8月18日，俄羅斯總統(tǒng)普京到訪阿塞拜疆，展開(kāi)為期兩天的國(guó)事訪問(wèn)。根據(jù)克里姆林宮網(wǎng)站公布的訪問(wèn)議程，8月18日當(dāng)晚阿塞拜疆總統(tǒng)阿利耶夫夫婦與普京進(jìn)行了非正式會(huì)見(jiàn)，19日全天安排有雙邊不同規(guī)格的正式會(huì)談，兩國(guó)總統(tǒng)共同會(huì)見(jiàn)媒體，出席并見(jiàn)證政府間文件簽字和交換儀式，兩國(guó)總統(tǒng)發(fā)表共同聲明。此外，阿塞拜疆方面還安排了參訪巴庫(kù)白城（Baku White City）[i]以及東正教堂等行程。
普京本次到訪阿塞拜疆，外界普遍聚焦其選擇的特殊時(shí)間節(jié)點(diǎn)和安排。關(guān)于此次俄羅斯總統(tǒng)訪問(wèn)行程的背景，首先是近來(lái)俄烏戰(zhàn)事前線壓力吃緊，烏軍自2022年2月沖突升級(jí)后首次攻入俄羅斯領(lǐng)土；另外，自俄烏沖突爆發(fā)以來(lái)，普京總統(tǒng)在境外訪問(wèn)的安排都更加謹(jǐn)慎，境外行程及活動(dòng)安排都盡量體現(xiàn)高效和務(wù)實(shí)。
在此背景下，普京時(shí)隔一年多再次到訪與俄羅斯毗鄰的南高加索地區(qū)，在巴庫(kù)就俄羅斯與阿塞拜疆兩國(guó)的盟友關(guān)系以及未來(lái)的合作問(wèn)題進(jìn)行磋商，反映出的是當(dāng)下俄羅斯對(duì)南高加索地區(qū)的戰(zhàn)略需求，以及在維系與該地區(qū)的穩(wěn)定聯(lián)系、鞏固周邊的戰(zhàn)略利益方面，寄希望于阿塞拜疆發(fā)揮更大作用。
2024年8月19日，阿塞拜疆總統(tǒng)阿利耶夫?yàn)榈皆L的俄羅斯總統(tǒng)普京舉行歡迎儀式，并與普京舉行會(huì)談。視覺(jué)中國(guó) 資料圖
為什么是阿塞拜疆？
2020年9月，納卡地區(qū)的凍結(jié)狀態(tài)被打破，亞美尼亞與阿塞拜疆關(guān)系中的這一核心矛盾再次成為兩國(guó)日常生活中的重點(diǎn)關(guān)注話題。作為與兩國(guó)存在歷史紐帶和緊密關(guān)系的俄羅斯，自第二次納卡戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)后主導(dǎo)沖突協(xié)調(diào)工作。根據(jù)俄羅斯、亞美尼亞、阿塞拜疆三方簽署的聯(lián)合聲明，俄羅斯維和部隊(duì)進(jìn)駐納卡地區(qū)。隨著2023年9月阿塞拜疆展開(kāi)對(duì)納卡地區(qū)的新一輪軍事行動(dòng)，地區(qū)局勢(shì)發(fā)生了明顯變化。根據(jù)俄羅斯與阿塞拜疆的達(dá)成的共識(shí)，俄羅斯維和部隊(duì)在2024年上半年提前撤離納卡地區(qū)。
相比當(dāng)下依舊緊張的俄烏沖突局勢(shì)，南高加索地區(qū)在近年來(lái)發(fā)生的巨大變化以及安全環(huán)境重塑的速率都更高。三年間，相對(duì)于包括俄羅斯、法國(guó)、歐盟等參與的協(xié)調(diào)機(jī)制以及達(dá)成的協(xié)議和聲明，納卡地區(qū)不斷傳來(lái)的前線消息反映出的則是另外一種事實(shí)。自2022年9月第二次納卡戰(zhàn)爭(zhēng)的爆發(fā)直到2023年9月以阿塞拜疆獲得勝利，圍繞納卡問(wèn)題和現(xiàn)實(shí)沖突困境的事實(shí)說(shuō)明，俄方仍舊堅(jiān)持的調(diào)解思維在現(xiàn)實(shí)情況下已經(jīng)難以維系。對(duì)于俄羅斯而言，第二次納卡戰(zhàn)爭(zhēng)的整個(gè)過(guò)程以及不同時(shí)間節(jié)點(diǎn)可以調(diào)配運(yùn)籌的資源都在發(fā)生顯著變化，特別在俄烏戰(zhàn)場(chǎng)消耗大量資源的情況下，在亞美尼亞和阿塞拜疆之間繼續(xù)發(fā)揮協(xié)調(diào)作用的力度有限。
