【為迎接日本首相岸田文雄訪美，2024年4月5日，華盛頓白宮附近的街頭提早掛起了美日兩國國旗。】
美國總統(tǒng)喬·拜登(Joe Biden)本星期將在白宮與日本首相岸田文雄(Fumio Kishida)和菲律賓總統(tǒng)費(fèi)迪南德·馬科斯(Ferdinand Marcos Jr.)舉行三方首腦會晤。在印太安全局勢不斷加劇之際，預(yù)計這一歷史性的峰會將進(jìn)一步提升三國間的安全聯(lián)盟關(guān)系，并可能在印太地區(qū)催生出又一新的“微邊”(Minilaterals)安全架構(gòu)。
聯(lián)盟關(guān)系再次升級
首次舉行的美日菲領(lǐng)導(dǎo)人峰會將涉及諸多安全和經(jīng)濟(jì)議題，如聯(lián)合巡邏、美日對菲律賓的軍事援助、乃至臺海安全和關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈合作等等，其中三國安全聯(lián)盟的升級預(yù)計成為本次峰會的核心議題。
目前美國與日本和菲律賓之間的聯(lián)盟關(guān)系已“不僅僅是維持現(xiàn)狀，它們正在被提升、改進(jìn)和升級”。華盛頓智庫戰(zhàn)略與國際研究中心(CSIS)亞洲事務(wù)高級副總裁車維德(Victor Cha)在上星期有關(guān)這次峰會的一次媒體簡報會上說，“這在某種程度上是相當(dāng)歷史性的。”
幾個星期來，中國和菲律賓在南中國海的對峙似乎大有升級之勢，菲律賓代理外交部副部長漢斯·西里班(Hans Siriban)上星期五暗示，盡管峰會不針對任何一個國家，但三方領(lǐng)導(dǎo)人可能會針對南中國海局勢“提出一份關(guān)于外交關(guān)系的‘聯(lián)合愿景聲明’。”
繼星期天美國和菲律賓、日本、澳大利亞在南中國海首次進(jìn)行四國海上演習(xí)之后，美聯(lián)社星期一報道說，美國陸軍將首次在菲律賓進(jìn)行訓(xùn)練以磨煉在分散島嶼的困難條件下確保充足的彈藥供應(yīng)等等技能。
在本次峰會期間，拜登總統(tǒng)還將分別與日本和菲律賓領(lǐng)導(dǎo)人舉行雙邊首腦會晤。
在美日關(guān)系方面，美國將以國賓禮儀正式歡迎首相岸田文雄訪美，期間岸田文雄還將在國會參眾兩院聯(lián)席會議上發(fā)表演講。此外，目前美日之間沒有類似美韓之間那樣的聯(lián)合指揮系統(tǒng)，但日本共同社星期一報道說，日本方面希望雙方能就駐日美軍的“指揮統(tǒng)制”達(dá)成共識。
戰(zhàn)略與國際研究中心的另一位專家佳瑞·賓根(Kari A. Bingen)在上星期的簡報會上表示，本次峰會一個令人關(guān)注的問題是美日將如何深化在太空和導(dǎo)彈防御方面的合作。這位前美國國防部官員在給美國之音的一封電子郵件中說，兩國已經(jīng)聯(lián)合開發(fā)了先進(jìn)的“標(biāo)準(zhǔn)”-3 Block 2A反導(dǎo)攔截彈，并建有共享導(dǎo)彈預(yù)警數(shù)據(jù)的機(jī)制。
她表示，雖然不知道這次雙方即將宣布的訪問成果的具體內(nèi)容，“但我確實相信，在這段歷史的基礎(chǔ)上，將會做出努力，在導(dǎo)彈預(yù)警和跟蹤能力的開發(fā)和部署方面加強(qiáng)合作，包括探測和跟蹤能力來跟蹤高超音速導(dǎo)彈。”
此外，這一聯(lián)盟關(guān)系的升級似乎也不僅限于美日、美菲關(guān)系，峰會期間日本和菲律賓的防務(wù)關(guān)系也有望再進(jìn)一步。
兩國去年11月啟動了加強(qiáng)兩國防務(wù)關(guān)系的《相互準(zhǔn)入?yún)f(xié)議》(Reciprocal Access Agreement, RAA)談判，允許在對方領(lǐng)土上部署軍隊。《金融時報》上星期報道說，菲律賓駐美國大使何塞·羅穆爾德斯(Jose Romualdez)表示，他預(yù)計兩國將于4月12日在華盛頓舉行三邊峰會后不久締結(jié)該協(xié)議。
