在上面。李先生表示贊同，并說這就是他要給總理寫信的原由，這也就是說為什么需要部門權(quán)力退出鄉(xiāng)村社會的原因。

時間過得很快，李昌平先生還要趕火車，他就要離開了，觀眾紛紛要他給自己留下聯(lián)系辦法，不少人購買了他的書要他簽字。這樣一個李昌平，是中國農(nóng)民的希望，也是中國未來的希望。

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