在理想狀況下，莫斯科希望與阿塞拜疆、亞美尼亞以及格魯吉亞都保持高水平的關(guān)系，并且緊密聯(lián)系和互動(dòng)，這意味著地區(qū)以及國(guó)家間的議程及存在的問(wèn)題需要俄羅斯的參與，從而以此作為維持俄羅斯戰(zhàn)略利益以及國(guó)家安全的保障。但是，在亞美尼亞因第二次納卡戰(zhàn)爭(zhēng)失利而產(chǎn)生疏離俄羅斯的情緒之前，俄羅斯與格魯吉亞的關(guān)系早在2008年就因武裝沖突而完全破裂了。
從這個(gè)角度來(lái)看，現(xiàn)實(shí)狀況下俄羅斯希望繼續(xù)參與南高加索地區(qū)事件發(fā)展的抓手也有限。與此同時(shí)，阿塞拜疆在地區(qū)內(nèi)的實(shí)力和地位也決定了俄羅斯對(duì)其的重視程度，另外其區(qū)位優(yōu)勢(shì)與南北運(yùn)輸走廊項(xiàng)目重合，對(duì)于當(dāng)下與域外聯(lián)系極度受限的俄羅斯而言意義重大。
在本次訪問(wèn)阿塞拜疆的密集行程中，普京在多個(gè)會(huì)晤場(chǎng)合的表達(dá)一部分是圍繞俄羅斯與阿塞拜疆的關(guān)系及各領(lǐng)域的務(wù)實(shí)合作內(nèi)容，同時(shí)也會(huì)將阿塞拜疆置于整個(gè)南高加索地區(qū)，即雙邊確認(rèn)就區(qū)域議程中的一些問(wèn)題進(jìn)行審議，也明確指出阿塞拜疆在里海地區(qū)和高加索地區(qū)發(fā)揮的作用。[ii]從這一點(diǎn)來(lái)看，俄羅斯在特殊的時(shí)間節(jié)點(diǎn)再次明確表達(dá)對(duì)南高加索地區(qū)安全形勢(shì)及各類(lèi)地區(qū)議程的關(guān)注，同時(shí)在這一具有未來(lái)指向的工作中，明確釋放期待阿塞拜疆發(fā)揮作用的最新信號(hào)。
“后納卡問(wèn)題時(shí)代”與南高加索安全形勢(shì)
自2023年9月納卡地區(qū)形勢(shì)發(fā)生根本變化之后，俄羅斯作為納卡問(wèn)題最主要的協(xié)調(diào)方的工作也隨之面臨新情況。對(duì)于后納卡問(wèn)題時(shí)代的現(xiàn)實(shí)，亞美尼亞方面復(fù)雜的悲觀情緒包括納卡地區(qū)的失守、因戰(zhàn)爭(zhēng)產(chǎn)生的傷亡和難民，其中還有指責(zé)俄羅斯未實(shí)質(zhì)履行安全互助義務(wù)。自2023年末開(kāi)始，因納卡問(wèn)題“終結(jié)”導(dǎo)致的連帶問(wèn)題開(kāi)始顯現(xiàn)，即亞美尼亞與俄羅斯的關(guān)系遇冷，亞美尼亞宣布暫停參與集體安全條約組織，亞總理帕希尼揚(yáng)認(rèn)為“亞美尼亞參與的外部安全體系是無(wú)效的”[iii]。
另外，亞美尼亞在多個(gè)場(chǎng)合避免與俄羅斯方面接觸，在協(xié)調(diào)解決納卡后續(xù)問(wèn)題方面體現(xiàn)出鮮明的自主特點(diǎn)。但是從目前的情況來(lái)看，亞美尼亞政府提出的沖突化解方案以及和平發(fā)展愿景并未得到地區(qū)內(nèi)國(guó)家的積極回應(yīng)。在改善與阿塞拜疆關(guān)系方面，亞美尼亞的和平號(hào)召以及啟動(dòng)實(shí)質(zhì)性與阿塞拜疆的領(lǐng)土劃界工作在實(shí)際推進(jìn)中也同樣面臨重重困難。