日本在菲律賓部署軍隊被認(rèn)為是標(biāo)志著東京和馬尼拉關(guān)系的重大發(fā)展，并意味著日本也已成為東南亞的安全提供者。
傳統(tǒng)基金會(The Heritage Foundation)國防預(yù)算政策顧問威爾遜·比弗(Wilson Beaver)在接受美國之音采訪時說，美國與日本和菲律賓長期以來都一直保持著非常好的關(guān)系，但目前不同的是，現(xiàn)在已不僅僅是兩國單方面與美國合作，而且“日本和菲律賓也在加強(qiáng)彼此的融合”。
催生又一“微邊”安全架構(gòu)
隨著中國的國際影響力迅速上升，從聯(lián)合國到類似東南亞國家聯(lián)盟(ASEAN)等地區(qū)性的組織被認(rèn)為越來越多地為中國所左右。在美中博弈的大背景下，中國將多邊主義視其全球戰(zhàn)略的核心，在聯(lián)合國等眾多國際機(jī)構(gòu)中已大幅擴(kuò)大了中國影響力。在東南亞國家聯(lián)盟，由于柬埔寨和老撾等與中國關(guān)系密切的國家的阻撓，該組織多年來始終無法在南中國海主權(quán)爭議的問題上團(tuán)結(jié)一致。
在中國越來越嫻熟地利用國際多邊機(jī)制的同時，美國社會對多邊國際組織的看法則越來越負(fù)面。今年2月的蓋洛普民意調(diào)查顯示，美國人正在喪失對聯(lián)合國的信任。調(diào)查發(fā)現(xiàn)只有三分之一的美國公民肯定聯(lián)合國，高達(dá)58%的人認(rèn)為這一國際治理的最高多邊權(quán)力機(jī)構(gòu)“很差”。
隨著多邊體系在美國看來已無法勝任維護(hù)全球和地區(qū)和平的使命，從“美日印澳四方安全對話”(QUAD)到“美英澳三邊安全伙伴關(guān)系”（奧庫斯，AUKUS）美國開始越來越依靠“微邊”(minilateral)體系作為印太安全結(jié)構(gòu)的支撐。
“微邊”體系打破了傳統(tǒng)的單邊、雙邊和多邊三種模式，擴(kuò)大和深化了美國與盟國間的安全構(gòu)架。美國斯坦福大學(xué)亞太研究中心東南亞研究主任唐納德·艾默生(Donald Emmerson)說，多邊體系非常難以達(dá)成共識，而在“微邊”體系下，三個、四個或五個國家都已各具加入該機(jī)制的動機(jī)，彼此之間已建有互信，“微邊的長處是它有根基，它真正根植于參與其中的少數(shù)幾個國家，因此，它更加堅實。”艾默生對美國之音說。
除了奧庫斯和四方安全對話外，美國近年來打造的“微邊”體系的努力還包括去年夏天的美日韓戴維營峰會。在該峰會上，日韓擱置了歷史恩怨，與美國推進(jìn)了旨在遏制中國挑釁的防務(wù)協(xié)議，令中國官媒援引學(xué)者的話警告說，這“可能是新冷戰(zhàn)的開端”。
中國將“微邊”架構(gòu)稱為“小多邊”，斥為“小圈子”。中國外交部發(fā)言人毛寧星期一在談到美日菲峰會時再次表示，中國反對拼湊排他性“小圈子”，反對在本地區(qū)搞陣營對抗。
官方的《環(huán)球時報》援引國際問題專家的話報道說，此次美日菲峰會結(jié)束后很可能出現(xiàn)一個“小三邊機(jī)制”，即便這個“小三邊機(jī)制”沒有一個正式名字，也會在安全防務(wù)、經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈以及供應(yīng)鏈等方面加快合作，“企圖在對華戰(zhàn)略競爭之中，使美國處于優(yōu)勢位置。”
斯坦福大學(xué)的艾默生說，他無法預(yù)測若干年后人們將如何評價這次峰會，但他樂觀地認(rèn)為，微邊更有可能達(dá)成牢固的協(xié)議，而“我認(rèn)為我們正在目睹這種微邊的潛力”。
（作者：Ksliu，美國著名時事評論員；供稿并修訂：肖志夫，昆侖策研究院特約研究員；圖片Ksliu提供。）
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