作為本次訪問(wèn)的重要內(nèi)容之一，普京與阿總統(tǒng)阿利耶夫就阿塞拜疆和亞美尼亞關(guān)系的現(xiàn)狀進(jìn)行了討論。從俄羅斯方面的表述來(lái)看，關(guān)于“繼續(xù)盡最大努力，實(shí)現(xiàn)兩國(guó)互動(dòng)的正常化；根據(jù)俄羅斯與阿塞拜疆、亞美尼亞早前達(dá)成的三邊協(xié)議締結(jié)和平條約”[iv]，實(shí)際上是表明俄羅斯在亞阿兩國(guó)關(guān)系進(jìn)入新階段之后，有意繼續(xù)參與問(wèn)題的協(xié)調(diào)和解決，接續(xù)俄羅斯與兩國(guó)的聯(lián)系，以及鞏固俄羅斯在南高加索地區(qū)的存在。
與之前情況的差異之處在于，當(dāng)下俄羅斯在亞美尼亞和阿塞拜疆之間的中立地位已經(jīng)不同以往，或者起碼在亞美尼亞方面看來(lái)，戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束后面臨事關(guān)國(guó)家“生存”的壓力更大，俄羅斯究竟會(huì)在后續(xù)具體工作中采取何種方式，事關(guān)俄羅斯與亞美尼亞的關(guān)系走向和整個(gè)地區(qū)的安全形勢(shì)。
阿塞拜疆成為俄羅斯實(shí)現(xiàn)其戰(zhàn)略的新支點(diǎn)
在南高加索地區(qū)，阿塞拜疆在資源、人口以及綜合國(guó)力指標(biāo)上都占據(jù)優(yōu)勢(shì)。獨(dú)立30多年來(lái)，阿塞拜疆的轉(zhuǎn)型和發(fā)展經(jīng)驗(yàn)是將自身的資源稟賦與周邊主要國(guó)家穩(wěn)定關(guān)系有機(jī)結(jié)合的典型案例。
在南高加索地區(qū)范圍內(nèi)，阿塞拜疆的確具有相當(dāng)?shù)馁Y源優(yōu)勢(shì)和發(fā)展基礎(chǔ)，但更值得注意的是其穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境和靈活多元的外交運(yùn)籌，使得在區(qū)域大國(guó)之間的中間地帶“小國(guó)”也能有效利用發(fā)展機(jī)遇。
在外交方面，阿塞拜疆的突出特質(zhì)體現(xiàn)在其一向堅(jiān)持和踐行的多元平衡。高加索地區(qū)仍然是該地區(qū)周邊力量接觸的前線，外部力量的變化很可能直接對(duì)地區(qū)內(nèi)國(guó)家產(chǎn)生連帶影響。基于對(duì)南高加索地區(qū)國(guó)家轉(zhuǎn)型發(fā)展軌跡的對(duì)比總結(jié)，會(huì)發(fā)現(xiàn)在凍結(jié)沖突與變動(dòng)可能并存的高加索“前線”，阿塞拜疆的戰(zhàn)略使其有效抵御了被大國(guó)力量捆綁所帶來(lái)的集團(tuán)化風(fēng)險(xiǎn)，所實(shí)現(xiàn)的可見(jiàn)可感的國(guó)家發(fā)展，使其在周邊大國(guó)的外交布局中的分量大大增加。
普京此次訪問(wèn)阿塞拜疆，從會(huì)晤內(nèi)容傳達(dá)出來(lái)的多領(lǐng)域合作內(nèi)容表明了在未來(lái)階段莫斯科對(duì)巴庫(kù)以及整個(gè)南高加索地區(qū)的戰(zhàn)略定位。在俄烏沖突持續(xù)以及遭受西方制裁限制的背景下，俄羅斯不僅需要從安全角度考慮維系周邊不同方向上的穩(wěn)定態(tài)勢(shì)，同時(shí)，通過(guò)“開(kāi)放”周邊、進(jìn)一步打通與域外的聯(lián)通也至關(guān)重要。在俄羅斯倡導(dǎo)的南北運(yùn)輸走廊項(xiàng)目框架下，阿塞拜疆又一次成為了連接地區(qū)大國(guó)甚至更遠(yuǎn)地帶的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。這一目標(biāo)的落實(shí)，以及最終實(shí)現(xiàn)普京描述的“互利互惠”，需要穩(wěn)健的俄阿關(guān)系作為基礎(chǔ)性保障。
在文化方面，阿塞拜疆也展示了俄語(yǔ)和東正教在其多元、開(kāi)放環(huán)境中的現(xiàn)實(shí)情況，雙方同時(shí)就未來(lái)一個(gè)時(shí)期的人文合作議題進(jìn)行規(guī)劃部署。這些參訪行程的內(nèi)容安排，正呼應(yīng)了兩國(guó)總統(tǒng)在會(huì)見(jiàn)媒體時(shí)反映出的親密的盟友關(guān)系的實(shí)際內(nèi)容，而與此同時(shí)普京提及的尊重主權(quán)、互不干涉內(nèi)政[v]或許可以理解為新時(shí)期俄阿關(guān)系的“準(zhǔn)則”。
從整個(gè)行程釋放出的信息來(lái)看，普京訪問(wèn)阿塞拜疆所承載的意義直接對(duì)應(yīng)現(xiàn)階段俄羅斯的戰(zhàn)略需要。不論是從當(dāng)前俄烏戰(zhàn)事發(fā)展，還是全盤(pán)觀察俄羅斯西部以及南部邊界的現(xiàn)實(shí)狀況，阿塞拜疆所在的南高加索地區(qū)對(duì)俄歐洲部分的安全態(tài)勢(shì)，以及提供有效域外通道都是最為重要的戰(zhàn)略方向。而在南高加索地區(qū)內(nèi)，因近年來(lái)戰(zhàn)略態(tài)勢(shì)變化塑造出的地區(qū)新格局，使得阿塞拜疆成為俄羅斯為實(shí)現(xiàn)其戰(zhàn)略的新支點(diǎn)。
（石靖，清華大學(xué)國(guó)際與地區(qū)研究院助理研究員）
注釋?zhuān)?/p>
[i]巴庫(kù)白城項(xiàng)目旨在創(chuàng)建一個(gè)整體且可持續(xù)的城市環(huán)境，涉及重新開(kāi)發(fā)阿塞拜疆首都東部區(qū)域（即所謂的“黑色之城”，這是19世紀(jì)末至20世紀(jì)初石油工業(yè)設(shè)施集中的巴庫(kù)郊區(qū)）。該項(xiàng)目計(jì)劃建設(shè)十個(gè)具備現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施的城市社區(qū)，并對(duì)該地區(qū)進(jìn)行園林綠化。資料來(lái)源：http://en.kremlin.ru/events/president/news/74891
[ii] “Vladimir Putin and Ilham Aliyev made statements for the media“，President of Russia, August 19, 2024, http://en.kremlin.ru/events/president/news/74887
[iii]《亞美尼亞總理：暫停參與集安組織！》，《參考消息》，2024年2月23日，https://baijiahao.baidu.com/s?id=1791684347211552108&wfr=spider&for=pc
[iv] “Vladimir Putin and Ilham Aliyev made statements for the media“，President of Russia, August 19, 2024, http://en.kremlin.ru/events/president/news/74887
[v] “Vladimir Putin and Ilham Aliyev made statements for the media“，President of Russia, August 19, 2024, http://en.kremlin.ru/events/president/news/74887
原文：
《俄烏戰(zhàn)事吃緊普京卻出訪阿塞拜疆，在南高加索敲實(shí)戰(zhàn)略新支點(diǎn)》：
https://m.thepaper.cn/newsDetail_forward_28490777
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